袁堃同志在全区农村工作会议上的讲话

2006-08-14 11:42
来源： 区政府办
2006-08-14  |  来源：区政府办
 

（根据录音整理）

（2006年3月20日）

同志们：

今天的全区农村工作会议，是区委、区政府决定召开的一次非常重要的会议。目的是结合黄陂实际，认真贯彻党的十六届五中全会和中央及省、市农村工作会议精神，总结并部署今年和今后一个时期全区“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。会上，袁李湾和刘家山2个村的书记作了家园建设典型发言。建奇同志宣读了区委、区政府关于2005年“三农”工作中涌现出来的先进单位和先进个人名单。他们是我区“家园建设行动计划”和“三农”工作中的优秀代表。在此，我首先代表区委、区政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺；同时，向长年辛勤工作在农业农村第一线并做出成绩的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢。关于今年的工作，刚才金双同志宣读了家园建设工作职责，对工作所涉及的各部门提出了明确的责任和任务。陈伟同志对农业农村工作进行了全面的部署。请大家结合区委1号文件，联系各地、各单位实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就全区“家园建设行动计划”，扎实推进黄陂新农村建设，强调四点意见。

一、把握形势，切实增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感

建设社会主义新农村作为一项重大的历史任务，是在党的十六届五中全会上正式提出来的。中央经济工作会和中央农村工作会对如何建设、怎样建设作出了进一步的部署，这些精神都体现在今年中央1号文件中。之后，中央和省、市相继召开了农村工作会议。上周省委又专门举办了各地、市、州委书记读书班，主要是就新农村建设进行学习培训。应该说，上级的会议精神和学习培训，目的都是为了进一步提高各级对新农村建设的认识，更加扎实地推进这项工作。就黄陂来说，怎么认识当前的形势，进而明确我们的工作职责和任务，我想，至少在以下三个方面要进一步提高认识：

（一）要深刻认识建设新农村的重要性。建设新农村是党中央作出的重大决策，是我们党在新时期指导“三农”工作一系列新的理论、新的举措、新的政策的继承和发展。具体可归纳为5个基本：一是提出了基本要求，就是中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，为做好“三农”工作进一步统一了思想；二是明确了基本方略，就是统筹城乡发展，为做好“三农”工作确定了指导原则；三是作出了基本判断，就是我国总体上已到了“以工促农、以城带乡”发展阶段，为做好“三农”工作奠定了科学的理论基础；四是制定了基本方针，就是“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村，为做好“三农”工作提供了有力的政策依据；五是规划了基本任务，就是建设社会主义新农村，为做好“三农”工作指明了方向。可以说，社会主义新农村的建设，是党中央对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的不断深化、升华和发展，充分表明了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心。那么，对新农村的重要性的认识，我们必须把思想统一到以下几个方面：第一，建设社会主义新农村，是落实科学发展观的重大举措。把科学发展观落实到农村经济社会发展的实践之中，统筹城乡经济社会发展，从根本上解决农业、农村和农民问题，是各级各部门的重大责任，也是广大干部的重要使命。开展新农村建设，以发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌为载体，既注重生产力的发展，又注重经济结构的优化；既注重农民生产生活条件的改善，又注重农民文明素质的提高；既注重农村生态环境的保护，又注重农村民主法制建设的推进，充分体现了科学发展观的要求。第二，建设社会主义新农村，是加快农村经济发展的重要载体。只有加快新农村建设，推动公共服务和公共财政向农村倾斜，激活农村经济发展要素，壮大农业产业规模，加快农民增收步伐，从根本上加快农村经济发展，改变城乡经济二元结构，缩小城乡差距，才能从整体上加快建设全面小康社会和现代化进程。第三，建设社会主义新农村，是构建“和谐黄陂”的重要内容。当前，我区农村总体是稳定的，干群关系也是好的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。从产业发展层面来看，农业效益偏低，依然是弱势产业。从社会层面来看，农民在市场竞争中处于不利地位，依然是弱势群体。从稳定形势来看，征地拆迁、环境污染、土地承包、山林权属引发的矛盾时有发生，农村依然是弱势地区。针对这些问题，我们只有通过建设社会主义新农村，进一步发展农村经济、改善农村环境、提高农民素质，丰富农民群众的文化生活，健全社会保障救助体系，维护农民权益，缓解社会矛盾，才能够促进整个社会的繁荣稳定，并为构建“和谐黄陂”打下坚实基础。

