徐进同志在区委三届五次全会暨全区经济工作会议上的讲话
2008-01-18 10:55
来源：
区政府办
2008-01-18
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来源：区政府办
（2008年1月17日）
同志们：
区委、区政府决定召开区委全会暨全区经济工作会议，主要目的是贯彻落实党的十七大和省委九届二次全会、市委十一届四次全会精神，省、市经济工作会议精神，总结2007年工作，深入分析当前形势，全面安排部署2008年经济工作，进一步动员全区上下积极行动起来，以创新的精神和务实的作风开拓奋进，扎实工作，努力开创各项工作新局面。稍后，区委袁书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，就2007年全区经济社会发展情况和2008年经济工作，讲几点意见。
一、关于2007年全区经济的发展情况
刚刚过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我们紧紧围绕“富裕黄陂、和谐黄陂、生态黄陂”建设，坚持以科学发展观为统领，圆满完成各项工作任务，全区经济呈现增长快、结构优、效益好的发展态势。
一是经济发展明显提速。积极争创全省区域经济十强和全市目标管理立功单位，财政收入、全社会固定资产投资总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标增幅均创历史新高，全区实现生产总值118.2亿元，增长15%；全口径财政收入13.09亿元，增长45.1%，比去年净增4亿多元，相当于2003年全区全年总和，增幅位居全市各区首位和全省各区（县）第二，总额在全市各区位次前移两位；其中地方财政收入8.48亿元，增长37.8%；一般预算收入4.87亿元，增长42.8%。税收收入达8.47亿元，占财政收入的64.7%，同比提高3.2个百分点。社会消费品零售总额57.15亿元，增长20%；全社会固家资产投资64.5亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入9183元，增长13.9%；农村居民人均纯收入5062元，增长13.8%。我区先后荣获全省“最佳金融信用区”、“双拥模范区”、“计生优质服务先进区”、“劳务经济先进区”、“新型农村合作医疗先进单位”、“农业工作先进单位”、“阳光培训先进单位”、“水利工作先进单位”等称号。
二是经济结构继续改善。规模以上企业达到105家，实现增加值17.1亿元，增长25%；高新技术产业产值7亿元，增长20.7%。重点骨干企业的带动作用明显增强，前50名纳税大户共实现税收4.1亿元，占财政收入的31.2%。过1000万元的纳税企业有11家，过2000万元的有4家，过5000万元的有1家。前50名纳税企业中，工业企业有16家，占32%；建安企业有24家，占48%。临空产业加快发展，全区航空及相关企业总数达68家，实现税收收入1.25亿元。启动“质量兴区”活动，汉口精武等6家民营企业被授予全市“百星科技企业”。 大力推进节能减排降耗工作，全区万元工业增加值能耗降低4.3%。旅游经济保持增势，全区全年共接待游客330万人次，实现旅游综合收入3.45亿元，分别增长8.9%和9.2%。
三是重点项目建设不断加强。产业项目中，临空经济、专业市场群、旅游经济等项目加快推进。天河机场第二航站楼建设基本完成，机场三期扩建征地拆迁全面启动。机场年旅客吞吐量840万人次，增长37%；货邮吞吐量9万吨，增长22%。佳海德国航空城项目正式签约，友和道通货运航空公司获国家民航总局批准。巨龙大道沿线的汉口北国际家具之都、汉口北国际商品交易中心、汉口北国际建材基地、汉口北国际农贸城和南顺中油等重大项目全面启动。长虹、海尔、熊猫电子、海信等知名企业的华中总部入驻盘龙城开发区，总部经济成为南部经济的产业特色。木兰草原建成开园，木兰天池申报国家4A级景区通过国家旅游局检查验收。木兰湖被评为全国首批水利风景区。基础设施建设方面，区级投入小城镇建设资金超过1000万元，小城镇建设迈上新台阶。武汉北编组站、武合铁路、天兴洲大桥接线工程有序推进。后湖大桥、陈门潭大桥即将通车。双凤大桥建设全面启动。深化“市容环境达标街道”、“市民满意路”创建活动，“双创”工作始终在全市远城区保持领先地位。
四是新农村建设扎实推进。坚持把发展现代都市农业作为新农村建设的首要任务，武汉现代都市农业现场会在陂召开并积极推广黄陂经验。按照《黄陂区“十一五”现代都市农业发展规划》,建立涉农项目联席会议制度，整合资金，大力发展优势农产品板块基地，全年新增现代都市农业优势板块基地6万亩，芦笋、茶叶、种业、快生菜、小龙虾等优势产业凸显出特色、规模、品牌、效益。其中芦笋成为全省唯一的特色高效产业。区级以上龙头企业达到24家，实现销售收入15.25亿元，农产品出口创汇394万美元。推行订单和保单到户，各类优势产业订单覆盖率达90%以上。以台湾农民创业园落户武湖为契机，发挥武湖“一主三化”建设的示范效应，泛武湖区域加快发展。水、电、路以及农村沼气工程建设取得重大进展。新完成104个村家园建设创建工作。
