徐进同志在全区生育文明建设“三级联创”活动暨秋季计划生育工作动员会上的讲话

2006-09-01 18:02
来源： 区政府办
2006-09-01  |  来源：区政府办
   （根据录音整理）

2006年9月1日

 同志们：

今天的会议是区委、区政府决定召开的一次重要会议。今天的会议有两个很显著的特点：第一，它不是简单的计生工作部署，而是贯彻落实中央关于人口和计生工作的新举措，进行开展生育文明建设“三级联创”活动的动员；第二，它是在换届选举期间召开的，这次会议的任务能不能得到很好的贯彻落实，是对各级各部门领导干部党性原则和政治觉悟的一次检验。刚才，大会对全区执行计划生育政策的独女户、双女户家庭的女孩进行了奖励；区人口计生委主任柳长波同志作了工作报告；区人民政府副区长穆书芹同志对生育文明建设“三级联创”活动进行了动员部署，讲了很好的意见，我完全赞成。根据常委会的安排，下面我讲三点意见。

一、统一思想认识，切实增强做好人口计生工作的责任感

近几年来，我区认真贯彻落实中央、省、市关于人口和计划生育工作的决策部署，积极探索做好人口计生工作的新思路新举措，在加强基层基础工作、实施计生惠民行动、建立利益导向机制、开展计生优质服务、治理出生人口性别比等方面，取得了明显成效，稳定了低生育水平，提高了出生人口素质，较好地完成了人口和计划生育各项目标任务，促进了全区经济社会全面、协调和可持续发展。

在充分肯定成绩的同时，我们必须对当前形势有一个更加清醒的认识。一是虽然我区人口增长类型发生了历史性转变，进入了稳定的低生育水平时期，但人口众多的基本区情没有根本改变，严格的生育政策和群众生育意愿之间的矛盾没有根本改变，政策外生育有反弹的趋势。二是随着现代社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系日趋多样化和流动人口大量增加，离岗、待岗、“空挂户”、“人户分离”等特殊人群大量增加，未婚生育、非婚生育、再婚生育的现象日益增多，这些都对我们的工作提出了新的要求，对现行的人口和计划生育管理体制提出了新的挑战。三是我区人口与资源环境之间的矛盾比较突出，人均占有土地、水等资源都较低，经济总量和人均GDP离全市先进地区还存在一定的差距。如果低生育水平不能持续稳定，出生人口素质不能得到有效提高，人口结构不能进一步优化，我们确定的新时期目标任务就难以顺利完成。四是随着经济的发展，人民生活水平的提高，人们对婚育教育、生殖保健、计生福利和生育文明等方面的要求越来越高，需要我们适应新的形势，以新的思路、新的举措来适应这种变化。五是现行管理模式、基层干部队伍素质还难以适应新时期人口计生工作的发展。有的单位的领导思想松懈、麻痹厌战，抓人口计生工作的思路不清，管理乏力，手段弱化，导致工作滑坡。

面对严峻的形势，各级党委、政府和人口计生部门绝不能有丝毫的放松和懈怠，要进一步统一思想，提高认识，切实把人口计生工作摆在突出位置，不断增强工作责任感和紧迫感，坚持不懈地抓紧抓好，使我区人口计生工作与经济发展水平和环境承载能力相适应，促进经济社会协调发展。

二、突出工作重点，扎实做好全区人口和计划生育工作

今年的计划生育考核年度即将结束，但面临的任务还十分繁重。我们要以国家“一法三规”和《湖北省人口与计划生育条例》为准绳，围绕迎接省、市年度目标考核，结合实际，突出“稳定低生育水平，强化出生人口性别比治理，推行计生优质服务，开展生育文明建设”等重点，切实做好当前人口和计划生育工作。

（一）要稳定低生育水平。确保低生育水平稳定，是人口和计划生育工作的首要目标。各地要继续把握稳定低生育水平这个核心，坚决遏制政策外生育。要深入宣传《人口与计划生育法》和《湖北省人口与计划生育条例》，统一干部思想，强化群众依法生育意识；要对有政策外生育苗头的重点对象进行严格管理，加大对外出多年且没有准确生育信息的对象的清理力度，认真落实长效避孕节育措施，努力把政策外生育减少到最低程度；要加大社会抚养费征收力度，对政策外生育对象及时有效查处；要加强对流动人口的计划生育管理，特别要在提高流出人口办证率、流入人口验证率、流出重点对象“三查”到位率上下功夫，落实社区、企事业单位的计划生育责任，尽快构建以现居住地为主的流动人口管理服务体系。

