袁堃同志在区委三届五次全会暨全区经济工作会议上的讲话

2008-01-18 10:53
来源： 区政府办
2008-01-18  |  来源：区政府办
（2008年1月17日）

同志们：

今天召开区委三届五次全会暨全区经济工作会议，主要任务是进一步贯彻落实党的十七大精神，传达学习中央和全省、全市经济工作会议精神，总结我区2007年工作，部署2008年工作，进一步动员全区广大干部群众，统一思想，开拓进取，乘势而上，推动黄陂经济社会又好又快发展。刚才，徐进同志就做好2008年的经济工作讲了很好的意见，全会还将审议《中共黄陂区委关于贯彻落实党的十七大精神，促进经济社会又好又快发展的意见（草案）》，这是当前和今后一个时期我区联系实际，贯彻落实党的十七大精神的重要文件，请各地各部门深刻领会，认真落实。会上对2007年度全区纳税前五十名企业进行了表彰，对纳税十强企业进行了重点奖励，这是区委、区政府用实际行动落实企业至上的具体举措。在此，我代表中共黄陂区委、黄陂区人民政府向受到表彰和奖励的企业并通过你们向全区企业表示崇高的敬意！

下面，我着重就统一思想，进一步做好2008年乃至今后一个时期的工作讲几点意见。

一、认清形势，把握机遇，乘势推进发展新跨越

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年，是我国推进改革开放30周年的大庆之年，也是黄陂撤县建区10周年的喜庆之年。做好2008年的经济工作，具有十分重要的意义。我们一定要站在新的历史高度，认清新形势，把握新机遇，推进新发展。

（一）要深刻认识科学发展的新要求。做好2008年乃至今后一年时期的经济工作，首先要把思想和行动统一到科学发展观上来。党的十七大深刻阐述了科学发展观的时代背景、科学内涵和精神实质，要求全党同志增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到科学发展上来。不久前召开的中央经济工作会议，是党中央用科学发展观指导经济工作的一个具体部署，会议提出了2008年经济工作的总体要求、主要目标和工作任务，特别是提出了宏观调控“两个防止”的首要任务，即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀；提出了促进增长方式实现“三个转变”的要求，即由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变，由主要依靠增加物质消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；提出了“四个坚持”的指导原则，即坚持稳中求进、保持经济平衡较快发展，坚持好字优先、加快转变经济发展方式，坚持改革开放、在完善体制机制上取得新突破，坚持以人为本、更加重视改善民生；提出了“五个必须”把握好的重大问题，即必须坚持创新驱动，必须坚持城乡统筹，必须坚持节约资源、保护环境，必须坚持内外协调，必须坚持以人为本。总体讲，就是必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，推动经济社会又好又快发展。我们一定要把思想统一到中央对当前形势的分析和判断上来，统一到中央关于科学发展的要求上来，自觉用科学发展观统揽全局、指导工作、推动发展，保持我区经济社会良好发展势头，做到好中求快，紧中求活，不断推动发展跃上新的台阶。