（二）要清醒认识建设新农村的艰巨性。新农村建设是一个方向性的奋斗目标，是一项长期繁重的历史任务。为什么这样讲？据有关统计资料显示，2004年全国有65万个行政村、257万个自然村，居住着2.5亿户、9亿左右的农民，数量非常庞大。从发展情况看，存在着普遍的地区差距、经济差别和素质差异，显得矛盾和困难重重。如在农业生产方面，按照农业部杜青林部长所讲的：我国现阶段与发达国家平均水平相比，科技贡献率低于30个百分点，农业从业人员生产率只相当于加拿大的1/108。在国内，农业劳动生产率只相当于二产业的1/8，相当于三产业的1/4。所以，从我们整个国家来说，基本的国情决定了我们解决“三农”问题比起其他国家更加困难。因此，党和国家领导在许多正式场合讲到新农村建设的艰巨性和长期性。胡锦涛同志讲到：“从本世纪头二十年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力”。温家宝同志也说过：“建设社会主义新农村的过程是一个与现代化建设同步的过程，需要经过几十年，有些地方甚至需要上百年的艰苦努力”。因此，我们必须充分认识新农村建设的长期性和艰巨性。就黄陂而言，我区是个农业大区，山区、苏区、库区和贫困地区占有相当大的比重，相对于全市其他涉农区而言，建设新农村的任务也更加繁重而艰巨：一是我区农业和农村经济效益不高、竞争力不强，人均农业总产值低于全市水平。工业化、城镇化水平不高，区域经济实力不强，还不能很好地实现以工补农和以城带乡。目前我区工业所产生的效益，创造的税收还不足以用于反哺农业生产，主要依靠土地收益金和上级各项转移支付。二是农业生产条件还比较差，技术装备和水平还比较低，抵御自然灾害和市场风险能力不强，部分地区尚未摆脱靠天吃饭。三是农民收入水平较低。近两年，我们竭尽全力，农民收入增长速度明显加快，但城乡居民收入差距仍在继续扩大，去年，我区城镇居民人均可支配收入是7322元，农民人均纯收入是4042元，城乡居民人均收入比是1.8:1，相差3280元。我区农民人均纯收入与全市城镇居民人均收入（10819元）比是2.7:1，相差6807元。全国城乡居民收入比达到3.2:1，绝对额相差7328元。据统计，占总人数60%以上的农村居民只购买了全国三分之一的消费品，目前城乡居民的消费水平总体上至少相差10年以上。四是农村社会事业发展滞后。由于多年欠帐，我区农村社会事业和基础设施不仅与城市的差距大，而且与发达地区农村的差距也比较大。农村上学难、看病贵、社会保障水平低等现象仍然存在，并且在全国带有共性。1994年，我国农民只占有23%的全国义务教育经费，只享有25%的公共卫生资源，城乡社会保障待遇差距高达22:1，农村文化事业相对落后，农民文化生活相对贫乏。五是农村市场发育程度较低，各种要素在城乡之间合理配置的机制仍未建立。尤其是城乡投资存在巨大反差，1997年至2005年，全国农村固定资产投资连续9年低于城镇，农村与城镇的投资比从1996年的0.3:1下降到0.18:1，农村投资额占总投资额由1996年的23.3%下降到15.2%。由于投资的减少，造成城乡差距拉大。综合以上情况，可以说，我区乃至全国农业农村发展面临很多挑战，仍处在艰难的爬坡阶段，农业农村仍然是我区经济社会发展中最薄弱的环节。对此，我们一定清醒地认识到：新农村建设不能一朝一夕，一蹴而就，必须树立长期奋斗的思想，既要积极推动，又不能急于求成，必须坚持不懈，锲而不舍地推进。

（三）要充分认识建设新农村的可行性。我区新农村建设任务艰巨，工作繁重，而且压力较大。但实施这项工作，我们也有一定的可行性，主要来自两个方面：一是政策的支持。今年中央对“三农”的投入为3288亿元，为历年之最；省、市也在加大投入，省里约200亿元，市里约18亿元；区里将配套7300万元。随着“三农”工作的不断深入，各级对“三农”资金和政策的倾斜力度也将越来越大。二是实践的基础。去年，我们从黄陂实际出发，积极探索具有黄陂特色的新农村建设之路，围绕“一个核心、四个环节”，积极发展现代都市农业，整体推进“四进家园”。截至目前，35个试点村“四通四改一化一建”十大建设任务基本完成，产业发展形成新格局，农民生活有了新提高，乡村面貌得到新改观，特别是农民的思想观念、生产生活方式开始发生了一些变化。总的来看，试点工作取得阶段性成效，为全区甚至为全市今年的家园建设积累了一定的经验，奠定了一定的群众基础。加之，通过“十五”时期的发展，我们也具备了一定的物质基础；因此，只要我们扬长避短，发挥优势，抓住机遇，扎实工作，就一定能够开创新农村建设工作的新局面。

