区委常委、常务副区长陈伟在全区农村
“家园建设行动计划”现场观摩会上的讲话
2006-10-16 17:29
来源：
区政府办
2006-10-16
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来源：区政府办
(2006年10月16日)
同志们：
为加快进度，整体推进我区家园建设工作，我们今天召开了这个家园建设现场观摩会，大家看了十里棚、珍珠、李桥等村家园建设的现场，刚才还听取了各街乡镇场主要领导的发言，等会区委袁书记、市家园办王主任还要作重要讲话，现在我首先就前一阶段工作情况及下一步工作安排讲几点意见：
一、前段工作进展情况
最近以来，我区的家园建设试点工作，按照“四进家园”的任务要求，突出重点，大踏步前进，呈现出良好的发展态势，工作力度明显加大，工作进度明显加快，工作水平明显提高，成型的示范点明显增多，农村面貌明显改观，得到了全区各级党政、广大农民群众和社会各界的充分肯定和认同。主要特点有：
（一）宣传发动氛围浓。今年宣传发动工作有三个新的层面：其一是广泛宣传，营造氛围。区里组织近200名干部深入村组农户征求意见，统一印发了3万份《致农民一封信》；区电视台设立了《农村家园建设》专栏，定时报道创建动态；区家园办以《政府网站》为阵地，开辟了新农村建设专版；印发《中央一号文件解读》和《新农村建设宣传提纲》1万多份，大造宣传声势。特别是利用“相约家园”这一平台，在天河街珍珠村和王家河镇群益村开展“送政策、送技能、送岗位、送医疗、送文艺”活动，形成宣传热潮，深得广大农民欢迎和好评。其二是形式多样，激发热情。组织文艺演出、电影下乡、志愿者服务等多种活动，采取开展“我为黄陂家园建设献一计”征文、家园建设宣传月活动、印制宣传手册和村街广播、墙报、标语等多种形式，广泛宣传，深入发动，激发了广大干部群众创建的热情。其三是发放问卷，了解民意。把开展调查、制定规划、实施规划和工作评定，体现到发动群众的全过程中，群众认知率比去年同期明显提高，为推进试点工作奠定了群众基础。同时，采取市场运作、社会参与的方式，有效地调动和利用社会资源搞创建。据统计，试点村今年创建工作一启动，农民就自筹资金75.6万元投入建设。“干部热心抓、群众乐意干”是这次创建最大的一个兴奋点。
（二）规划编制层次高。一是在全市率先编制完成了《黄陂区“十一五”家园建设行动计划总体规划》，把全区农村的建设和发展纳入全区总体规划建设和管理体系，使全区611个村在十一五期间实现“家园建设行动计划”全覆盖。二是编制完成了49个试点村中心湾和个自然湾村湾建设规划。三是编制完成了试点村农民致富规划。坚持“一村一策”，初步明晰了49个试点村产业规划，完成了试点村农户致富门道一户一卡建档。力争今年试点村农户人均纯收入增长10%以上。四是编制完成了试点村绿化规划。每个村绿化资金投入都在5万元以上。
（三）领导重视力度大。今年继续强化“领导包村挂点、部门联村定项、乡镇入户创建、派员驻村指导、村级定人落实”的工作责任制。尤其是把创建工作作为部门工程、一把手工程，调动了全员参与的积极性，形成了“四有”工作格局，即：大事有统揽（领导小组定期例会）、操作有专班（区乡两级家园办和四个牵头部门定期协调）、创建有力量（区乡村三位一体的驻村班子）、资金有保障（争取市里下达49个村专项资金计划4177.35万元。落实了区里配套资金1500万元。己下拔资金2571万元）。尤其是充分发挥农村基层组织的战斗堡垒作用，切实推动创建。
（四）指导监管效果好。组织编印基础设施建设工作指南3000多本，培训骨干人员680人次，成立了8个技术组负责指导、检查、验收。完善了项目和资金管理办法，采取了“三严”，即：严格按规划实施、严肃监督施工过程、严把质量关。“四公”，即：试点方案群众要公认、建设规划项目要公示、投入资金要公开、上级政策要公布。在四个牵头部门各负“四进家园”方面工作的同时，区家园办成立了综合组，专门负责综合协调、信息反馈及处理日常事务；按东南西北片成立了4个督办组，检查督促各村落实“四进家园”的各项任务，督导驻村指导员和技术指导组人员到村到项，到位到岗，尽职尽责等情况，并指导帮助试点村探索建立长效管理机制。最近以来，各地对还没有制定试点工作实施方案，没有完成自然塆建设规划、试点村绿化规划、致富“一户一卡”到户、建设项目张榜公示、新旧面貌对比资料收集等具体工作的试点村，缺一补一，落实到位。区家园办还统一制发档案盒，对各村收集的资料分门别类归档。
