各街道办事处，各乡、镇人民政府，大潭原种场，区政府各部门、各直属机构：

为了充分发挥水利设施在全面建设小康社会中的基础性作用，进一步增强农业抗御自然灾害的能力，保障防洪安全，改善人民群众的生产、生活条件和生态环境，实现农业增效、农民增收和农村稳定，根据全国和省、市农田水利基本建设工作会议精神，结合我区实际，经区人民政府研究，现就有关事项通知如下：

一、切实增强对农田水利基本建设重要性的认识

水利是农业的命脉，也是农村人民群众生存和发展的基础。近年来，我区农田水利基本建设在区委、区政府的领导下取得了长足发展，农业防洪抗灾能力显著提高，农业生产和农民生活条件得到明显改善。但由于我区地形复杂，雨量分布不均，洪涝水患和高温干旱现象较突出，病险水库依然存在，排灌体系设施老化、配套不全，所有这些致使我区水利发展任务还十分艰巨。在新的发展阶段，搞好农田水利基本建设，对保护和提高粮食生产能力具有基础作用，对调整农业结构、增加农民收入具有推动作用，对增强农产品竞争力具有支持作用，对改善生态环境、实现可持续发展具有促进作用，对提高农民生活质量、加快农村小康建设具有保障作用。各地、各有关部门一定要站在实践“三个代表”重要思想，从加快我区全面发展的战略高度，充分认识新阶段农田水利基本建设的重要性，进一步增强加快农田水利建设与发展的使命感和紧迫感，周密部署，精心组织，努力掀起新一轮农田水利基本建设高潮，为我区加快推进“一主三化”进程提供有力的支撑。

二、突出工作重点，大力推进今冬明春农田水利基本建设

我区今冬明春的农田水利基本建设工作以全面贯彻党中央、国务院关于水利发展的方针政策为指针，坚持兴利除害相结合、开源节流并重、防汛抗旱并举的原则，以提高水资源利用效益、保障农民用水安全、提高农业综合生产能力和可持续发展能力为目标，在进一步搞好大中型水利工程建设的同时，突出重点，实行“山、水、田、林、路”统一规划，“洪涝、旱、渍、蓄”综合治理，加大水源工程建设力度，加快“旱包子”、“水袋子”整治步伐，提高农田基础设施抗御自然灾害的能力，拓展农业发展空间，以适应农业结构调整的需要，促进农业发展、粮食增产、农民增收。

在具体实施步骤上，采取重点水利工程建设与小水利工程建设相结合，国家投资与农民投工投劳相结合，水资源合理配置与发展避灾农业相结合的办法，加快功能完备的农田水利体系和优美的农村水环境体系建设步伐，保质保量地完成好堤防达标、水库脱险、泵站改造、粮食主产区排灌、水源集蓄引、农村饮水、水保生态、水利灭螺、贫困地区水利帮扶和“三民水利”等10大工程。

（一）堤防达标工程：主要包括滠水东堤陡马河段8公里达标加固土方工程。

（二）水库脱险工程：主要包括三姑井水库2005年脱险加固工程；9座小型水库除险加固和大中小型水库常规项目建设。

（三）泵站改造工程：主要包括武湖、后湖、四联垸三大骨干泵站2005年度机电设备更新改造工程项目。其中，武湖泵站更换变压器、维修检修闸门；后湖泵站改造机组、维修机房门窗；四联垸泵站更换配电设备。

（四）粮食主产区排灌工程：按计划完成六指地区5万亩高产农田示范区水利配套工程项目。

（五）水源集蓄引工程：结合小型水利工程改革，采取“以奖代补”的方式，完成全区小型水库、100口当家塘、5座泵站进水前池的集、蓄、引水工程的清淤、扩容、整修、配套、除险加固等，护砌渠系5公里、恢复渠道断面30公里、增加蓄水268万立方米，改善灌溉面积1.5万亩。

