构建社会主义和谐社会是党中央在新时期作出的重大战略部署，建设社会主义新农村是当前正在全国深入开展的伟大实践。如何把两者有机结合起来，这是理论与实践上亟待探讨解决的重大课题。
一、从构建和谐社会的战略高度，增强建设新农村的责任感和紧迫感
农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。从一定意义上讲，新农村建设是落实科学发展观、构建和谐社会的重要组成部分，是和谐社会建设在广大农村的具体实践。和谐社会的创建目标，很大程度取决于农业、农村、农民问题解决的程度。在中国这个农民占绝对多数的国家，农村发展的滞后是造成社会不和谐的重要根源。尽管经过改革开放20多年的发展，但“农村真穷、农民真苦”的现象在一些地区仍然存在。据资料统计，全国65万个行政村，257万个自然村，居住着2.5亿户、9亿左右的农民，这些农村和农民在经济、社会发展上与城市和市民存在着普遍的地区差别、经济差距和素质差异。黄陂是一个农业大区，全区国土面积2261平方公里，占武汉市的1/4，总人口113万，其中农民92万。2005年，全区农民人均纯收入4042元，与全市城镇居民人均收入之比为2.7:1，相差绝对额6807元。这些现实表明，解决“三农”问题，已成为构建和谐社会最急迫、最关键的首要问题。不发展农村经济，不改善农民生产生活条件，不提高农民的综合素质，创建和谐社会就脱离了大多数，就会成为一句空话。为此，黄陂区委、区政府明确提出，建设新农村不仅是我们全部工作的核心，而且是统筹城乡发展，构建和谐社会的根本方向。进而把新农村建设摆在了突出重要的位置，并于2005年4月在全省较早启动新农村建设试点。
二、围绕和谐社会创建目标，积极探索具有地方特色的新农村建设途径
第一，致力于科学发展，统筹编制新规划，明确新农村建设方向。把规划作为引导、推进新农村建设的行动指南，全区编制完成了三个层面的建设规划：即《黄陂区“十一五”社会主义新农村建设规划实施纲要》；试点村村湾建设规划；试点村农民致富产业规划。通过规划的科学制定，解决发展定位、功能布局、建设时序等重大问题。在发展定位上，我们根据各地的经济发展现状、基础条件、资源潜力，从四个层次作出了考虑，即有能够在全国知名的，在省内领先的，在市内示范的，在区内广泛推广的，既立足现有基础，又有高追求。在功能布局上，注重自然湾、中心村、中心镇三级规划的衔接，实现功能互补，重点完善中心村的多项功能配套，如商业网点、文体设施、医疗设施等。同时注意体现个性特色，在支柱产业、建筑风格、自然生态上不强求一律，鼓励一乡一品，一地一特色。在建设时序上，强化规划的法定图则，坚持规划高起点，建设分阶段，量力而行，解决急需，不盲目追求高速度高效益。坚持先编规划后建设，没有规划的不立项，不审批，不建设。保证了新农村建设科学、有序发展。
第二，致力于缩短城乡收入差距，积极培育支柱产业，加快农民致富步伐。城乡收入差距拉大是造成社会不和谐的重要根源。而农民收入增长缓慢的根本原因，在于农业增收困难、农村经济不发达。从增加农民收入入手，黄陂区把培育支柱产业作为新农村建设的核心和突破口，确定了“产业支撑、基地依托、龙头带动、集约发展、整体推进”的新农村建设思路，引导全区围绕“三大类型、四大产业”开展新农村建设。一是围绕农业资源优势，打造形成了一批依托都市农业发展的新农村建设板块。积极引入现代农业发展理念，开发都市农业多种功能，在优化提升传统粮食生产功能的基础上，大力发展特色农业、健康养殖业和农业产业化龙头企业，分别在全区36个村建立形成了万亩水稻制种业板块；20万平方米食用菌生产板块；7000亩正规化芦笋生产基地板块；2万亩正规化茶叶生产基地板块和5万亩优质水产养殖基地板块。这些板块都有集约化农业生产基地、有龙头企业带动、有核心生产区域，成为依托农业产业建设新农村的示范和样板。二是围绕“武汉后花园”的功能定位，打造形成了一批以乡村休闲旅游为主导产业的新农村建设板块。开发农业大区的山水资源和都市农业的旅游功能，建成以乡村旅游为支柱产业的专业旅游村8个，各类休闲山庄和休闲农舍313家。三是围绕工业强区、项目兴区战略，打造形成了一批以现代制造业和现代物流业为主导产业的新农村板块。发挥武汉国际天河航空港、亚洲最大铁路编组站——汉北铁路编组站在黄陂境内扩建、新建和黄陂南部改革开放前沿阵地的优势，规划形成了天河航空物流基地，滠口现代制造业支撑基地，横店、滠口铁路、公路仓储货运基地，引导周边村湾就地进入基地发展相关配套服务业或从事打工经济。全区有30多个村、200多个自然村近4万农民在基地周边建立形成了自己的主导产业，成为黄陂集约规模推进新农村建设的一个亮点。