二、明确任务，科学把握社会主义新农村建设的总体要求

社会主义新农村“新”在哪里？按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求，至少体现在这样几个方面：一是要建设现代农业，繁荣农村经济，形成产业发展新格局；二是增加农民收入，改善消费结构，促进农民生活新提高；三是发展农村社会事业，培养造就新型农民，倡导乡风民俗新风尚；四是加强乡村规划管理，搞好农村基础设施建设，实现乡村面貌的新变化；五是深化农村体制改革，加强民主政治建设，健全乡村自治新机制。新农村是一项内容丰富，恢宏庞大的系统工程，它涵盖了农村发展的各个方面，既为新时期农村经济社会全面进步提出了一个新的历史性的战略目标，又为当前乃至今后一个相当长的时期进一步做好“三农”工作提供了一个总的抓手。根据中央和省、市的部署，我区新农村建设的目标是：以科学发展观为指导，以“家园建设行动计划”为主线，以创建农村新社区为目标，有计划、有重点、有步骤地推进致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定等“四到家园”的工作措施，促进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，确保“十一五”期间，全区农民人均纯收入年均增长8%—10%，农村生产条件和生活环境明显改善，农民生活质量普遍提高，经过长期坚持不懈的努力，使农村面貌有一个大的变化，农民群众真正得到实惠。

上述目标任务，不仅包括当前，而且包括长远；不仅包括经济领域，而且包括政治、社会等方方面面；不仅包括村镇建设，而且包括村民素质的提高等问题，应该说新农村建设的目标任务是一个紧密联系的有机整体，一个相辅相成的完整体系，我们必须全面把握，协调推进。结合去年的试点工作，当前在新农村建设中要重点处理好6个方面的关系：

（一）要正确处理家园建设和新农村建设的关系。“家园建设行动计划”是市委、市政府针对武汉的现状，结合农村的实际，于去年5月提出并开始实施的。应该说，武汉的家园建设先于中央的新农村建设，而且这项工作率先在黄陂启动。那么，“家园建设行动计划”与社会主义新农村建设两者是什么关系呢？在前段试点中，有的同志把“家园建设行动计划”理解为新农村建设中的一项具体工作，有的把它看作是新一轮的扶贫，还有的把它当成是文明创建活动等等，这些都是对“家园建设行动计划”与新农村建设关系的片面理解。应该说，“家园建设行动计划”是社会主义新农村建设和发展在武汉、在黄陂的具体实践，体现了我区“三农”工作的新理念、新思路、新举措。形象地讲，“家园建设行动计划”是武汉版的社会主义新农村建设，是黄陂特色的家园创建行动。因此，中央提出的新农村建设的5句话与家园建设的4句话，其内涵是完全一致的。之所以这样说，一是“家园建设行动计划”与中央提出的社会主义新农村建设，出发点和立足点是相同的，都是为了缩小城乡差别，逐步建立以工促农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，让广大农民共享改革发展成果。工作内容也是相同的，其共同的特点是，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重农村经济建设，又注重农村政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。从这个意义上讲，新农村建设反映了当前和今后一个时期党在农村的全部政策，“家园建设行动计划”则涵盖了我区“三农”工作的全部内容。二是社会主义新农村建设是全国农村的普遍工作，而“家园建设行动计划”是结合地方实际，推进社会主义新农村建设的有益探索。十六届五中全会强调，新农村建设要从各地实际出发，积极探索和选择符合本地实际的发展模式。“家园建设行动计划”是武汉在城区“社区建设883行动计划”的基础上向农村的延伸。黄陂是武汉农业大区，解决发展问题是当务之急，所以我们把致富门道明晰放在首位；基础设施脆弱是薄弱环节，所以我们提出了“四通四改一化一建”的具体工作内容；着眼于解决农民长远生计问题，所以我们明确提出建立和完善城乡一体的社会保障体系；立足于物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的同步推进，所以我们提出“社会和谐稳定”的工作目标。这些都联系着我区的发展实际，体现了地方的工作特色。对此，全区上下必须按照社会主义新农村建设的总体目标，具体落实“家园建设行动计划”的各项目标任务，扎实推进我们的工作，努力走出一条符合黄陂实际、可持续发展的新农村建设的新路子。