（三）工作进度明显快。我们按照“四进家园”的要求不断加快农村家园建设的进程，特别是通过8月18日区家园办组织相关成员单位对全区49个试点村进行综合考评并排序通报，经袁书记、徐区长批示后，大部分试点村针对存在的问题积极整改，工作成效明显。目前，全区总体情况进展较好的有滠口、祁湾、姚集、六指、长岭等地。己有珍珠、十里棚、李桥、红刚、甘铺、腊梅、平峰等村初步形成了创建特色。具体从“四进家园”进展看，一是培育支柱产业，增加农民收入方面。在去年工作的基础上，今年我们继续按多元化的路子培育支柱产业，现在试点村的产业规划，有高效农业型，有产品加工型，有休闲景区型，有旅游配套型，有项目落户型，有打工经济型。其中，农业产业化的八大产业、八大基地在去、今两批试点村明显得到较快发展，试点村芦笋、葛根、红桅子等在全区起到龙头带动作用，其中芦笋已达到3000余亩，“农家乐”发展到264家。二是改善基础设施，改变村湾面貌方面。截至目前，通湾路建设计划90.7公里，已完成59.66公里，占总任务的66%；150人以下的通湾路计划34.4公里，完成19.9公里，占58%；湾内出行路计划95.03公里，完成53.2公里，占60%；机站计划60个，完成18个，占30%；扩改塘堰计划232个，完成158个，占68%；疏通干渠计划96.85公里，完成48公里，占50%；延伸管网计划145公里，完成30.3公里，占21%；排水管网计划233公里，完成25公里，占11%；一池三改项目计划344个，完成196个，占57%；公厕计划220个，完成130个，占59%；猪圈计划1794个，完成1136个，占63%；多用途场64250平方米，完成32768平方米，占51%；多功能室6256平方米，完成3691平方米，占59%。三是发展社会事业，健全社会保障方面。把农村各项政策落到实处，并与家园创建工作有机互动，如试点村农村新型合作医疗要100%参保，组建成立农村各类经济协会49个，搞好农村寄宿学校建设，将失地农民全部纳入社保体系等等，真正让农民享受到改革发展的实际成果。四是培育文明新风，构建和谐村湾方面。一方面是提高农民素质，采取一些措施，如建立农民培训基地等，建立一种有计划、有重点、有基地、有保障的农民教育培训机制；一方面是开展深入持久的精神文明创建活动，譬如开展“十星级文明农户”评选活动，推行村湾净化“三包”管理保洁举措等。就目前来看，这方面已经取得了一些效果。试点村通过创建活动，干群关系改善了，社会管理改进了，不良风气改变了。农民自己用“三多三少”作了概括：娱乐健身的多了，抹牌赌博的少了；读书看报的多了，封建迷信的少了；勤劳致富的多了，打架扯皮的少了。
二、存在的问题
尽管在前期试点工作中摸索了一些有益的做法，取得了一定的效果，形成了一定的特色，但仍然是有进度但进度不快；有力度但力度不大；有措施但措施不硬；有目标但目标不高等问题。造成这些问题主要原因是：
（一）宣传发动不到位。有的在发挥农民主体作用上思想认识不到位，不善于做耐心细致的群众工作，不相信群众的力量，陷入了政府包办代替的误区，致使部分群众产生了依赖心理和攀比心理，产生了“等、靠、要”思想，仍然存在“给多少钱就办多少事”、“政府搭台、群众看戏”和干部群众“一头热、一头冷”的现象。
（二）创建特色不鲜明。一是致富门路不够明晰。尽管区农业局下气力指导各地制定了产业发展规划，但部分村落实致富措施不具体，特色不鲜明，致富门路没有明晰到户。二是村湾建设亮点不多。今年我区申报试点村是以集中建新村为重点，兼顾旧村改造，使旧村选点分散，没有形成集中连片，有特色的村不多，虽然项目建设力度大，但项目在建，形象没变，多数地方村容村貌变化不大，创新不够，打造出独特亮点不多。三是新村有特色但进度不快。武湖“两镇四村”和前川油岗村仅完成规划和前期基础性工作，到年底才能见效果。祁湾李桥村蘑菇系列项目需加大扶持指导力度，尽快形成产业链。木兰天子山旅游项目至今未启动。还有天河珍两村和开发区3村还需进一步明晰致富门道。
