徐进同志在做好国庆节前后几项重要工作会议上的讲话

2006-09-30 09:22
来源： 区政府办
2006-09-30  |  来源：区政府办
    （2006年9月29日）

 同志们：

经区委、区政府研究，决定利用现在的时间，就国庆节前后及当前在即的几项工作进行安排部署。希望同志们借助党代会成功召开的契机，回去之后一鼓作气抓好贯彻落实。

一、关于社会稳定工作

9月27日上午，市委、市政府在市委会议中心召开全市集中整治进京非正常上访工作会议，会议的主要议题是：传达学习贯彻胡锦涛总书记对信访稳定工作的重要指示。传达贯彻中央联席会议“9.5”会议精神和省委、省政府“9.24”会议精神。传达贯彻中央联席会议、国家信访局关于做好国庆节及党的十六届六中全会期间信访稳定工作的通知。部署我市9、10、11三个月集中整治进京非正常上访工作。

会上，常务副市长涂勇同志作了重要讲话。涂勇同志指出，我市集中整治进京非正常上访工作形势依然严峻，不稳定因素、问题十分突出。1、进京非正常上访仍然十分突出。2、拆迁还建的矛盾十分突出。3、历史遗留的问题还在继续进京上访。4、我市国有大中型企业要求住房补贴在串联组织酝酿进京上访。5、军队退役、支疆返城等部分人员为群体利益问题准备进京上访。

涂勇同志要求，要明确任务，突出重点，扎实做好下段进京非正常上访稳控工作。中央已明确要求，延时3个月集中整治进京非正常上访工作，任务已十分明确。要按照“信访工作只能加强，不能削弱，领导力度只能加大，不能减少”的要求，进一步加强对集中整治工作的领导，切实做到“机构不撤、责任不推、力量不减、要求不降、目标不动”。要做好工作，一是要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要指示，贯彻“9.5”、“9.24”会议精神，要从构建和谐社会的高度加深认识。改革促进和谐、发展巩固和谐、稳定保证和谐。要认真贯彻集中整治工作延长三个月的决定，各地各部门要努力做到把进京非正常上访的人数减少到最低限度。二是继续坚持四个责任制，即：坚持党政领导负总责的责任制；坚持稳定工作绩效管理责任制；坚持按谁主管、谁负责，条块结合、以块为主的责任制；坚持落实“五包”责任制。三是坚持把“人不回流”作为集中整治工作的重要目标，做到拉得走、稳得住、不回流。四是要主动化解矛盾，解决实际问题。五是要进一步加大依法处理力度。六是市、区要加大督查督办的力度。3人以上（含3人）到京上访，主要领导要到现场处置。七是加强全市信访信息的建设。对驻京办的电话，各地都要认真做好记录、认真处理。

根据全市会议精神，结合黄陂当前稳定工作的实际，要着力做好以下四个方面的工作：1、各部门、各街乡镇场领导要认真学习胡锦涛总书记的重要指示，传达贯彻中央和省、市集中整治进京非正常上访工作会议精神；2、继续加强驻京劝返专班工作；3、各地认真排查不稳定因素，落实包保责任制，将区维稳办9月12日排查交办的重点问题处理落实到位；4、继续做好区内上访人员的矛盾化解工作。

二、关于建筑工程安全质量和违法建设清理整治工作

对于建筑工程安全质量工作，总的要求是认真吸取蔡甸区永安街“9.17”民房坍塌事故的教训，举一反三，迅速在全区开展农村建房、城镇私人建房、在建工程项目和拆迁项目安全检查清理。在检查清理期间，全区所有农村和城镇私人建房全部停止施工，进行整改（这项工作已于9月20日起动）。待依法依规整改到位后，经有关职能部门认定，符合规划审批程序及要求，符合土地审批程序及土地使用标准，建房、拆迁施工现场纳入建设规范管理，具备安全施工条件的方可恢复施工。否则，将依法予以强制拆除，并依法、依规追究有关单位和个人的责任。

