一、方案出台背景

按照《市人民政府办公厅关于印发武汉市深化政务服务“马上办网上办就近办一次办”实施方案的通知》（武政办〔2019〕33号）文件要求，为进一步深化“放管服”改革，大力推进“马上办网上办就近办一次办”（以下简称“四办”），全面优化营商环境，不断增强企业和群众获得感，特制订本方案

二、方案的主要任务

（一）推进审批服务事项对标优化

共4条：一是调整优化“权责清单”。结合全区机构改革，调整优化行政权力和服务事项，制订并公布区、街道（乡）、社区（村）三级“权责清单”，同步录入省行政职权和服务事项管理系统，健全动态调整机制。二是制订“四办”事项清单。按照相关标准对全区审批服务事项进行“四办”梳理分类。对标先进城市，按照办理环节最简、办理时限最短和申请材料最少的原则，科学细化量化服务标准，持续优化审批流程，编制直观简明、易看易懂的“四办”事项实施清单和办理流程图。三是清理规范审批特殊环节。全面清理审批服务事项中包含的检验、检测、检疫、现场勘察、专家评审、社会听证、集中研究等特殊环节，凡法律法规没有规定的特殊环节一律取消。四是持续开展“减证便民”改革行动。持续清理各类无谓证明，凡是没有法律法规规定的证明一律取消，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，精简办事证明材料。

（二）推进重点领域改革提速见效

共5条：一是深化工程建设审批制度改革。持续推进工程建设项目审批制度改革试点工作，加快实现“一个系统”实施统一管理，“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。二是持续推进商事登记改革。深化“证照分离”改革，大力推行“多证合一”“照后减证”。持续优化企业开办流程，完善一窗受理机制，加快网上服务平台应用，进一步压缩企业开办时间。三是深化不动产登记改革。全面优化不动产登记流程，完善房屋交易、税收和不动产登记“一表申报、一窗受理、一网通办”。四是深化行政审批中介服务改革。进一步清理规范区级行政审批中介服务事项，对保留的审批中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并对外公开。五是着力改善社会民生服务。推进教育、卫生健康、养老、社保以及社会管理等领域政务服务制度创新，简化优化民生事项办理流程和手续，推进老年证、养老保险、医疗保险、社会保障卡等事项异地联网办理。

（三）加快实现“一网通办”

共4条：一是大力推进一体化在线政务服务平台建设应用。深入推进在线政务服务事项标准化建设。加快完善区政务服务“一张网”建设及应用。二是加快推进电子证照应用共享。加大电子证照数据归集力度，全区电子证照入库率达到80%以上。运用已完善的市电子证照应用平台功能，推进与省政务服务网、市综合窗口统一收发件系统的对接。三是配合优化“鄂汇办”APP武汉专区功能。按照市政务服务和大数据管理局的工作要求，梳理业务量大、受众面广、民生关注的高频事项，汇聚到移动端，推动更多政务服务事项提供移动端服务。四是推广市级“民呼我应”信息化服务平台。利用全市统一的“民呼我应”服务平台，打通呼应渠道，推动政务服务和城市治理深度融合。

（四）推进政务服务中心提能增效

共4点：一是深化政务服务“一门式”改革。完善区、街道（乡）综合性政务服务大厅集中服务模式，除因安全等特殊原因外，政务服务事项进驻实体大厅比率达到100%，企业和群众必须到现场办理事项“只进一扇门”。二是完善“综合窗口”服务模式。完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。根据企业群众办事办件频率和办事习惯，不断优化调整窗口设置。三是提升窗口服务质量。落实首问负责、首席代表、一次性告知、限时办结、延时服务、电子监察、综合绩效考评、责任追究等制度。四是推动线上线下融合服务。充分发挥政务服务大厅的基础作用，完善实体服务大厅功能。整合网上业务系统，统筹服务资源，形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式。

（五）持续推进审批服务下沉

共3点：一是推进政务服务事项权限下放。按照依法下放、宜放则放的原则，将群众关心关注、基层迫切需要且能有效承接的政务服务事项，按领域“全链条”下放到街道（乡）、社区（村）服务窗口。二是提高基层便民服务能力。加强和规范街道（乡）、社区（村）便民服务中心（室）建设，推进基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸。三是推进企业办事不出园区。区级政务服务大厅通过设立园区分中心并充分授权，以及设置“政务服务专窗”、专人帮代办等方式，送服务到企业密集区，做到主动服务、上门服务、贴身服务。

（六）创新便企便民审批服务方式

共4点：一是推行情景审批“套餐办”。以办好“一件事”为导向，围绕开办餐馆、药店、书店、便利店、二手房买卖等应用场景，再造审批服务流程，实现关联事项“一表申请、一套材料、一窗办理”。二是推行24小时“自助办”。加快24小时政务服务自助区建设，实现区、街道（乡）两级全覆盖，并向有条件的社区（村）延伸。三是推行便民服务“随时办”。推行弹性工作和预约办事制度，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理办理通道，探索实行“5+X”工作日模式。四是深化专业人员“帮代办”。完善区、街道（乡、园区）、社区（村）三级帮办代办体系。对全区已签约未开工的重点投资项目，提前介入、跟踪帮办，为企业提供专家辅导、预排工期、协调办理等全流程精准化服务。

三、相关保障措施

（一）强化组织领导。成立黄陂区深化政务服务“四办”工作领导小组，区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，区直相关部门和各街乡主要领导为成员。

（二）强化协同推进。区政府办要加强对“四办”改革的统筹协调。各牵头单位要切实履行牵头责任，针对所牵头任务制订专项工作方案，建立协作机制。区直各部门、各街乡要牢固树立全区“一盘棋”思想，按照责任分工，协力推进改革，形成整体联动、协调配合的工作格局。

（三）强化考核评估。建立标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈的“四办”改革考核制度，制定深化“四办”改革的考核办法，引入第三方评估机构，对区直各部门、各街乡“四办”改革和政务服务效能进行月度考评，考评结果纳入绩效考核。

（四）强化督查问责。将工作督办和巡查督办有机结合，区人民政府督查室、区作风巡查组第三组对区直各部门、各街乡改革推进情况定期督办，区直各部门、各街乡要主动接受区作风巡查组巡查。