（三）技术指导不及时。一是项目申报和公示程序不到位，项目承建单位的资质不合要求。二是项目建设重大轻小。目前试点村在完善基础设施项目方面，注重道路、塘堰、公厕等大项目的兴建工作，而对以户为单元的“一池三改”沼气工程、卫生厕所、猪圈、牛圈等小项目不够重视，甚至压缩挤占小项目资金，弥补大项目资金的不足，导致申报与建设项目不一致。三是部门技术指导不及时。致使有规划不执行，无规划乱建设的现象依旧存在。还有的建设标准和质量不高。
（三）少数领导不重视。有些同志对开展家园建设的重要性、艰巨性、长期性认识不足，停留在“要我抓”的层次上，工作上“跟着感觉走，做给领导看”，缺乏“我要抓”的主动精神和紧迫感。有些干部畏难情绪大，工作消极应付，缺乏打开工作局面的能力和魄力。由于当前中心工作多，领导力量不集中，导致工作进展不平衡。特别是主要领导重视的地方工作进展快，主要领导不重视的地方，进展相对较慢。少数村干部对家园建设工作被动应付，缺少积极主动，重“项目建设”，轻“三个文明”协调发展。此外，农村合作医疗参保率不高，失地农民保障工作进度慢。少数部门为试点村办实事落实不够。
三、下步工作重点
目前，对创建工作来说，我们有效时间只有一个多月，面临的是时间紧、任务重、责任大，因此，要进一步分析形势，查找问题，统一思想，强化时间观念和紧迫意识，明确任务，推进家园建设工作有序开展。通过再动员、再组织、再加措施，再掀高潮，努力把全区家园建设试点工作推上一个新的台阶。对下步工作重点，我就强调 “六个到位”。
第一，规划落实到位。总的来说，要把规划跟每个老百姓的利益挂起钩来，细化规划，把规划变成老百姓的行动。把规划和实际结合起来，不能成为“两张皮”。创建规划经过了专家认定和村民民主讨论确定，必须做到规划一步到位，建设分步实施，不得随意变动，严格按照计划、规划和标准实施。相关部门要做好规划衔接、指导、监督工作，规划一经确定，就要一张蓝图干到底，并反映地域特点，体现文化内涵，表现田园风格，避免单调呆板。没有计划而又需要政府补贴的项目，不能擅自建设。同时，要加强技术指导，督导驻村指导员和技术指导组人员到村到项，到位到岗，尽职尽责。
第二，致富门道到位。农业产业化是“三农”工作的总抓手，也是家园建设的总抓手。农业产业化突出抓什么，突出抓项目。在试点村农业产业规划里，对农业产业化做了明确的要求，希望认真落实这个意见，落实这个决定。试点村中农业科技园区的建设，特色农产品基地的建设，农业龙头企业的建设，合作经济组织的建设和组建，标准化示范区的建设，特色龙头企业的建设是重点，希望农业局和各地进一步明确试点村农业产业规划项目，知道哪些村有什么项目，知道今年、明年、后年，今后五年内搞什么项目，今年上什么项目，明年上什么项目，哪些项目落实了，哪些项目没落实，一目了然。今年围绕几个重点抓好项目落实，让老百姓收到明显效益。
第三，项目建设到位。在建设之前必须拆到位。建设中要以十大建设项目为内容，以加强农村道路、水电等生产生活设施建设为手段，不断为农民提供最基本的公共服务，提高他们的生活福利水平和自我发展能力。坚持多模式建设，在努力按照区定标准完成“规定动作”的前提下，各地要纷纷亮出自己的“一招鲜”，形成“政府引导、农民主体、社会支持、整体联动”的多元创建格局。
第四，综合治理到位。文明不文明，首先看环境。而且这项工作投入相对较少，也比较容易让老百姓看到创建工作的直接效果，因此，要坚持把改善人居环境作为整个创建活动的第一个战役来组织，集中整治脏、乱、差，从一些花钱少、能见效的事情上入手，下大力气解决好柴草乱堆、垃圾乱丢、畜禽乱跑、房屋乱建、污水滥流等“五乱”现象及旧厕圈拆除和立面整治方面的问题，改变不良生活习惯等，为新农村建设奠定基础。脏乱差治理分三个层次，第一个层次是示范村、重点村的脏乱差。标准要求要高，做到美化、亮化、绿化。我们今天看到的十里棚村、珍珠村，规划的很好，建设的很漂亮，在旧房子后面或者拆了旧房建新房，院前院后搞绿化、美化，错落有致；第二个层次，非重点、非示范村，村容村貌都要有变化，不需要多大投入，需要各级干部投入的是精力，投入的是辛苦，需要的是干部的责任，每家每户落实责任；第三个层次是通道、集镇和村庄周围的整治。今天看到的几个典型非常漂亮，但周边的环境不好。只要全民行动，动员起来，就会有明显变化。
第五，绿化目标到位。今年市里要求 