对于违法建设清理整治工作，今年市政府下达我区拆除违法建设的目标任务是4万平方米，争取目标6万平方米。针对“十一”长假期间易发、多发违法建设抢建行为的特点，一是要制定严格的巡查控管整治工作方案。区城管执法局要落实大队领导带队的值班制度，明确各项工作任务和责任，落实快速处置拆违执法队伍，落实执法人员和巡查车辆，强化控管整治措施，确保安全执法，不出事故。二是要严格依照“精心组织、依法稳妥、确保稳定”的原则，组织专班对南部经济发展带、北部木兰生态旅游区和前川卫星城区等重点部位进行来回守控，所在街乡镇党委、政府要负起责来，统筹安排部署，不能把压力全交给执法局，对辖区内新发生的违法建设及时发现、及时处置，纪检监察和督查部门对相关执法单位予以跟踪检查、督办。三是要在掌握停工违法建设情况的基础上，重点调查违法建筑是否存在安全隐患，并及时采取有效措施，消除不安全因素，确保人民群众生命财产安全。四是加强工作领导，坚持值班制度，高效指挥、调度前川城区以及重点区域、重点工程周边的控管整治工作。五是要继续抓好无违法建筑社区的创建工作，树立正面典型，创建和谐的人居氛围。

三、关于晚稻稻飞虱紧急防治工作

当前，我区晚稻稻飞虱发生形势十分严峻，总体上呈特大暴发态势。前段各街乡镇场采取了很多具体措施，取得了一些成效，但目前防治工作还存在着许多不利因素。一是稻飞虱防治战役持续时间长，部分干部有松劲情绪，工作乏力，防治行动较为迟缓，农民还没有广泛发动起来，田间施药农民还不多；二是部分地区秋旱严重，丰收难保，农民防治稻飞虱的信心不足；三是部分农民习惯将晚稻留作口粮，不愿意施药；四是部分晚稻已进入黄熟期，有些干部群众认为丰收在望，放松警惕；五是一些农民对防治技术了解不够，掌握不准，有不少农民施药不对路，不仅花了钱，还错过了有效防治时间，造成虫害损失，甚至丧失防治信心，这是最可怕的事情。刚才，印发了9月26日刘友凡省长的讲话及省委书记俞正声、省长罗清泉、省委副书记杨松就稻飞虱防治的指示精神和省防指的急电，昨天省政府派出的督查组又到黄陂进行了检查和指导。为了打好今年虫口夺粮最后一场硬仗，这里强调四点意见。

（一）领导要高度重视。各级党政领导一定要充分认识晚稻稻飞虱虫量基数大的严峻形势，防治工作好不好直接关系到我区粮食增产、农业增效、农民增收及农业生产的全局。稍有闪失，就会造成上亿元的损失，农民增收的目标就无法完成。现在是晚稻防治最关键时期，各级党委政府要高度重视，精心组织，国庆长假一律不休息，要全员出动，全力以赴，坚决打赢晚稻稻飞虱防治最后一仗。

（二）措施要落到实处。一是在国庆节前，各晚稻产区要对晚稻普灌一次水，普打一次药，严重的田块，要在国庆节期间再施一次药。二是要组织干部进村入户到田，分组分片向农民面对面地开展防治技术指导并进行督促检查，做到镇不漏村、村不漏户、户不漏田、田不漏药。三是要充分发挥现有机动喷雾器的作用，组织开展机防服务，实施统防统治或分村防治。四是各地要加强技术指导，指导农民用正确的方法和有效的药剂进行防治，不能让农民浪费劳动和资金投入。各地和各相关部门要责令农药经销商供应省、市、区指导的防治药品，也可由农业中心、村干部带药品下乡，送到田间地头，一定要确保在有效防治时期内实施最有效的扑杀。区农药、供销等部门要及时组织指定药品的供应。五是要抓好抗旱保人畜饮水，保生产用水，用抗旱促防治、保丰收。