（二）要正确处理整体推进与试点带动的关系。社会主义新农村建设是一项长期和复杂的历史任务，“家园建设行动计划”是一项开创性的伟大事业。要扎实有效推进这项工作，必须切实抓好试点。这关系到新农村建设的正确走向，关系到家园建设工作的成败。去年我们进行了试点探索，虽然积累了一定的经验，但仍有不少教训，有些问题还不很明晰。主要有致富门路、主导产业在一个地区如何形成经济特色和优势？怎么加强家园建设长效管理机制等等，这些都需要我们认真研究。因此，今年我们仍要按照积极稳妥的原则，搞好试点工作。搞试点，并不意味着面上不搞新农村建设。新农村建设是整个“三农”工作的总抓手，只要有农业、农村、农民，就要开展新农村建设，就要推进家园建设。那么，我们在面上和试点关系的处理上，要分不同的层次：一是面上的新农村建设，全区所有的村都要按照新农村建设的总体要求开展工作；二是列入市级“家园建设行动计划”的试点村，在去年35个村的基础上，今年全区又有59个村进行了申报；三是准备今年将28个村申报省级示范村；四是按照新规划、新格局、新家园的要求，整体推进武湖和谦森岛庄园的家园建设，使之成为武汉示范、湖北样板、全国知名。凡属试点村，必须符合试点条件，坚持试点标准，严格试点纪律。不属于试点的地方，切忌坐等望观，袖手旁观，要重点抓好各项基础性工作，为今后纳入“家园建设行动计划”试点做好积极准备。需要特别指出的是，区家园办和各街乡镇场要把好试点准入关，采取自主申报、动态管理的方式，引入竞争机制，对建设过程中农户积极性不高，工作进度较慢的试点村及时进行调整。具体讲，就是要实行“四个优先”：“两委”班子得力的村优先，群众积极性高的村优先，基础条件好的村优先，致富门路明晰的村优先。把握“五个结合”：与项目建设、旅游开发、扶贫开发整村推进、全省“千村百镇”示范建设和“城中村”改造相结合。通过试点，主要是总结经验，发现问题，通过典型示范引路，指导面上的工作，进而推动全区家园建设稳步前进。

（三）要正确处理政府主导与农民主体的关系。家园建设是广大农民自己的事业。这项事业能否取得成功，需要政府发挥主导作用，并得到社会的广泛支持。但政府不能包揽一切，必须充分发挥农民的主体作用。广大农民在新农村建设中既是受益者，更是家园建设的决策者、参与者和监督者。在整个社会主义新农村建设过程中，都应以农民为主体，重大决策农民说了算。建设过程由农民积极参与，让农民在改革发展中得实惠。一是要在发动群众上进一步下功夫。在这方面，我们做了一些工作，但办法不多，思路不开阔，农民群众的积极性还没有完全调动起来，怎么“由政府搭台，让农民唱戏”是需要解决的问题。要加大宣传工作力度，深入宣传实施“家园建设行动计划”的重大意义和具体措施，让广大农民家喻户晓，人人皆知。要结合先进性教育，加强新时期党在农村的思想政治工作，发挥村党支部、村委会以及村民自治组织的作用，在发动群众上想办法、出主意，思路要宽、渠道要多、方式要新、办法要实，使群众了解计划，支持计划，自愿参与计划，真正成为计划实施的活动主体。二是要立足于自力更生、艰苦奋斗。新农村建设，政府要加大公共投入。仅去年35个“家园建设行动计划”的试点工作，各级政府的投入就达到了7000多万元。但如果仅仅寄希望政府的投入来搞新农村建设，既不现实，也不可能。因为我区目前的财力有限，要做的事情也很多。在去年的试点中，眼睛向上和等靠要的现象有所反映。我们通过宣传教育，发挥农民群众蕴藏着巨大的生产力和创造力，以及社会上的强力支持，来加大我们的投入，较好地缓解了资金不足的矛盾。应该说，财力有限、民力无限，人力资源是黄陂得天独厚的优势。在新农村建设实践中，一定要充分发挥和调动人民群众的主观能动性和建设积极性，形成新农村建设的强大动力与合力。三是要充分发挥政府各部门的职能作用。强调突出农民的主体地位，绝不意味着政府各部门就可以无所事事，甚至对新农村建设放任自流。要强化政府各部门的社会管理和公共服务职能，充分发挥政府的主导作用。主要体现在：宣传发动上做文章，形成氛围，统一思想基础；规划指导上出主意，打牢技术基础；政策引导上动脑筋，完善激励机制，健全政策基础；资金投入上想办法，夯实物质基础；转变职能，提高综合协调服务上下功夫，提供组织基础。政府主导与农民主体不是一种对立的关系，而是有机统一的关系，是互为依靠、互为补充的关系。只有形成了合力，才能保证我们各项工作落到实处。

（四）要正确处理硬件建设与软件建设的关系。从试点情况看，在推进“四进家园”的过程中，少数地方简单地把家园建设理解为村镇建设，在硬件投入上下了不少功夫，但在农民素质的提高，培育支柱产业上下功夫不多。有的村湾环境得到整治，居住条件有了改善，但农民的生活方式和思想观念并没有发生明显变化。在基础设施建设方面，少数地方更多地注重生活性基础设施的建设，把大量的人力物力投向盖房、刷墙等环境改善方面，却忽视了生产性基础设施建设。即使在农民增收方面，一些地方重政策性增收，没有深入研究，挖掘农业内部生产潜力，重视可持续的增收。这些重建设轻发展，重硬件轻软件的现象，不利于家园建设健康协调发展，必须引起足够的重视，在今后的工作中努力加以克服和纠正。一是要统筹考虑“四进家园”。“四进家园”是一个整体，必须综合考虑，全面推进。四项内容，相互依存，相互促进，缺一不可，是农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设和物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的协调统一。二是要突出“培育支柱产业，明晰致富门道”这个重点。发展是硬道理，没有经济作保证，什么事也做不成，没有发展，新农村就没有支撑。必须牢牢抓住发展这条主线，把发展生产放在首位。从一定意义上讲，“四进家园”致富门路明晰是核心，其它的三项必须围绕这个核心来开展来建设。通过发展，建立农民增收的长效机制，确保实现“生产发展、生活宽裕”的目标。