（二）要强化出生人口性别比专项治理。开展出生人口性别比综合治理是关系民族兴衰、社会稳定和经济社会协调发展的大事。虽然我区出生人口性别比整治取得了较好的成效，但目前出生性别比仍然偏高，而今年有上升的趋势，各地、各部门要对此高度重视，采取得力措施综合治理。各街乡镇要严格落实孕情包保责任制，重点对政策内怀孕、生育二孩的育妇实行严格监控，坚持月访季检，随时掌握情况，及时采取措施；区计生、卫生、药监、公安、纪检、监察等部门要加强协作，运用法律、政策、舆论宣传等手续进行综合治理；要大力开展整治“两非”专项行动，严肃查处一批“两非”案件，坚决打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠的违法行为；要全面开展关爱女孩行动，引导群众转变生育观念，遏制我区出生人口性别比升高的势头。

（三）要大力推行计生优质服务。要进一步加强基层基础工作，健全管理服务网络，落实经常性的工作制度，提高服务的规范化水平；要坚持以人为本，关注育龄群众的身体健康，继续深入开展以技术服务为主的计生优质服务，为农村已婚育妇提供基本项目的技术服务；要规范知情选择工作，提高避孕节育知情选择工作水平；要大力提倡婚前检查，加强优生优育教育，加大优生检测力度，降低出生缺陷发生率，不断提高出生人口素质；要深入开展计生惠民行动，做好困难救助工作，切实解决实行计划生育家庭生产生活中的实际问题，实现和维护好他们的根本利益。

（四）要扎实推进社会主义生育文明建设。开展社会主义生育文明建设“三级联创”活动，是一场移风易俗的思想革命，其目的是引导人们树立科学、文明、进步的婚育观念；建立社会主义先进生育文化，促进生育观念文明、生育制度文明、生育行为文明、生育管理与服务文明、生育科技文明，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐黄陂的重要内容，对于稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口分布，维护人口安全，统筹解决人口问题具有重要意义。因此，各地各有关部门要高度重视，科学规划，精心组织，切实将生育文明建设“三级联创”活动抓好抓出成效。一是要加强领导，强化措施。要将生育文明建设“三级联创”活动纳入党委、政府的重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的总体规划。加强组织机构建设，强化目标管理责任制，确保认识、责任、措施、投入四到位。各有关部门要密切配合，各司其职，各负其责，形成合力，确保活动顺利开展。二是要分类指导，稳步推进。生育文明建设区、乡、村“三级联创”活动，区是关键，乡是重点，村是基础，户是落脚点。要明确工作责任和重点，分类指导，先行试点。今年对试点情况进行评估，2007年总结试点经验，在此基础上全面推开。三是要注重结合，营造氛围。要把“三级联创”活动与建设社会主义新农村、婚育新风进万家活动和关爱女孩行动紧密结合起来。不断延伸生育文明创建活动的触角，积极主动地与新农村建设的相关措施和活动联姻，丰富创建载体。四是严格考评，务求实效。要把生育文明创建活动纳入到新农村建设的总体规划中，与新农村建设的各项任务和措施有机结合起来，融入、渗透到文明幸福家庭、新农民培训等活动中去，做到同规划、同部署、同落实、同检查、同验收、同发展。

三、加大工作力度，推动人口计生工作持续健康发展

人口问题关系着黄陂的长远发展，关系着人民群众的切身利益。各地党委、政府要站在为子孙造福、对历史负责的高度，充分认识做好人口计生工作的重大意义，做到坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口计生工作思路、机制和方法不动摇，不断加大工作力度，确保圆满完成2006年度目标任务，为2007年度工作有一个良好的开局奠定坚实的基础。近期，省、市对我区的年度目标考核即将开始，各地各部门在抓紧完成各项工作任务的同时，要将迎检工作作为重中之重，要以高度的政治责任感和求真务实的工作作风扎实做好迎检的各项准备工作，力争省、市考核取得好的成绩。