（三）部门要全力配合。农业部门要加强稻飞虱的普查，准确掌握虫情，搞好防治技术指导；区水务部门要全力以赴组织抗旱，确保生产生活用水；宣传部门要加强宣传报道，扩大稻飞虱防治信息的覆盖面；农资经销部门要积极组织对口农药，保障防治需要；物价部门要及时启动农药价格平抑机制，有效制止哄抬农药价格的行为；工商、质监部门要汇同农业部门加大市场监管力度，保证农民购买到放心农药，对伪造防治情报，欺骗农民坑农害农的行为要坚决进行打击；财政部门要加大资金投入力度，保障防治工作需要；其他各有关部门要认真履行工作职责，全力支持稻飞虱防治工作。

（四）防治要强化责任。各级党政主要领导要对稻飞虱防治工作负总责，要以高度负责的精神，强化责任，精心组织，切实抓好晚稻稻飞虱防治工作。各街乡镇主要领导要亲自带技术人员到田间地头查虫情，直接指挥防治工作。会后（包括国庆节期间）区委、区政府领导将到各地进行检查，重点检查各地领导干部包村责任落实和群众防治的情况。各地要坚决克服畏难厌战和麻痹松劲情绪，国庆期间要坚守岗位，做到虫不灭、谷不收，人不歇。区指挥部派出的督查组以及区两办督查室，要不间断地加强督查，对因行动迟缓、病虫防治工作不力，出现30亩连片穿顶，造成较大损失的地方，纪委和组织部要直接介入，严肃追究有关领导的责任。对省、市明查暗访受到通报并要求追究责任的地方，区委将从重进行责任追究。

四、关于当前的抗旱工作

当前，因我区长期无大的降雨发生，旱情再度恶化，七大中型水库有效库容不足5000万方，夏家寺水库及70%的小水库接近死水位、塘堰80%干枯，江河湖水位达不到抗旱提水水源高程，小型抗旱机站损毁严重，难以迅速发挥作用，灌区尾部渠系大多存在“头低尾巴翘”等问题，致使旱情再次出现。我区农作物受旱仍然分布在灌区渠系尾部和高岗且无水源或水源条件较差的地区。当前，我区有26万亩晚稻生长即将进入抽穗、扬花、灌浆时期，农作物需30毫米以上的降雨才能满足其生长过程中对水的需求。据天气预报，近期无较大降雨过程，夏家寺水库灌区尾部（特别是六指甘棠片）、梅院泥、矿巴水库灌区下游的农村居民饮水和农作物灌溉以及当地的稳定工作将是我区抗旱工作的重大之重。

（一）加强领导，明确抗旱责任。以维护农村稳定为大局，按照“分级管理、分级负责”的原则，主动承担各级各部门的责任和义务。区级要重点做好四大灌区的输（提）水抗旱、七大抗旱机站提水抗旱、湖区引水抗旱工作；各街乡镇场要重点做好小灌区、小流域的抗旱工作，高岗地区及水利死角的人畜饮水工作；各村组要做好局部地区、自然村湾的抗旱工作。要以“群众利益无小事”为己任，全面实行“分片包干、分水系包干”抗旱包保（保丰收）责任制，细化分解各主干支渠、涵闸、机站管理人员的职责任务，确保农民群众饮水安全，确保农作物供水及时，确保农业丰收。

（二）加大抗旱投入。各级、各部门要围绕实现“保目标、保发展、保稳定”的抗旱工作目标，高度重视抗旱的投入。全区上下要集中精力、人力、物力、财力，对影响抗旱输水、引水、提水的水毁工程、特别是小型提水机站机电设备的维修保养，全力保障供应抗旱所需的电、油、机械等抗旱物资供应，确保抗旱设备、设施正常运转。