（二）要正确分析判断我区经济形势。近几年来，我区经济发展呈现了逐年加速的良好态势，特别是刚刚过去的2007年，主要经济指标再创新高，已跃居武汉市远城区前列。分析我区经济形势，至少有以下几个特点：第一，坚持打基础、管长远，经济发展的环境明显改善。如交通路网建设，特别是南部三桥两路的建设；农业基础设施建设、电力建设、水利建设、城镇建设、工业基地建设等，一系列重大建设给我区经济发展带来现实的积极的影响，这就是区域资源优势开始转变为经济优势。第二，坚持规划先行，区域分工更加科学，特色更加鲜明。各地各走各的特色路，各打各的优势仗，没有大起大哄，也没有盲目竞争，形成了错位发展、竞相发展的良好局面。第三，培育市场主体，经济发展的方式开始由政府拉动向自主增长转变。尽管有一些项目还是主要依靠政府支持，但不可否认，我们经济增长的自主性已明显增强，这不仅表现在财政收入的增长上，也表现在三次产业结构不断优化上。2007年全区财政收入突破13亿元，当年净增4亿元，增长额度接近2002年两个黄陂的规模；全区实现生产总值118.2亿元，三次产业的结构为25.3:41.4:33.3。比较几年前，黄陂传统农业比重居高不下、工业腿短，其他门类产业残缺不全的现象，一大批新兴产业开始竞相发展，如新型工业、物流业、旅游业、房地产业都是近几年形成并发挥效益的。目前黄陂税收过3000万元的街乡镇有5个，其中，开发区达到2.08亿元；从各地税收增长的幅度看，2007年有5个街乡镇超过50%，其中天河、横店、武湖增长接近翻番，蔡店也达到了79%。透过这些数字和现象的背后，是一大批企业的快速成长，特别是今天受到表彰的前50名纳税企业，2007年纳税总额达到4.09亿元，占全口径财政收入的31.2%，占税收收入的48.8%。正是这些企业的发展，支撑着全区经济的不断增长。第四，坚持把发展成果惠及人民，全区干部群众的积极性空前高涨。财政收入的大幅度增长，不仅使我们的干部、退休职工、教师、医生以及各类事业单位人员的工资得到了成倍增长，而且公共财政反哺农业、农村、农民以及反哺城镇各类困难群体的力度也日益加大。我们取消农业税、对粮食实行直补、对特困农民实行低保、取消九年义务教育收费、启动新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险等等，这些都极大地调动了广大人民群众的积极性。因此，我们有理由相信，黄陂经济正步入一个健康的成长期、持续的发展期，无论是当期的发展，还是今后的发展，都具备了一定的基础。实践证明，区委、区政府确定的发展战略和工作举措是符合黄陂实际的，是经得起实践检验的，我们要一以贯之地坚持下去并根据发展变化的情况不断加以完善，努力巩固和发展来之不易的好形势。

但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全区经济社会发展还面临一些严峻的挑战和亟待解决的问题。一是新兴产业的培植仍然有着漫长的道路，优化经济结构仍然面临艰巨的任务。虽然一批产业的兴起，有效改变了传统农业大区相对单一的产业结构，但大部分产业还处于起步阶段，如二产业特别是工业的支撑带动作用仍然不够突出，工业“腿短”的问题尚未得到根本解决，在四个远城区的财政收入结构中，我们的增值税依然最低；现代物流业还处于打基础阶段，真正的大物流产业还未形成。二是开放引进的步子很大，但开放引进的质量仍然不高。这突出表现在大企业较少、外向型经济不多、自主创新能力差、高新技术产业尤其短缺。三是统筹城乡发展的压力加大。虽然我区财政收入大幅度增长，但黄陂农村面积大、农业人口多，财力增长还远远不能满足日益增长的社会需求，统筹城乡发展的压力大于其他城区。四是国家新一轮宏观调控的新要求。落实国家“两个防止”的具体措施，央行2007年连续6次调整存贷利率，提高存款准备金率，这意味着国家将减少货币投放，提高贷款利率，带来的直接影响是：我们的一批房地产业、土地经营以及项目将受到一定程度的制约。五是区域之间争先进位的压力进一步加剧。2007年我区财政收入首次进入武汉四个远城区第一名，争创全省区域经济十强和全市目标管理立功单位的工作也在积极推进。争取这些荣誉不容易，保持这些荣誉可能更困难，稍有松懈，其他城区就有可能赶上甚至超过我们。面对这些矛盾和问题，我们始终要保持清醒头脑，决不能盲目乐观，一定要居安思危，增强忧患意识、责任意识和发展意识，在解决矛盾和困难中不断推进黄陂经济社会又好又快发展。

