袁堃同志在全区对外开放工作暨招商引资表彰大会上的讲话

2006-08-15 09:09
来源： 区政府办
2006-08-15  |  来源：区政府办
（根据录音整理）

2004年4月6日

 同志们：

这次全区对外开放工作会既是一次工作总结会，更是一次促进全区对外开放和招商引资工作开创新局面的动员部署会。会上，表彰了一批先进单位，奖励和兑现了一批招商引资中介人。在这里，我代表区委、区政府向获奖的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向到会的各位企业家并通过你们向全区所有为黄陂发展作出贡献的企业表示衷心的感谢！刚才，徐进区长作了非常重要的讲话，金双同志作了专题报告，讲得很全面，内容非常重要，大家要认真领会并贯彻落实。下面，我就全区对外开放和招商引资工作再讲四点意见：

一、要始终坚持“开放先导”的发展战略

大家知道，开放是历史的必然，大开放大发展，小开放小发展，不开放不发展，不开放死路一条，这是一个普通的规律。就黄陂来讲，这几年，我区经济之所以能得到较高速度的增长，区级财力之所以能得到相应的增强，全区老百姓的收入包括干部工资之所以能在一定程度上增长，应该说主要得益于对外开放的扩大。以开放促改革，以开放促调整，以开放促发展成为黄陂富民强区的一条有效途径，也是我们值得认真总结和继续发扬的经验和工作法宝之一。总结这些经验，我们从中得出，发展的速度决定于开放的程度，发展的水平取决于开放的水平。要发展，必须坚定不移地扩大对外开放。展望未来，结合“十一五”规划的实施，我们必须进一步扩大对外开放，并把它作为事关全区经济社会发展具有根本性、全局性、战略性的重要措施。各级干部特别是主要领导一定要在思想上牢固树立“开放先导”的发展战略，并指导全局，先行一步，作为各项工作突破口，以扩大对外开放促进各项工作。

二、要牢牢把握“项目兴业”这个中心环节

项目是对外开放的载体。抓对外开放，不抓项目，等于白抓。目前，经济要发展，投资拉动和消费拉动仍然是两大主要因素，其中，项目投资为经济增长的重要动力，也是提升区域综合竞争力的重要支撑。近两年，在项目引进上，我们自己与自己比，有很大的变化，有一定突破。但是，我们要清醒看到，我区的重大项目不多，具有战略支撑和拉动作用很强的工业项目偏少，导致目前产业链不长，加工配套能力很弱，这些是我们的突出问题和薄弱环节。与武汉市其它城区相比，我们的差距是比较明显的。“十五”期间，到东西湖区投资的世界500强企业到达12家，国内500强11家；江夏区投资过千万元的项目197个，其中109个建成投产；蔡甸区引进丽花丝宝、冠杰、中国普天等一批重大项目，并陆续投产；新洲区近两年引进亚东水泥、国际集装箱转运中心、武钢江北基地等大型工业项目，而且这些工业项目发展后劲很足。需要我们高度关注的是，这些地区通过招商引资后其产业定位比较明确，而且不少进入了产出期，进入了主导产业带动经济发展期，进入了税收稳步增长期，而我区目前引进世界500强还没有突破，引进的国内500强和民营500强也只有两家：浙江精工和惠尔康，但这两个企业真正产出效益还没有，还处于投入、建设、发展的过程中。所以，我区如果不能在项目引进上实现突破，不能在招商引资上奋起直追，那离兄弟城区的差距就要拉大。同时，我们还要清醒地认识到，尽管我区财政收入前年超过蔡甸，去年超过新洲，但这只是暂时的，如果项目跟不上去，很快就会掉队。实事求是地讲，这两年我区财政收入搞得很苦，并不是象有的地方放水养鱼，藏富于民。对外开放，项目兴业，必须紧紧围绕项目来进行、来开展、来落实。怎样围绕项目来开展工作？

第一，要进一步充实和完善项目库建设，努力在项目的策划上实现新突破。同样的道理，大项目大发展，小项目小发展，没有项目难发展。在项目库的建设上，近两年我们加大了力度，特别是在编制“十一五”规划的过程中突出了“项目化、资金化、政策化”，在很大程度上围绕项目做文章。“十一五”规划列入区项目库的135个，总的投资规模达到531亿元，其中列入市项目库的86个，519亿元，在远城区处于领先水平，应该说具有一个比较好的基础。但是，我们决不能盲目乐观，决不能认为项目建设已经大功告成，因为这些项目很多还是写在纸上。如何落实？怎么启动？需要我们认真策划。我们经济发展的主攻方向、产业重点、空间布局乃至具体项目包装策划还需要下苦功夫，要努力推出一批高质量、有份量、有强大吸引能量的招商引资项目，并作为一项基础性的工作，继续抓紧抓好。如围绕产业结构调整、优化升级、真正把新型工业化、农业产业化、产业现代化作为项目优先和主导，以此来培植壮大自己的产业，延伸产业链、做强产业链。再如，作为区域功能提升和生产生活环境的改善，怎么把城乡基础设施建设和城镇化作为项目引进的重点，使黄陂真正成为“十一五”创业和适居的新型城区，也需要我们开动脑筋。项目的策划，是一个系统工程，除了上面说到的，还要充分考虑各自资源禀赋。要谋划合理的空间布局，既要立足当前，又要着眼长远发展；不仅要追求经济效益，而且还要谋求社会效益和生态效益，努力实现综合效益最大化。区商务局、发改委、经委和各街乡镇场都必须重视项目策划。企业要发展，也必须重视项目，项目是企业发展的源泉，项目也是企业在激烈的市场竞争中增强核心竞争力的措施之一，没有项目的投入，没有项目的发展，企业就很难发展。一些重大项目的策划，要邀请有关专家学者进行可行性论证、评估，包括市场前景、综合效益，这样才能保证决策不出问题。因此，围绕项目库充实、完善，策划工作一定要做好。