（三）科学调度水源抗旱。区防汛抗旱指挥部办公室要按照《区防汛抗旱应急预案》要求，坚持以人为本，密切关注天气和江河湖库水位变化，科学合理地调度水库、湖泊、河流水源，及时分析论证旱情发展态势、人畜饮水和农作物生长对供水的需求，及时向区委、区政府传递旱情信息，当好区委、区政府的参谋，并制度好应急措施方案。各地要按照优先保证生活用水、重点保证重要农作物和经济作物生长关键时段用水需求的要求，适时利用水利工程设施采取“蓄、引、拦、提”等措施补充水源，防止旱情漫延，最大限度减少干旱对农业造成的损失。9月22日，区防汛抗旱指挥部办公室按照《区防汛抗旱应急预案》要求，已启动夏家寺水库抗旱机站提水抗旱应急方案，正在请求启动六指东湖“南水北调”工程加级提水抗旱应急方案。各地一旦干旱缺水达到启动预案标准，要把当地居民的安全用水放在首位，不惜一切代价，坚定不移地启动预案。

（四）牢牢把握抗旱主动权。我区目前抗旱面临的形势是有效水源总量明显不足，局部地区已出现人畜饮水困难，如果未来几天仍无超过30毫米的降雨，旱情已露头地区的旱情将十分严峻。因此，要充分做好“抗大旱、抗长旱”的准备工作，继续坚持灌区水库输水、湖区涵闸引水、“水利死角”机站提水为主的抗旱思路，重点做好六指、祁家湾、李集、蔡榨、天河等易干旱地区的人畜饮水和农业抗旱工作。具体要求：

1、沿湖地区：由于前期江河水位高时准备工作到位，湖区灌溉用水和人畜饮水基本能保证，但局部地区特别是疫区的人畜安全饮水工作不能忽视。

2、水库灌区：目前，院基寺水库输水7个流量，泥河高低渠输水8.5个流量，夏家寺水库东干渠输水4个流量，西干渠输水0.5个流量。梅院泥水库有效蓄水3785万方，可基本满足灌区农村饮水和农业灌溉供水；夏家寺水库水位接近死水位，已启动提水抗旱方案；矿巴水库和三姑井水库有效蓄水较少，已作好限量农业灌溉供水、优先保障人畜饮水的准备工作。灌区尾部和水利死角要进一步协调好上下游关系，做好水源调度工作。

3、沿河（江）地区：滠水沿线，已启用滠水陈门潭泄洪闸和四联垸橡胶坝，可保障滠水中游30公里沿线地区灌溉用水和人畜饮水；界河沿线，已启用沿线滚水坝拦截上游来水，可解决李集、祁家湾部分地区灌溉用水和人畜饮水；灌区下游港渠，正在利用弃水解决下游死角地区灌溉用水和人畜饮水。有条件的地区要就近做好筑坝提水抗旱的准备工作。

4、北部山区：充分发挥小型水库群作用，通过科学调水和节约用水，确保山区居民生活用水安全。

五、关于节日期间安全生产工作

（一）切实加强节日期间安全工作的领导。要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步强化领导责任，主要负责同志要亲自研究部署节日期间的安全工作，加强落实各项安全措施和责任。节前，要组织深入开展安全大检查，全面查找安全漏洞和风险隐患，确保不留盲区和死角，对一时难以根治的重大危险源，要安排专人24小时严密监控。严防发生重大安全生产事故，确保社会祥和安定。

（二）确保各类公共场所和人员密集场所安全。加强重点旅游景点设施设备的安全管理，确保游客安全；加强对营运企业的监督检查和司乘人员的安全教育，严禁不具备营运条件的交通工具非法载客，严禁车船超速、超载、超限运输，严禁无证驾驶、疲劳驾驶和酒后驾驶，严禁旅客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站、上车；加强对文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、集贸市场等人员密集场所的消防安全；加强各种体育、文化、娱乐和其他大型活动的组织管理，制订合理的应急预案，妥善做好安全保卫工作，严防发生拥堵、踩踏等事故。

（三）认真做好各项安全预案。负有安全监管职责和承担专业应急指挥职能的有关部门，要准备足够的应急力量，遇有突发事故和公共事件，按规定及时启动应急预案，进行妥善处置，同时迅速上报有关情况，确保人民群众生命财产安全。