（五）要正确处理近期安排与长远规划的关系。新农村建设需要长期的艰苦奋斗。在家园建设中强行实施“达标工程”、“限时工程”和“指标工程”，只会拔苗助长，事与愿违。但是也不能想到哪，干到哪；干到哪，就是哪。不谋全局者不足以谋一域，人无远虑，必有近忧。我们要从全局、长远的角度确定家园建设的思路，把家园建设纳入经济和社会发展总体规划中考虑，这就是需要有发展规划，而且规划必须先行，这是讲科学，也是遵循规律。在规划编制过程中，要坚持专业人员、干部、群众相结合，广泛听取基层干部和群众的意见和建议，尊重群众意愿，用统筹和系统的思维方式，立足当前、着眼长远，从实际和现有条件出发，科学制定总体规划。总体规划既不能太高，也不能安于现状，必须为发展留足空间。要明确方向，条件好的地方起点要高，条件差的地方要适度超前，既要尽力而为，又要量力而行。同时，针对规划，还要确定具体的目标和步骤，即什么时间完成到什么程度，哪个时期以哪些工作为重点，都要拿出时间表和具体方案。

（六）要正确处理加大投入与创新体制的关系。新农村建设要取得突破，既需要加大投入，又需要加快体制的创新；既需要注重项目的建设，又需要注重制度的建设；既需要在“多予少取”上进一步下功夫，又需要在“放开搞活”上迈出新的步伐。结合黄陂的实际，一方面，要继续努力在抓政策、增投入、上项目上加快建设、加快发展，打好物质基础；另一方面，也要高度重视农村的改革工作，通过机制体制的创新，激活农村的各种生产要素，激发农民的创业热情。在这里要讲一下，农民自身的投工投劳与增加农民负担的关系，市里的要求是做到“四个不准”：不准乡、村担保，不准乡、村举债，不准集资摊派，动员群众投工投劳不准强迫命令。回良玉副总理讲农村建设项目有不同的属性，公益性的如义务教育、乡村的道路，应当主要由国家投入；农民自己的事情，如农业生产、农民建房，就应该主要由农民自己投入；介于两者之间的，则由国家和农民一起来办；对农民直接受益的基础设施建设，可以引导农民投入。因此，我们要划清界限，转变工作方法，改进工作思路，坚持农民自愿，民主决策，搞好引导和服务。而行之有效地措施，就是要进一步完善村民“一事一议”等民主议事制度，推动农民自主筹资投劳等机制和办法的建立，这既是农民开展农村公益性建设的需要，更是今后公益性事业管理的需要。比如在激活生产要素方面，在政府投入有限的情况下，怎么盘活土地，走土地资产经营道路，化解资金不足的矛盾？这个问题，在不少地方比较突出，需要我们抓紧研究解决。涉及拆村腾地、土地流转等政策问题，如何提高土地利用效率等，成为各方关注的焦点，也是我们发展的难点和体制创新的重点。所以，从某种意义上说，我区家园建设推进的速度，取决于我们整合土地的力度。要把整合集约利用土地，作为当前和今后一个时期全区工作的重中之重：一是坚定不移地走迁村腾地、增减挂钩的探索之路。这是提高土地利用效率的重要途径。在实施“家园建设行动计划”过程中，要坚持从实际出发，对农民居住相对分散的试点村湾，鼓励拆小村并大村，积极推进中心村和小城镇建设。对拆村并点后的土地，要科学规划，归并整理。要借鉴移民建镇的形式和政策，在条件较好的试点村积极鼓励和引进大企业搞项目开发，集中建设具有社区特色的农民新村。要积极引进和培育龙头企业，通过公司加基地加农户连市场等方式，逐步扩大土地规模化经营，促进农业产业化快速发展。二是要用改革和发展的办法，依法完善土地流转机制。在坚持土地承包经营权依法、自愿、有偿流转的前提下，积极探索土地入股、户际联营、委托转包、土地互换等多种灵活有效的土地流转方式，建立利益共享、合作双赢的土地流转机制。三是要依法加强土地管理。要严格控制建设用地，坚持耕地占补平衡。加强村庄建设用地管理，规范农户住宅标准和用地面积，提高村庄建设用地的利用率。对农民建新房，必须收回旧基，不允许一户两基。要加大查处和惩治力度，坚决杜绝违法滥占耕地现象。