黄陂区坚持把培育支柱产业作为核心和方向，通过政策和社会多方力量的扶持，引导农民就地发展经济，农民致富门路清晰，就业方向明确，由此带来争相外出打工向纷纷回流致富的重大转变。目前，全区大批外出打工者返土回乡，或就近在本村企业打工，或利用外出打工挣回的钱投资创业，既缓解了城市就业压力，又扩大了增收来源。2006年，全区农民人均纯收入增长10.06%，其中试点村增长20%以上，试点村增长幅度高出城镇居民10个百分点。
第三，致力于打破城乡二元结构，积极完善基础设施，加快建设新村镇。致力于改变农村面貌，缩小城乡差距，统筹推进村、镇、城一体化建设。一是突出村湾在“一体化”中的基础地位。加大村湾基础建设的投入，在试点村开展“四通四改一化”和“一场一室”11大项目建设，即通路、通水、通电、通信息；改水、改圈、改厕、改垃圾堆放形式；开展村前屋后绿化；建设多用途活动场、活动室。全面改善村湾面貌、提升功能。二是突出重点镇、口子镇在“一体化”中的核心地位。把新农村建设与“千村百镇”工程结合在一起，引导分散的村庄向城镇集中，或就近集并建中心村。武湖农场统筹规划城乡布局，将全场20个村1.43万个农户统一规划到二个中心镇、四个中心村；天河街结合天河机场二期扩建，将珍珠村9个自然湾、546户整体搬迁到天河镇区，建成高品位的农民社区，推进了农村城镇化，农民市民化。三是突出武汉中心城区的龙头地位。打破城乡分割的交通瓶颈，推进交通道路网络与武汉中心城区全面对接。两年新增投资近10亿元，新修公路总里程1300公里，桥梁、涵洞、公路节点20多处，实现村、乡、区三级公路全线贯通。
通过加大基础建设的投入，一大批传统意义上的村庄脱胎换骨，一批具有现代气息、生态特色和民俗风情的的农民新村拔地而起，农民更多的融入城乡一体，即使身居深山，也能看到丰富多彩的电视节目，享用自来水、卫生间、垃圾桶这些城里人才享用的生活方式。过去长期困扰农民的行路难、出行难、农产品和农业生产资料进出难、信息交流难等问题随着通村公路建设迎刃解。农民在家门口就可搭上便捷舒适的公共汽车，交通瓶颈打破，心理距离缩短，城乡日益融为一体。
第四，致力于提高农民素质，大力发展文化教育事业，加快培育新农民。农民是新农村建设的关键，也是和谐社会的主体，没有新农民就没有新农村。因此，从两个方面狠抓农民素质的提高：一是在提高农民技能上狠下功夫。坚持“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的方向，整合培训资源，瞄准市场需求，拓展培训内容，有序引导农民开展职业技能培训，努力使农村劳动力掌握1—2门实用农业致富技术和务工职业技术。其中试点村18—45岁劳动力掌握实用技能的人数达到90%以上。二是在塑造农村新风上狠下功夫。深入开展“文明村镇”、“十星级文明农户”、“青年文明村”、“巾帼示范村”等农村精神文明创建活动。加大农村文化基础设施和体育设施的投入，在每个试点村规划了文化活动和体育活动场所，定期组织送科技、送电影、送戏曲下乡，以健康文明的方式引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，提高农村的文明程度和农民的整体素质。
新农村建设的过程，就是不断改变农民生产生活方式的过程，也是不断提升农民思想境界的过程。一方面，通过农村基础设施的改善，农民建立了与外界广泛的联系，开阔了眼界，拓宽了视野；另一方面，通过组织开展多种形式的文明创建活动，农民提高了思想境界，农民用“三多三少”作了科学的概括：即娱乐健身的多了，抹牌赌博的少了；读书看报的多了，封建迷信的少了；勤劳致富的多了，打架扯皮的少了。新农村建设作为和谐社会建设的一个有效载体，正促进着农村和谐社会朝着广度和深度发展。