六、关于节日期间的其它工作

（一）精心组织好节日物质文化生活，发展“假日经济”。要抓住国庆节、中秋节旅游黄金周和销售旺季的有利时机，做好“假日经济”文章。采取积极有效措施，组织好节日市场供应，调剂节日物资，丰富商品种类，满足群众的节日需求。充分发挥购物中心、大型超市、商业街在假日消费中的主力作用，以节造市、营造氛围、突出特色、营造消费热点、拉动消费增长。供电、供水、供气、公共、交通、邮政、电信、旅游、餐饮等部门要精心组织安排，保证节日期间正常营运，努力提高服务质量和效率。区工商、质监、食品药品监督等职能部门要加大整治和规范市场经济秩序工作力度，继续开展打假联合行动，加强市场监督和管理，坚决打击欺行霸市、哄抬物价和制售假冒伪劣商品行为，特别要加大食品卫生安全管理和执法监督的工作力度，采取积极有效措施，确保群众买到放心满意的商品。各地、各部门和各单位要积极组织文明健康、丰富多彩的群众文化娱乐活动，营造昂扬向上的文化氛围，满足节日期间人民群众休闲娱乐的需求。宣传、文化、公安、工商等部门要加强对音像点、网吧、影视厅、歌舞厅、电子游戏厅等场所的管理，确保节日期间各项文化活动健康向上。要充分发挥旅游资源优势，积极发展农业旅游、度假休闲旅游和乡村休闲游，特别是要以“2006中国·武汉第七届木兰旅游文化节”和《木兰山组歌》大型演唱会为契机，积极组织好“黄金周”期间丰富多彩的旅游文化活动，重点组织好木兰山、木兰湖、木兰天池、古门山、清凉寨等重点景区的旅游活动，充分发挥旅游业在“假日经济”及促进经济发展中的积极作用。

（二）认真落实值班和重大事件报告制度，确保节日期间政令畅通。“十一”期间，各地、各部门、各单位要加强值班工作，严格岗位责任制。值班室必须安排24小时有专人值班，并有领导同志在岗带班，认真做好值班记录，加强安全保密工作，确保节日期间政令畅通，确保各类突发事件得到及时妥善处理。遇有紧急重要情况和重大事件，有关部门和单位要边核实边处置，并迅速向区委、区政府报告，同时要将相关文字材料送区委办公室、区政府办公室。按照责任制要求，事发辖区的党政领导和区主管部门带班领导要尽快组织有关人员到现场处理，并及时上报处置情况，不得错报、漏报、瞒报。区公安、民政、劳动保障、供电、交通、城管、电信、卫生、旅游、商业、信访等部门，特别是涉及维护社会稳定的部门和单位，要组织安排好本系统内的值班工作。节日期间，每天下午16:00以前向区“两办”值班室报告有关情况。有事报事，无事报平安，并于10月7日下午将节日期间本地、本部门、本系统总体情况以书面形式上报汇总。区委办公室、区政府办公室将对节日期间的值班工作进行抽查，节后将对检查情况和信息报送予以通报。对因玩忽职守或迟报、漏报、瞒报各类突发事件而造成严重后果的部门和单位，要追究当事人及有关领导的责任。

（三）抓好节日期间党风廉政建设工作。倡导艰苦奋斗，勤俭办事风尚，严格执行中央有关加强党风廉政建设的各项规定。加强财经管理，严肃财经纪律，严厉查处各种违反规定乱花钱的行为。要坚决制止乱发钱物，禁止用公款大吃大喝、游山玩水和高消费娱乐。禁止节日期间党员干部参与抹牌赌博。要通过加强节日期间的巡视督查，预防和制止违纪违法行为的发生，进一步强化领导干部的廉洁自律意识，促进党风廉政建设。纪检监察机关要切实履行监督检查职责，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，要严肃处理，情节恶劣的要予以曝光，追究领导责任。