（一）要加大组织领导力度。一是各地各部门主要领导作为人口和计划生育工作第一责任人，要明确分管领导，调整充实计生力量，保持工作的连续性。在迎检期间，各级领导要有迎检意识，要结合实际制定迎检方案，高度重视迎检工作；主要领导要定期或不定期听取汇报，分析研究形势，及时解决存在的问题，协调各方关系，推动人口计生工作深入开展。尤其要深入一线，重点指导、严查督办，确保迎检达标。分管领导要沉下身子，调查了解，整合各方力量开展扎实有效的工作；街乡镇国家干部及计生办要组织村级计生人员落实工作措施，完成目标任务，为群众当好服务员。二是要强化目标责任意识。各地各部门要对照年初签订的责任书的内容，仔细分析目标执行过程中存在的薄弱环节，将人口计生工作任务逐级分解落实到基层和各单位，明确任务，强化责任。要落实主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体工作人员全力以赴抓的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是要查找问题，搞好补课，以迎检为机遇，把薄弱环节加强，把漏洞查补，把问题整改，以一流的成绩迎检。四是要严格考核，落实奖惩。严格实行绩效管理，严格执行计划生育目标管理责任制和包保责任制；要不断完善考核内容和考评办法，认真组织考核；要强化“乡负责、村（居）为主”的工作机制，强化村（居）“两委”负责人的责任，严格奖惩；加大督促检查力度，对那些工作不力、完成任务不好及省、市考核出现严重错漏报的单位，坚决实行“一票否决”。

（二）要加大综合治理力度。人口计生工作是一项系统工程，必须动员各方面的力量综合治理。一是各地在研究制定相关经济社会发展目标措施时，要把落实基本国策作为一项重要内容体现出来，形成有利于稳定低生育水平，提高出生人口素质的政策体系。二是各级人口和计划生育领导小组成员单位，要各司其职，密切合作，从多方面支持人口和计划生育工作，真正做到“齐抓共管一条心”。各地党委、政府要调动社会力量，运用法律、经济、教育、行政等综合措施，对人口问题进行综合治理；区直各部门要结合本行业特点，制定可行措施，完善相关政策，发挥职能作用，对本系统加强指导，提出明确要求，开展督促检查，形成推动人口计生工作的合力。

（三）要加大经费保障力度。对人口计生事业的投入，属于国家经济社会发展的基础性投入。近几年，区委、区政府对计划生育事业的投入，严格按省、市标准及时足额到位，并逐年增长。各街乡镇今年投入计划生育的经费不得低于人均1元，并随着财政经常性收入的增长，不断加大投入。各地要积极配合区人口计生委做好社会抚养费征收工作，进一步规范征收行为，完善经常性工作制度。要确保法律法规规定的计划生育奖励优惠政策、各项免费服务项目以及基层工作人员报酬的落实，为推动计生工作的顺利开展提供有力支持。

（四）要加大队伍建设力度。这里要特别强调一下，乡镇综合配套改革期间，一部分乡镇计生工作人员思想出现波动，有的已影响到各项工作的落实，对此，各级各部门必须引起高度重视。在党委政府的统一领导下，各级人口计生部门要高度重视抓好自身建设，不断提高做好新时期人口计生工作的能力和水平。要稳定计生队伍。各街乡镇计生办工作人员要按要求配备到位，各村（居委会）要有一名副职主要抓计生工作。要关心爱护计生干部特别是基层计生干部，帮助他们解决实际困难和问题，关心他们的成长、进步。要加强对计生干部的教育和培训。要定期对计生专干进行培训，让他们掌握相关政策法规，提高自身素质和工作水平；要引导他们爱岗敬业，勤于学习，勇于创新，甘于奉献，为人口计生事业健康发展贡献力量。从区里来讲，乡镇机构改革后，我们对计生工作的重视支持只会加强不会降低，计生工作的地位只会提升不会削弱，财政对计生工作的投入只会增加不会减少，全区上下对计生工作人员的关怀与厚待也只会增多而不会偏少。因此，我们一定要把话向我们的计生工作人员讲清楚。机构改革，计生工作决不能受到影响和削弱，这要作为一项政治任务和严肃的工作纪律。

同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好人口计生工作责任重大、意义重大。让我们按照科学发展观的要求，负重奋进，锐意进取，扎实工作，全面推进我区人口计生事业持

续健康发展，为实现全面建设小康社会的奋斗目标做出更大贡献！