（三）要牢牢把握发展机遇。当前，黄陂的发展站在一个新的历史起点上，我们正处在难得的发展机遇期，加快发展具备一系列有利条件。首先，从宏观背景看，中央对中部地区的发展高度重视，促进中部地区崛起的具体政策措施正在陆续出台和落实到位；2007年底又批准武汉城市圈为资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这些为我们承接国外和沿海地区的产业、资本转移，改革体制机制、创新发展模式，提高发展质量和效益等方面提供了重大的战略机遇。其二，从全市的发展情况看，武汉市对远城区的发展明显倾斜，2007年开始，相继将武汉临空经济区建设列入市委、市政府重要工作日程，将南部经济带列入武汉市北部城市组群建设范畴，同时推进远城区规划和交通网络一体化的行动与投入也全所未有。适应“两型”社会建设的需要，进入2008年，市委、市政府又出台了“创建远城区省级开发区‘千亿板块、百亿园区’行动方案”，明确提出要把远城区建成武汉市现代工业发展的主战场、承接海内外工业梯度转移的节点，要求我区盘龙城经济开发区到2011年产值达到200亿元，并有一系列的优惠政策支持。这是市委、市政府决策的重大调整，也是我们多年的期盼，必将给我区新一轮的大发展注入强大活力。其三，从黄陂的情况看，经过近几年的发展，一些潜在的优势开始凸现，如临空经济区的基础建设已经铺开，品牌已经唱响；汉口北专业市场集群的雏形已经形成，四通八达的交通路网已经铺就；北部木兰生态旅游区快速发展，特别是弥足珍贵的生态资源优势开始彰显。尤其是近年来全区经济发展的大好形势，全区上下思发展、谋发展的氛围浓厚，这是持续发展最宝贵的动力源泉。因此，不论是发展基础、发展空间、发展区域，还是发展环境，在“两型”社会建设中，在促进中部率先崛起中，我们完全可以有更大的作为。希望全区上下把思想集中到区委、区政府的决策和部署上来，树立信心，把握机遇，以经济社会发展的优良成果向改革开放30周年和撤县建区10周年献礼！

二、明确方向，抓住关键，努力推动经济又好又快发展

面对新形势，我们要不断深化对区情特点和发展规律的认识，进一步明确发展方向，善于抓住关键，把握重点，进而更加有效地集合优势，凝聚力量，有力推动重点地区、特色产业率先发展。

（一）以武汉临空经济区建设为重点，统筹推进南部经济带发展。武汉临空经济区的建设，是区域经济发展的“引擎”，也是黄陂能否实现跨越式发展的决胜之举。要进一步强化临空经济区建设在黄陂经济社会发展中的战略地位，着力打造中国中部航都，建设武汉北部新城，促进全区产业结构优化升级、城乡一体化发展。

首先，依托机场，服务机场，加快核心区的突破。要着力打造天河机场带动武汉临空经济区建设和发展的“龙头”工程，突出抓好以下重点：一是强化机场周边的优势土地资源和优势区域的管理和经营，着力支持机场优化布局，实现规模扩张，吸引和引进更多的基地公司；二是加快友和道通航空货运基地及物流园区项目建设，尽快实现全货机起飞，促进航空货运物流质的突破；三是积极争取保税物流园区建设；四是以佳海德国城为先导，精心打造临空经济现代服务区。通过这些措施，率先建成航空城，增强影响力和带动力，加速临空产业要素聚集和优化配置，推动临空经济区的全面建设。

第二，以现代服务业为重点，优先发展现代物流。积极整合临空经济区规划内空、水、铁、公交通资源，推进一体化大物流格局的形成。当前重点是加快汉口北专业市场集群的建设，构筑一流的现代化、国际性、综合型专业市场集群，吸引国内外一大批有影响的物流公司和专业批发市场落户黄陂，成为我区乃至全市重要的现代服务业基地。

第三，以高科技临空型产业为方向，集约发展现代制造业。要遵循临空型产业发展的特点和要求，抓好工业项目的优势产业和骨干企业，按照“企业集聚，项目集中，园区集约”的要求，着力打造千亿板块、百亿园区。推进南益工业园的建设，以此为突破口，建设严格意义上的高科技临空型工业园区。要成立强有力的组织领导机构，严格控制川龙大道两侧的优势地块，高起点规划、高标准建设、高门槛进入、高科技支撑，使之成为引领我区临空型高科技工业发展的“龙头”和摇篮。要精心组织实施一批制造业大项目，促进支柱产业和龙头企业发展壮大，走出一条以临空经济区为依托、以南部经济带为支撑、以高新技术和资源环保优势产业为导向、以园区经济为载体的具有黄陂特色的新型工业化发展道路。要充分发挥盘龙城经济开发区在促进临空经济区建设中的重要作用。建设武汉临空经济区，盘龙城开发区的功能不是削弱了，而是责任更大、担子更重了。要进一步突出开发区的区位优势、体制机制优势和基础设施优势，强化功能，找准定位，在继续当好经济发展区、改革试验区和开放排头兵的同时，为全区经济特别是临空经济区的建设发展提供基础性平台，着力打造成黄陂连接武汉“1+8”城市圈的桥头堡和纽带。