三、突出重点，强力推进社会主义新农村建设

今年是“十一五”规划的起步年，也是社会主义新农村建设全面推进的第一年，打好开局，奠定基础，对整个全局乃至今后健康发展至关重要。所以，我们要坚持以实施“家园建设行动计划”为突破口，进一步带动和促进社会主义新农村建设。重点做好七个方面的工作。

（一）以统筹发展为原则，科学制订新规划。规划是龙头，是推进家园建设的指南；规划是蓝图，可以使农民群众振奋精神、增强信心；规划是尺子，能够使大家知道干什么、怎么干。我区正着手编制“十一五”社会主义新农村建设规划，在“十一五”末此项工作要实现全覆盖。各村也要结合实际，制定本地的发展规划。那么，在规划编制中要把握以下原则：一是规划定位要准确。要按照“经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步”的新农村建设目标，坚持因地制宜，突出特色的原则，全面开展村庄规划设计工作，把“四进家园”完整地体现到规划编制工作中去。要远近兼顾，既要满足当前现实需求，更要着眼今后发展，留下足够的发展空间。二是功能配套要完善。要本着有利生产，方便生活，保护环境的原则加以综合考虑。从宏观的总体规划到中观的专项规划，再到微观的农村社区建设规划，都要一层一层地衔接好。村庄规划要完善功能分区，商业网点、文体设施等农村社区发展必需的功能和服务，并尽量细化，便于操作。一年做不完，要分年来做，体现可持续发展的观点。三是个性特色要充分。加快农村城镇化，并不是要求农村和城镇一个样。农村应该有田园风光，应该有自己独特的魅力，否则就不是农村。特色主要体现在三个方面，一个是产业特色，一个是自然生态特色，一个是人文特色。产业特色就是要把新农村建设规划与农业结构调整规划结合起来，明确产业发展方向，形成一村一品，一乡一业。自然生态特色就是要尽量保护原生态环境，包括自然形成的地形地貌、植物群落，尤其是湖泊、湿地。人文特色就是要在村湾建设规划中，体现本地的民风民俗，保护好历史文化遗产，彰显楚乡土文化特征，使家园建设既能体现特色，又能提高品味，突出个性魅力。

（二）以农民增收为目标，积极发展新产业。“生产发展”是家园建设的首要任务。搞好农业生产，必须着力推进农业和农村经济结构调整。从我区的实际情况出发，在农业和农村经济结构调整上，我们一定要坚持因地制宜、分类指导，按照都市农业发展方向，突出“一个核心、四个环节”，继续从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层面上，推进农业和农村经济结构的调整，推进区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理和信息化服务。要充分发挥黄陂的比较优势，进一步明确主攻方向，用工业理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营方式发展农业，结合办理区人大1号议案，加快良种农业、设施农业、标准化农业、旅游观光农业和绿色循环农业的发展步伐。要按照农业产业化的要求，围绕优势产业和重点农产品，通过优化配置生产要素，组建一批规模较大、实力较强，具有广阔发展前景的农业经营实体和龙头加工企业，实现农产品的深度加工，延长产业链条，提高附加值，努力把黄陂建成全市重要的特色农产品生产加工基地。要积极发展各类专业合作组织和市场中介组织，推进农产品贮藏、保鲜、运销，形成规模优势和市场优势，搞活农产品流通。要以推广先进实用技术为重点，加快农业科技成果转化，提高农业的科技含量和农产品的品质，加大无公害食品、绿色食品和有机食品行动计划的实施力度，大力发展循环农业，全面提高农产品的市场竞争力。要完善农村信息体系、农产品市场体系、农业社会化服务体系和对农业支持保护体系的建设，高度重视农民企业家的培养，引导和鼓励他们创办龙头企业，参与农业产业化经营。确保今年农民人均纯收入增长8%至10%。

（三）以素质教育为依托，大力培育新农民。建设新农村，农民是关键。没有新农民，就没有新农村。黄陂是人口大区，要把巨大的人口压力转化为人力资源优势，必须加大农民培训力度，提高农民素质。一是要继续抓好农村劳动力的培训。各地、各有关部门一定要下大力气抓好培训工作，充分利用各种培训资源，瞄准市场需求，充实培训内容，提高培训质量，切实搞好对农民的技能培训。要继续抓好“阳光工程”和贫困地区农村劳动力转移培训等工程的实施，增强农民外出务工和转产转岗的就业能力。要整合培训力量，加强部门合作，多渠道、多形式地开展培训，努力扩大培训规模。二是要抓好有组织的劳务输出。目前，我区劳务输出绝大部分仍是自发的行为，组织化程度还比较低。各街乡镇场要把有组织的输出摆上重要日程，做为一件大事来抓，明确工作责任，强化工作措施，搞好组织协调，具体抓好服务落实。要建立相对稳定的劳务输出基地，努力打造劳务品牌，树立我区劳务人员的良好形象。三是要抓好农民工合法权益的维护。要加强对劳务人员的法律知识教育，增强他们的法律意识和自我保护能力。同时，要加强对外出务工人员的跟踪服务，帮助他们解决在务工过程中遇到的困难和问题，及时处理劳务纠纷，依法维护农民工的合法权益。