第五，致力于建立公平国民待遇，加快建立农村社保体系，解除农民的后顾之忧。从本质上讲，当前城乡居民差距的深层次矛盾在公平国民待遇。相比较城市和城镇居民，农村和农民付出多，回报少，生、老、病、死缺乏保障，预期支付不可预测。着力于解决公平国民待遇问题，黄陂区从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题入手。一是有序启动农村社保体系建设。率先在试点村实现农村新型合作医疗、农村低保、农村孤寡老人集中供养全覆盖；启动试点村失地农民社保体系，将“5560”人员纳入全区社会养老保险统筹。解决农村人员看病难、看病贵和一部分弱势群体老有所养、老有所依、贫有所助问题。二是加大农村教育的投入。建立农村义务教育经费保障机制，整合教育资源，对全区农村义务教育阶段学生全部免收杂费，对农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费，使农民的子女接受完整、公平的义务教育。三是优先将文化、教育、科技、卫生四项事业资源向农村配置。特别是新农村建设试点村，实行统筹安排、统一规划、统一推进，使社会事业保持了较快发展的势头。
新型农村合作医疗、贫困群体救助体系、孤寡老人供养体系和失地农民养老保险体系的相继建立，触及了城乡居民公平国民待遇深层次的问题，尽管覆盖面还不完整，但农民老有所养，病有所医，难有所助，贫有所济的目标开始实现。农民共享改革发展成果，感受了社会主义制度的无比优越，从而激发了更大的创造活力。
三、引导各方力量向新农村聚焦，形成和谐社会创建的整体合力
1、整合政策资源向新农村建设聚焦。制定与财政增长相一致的助农、扶农政策。将公共财政向新农村建设倾斜。区级新增财政收入主要用于新农村建设，土地收益金切块20%用于促进农业农村发展；科技三项经费60%定向用于农业。整合使用中央、省、市出台的一系列惠农政策，重点将交通、水利、广电、农业、社保、林业、文化、教育、卫生等与新农村建设相关的政策和项目资源优先向新农村建设试点地区引导，对项目和项目资金实行统筹安排，与正在进行的新农村建设捆绑使用，形成政策支持的集约效应。实行“以奖代补”，最大限度放大政策效应。凡新农村建设试点村一律先垫资启动，政府根据建设进度“以奖代补”，奖励资金主要用于发展主导产业和相关配套设施，防止盲目投入，或套取补助资金挪作它用。
2、引导社会力量向新农村建设聚焦。坚持“政府主导、农民主体、市场运作、社会参与”的建设思路，引导民营企业、社会资本、黄陂能人、龙头企业参与新农村建设。一是市场运作、政企联动。围绕新农村建设全区整合策划了一批重大项目，如城镇开发、土地开发、旅游开发、农业综合开发等，采取招投标的形式，吸引一批有实力的大型企业参与，实现互利共赢。如上海嘉农公司将投资6亿元，整体开发武湖沙口特色镇，将周边7平方公里范围内的13个村4000多人统一集并到沙口，集约建设农民新居，发展农产品加工和工厂化农业，农民就地打工，就地致富，就地转变身份，成为带动新农村建设的重要力量。二是产业吸引、项目带动。围绕培植支柱产业，引导一批有实力，有市场，有品牌的企业进入，形成产业发展的龙头。如祁家湾街的李桥村，政府以迁村腾地、土地置换的形式吸引谦森岛企业进入，企业将经营土地的收入集中建成农民新居200多套，建塑料大棚1000多个，全村6个自然湾的310家农户即将搬进新居。除此之外，天种集团、中排粮油、精武鸭颈等企业通过建立“公司+基地+农户”模式，深度参与农业产业化经营，成为带动农业结构调整的龙头。三是通过能人回归推动。发挥黄陂外出能人众多的优势，用乡情、亲情、友情鼓励他们回乡从事基地开发，村湾改造或捐款赞助，如清诚集团总经理陈爱清，捐资400万元改造自己的家乡，带走100余人到自己的企业打工，成为新农村建设中脱颖而出的典范。
3、引导组织力量向新农村建设聚焦。一是工作导向上，区委、区政府主要领导把主要精力用在新农村建设上，定期调研、定期听取汇报，形成工作例会制。二是在工作格局上，建立区委领导、政府主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，把各级各部门的领导力量集中到新农村建设这个共同目标上来。全区成立了由区委主要领导任组长，分管领导任副组长，20多个部门领导为成员的新农村建设领导小组，并从相关部门抽调人员集中办公，行使重大决策、政策制定和工作指导职能，各街乡镇也成立了相应的工作机构，负责规划的制定和规划实施的指导，形成领导力量的相对集中。三是在工作措施上，建立严格的目标管理和考核机制。凡确立的试点村，一律将任务分解细化到部门到时段，各负其责。如国土规划局负责规划制定，发改委负责项目申报，农业局、招商局、经贸委负责项目引进和支柱产业培植，交通局负责道路建设，劳动和社会保障局、卫生局负责社保体系，文化部门负责广电信息和文化设施等，年终严格考核结硬帐。同时，将新农村建设与村级领导班子建设紧密结合在一起，对工作不称职、业绩不突出的，在换届时予以调整。保证了新农村建设扎实顺利推进。
鄂公网安备 42011602000104号