第四，以武汉北部新城组群建设为契机，统筹推进南部城市化进程。要按照“点轴”发展模式，集中发展天河航空城、盘龙新城以及滠口、横店新城组团和武湖新城组团等城市群体，在空间布局和产业发展上实行统一规划布局、统一开发建设、统一组织协调、统一招商引资、统一资源共享，实现规划实施、基础建设、项目开发和政策措施上的一体化，推动武汉北部新城组群的发展壮大。要在总体发展格局上把黄陂融入武汉城市发展的统一体系之中，致力于打造武汉最大的新城区，在城镇体系建设、交通道路建设和生态文明建设上迈出更快更大的步伐。在加快推进武汉北部新城组群建设的同时，要进一步推动前川新城和一批重点镇、中心镇建设，结合家园建设行动计划，发展一般镇和中心村，形成合理的城镇布局体系，为更多的农村人口向城镇转移创造条件。要进一步创新交通发展思路，在着力打造大交通、和谐交通上下功夫，加快现有交通路网的提档升级，加强通湾公路建设，引进更多的城市公交，不断推进城乡一体化发展。

（二）以现代都市农业建设为重点，统筹推进新农村建设。加快农村经济社会发展，促进农民增收致富，始终是我们执政兴区的关键问题。我们应该看到，这几年国家出台的一系列惠农政策，促进了农村深刻变化，但农业、农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决“三农”问题依然任重道远。特别是黄陂作为新城区，作为农业人口大区，解决“三农”问题更急迫，压力也更大。因此，我们要按照城乡经济社会发展一体化的要求，加大工作力度，作出更大的努力，以农村家园建设为载体，统筹推进农村经济社会更好更快地发展。

第一，坚持以优势板块基地建设为重点，着力推进现代都市农业发展。调整农业结构，建设优势板块基地的核心和目的，就是要打造各地农业发展的特色、规模、品种和效益，形成各地农村经济发展的支柱产业。过去两年，我们作出了很多有益的探索，取得了很多成功的经验，如蔡店、姚集、王家河的芦笋板块，六指的小龙虾基地以及其他地方的茶叶板块、蔬菜板块、畜牧养殖小区等，这些板块基地带来最显著的变化，就是农业科技化、市场化、产业化方向的形成。要以此作为现代都市农业发展的突破口，进一步扩大规模、优化布局、体现特色，走出一条优质、高产、高效、生态、安全的现代都市农业发展之路。同时，要积极探索新形势下农村土地规模化流转经营的新途径，为优势板块基地的建设、发展提供条件。

第二，坚持以培育龙头企业为重点，着力推进农业产业化发展。发展现代都市农业，基本途径是发展农业产业化，突破口是培育龙头企业。做大做强一个龙头企业，就能带动一个产业、致富一方农民。近几年我区的农业龙头企业有了较大的发展，但还不能适应农业产业化发展的要求。今后一个时期，要在进一步促进现有龙头企业发展的基础上，着力引进、发展一批规模较大、质量较高、带动能力较强的龙头企业，使每个产业都有龙头带动，形成公司+基地+农户的发展模式。要把引进龙头企业与支持龙头企业发展壮大放在同等重要的位置。必须看到，龙头企业作为市场主体，能否生存、能否发展、有多大的发展潜力和发展空间，是受诸多条件限制和制约的，如资源基础、交通区位和产品的市场空间。因此，我们在龙头企业的引进上要转换思路，树立大局意识，不要画地为牢，只要引得进、能落户黄陂，就应该为其提供发展的基础和条件。只有龙头企业自身发展壮大，它的带动作用才能充分发挥，农民才能得到更多的实惠。