（四）以完善基础为重点，着力建设新村镇。一是要继续抓好试点村“四通四改一化一建”10大项目建设。实现路通、水通、电通、信息通，推进改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式和村湾绿化，建立村多功能活动室和村多功能活动场。要建立和完善村湾基础设施和环境卫生长效管理机制，改善农村的环境面貌。二是要抓好村镇建设。结合区人大2号议案的办理，不断完善卫星城、重点镇、口子镇的城镇功能。要积极鼓励有条件的地方，按规划拆小村并大村，建设农民新村。三是要加快农村公路建设。按照“政府主导、分级负责、多元投资”的原则，积极动员社会各界力量，加快通湾公路建设，形成城乡通达的公路交通网路，解决农民行路难问题。要加快农村公路养护，建立长效机制，促进农村公路建、管、养协调发展。四是要加快农村饮水和水利工程建设。有计划实施农村饮水安全工程，新建饮水工程水质要全部达到国家标准。加强农村供水、排水等设施建设，大力发展集中供水，提高自来水普及率。加强大中小型水库除险加固和重点堤防工程建设，提高抗灾能力。对于饮水和水利工程，要加大改革改制的力度，努力走出市场化经营的道路，特别是武湖和前川今年要有所突破。五是要加快农村能源建设。推广使用沼气、天然气、太阳能、电能等清洁能源。加快户用沼气建设，支持养殖场建设大中型沼气，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。六是要加强生态环境建设。抢抓季节，深入开展植树造林活动，继续大力推进“绿色黄陂行动计划”。

（五）以农村改革为动力，着手完善新机制。一是要加快农村基础设施产权制度改革。过去，农村基础设施建设存在的一个突出问题，就是重建轻管，已建的公共设施，由于管护责任不落实，缺乏后期投入，设施老化失修严重，难以长期发挥效益。所以，要把建管并重作为推进农村基础设施建设的一项重要原则。要按照“谁投资、谁拥有，谁受益、谁负责”的原则，加快农村基础设施制度改革，建立农村基础设施管护的长效机制。对于单个农户受益的项目，如农村沼气、基本农田、小型水利等可实行自建、自有、自用、自管，明确国家补助标准，项目建设所形成的资产，其产权归农户个人所有。项目建成以后，经验收，必要时可以给农户发放产权证，以调动农民的积极性。对于受益人口相对分散，产权难以分割和难以全部转移的工程、节水灌溉工程，在尽可能明晰工程所有权的前提下，通过承包、租赁、股份合作和组建使用者协会等方式，将所有权和经营权分离，将经营权和工程管护权相统一，就是“谁经营、谁管护”。也可以将部分所有权移交给受益农户，同时与农户签订协议，明确由农户负责工程的保养和管护工作，并保证工程的完整性和使用方向，工程主管部门定期对工程的完整性进行监督和检查，对违反协议者进行处罚。对一些具有一定收益，适合经营的基础设施，如人口集中居住的供水工程，可通过公开拍卖，转让工程的所有权和使用权，由购买者自主经营管理，并由其负责工程的管护，工程主管部门对其进行监督。二是要继续深化农村投融制体制改革。在产权制度改革的基础上，通过投融资的改革，逐步形成多元化的农村基础设施建设融资渠道，吸引更多的银行、企业资本投入到新农村建设。还要进一步完善农村信用合作社职能，建立和完善农户小额信用贷款和农户联保贷款操作机制，拓展农村金融服务范围，积极开辟新的融资渠道，增强金融服务农村的功能。三是深化农村合作制度改革。鼓励和引导农民专业协会、专业合作社等新型合作经济组织加快发展，服务农民、方便农民、致富农民，并在政策、税收、信贷上予以扶持，使它做强做大。四是要深化乡镇综合配套改革。这是新农村建设的重要组成部分。目前全区乡镇行政机构改革基本完成，今年就是要巩固改革成果，重点推进乡镇事业单位改革，核心是抓好站所整合，机制创新。要按照“人员竞聘上岗，项目合同管理，目标责任考核”的要求，切实加强农村公益性服务体系的建设，提高服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农业农村发展服务的能力。各地要按照区里制定的改革措施，认真抓好落实。