第二，进一步改革和创新招商机制，努力在项目引进上实现新突破。招商引资是扩大开放的核心。招商引资的水平，决定项目引进的水平。过去，我们更多地是依靠政府招商，习惯于分散招商、一般结识。在招商的程度上，往往停留在单个项目招商引资，一个企业接触一次。随着形势的发展，特别是随着企业大规模兼并重组、资本转移以及黄陂发展的定位和招商方式的要求，招商引资机制要及时调整、不断创新，进一步完善招商机制。要从以政府主导、行政行为招商为主，向市场化运作、专兼职、中介人招商为主转变，形成政府引导、部门服务、业主开发、企业招商、各方参与的招商引资新机制。事实上，在我区这种机制已经有所突破，如“佳海模式”、“卓尔模式”、“康顺模式”，都是以企业作为主体进行招商引资，而且效果非常显著，特别是对企业或对地区的产业提升、产业定位，乃至与之相关的产业化发展起到很重要的作用。目前，佳海工业园引进企业200多家，卓尔62家，康顺也有12家。在招商引资的方式上，要从过去主要依赖于会节招商、“一锤子”买卖向对口招商、网络招商、代理招商等方式转变。会节招商，会上签约有时只是一种形式，功夫在会前。下一步我们必须坚持对口招商，专项招商，结合项目，结合需要，组建招商小分队，定向出击，有针对性招商，既降低成本、又提高效益。在招商的对象上，要由过去只重视项目的引进向既引进项目又引进优质生产要素转变。要寻求战略合作伙伴，这不是一个项目问题，而是一个产业问题；不是一个企业问题，而是一个企业集群的问题；不是一个经济点的问题，而是一个增长极的问题。总的讲，在招商引资上，就是要鼓励大家创新，只要是在国家政策、法律允许范围内，就要积极探索多种招商方式和招商途径，希望大家出思路、出经验、出成果，走出一条具有黄陂特色的招商引资新路。

3、要进一步强化和细化工作责任，努力在项目的落户上实现新的突破。招商不易，安商更难。重招轻安是一种短期行为，不利于经济发展，而且在某种程度上是破坏投资环境。在招商引资上要取得突破，取得实绩，必须明确责任，强化制度，使招商引资、项目引进工作制度化、规范化、经常化。各相关部门要认真研究和尝试。如项目引进按阶段可分为项目签约前、项目建设中和项目投产后三个阶段，三段式招商服务流程制度怎么建立起来？每个流程必须要有责任主体和协办单位，哪个环节出了问题，哪个环节的责任主体就负责。例如，签约前负责相关的谈判工作，涉及到招商项目的前置审批和项目准入问题，商务局当仁不让，为牵头负责单位，相关部门参加。第二段，在项目建设中，发改委、经委牵头作用怎么发挥？具体到块块上，如开发区牵头作用如何发挥？这就要根据不同的情况，明确责任主体。项目建成后，应以当地政府（包括开发区）管理为主，负责营造环境，提供生产经营和企业发展等有利条件。当然，很多具体的制度，要在实践中摸索创造，特别是在项目落实过程中，每一个环节要有一定措施。如：项目准入问题上，必须建立健全项目协调服务制度、项目前置审查制度和协议审理制度。这些制度，过去有的已经有了，但落实不够，如联合审批制度，受条条管理影响，存在部门利益驱动和收费养人等问题。下一步，要强化工作责任，强化分层次督办落实制度，把区级领导联系重点工程制度实实在在落实好，街乡镇场和部门也要建立相应的制度，至少抓一个典型，解剖麻雀，发现问题，并有针对性去解决。

三、进一步突出工业强区的工作重点

黄陂是农业大区，无农不稳，我们必须正视这个现实。但是，无工不富，无商不活，这更是一个普遍的规律。农业大区要成为经济强区，我们多次强调坚持“工业主导”不动摇，我们有这个条件，有这个资源，就必须有这个追求，必须坚持黄陂新型工业化的方向。事实上，农业产业化就是工业化的进程，农业产业化就是以工业的理念、工业的装备、工业的营销来运作。商贸或者说第三产业连着两头，一头连着加工与生产，一头连着市场、销售，工商联手、工贸联合，是现代企业发展的趋势，大工业的概念在很大程度上是将它们结合在一起的。所以说，工业强、黄陂强；企业兴、黄陂兴，我们必须毫不动摇地走新型工业化的发展道路。