第三，坚持以景区建设为重点，着力推进现代旅游业发展。以地域文化内涵与生态资源相结合的旅游产业，是我区传统的特色优势产业。随着社会的发展和人民生活水平的提高，旅游业的发展空间在逐年扩大，特别是“两型”社会的提出，我们的木兰生态旅游品牌必将更响更亮，旅游业做大做强也面临新的机遇。因此，要把旅游业的发展放在更加突出的位置，紧紧围绕打造华中旅游目的地的发展方向，坚定不移地走品牌发展之路，着力强化木兰山、木兰天池等景区的“龙头”地位，放大“木兰”品牌的带动效应，开展景区创A、宾馆创星活动，实现景区景点的提档升级。要加快旅游新产品的开发，在继续经营好传统生态旅游的同时，积极开发乡村休闲游、红色旅游、会议度假游、民俗旅游、水上娱乐、体育竞技等新的旅游产品。围绕新的景区和新的旅游产品，培植关联产业，拉长产业链条。要加快旅游产品与文化的有机结合，充分挖掘整合黄陂文化资源，进一步丰富、拓展黄陂旅游的文化内涵，增强黄陂旅游的文化魅力。要加强旅游景区之间的行业整合，既要错位发展，避免盲目竞争，又要探索行业内部之间的利益共享机制。要进一步加大旅游基础设施建设的投入，重点在旅游集散中心、旅客换乘中心、景区周边一体化建设和景区环形线路的打造管理上下功夫，营造旅游业健康发展的软硬环境。

第四，坚持以“四到家园”为重点，着力推进农村经济社会协调发展。以“四到家园”为主要内容的新农村建设，是党和政府统筹解决农村问题的根本措施。要进一步总结经验，创新思路，扎实推进。一是要牢牢把握农民增收这个中心环节，加快调整农业结构，积极引导农民发展增收致富产业，明晰致富门道。二是要围绕提高农民生活水平、改善农村生产生活条件，进一步完善基础设施。坚持规划先行，着重加强“四通四改一化”和“一场一室”项目建设，既要解决当前农民急需解决的问题，也要考虑长远的发展问题。三是要围绕村容村貌的改善，着力打造各具特色的农村风情，因地制宜，追求原生态。四是要围绕招商引资，进一步吸引社会资本参与家园建设。着力增强产业吸引力，依托旅游、依托都市农业板块、依托工业园区和物流园区，吸引社会资本投资。要进一步注意发挥农民主体作用，把农民的积极性充分调动起来，真正形成政府主导、农民主体、社会参与的新农村建设格局。五是要围绕民主管理，进一步探索长效管理机制。坚持村务公开，搞好一事一议，不断探索加强基层党组织建设等长效管理机制。通过坚持不懈的努力，确保三年全区建制村实现家园创建全覆盖，五年取得阶段性的明显成效。

（三）以“两型”社会创建为重点，着力推进发展方式转变。国家批准武汉城市圈为建设资源节约型、环境友好型社会综合配套改革试验区，黄陂作为城市圈的核心区域，这是难得的机遇，也是重大的挑战，我们理应奋发有为，敢闯敢试，通过有效的探索，推动发展方式根本转变。

第一，要深刻理解“两型”社会的科学内涵。“两型”社会即资源节约型、环境友好型社会，是党的十六届五中全会提出来并列入国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，也是一项基本国策。资源节约型社会目前最权威的解释是：指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。环境友好型社会就是追求人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。与资源节约型社会相比，环境友好型社会更为强调生产和消费活动对于自然生产环境的影响，强调人类必须将其生产和生活强度规范在生态环境的承载能力范围之内。开展“两型”社会综合配套改革试验，首先必须深刻认识“两型”社会的本质内涵，进而统一思想，把握关键，重点突破。