（六）以和谐发展为根本，加快发展农村新事业。要加快发展农村义务教育，建立健全农村义务教育经费保障机制，着力巩固农村九年义务教育。从今年开始，对全区农村义务教育阶段学生全部免收杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。加快推进新型农村合作医疗制度，今年力争新型农村合作医疗参合率达到70%，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村公共卫生服务体系和三级医疗卫生体系，完善农村特困户大病医疗救助制度，切实解决农民“看病贵”和“看病难”的问题。全面启动广播电视“湾湾通”工程，加强基层文化站（室）建设。继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，力争为每个行政村农民免费放一场电影。继续做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。要进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，稳步扩大“低保”范围，为农村弱势群体提供必要的生活保障，让农民切实得到实惠。

（七）以文明创建为载体，积极塑造文明新风尚。要根据中央和省、市的统一部署，加大工作落实力度，切实搞好农村保持共产党员先进性教育活动，着力解决农村存在的一些突出问题，用先进性教育的成果推进家园建设取得新成效。要进一步健全充满活力的村民自治机制，完善村务公开和民主管理，保证农民依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。要加快农村社会治安综合治理，广泛开展平安乡村创建活动，完善农村纠纷调解机制，依法打击各种犯罪活动，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。要认真落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展农村社会公德、家庭美德和职业道德教育，形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风。要深入开展“文明村镇”、“十星级文明农户”等“千百十”农村精神文明创建活动，以增强文明意识、科技意识、市场意识、法律意识为重点，倡导科学健康的生活方式，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，提高农村的文明程度和农民的整体素质，培育有社会主义觉悟的新农民，塑造社会主义农村新风貌。

四、加强领导，为建设社会主义新农村提供保障

家园建设事关全区农业和农村长远发展，事关广大农民的增收致富，事关改革开放和现代化建设大局，必须切实加强领导。

（一）高度重视，强化责任。各级党委、政府要准确把握经济社会发展的阶段性特征，深刻认识家园建设的重大意义，把家园建设作为全党工作的重中之重，切实纳入重要工作日程。党政主要领导要亲自抓、负总责。区里成立了家园建设领导小组及办公室，具体负责全区家园建设的规划、试点、指导、综合协调以及政策争取、制定和落实工作。各街乡镇场也要建立健全领导组织和工作机制，配齐配强人员，在全区建立上下贯通、协调一致的领导保障体系。各部门要明确在家园建设中的职责和任务，特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要更多地向农村倾斜。各级领导干部要多深入农村基层，加强指导服务，帮助解决家园建设中遇到的各种矛盾和问题。

（二）落实政策，抢抓机遇。要认真研究国家工业反哺农业、城市支持农村，“多予、少取、放活”等惠农政策，抢抓机遇，乘势而上。中央农村工作会议和2006年中央1号文件，对今年的支农政策阐述得十分明确，主要有15点，概括为“三个高于”、“三个终结”、“三个强化”、“三个加大”和“三个加快”。中央和省、市财政支农资金增量、预算内资金用于农村建设比重，特别是直接用于改善农村生产生活条件的资金都比去年有较大增长。这是一个非常难得的重大机遇，抓住这些机遇就会推动我们更快发展。对于中央和省、市的政策，各地各部门要认真学习、领会、吃透，积极做好向上争取工作，取得国家和省、市的最大支持。同时着手研究制定地方性政策措施，比如拆小村、建设中心村、发展小城镇政策；引导和扶持应用沼气等新能源政策；推广新型建筑材料政策；建设畜牧小区、实现人畜分离政策以及对乡村干部激励政策等等，使政策转化为家园建设的强大动力。

（三）统筹协调，整体联动。家园建设不仅是各级党委和政府的重大任务，更是全社会的共同责任，必须协调一致，全力推进。要建立完善以工补农机制，采取政策引导、市场配置、工作促进的办法，引导工商资本向农业和农村流动，进入农业开发特别是农村基础设施建设领域。要鼓励社会力量投身家园建设，组织党政机关、人民团体、企事业单位、慈善机构和各界人士、志愿者联系农村和农户，开展结对帮扶和对口支援。要强化舆论宣传，用群众喜闻乐见的形式，加大家园建设的宣传，使家园建设的目的意义、主要内容、目标要求和具体措施家喻户晓，深入人心，营造浓厚的舆论氛围，让广大农民群众自觉地投身到家园建设中来。

（四）转变作风，狠抓落实。家园建设是对各级领导干部思想觉悟、思维观念、政策水平、领导能力的全新考验，必须进一步转变作风，靠前指挥。要联系群众，深入基层，善于发现、总结和推广一些好的经验和好的典型，同时也要及时发现、研究和解决一些存在的具体问题，努力化解矛盾，保证家园建设沿着正确的轨道健康发展。

同志们，实施“家园建设行动计划”是我区社会主义新农村建设的伟大实践，任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的统一领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力为建设有黄陂特色的社会主义新农村做出新的更大贡献！