五是改革开放不断深入。推进农村综合配套改革，完善乡镇事业单位改革后续工作，“以钱养事”机制进一步完善，并通过省级检查验收。集体林权制度改革试点工作进展顺利。在全市首次推行工业用地招拍挂出让制度，在全省率先尝试集体建设用地使用权公开挂牌流转制度，提高了土地的集约利用效益。积极推进电子政务服务平台建设，市级协同办公系统建成并投入使用。积极参加各类招商活动，全年共引进内资项目33个，资金12亿元，同比增长17.4%，其中5000万元以上的企业（项目）8家；引进外资项目3个，实际利用外商直接投资突破3000万美元，增长13.1%；新增3家自营出口企业，全区外贸出口创汇3000万美元，增长34.5%。
六是以改善民生为重点的社会建设取得成效。北移岱黄公路府河收费站，武汉城市公交全面进入黄陂，有效解决了群众进城贵的问题。实施“农民素质进城计划”，政府出资继续为外出务工人员购买人身意外伤害保险。二龙潭公园改造后成为全市远城区第一个免费开放的公园，文体广场改造、天然气管道、人民医院迁建等一系列民心工程陆续启动。前川旧城改造有序推进，较好地实现了政府、开发商和老百姓之间的利益平衡，探索出了一条比较成功的旧城改造新模式。城乡低保提标。以工伤、失业、养老、生育、医疗五大保险为框架的社会保险体系初步构成，保障水平明显提高。“7·27”灾民得到妥善安置。高考成绩取得历史性突破，区职教中心整合升级。建成黄陂体育馆，“六城会”武术比赛、全国公路自行车冠军赛、优秀批发市场年会和国际院校服装设计大奖赛等重大活动取得圆满成功。文化建设掀起新高潮，大型音舞诗画《木兰山组歌》实现全省文艺团体在人民大会堂公演零的突破，并参加“八艺节”精品剧目演出。《木兰传说》被列为全国非物质文化遗产名录。大余湾中国历史文化名村的保护建设工作开始启动。黄陂入选湖北民间艺术之乡。政府承诺的10件实事全部办理完成。
总之，2007年我区保持了经济社会发展的良好态势，这是区委、区政府近年来坚持重点突破、实施差异化发展战略的结果，也是各地、各部门辛勤工作的结果，预示着我区经济发展的方式、机制、动力、特点已经和正在发生深刻的变化，标志着黄陂进入了一个新的发展阶段。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，我区经济社会发展还存在着一些困难和问题。主要是：经济发展水平仍然不高，工业化水平较低，现代服务业刚刚起步；承接国内外产业转移的力度不够，资源约束和环境约束压力较大；农民持续稳定增收的渠道不够宽，农村生产生活条件亟需进一步改善；部分群众生活较为困难，就业、社保、教育、卫生、住房、物价、治安等方面的问题仍然较多等等。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施认真加以解决。
二、关于今年全区经济工作的总体要求和奋斗目标
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实现“十一五”规划承上启下的一年。同时，我们将迎来改革开放30周年和撤县设区十周年，做好今年的经济工作，具有十分重要的意义。
按照中央和省、市经济工作会议暨省委、市委全会的要求，根据阮成发代市长在黄陂调研时的指示，结合我区实际，今年我区经济社会发展的预期目标为：生产总值增长13.5%；财政收入增长25%以上；万元GDP能耗降低4%；主要污染物排放总量削减2%；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长14%；实际利用外资增长12%；出口创汇额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率低于4%。力争区域经济综合实力再次进入全省十强。
为实现上述奋斗目标，最主要的是要坚持科学发展，在具体工作中必须牢牢把握以下基本原则：
一是必须坚持好中求快、又好又快。发展不够仍然是黄陂最大的实际。必须清醒地认识到，尽管我区去年发展态势较好，但区域竞争压力仍然十分艰巨。需要说明的是，上述目标与区“两会”确定的目标基本相同，仅财政收入目标由20%上调到25%以上，即按25%的合格值、30%的挑战值下达。因为去年财政收入实绩完成情况较好，本着“跳起来摘桃子”的原则，如果按25%的增幅，今年可实现财政收入16.36亿元，年净增3.27亿元；如果按30%的增幅，今年实绩将达17.02亿元，年增额度3.93亿元，比去年的增长额度还略低。应该说，这一目标是切实可行的，也是留有余地的。因此，要突出发展第一要务，在“好字优先”的基础上，力争好中求快，能够发展多快就发展多快。特别是前川和南部各街乡镇场，要确定积极的符合实际的目标，力争实际工作的结果突破和高于区里目标。因为尽管今年宏观环境偏紧，经济发展中还存在一些不确定的因素，但我们具备加快发展的客观条件，面临前所未有的发展机遇。武汉城市圈“两型”社会建设的获批，2007年一大批重点项目，包括国家重点项目和区内重点项目的陆续启动，为区域跨越式发展奠定了坚实的基础。只要我们抢抓机遇，乘势再上，就一定能够完成今年的目标任务。