第二，要准确把握“两型”社会试验区的试验重点和措施。李鸿忠代省长明确提出了七个方面的重点，即：建立统筹区域产业发展的体制机制，实现区域经济一体化；建立资源节约、环境友好的体制机制，实现区域可持续发展；建立增强自主创新能力的体制机制，完善区域创新体系；加快发展现代服务业的体制机制，优化区域经济结构；建立基础设施共建共享和公共资源合理配置的体制机制，完善区域公共服务功能；完善城市圈土地资源管理的体制，探索节约和集约用地的新型城市化发展模式；创新城乡统筹发展机制，实现城乡协调发展。但是，对这些重点的实施，国家没有明确的政策措施，也没有明确的优惠政策，唯一明确的，就是要敢于试验，大胆试验。因此市委苗书记反复强调：我们不应期望国家有很多的优惠政策，我们只是拿到了先行先试权、改革试验权。要在黄陂开展“两型”社会试验，关键的一点就是要敢闯敢干，敢于打破条条框框，大胆地试、不怕试错，允许试错、宽容失败，除此没有其它捷径。

第三，要积极主动启动我区“两型”社会试验。客观上讲，“两型”社会试验区的确立，对武汉中心城区的发展要求更高，特别是环境友好的内在要求，标志着武汉中心城区现有的工业以及海内外向内地转移的工业项目，很大一部分都将向远城区转移，同时，中心城区人口、房地产也要向外转移。事实上，中心城区已经开始采取行动，如工业要向6个远城区的省级开发区转移，人口也提出转移100万的目标。因此，“两型”社会试验区的确定，对远城区是难得的机遇。我们的发展空间，我们的基础条件，还有我们引以自豪的生态资源和大气环境，都使我区更具天时、地利、人和之优。因此，我们要认清形势，把握机遇，不等不靠，积极启动“两型”社会建设试验，争取走在全市的前列，做改革试验的先行者。

那么，我区“两型”社会建设试验试什么？从何处着手？结合黄陂实际，我们至少要在以下几个方面采取行动：一是要在继续解放思想，更新观念上与“两型”社会的要求主动接轨。二是要积极开展调查研究，尽快拿出黄陂的工作方案，主动对接市里的要求。三是要紧紧依靠科技进步，重点在完善创新激励机制、引导企业在科技投入、加强创新服务平台建设上采取措施，积极探索新型工业化、新型城市化的发展之路。四是要在循环经济发展上迈出步子。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，在循环农业、循环工业和土地、生态、资源的开发利用上探索新的路子。围绕这些基本要求，区委、区政府拟选择“泛武湖”地区先行试点。基本思路就以统筹城乡发展为方向，以资源节约、环境友好为内容，以“一主三化”建设为载体，推进区域规划体系、产业结构、城镇建设、融资模式和行政管理体制机制等方面的创新。由于没有现成的模式，这项工作只能“摸着石头过河”，但必须坚定不移地启动试点。其它地方也要不等不靠，自觉用“两型”社会的理念指导工作，把握发展的机遇和主动权。

三、始终坚持以人为本，更加关注民生，大力推进社会建设工程

发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这是科学发展观的内在要求，也是我们执政为民的根本目的。要进一步加大工作力度和财政投入的力度，紧紧抓住一些突出矛盾和问题，在改善民生、促进社会事业发展上取得更大成就，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

要加快推进统筹城乡就业。就业是民生之本，也是收入增加之源。要进一步强化政府促进就业的职能，在发展经济、增加就业岗位的同时，把就业再就业工作的着力点，放在进一步落实好促进就业和鼓励自主创业的政策上，特别要认真落实鼓励企业吸纳就业的优惠政策，为下岗失业人员、残疾人、困难群体和农村富余人员提供更有利的就业条件。要进一步加大就业培训的力度，提供更多免费创业培训和创业指导，鼓励全民创业、自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应，同时要加强各类就业人员的管理，切实保障就业人员的合法权益。