（六）农村饮水工程：按全区小城镇供水规划，积极争取解决蔡榨、土庙等5个集镇15000人的饮水水源和饮水安全问题。

（七）水保生态工程：争取省、市水土保持建设资金100万元，重点对北部山区水流域和水库库区水土流失进行治理，完成水土流失治理面积20平方公里。

（八）水利灭螺工程：坚持“疫区优先治水，治水优先灭螺”的原则，积极开展水利灭螺工程，完成5个涵闸沉螺池、2个涵闸加固、8000米渠道清淤工程。

（九）贫困地区水利帮扶工程：帮扶蔡店乡赵店村、木兰乡宁岗村、李集镇珍珠村、王家河镇卧虎村等四个村的小型水利建设；完成北部山区、苏区等贫困地区的小型水利建设。

（十）“三民水利”工程。探索走“民主谋水利，民营兴水利，民众干水利”（简称“三民水利”）的路子，在统一规划的前提下，聚集社会力量，吸纳民间资本，大力引导、支持、鼓励民营主体投资，兴修水利工程，确保全区每村新扩一口当家塘，每组维修改造一口当家塘。

三、切实加强领导，为农田水利基本建设提供有力保证

（一）明确领导责任，加大农田水利基本建设工作力度。各地要进一步完善和落实行政领导责任制，从本地实际出发，制订农田水利基本建设的总体规划，把农田水利基本建设放在重要位置，采取有效措施，加大投入力度，狠抓工作落实；要加大新闻宣传力度，通过电视、网络、简报、专栏等形式，及时报道在建工程新动态、新情况、新经验及新典型，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围；要细化分解责任，实行领导抓重点、水管单位蹲点、水利技术干部驻点的建管模式，一级抓一级，层层抓落实。区计委、财政部门要抓紧研究对农田水利基本建设的具体扶持政策；区水务、农业、林业、科技、土地、建设、气象等各有关部门要各司其职，密切配合，加强技术指导，形成齐抓共管的局面。

（二）调动各方面积极性，多渠道增加农田水利基本建设投入。要通过政策扶持、资金扶持、技术扶持等措施，引导农民群众积极投工投劳，改善生产生活条件。一是落实好“以奖代补”的政策，激励群众投资投工投劳兴修水利的积极性。二是按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，对农民可以带来直接效益的小型水利基础设施，主要由农民出钱出力进行建设和维护。三是加快民营水利发展步伐，积极推广“三民”办水利的成功经验，广泛吸纳民间资金，盘活存量资产，努力形成政府增加投入、农民群众广泛参与、社会各界大力支持共兴农田水利的良好局面。

（三）完善管理体制，改进农村小型水利设施管理。为从根本上解决长期以来农村小型水利设施权责不明、管理不善、投入不足、发展滞后等问题，各地要进一步深化改革，逐步完善农村小型水利设施管理体制。在坚持统一规划的条件下，鼓励农民以合作制、股份合作制以及个体独资等多种方式自建、自管小型农田水利设施。集体所有的小型农田水利设施，在明晰产权的基础上，可通过承包、租赁、拍卖等多种方式，改善管理，增加效益。区水务部门要依法加强管理和指导，防止不正当竞争的掠夺式资源开发，保障防汛安全和抗旱应急调度。

（四）改进组织方式，充分发挥农民的主体作用。农田水利基本建设的主体是农民。要积极探索尊重农民意愿、民主议事兴办水利等公益事业的新路子。确定农田水利基本建设项目要符合农民意愿，需要农民出工、出资的要与农民充分协商。农民选定的项目只要符合总体规划，水务、农业等有关部门就应当积极支持，并在资金、技术等方面给予适当扶持。

（五）跟踪指导，加强督办。要完善基层服务体系，从水务部门抽调一批专业技术人员组建一支过硬的基层水利服务队伍，实行全方位的技术指导、人员培训和信息服务。区政府督查室、区水务局要加强检查督办，加强农田水利基本建设工程质量、资金使用等方面的管理和监督。定期通报工程进度、质量及项目变更、资金使用情况，切实把各项水利工程做成“精品工程，民心工程”。

附：黄陂区今冬明春农田水利基本建设任务表

                             二00四年十一月二十二日