1、要认真抓好工业发展规划，进一步明确产业定位。去年我区就工业化发展特别是制造业发展，编制了规划，提出了“钢、机、材、药、服、加”六大产业，但这六大产业的提出，主要基于黄陂的发展现状。立足当前，着眼长远，怎样实现新的突破？怎样突出重中之重？如果这六大产业都同时搞，都一样用力，重点就不突出了。比如，谈到光谷，就想到东湖；谈到汽车，就想到沌口；谈到食品，就想到东西湖。谈到黄陂，会想到什么？不可能说是六大产业。所以，在招商的过程中，既要立足规划，又要跳出规划，着眼于新型产业、大项目来引领和寻找支柱产业。

2、扎实抓好工业板块，进一步推进产业集群的发展。黄陂虽然地域很大，但是工业规模不大。工业要发展，但决不意味着遍地开花。我们提出“全区抓经济，重点抓工业，工业抓园区，园区抓基地”，但是，基地抓什么？一定要抓工业板块。结合我区的经济基础、要素、条件、区位优势，我区的工业板块仍然在南部经济带。因此，工业板块必须成为重点，要使盘龙城与武湖连片，盘龙城与前川对接，形成具有承载力的工业基地。

3、切实抓好破解要素瓶颈的研究，进一步发展政策倾斜的优势。目前，我区发展有两大瓶颈，一是土地，二是资金。要加强政策研究，发挥政策的导向作用。在土地问题上，必须强调：土地围绕项目转，指标跟着项目走，重点项目重点倾斜，特殊项目特殊政策。要象东西湖区那样，打破常规，寻求发展。任何一项创新，无外乎两条路径：一是自上而下按常规运行；一是自下而上超常规探索。因循守旧，按部就班，搞不出成效。目前，国有土地进入规范化管理，集体土地管理正在研究，我们要认真研究政策，敢于负责，敢于创新。什么事情不能说不能，要说怎么做才能；简单说不能，不是称职的领导。大家一定要牢记，工业上不去，黄陂难有翻身之日。

四、要真正把“环境意识”物化到具体工作中

从一定意义上讲，区域经济的竞争，是招商引资的竞争；而招商引资的竞争，实际上是投资环境的竞争。我区硬环境建设在全省76个县市中处于靠前位置，但决不能满足，这是从大方面如航空、铁路、公路等方面评估的，具体到项目上，我区地位就靠后了。如水的问题、电的问题等等，我们还没有得到较好解决。下一步，我们要不遗余力努力加以解决。软环境包括政策环境、信用环境、法制环境、服务环境等。这些环境的问题关键是人的问题，一是能力问题或者说是素质问题，二是作风和思想意识问题，三是相互配合问题。人的素质提高，是治软的根本。人的素质、能力的提高，可以通过学习培训、轮岗锻炼等多种方式来提高。对外开放本身是一项挑战性的工作，是一项开创性的事业，我们每个人都要加强学习，不断提高。但仅仅依靠现有的培训还不够，还必须加大智力引进和人才引进力度，必须通过多种途径培养选拔和引进一批观念新、素质高、懂经营、善管理，甚至会外语的外向型、复合型人才。要创造优厚的条件和出台相关的政策吸引人才，使对外开放工作成为吸引人才的重要渠道，成为能人施展才干的热门职业，成为培养优秀干部的重要途径。与此同时，对于极少数人存在的思想意识问题、作风问题，必须依法依规严肃查处。上次在区直机关党建工作会上，我着重讲了机关作风问题。改进作风，区直机关要走在前面，对查实的问题要坚决惩处，尤其是对刁难企业的，对项目引进设卡的和以权谋私的，要严肃处理。对工作中消极怠工，甚至抹牌堵博的，要坚决查处。对外开放工作涉及到各级各个部门，大家都责无旁贷，不管是经济部门还是党群部门，都要相互配合、相互支持，要各司其职，各负其责，服务大局，通力协作。要建立对外开放和招商引资联动机制，充分发挥各种商会、协会的作用，整合区内、区外各方面的力量，营造人人关心开放、人人支持开放、人人投身开放的社会氛围，共同推进全区对外开放工作。

同志们，对外开放工作是关系黄陂兴衰成败的大事，能否做好新时期的对外开放工作，对我们各级组织、各位领导干部的执政能力、领导水平是一种严峻的考验。只要我们进一步增强加快发展的强烈事业心和责任感，以与时俱进、奋发有为的精神状态，不断开拓进取，扎实工作，就一定能够开创我区对外开放工作的新局面，就一定能够实现“十一五”规划的奋斗目标！