要不断完善社会保障体系。这是社会的“安全网”和“稳定器”，只有人民群众的基本生活得到切实的保障，才会有社会的和谐稳定。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，着力完善社会保障体系，确保人人过得去，力争人人过得好。按照政策规定和工作要求，继续提高城镇职工基本养老保险参保率，建立健全农村养老保险制度，大力发展老龄事业，努力提高城乡老年人基本生活保障水平。深入推进城镇居民医疗保险试点工作，加强城镇职工基本医疗保险制度建设，进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面。继续做好城乡最低生活保障工作，加大医疗救助和贫困生资助力度，保障困难群众的基本生活。积极探索建立农村失地农民养老保险试点。使民生之本得到实实在在的体现。

要积极改善群众住房条件。坚持政府主导、市场运作，有计划、有步骤地扩大廉租房制度的覆盖范围，采取租金补贴、租金核减、配房租赁等措施，加快建立住房保障体系。要加大中低价位、中小房型普通商品房供应规模，让更多中低收入阶层买得起房。要在加快旧城改造和“城中村”改造的同时，严格规范房屋拆迁和征地行为，有效维护拆迁户和被征地农民的合法权益。要认真落实农民“一户一基”的建房政策，加强管理，规范程序，严肃查处不作为、乱作为行为。

要加快发展社会事业。进一步优化教育资源配置，加快农村中小学基础设施改造、现代远程教育和寄宿制学校建设等工程，整合部门职教和成教资源，更好地发挥区职业教育中心的辐射带动作用。推进优质高中建设，启动建设区老年大学。着力改善文体基础设施，开展创建全省文化先进区活动，加大文化队伍建设和街乡镇、社区文化基础设施建设，挖掘地域文化，培育文化市场主体，打造文化品牌，不断丰富和创新区域文化特色。进一步改善医疗卫生条件，新建区人民医院，改建区中医院，加快推进标准化卫生院和卫生室建设，整体提升黄陂的医疗卫生条件。

要切实维护社会稳定。各级党委、政府要站在维护社会和谐稳定的政治高度，始终崩紧维稳这根弦。要牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务；发展是政绩，稳定也是政绩”的思想观念，自觉承担起维护社会稳定的第一责任。要把解决实际问题与解决思想问题有机结合起来，积极创造条件解决一些突出矛盾，以取信于民。要狠抓安全生产责任制的落实，切实消除各类隐患，健全公共安全突发应急处理机制，提高政府处理公共危机和保障公共安全的能力，确保一方平安。

全区各级党委政府一定要把改善民生放在更加突出的重要位置，正确认识和处理好尽力而为与量力而行的关系，对应该办、而且有条件办的一定要积极主动地办，暂时不具备条件的要积极创造条件去办，切实造福于民，确实不能办的，也要向老百姓解释清楚，做好耐心细致的思想教育和稳定工作。

四、进一步加强党的领导，以改革创新精神开创各项事业发展的新局面

加快黄陂又好又快发展，党的领导是核心，改革创新是关键。要准确把握新形势下党建工作的科学定位、整体布局和重点任务，努力为科学发展、和谐发展配优班子、培训干部、带好队伍，为实现又好又快发展提供坚强有力的保证。

（一）加强理论武装，坚定不移地推动思想解放。各级党委要按照建设学习型政党的要求，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高领导班子和领导干部的思想政治素质和领导水平。当前和今后一个时期，要按照中央和省、市委的统一部署，认真组织广大党员干部群众深入学习十七大精神，大力开展学习实践科学发展观活动，努力在推动科学发展、促进社会和谐上取得更大成绩。要推动思想的大解放，进一步增强科学发展意识、改革创新意识、责任意识，真正把解放思想的成果转化为促进全区经济社会进步的具体思路和政策措施，把新的机遇转化为加快发展的实际成效。

（二）深化干部人事制度改革，激励干部干事创业。要按照十七大提出的“民主、公开、竞争、择优”的方针，继续深化干部人事制度改革，建立健全党政领导干部选拔任用科学机制，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价激励机制，探索干部“能上能下”和“退出”机制。要坚持扩大干部工作民主，认真落实广大干部群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，增强干部工作的透明度，让选人用人权在阳光下运行，提高选人和用人的公信度。树立正确的用人导向，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。完善优胜劣汰的竞争机制，让优秀人才脱颖而出。加大培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、党外干部的力度，加强干部实践锻炼，特别要格外关注在条件艰苦、困难较多地方努力工作的干部，注意从基层、生产一线选拔优秀人才充实公务员队伍和党政领导机关。要始终加强各级领导班子特别是处级领导班子的建设。把是否团结、是否和谐、是否发挥带头作用作为检验领导班子的重要标准，真正使各级领导班子成为团结战斗的集体，成为实现全区各项工作目标的根本保证。

（三）创新基层党的工作，增强党组织的活力。要以优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式为重点，全面推进社区、农村、企业和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。在党的基层组织和党员中广泛开展创优争先活动，不断深化农村党建“三级联创”和“双学双培双带”活动、企业党建“双比双争”竞赛活动和社区党建“三大行动”。落实党员主体地位，积极推进党务公开，切实保障党员对党内事务的广泛参与和有效监管。拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系。在农村推进党员干部现代远程教育，关心爱护基层干部，重视解决老党员、生活困难党员的实际问题。

（四）进一步改进作风，狠抓落实。现在，做好2008年乃至以后一个时期经济工作的方针、目标和措施都很明确，是坐而论道，还是狠抓落实，对我们各级领导干部的作风是一个检验。要大力弘扬求真务实的作风，讲真话、办实事，脚踏实地、真抓实干。要改进工作方法，把抓发展落实到产业、项目和企业上来，落实到为市场主体创造良好的发展环境上来，通过帮助企业解决具体困难，通过引进和扶持重点项目，通过支持符合国家宏观调控政策、具有市场竞争优势的产业发展状大，来促进经济的发展。要勇于争先创优。人总要有所追求，共产党的干部尤其如此。尽管一些地方发展条件不同，历史背景有差异，但都要敢于树立一流的工作目标，争创一流的业绩。从一定意义上讲，不同的目标反映不同的精神状态，产生不同的动力。各地区、各部门都要“跳起来摘桃子”，确定积极可行的、经过努力可以达到的奋斗目标，然后坚定不移地贯彻落实。要善于攻坚克难，努力破解制约发展的深层次矛盾和问题。当前，在建设用地、项目融资、节能减排等方面，出现了影响和制约发展的一些矛盾和问题。是迎难而上、努力解决，还是回避困难、无所作为，甚至两眼向上，等靠要，这既反映出一个领导干部的能力和水平，更是精神状态和工作作风的重要体现。各级领导干部一定要不畏艰难，敢于直面矛盾，勇于攻坚克难，善于做艰苦细致的工作，努力把挑战转化为机遇。要强化督促检查，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，确保各项工作取得实实在在的成效。

现在，一年一度的新春佳节即将来临，各级领导要高度重视、认真做好年末岁初的有关工作：一是要切实抓好关心群众生产生活的工作，妥善安排受灾群众和困难群众基本生活，确保市场供应和物价基本稳定。二要认真抓好安全稳定工作。加强社会治安综合治理和安全生产的监督检查，做好人民内部矛盾纠纷排查调处和信访工作，切实维护社会和谐稳定，让人民群众过上欢乐、祥和、安全的春节。三是要进一步抓好节日期间的党风廉政建设。提倡勤俭节约，坚决制止各种奢移浪费行为。党政机关一律不准用公款搞相互送礼、相互宴请等拜年活动，要减少茶话会、联欢会，要严肃财经纪律，严格控制年终各种评比表彰奖励活动，严禁以各种名义突击花钱和滥发实物，严禁用公款大吃大喝，进行高消费娱乐活动，严禁用公款出国（境）旅游，严禁违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股，严禁以赌博和交易等形式收受财物，严禁利用婚丧嫁娶等事宜收敛钱财，各级纪检监察机关要加大监督检查力度，严肃查处各种违纪违法行为。

同志们，加快黄陂改革发展步伐，实现经济社会又好又快发展，大家肩上担子重、责任大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，抢抓中部崛起和武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设的机遇，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，真抓实干，为加快“富裕黄陂、和谐黄陂、生态黄陂”建设，全面实现黄陂小康社会而努力奋斗！