二是必须坚持优势优先、重点突破。在市场经济条件下，生产要素向劳动力、土地成本相对较低的方向流动，与向资源配置效率相对较高的地方集中，两种趋势并存。其结果，进入我区的生产要素，又往往集中于相对发达地区、优势产业和特色资源开发地。要在新的阶段抢得先机，优势优先是必然选择。同时，非均衡推进并不是排斥统筹发展，对应当在黄陂发展全局中起引领作用的重点地区、重点项目，给予政策、资本、产业布局等方面的大力支持；对资源禀赋较差、要素聚集能力不足的地方，要保护资源环境，着力改善公共设施条件，提高公共服务水平，适当发展相宜产业，提高群众生活水平。为此，必须树立非均衡推进的理念，抢占发展先机，发挥后发优势，选好经济发展的突破口和着力点，以非常之策行跨越之举，以非常之为行跨越之势，以非常之力求跨越之效，坚定不移走跨越发展之路。
三是必须坚持以人为本、以民为先。发展的目的是改善提高人民群众的生活水平，让人民群众共享发展成果，这是以人为本的根本内涵。坚持科学发展，必须更加重视和关注民生，注重保障和改善民生，加快推进以民生为重点的社会建设。要坚持经济发展与社会发展、改善民生相协调，更加重视社会事业发展，把政策支持的重点和财力保障的重点，向社会事业、公共事业发展倾斜，向基础设施和公共设施建设倾斜，向生态建设和环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜，向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜，促进社会和谐和社会全面进步，使全体人民共享发展成果。
四是必须坚持优化服务、提高效能。政府抓经济、抓产业、抓企业的根本职责是服务。要以创新的精神搞好服务工作。上层建筑要为经济基础服务，生产关系要适应生产力发展的需要。要敢于善于突破一切不利于科学发展的体制机制束缚、制约。让职责、权力服从服务于发展的需要；让规矩、程序服从服务于效率的需要；让评价结论服从服务于最后的成果业绩。企业是发展的主体，对企业要倍加呵护，提供“保姆式”服务，尤其是对不同发展阶段的企业要提供有效分类服务。企业发展初期，要主动帮助排忧解难，不能弱化政府责任；企业进入正常发展轨道，关键是引导，跟踪服务，保驾护航，不要干预；企业发展遇到波折，不要抛弃冷落，要宽容、理解、宽慰、关怀，提供基本生存条件。要通过改进政府对市场主体的服务，增添发展的活力和生机。
三、关于“两型”社会建设综合配套改革
一是全力推进综合配套改革。国家批准武汉城市圈为“两型”社会建设综合配套改革试验区，对黄陂的发展具有重大意义。昨天，孝感市梁市长率考察团来陂，探讨黄孝互动发展问题。全区上下要增强机遇意识，全面推进综合配套改革。一要明确目标。组建专班，抓紧研究确定我区综合配套改革的总体方案、“三年行动计划”和今年的工作重点。二要立足发展。要把改革和发展有机结合起来，全力抓好事关黄陂长远发展的重大项目，包括产业和基础建设项目。三要积极争取省、市政策支持。阮市长元月12日在我区调研时，原则同意我区泛武湖区域先行试点，特别是支持盘龙城开发区设立区域性银行。各地、各有关部门要跑省进市，争取支持。
二是要打好改革创新攻坚战。要全面推进集体林权制度改革，促进林业经济发展和生态黄陂建设。整合涉农部门职能，继续推进全区事业单位改革，完善农村“以钱养事”新机制，逐步建立“政事分开、管办分离”的管理体制和运行机制。深化行政体制改革，着重在转变政府职能，完善公共服务体系，推进依法行政，提高行政效能上下功夫，努力建设服务型政府。深化国库集中收付、部门预算、政府采购、收支两条线制度改革，完善公共财政体系。深化投融资体制改革，创新银政、银农、银企合作方式，鼓励民间资本参与水、电、路等公共基础设施建设。
三是要大力推进全民创业。推进全民创业，对于培育市场主体，突破性发展民营经济，增强经济活力，具有重要意义。必须高度重视全民创业，迅速掀起全民创业新高潮。一要为全民创业营造良好的法制环境。建立完善鼓励全民创业、促进民营经济发展的政策措施，规范行政执法，着力解决多头执法、重复收费、执法扰民等问题。二要加强创业服务体系建设。充分利用各类教育、职业培训机构共同开展创业培训。建立创业融资担保服务体系，着力解决民营企业融资难的问题。三要着力构建全民创业基础平台。加快盘龙城开发区建设，大力发展盘龙城和武湖科技企业孵化器，继续实施“民营科技企业百星工程”和中小企业成长工程。四要加强创业文化建设。在全社会倡导创业光荣、致富光荣的理念，充分利用各种新闻媒介广泛宣传全民创业中涌现出的新典型，营造良好的创业氛围。
四是要抓好节能减排工作。节能减排是“两型”社会建设的必然要求，要进一步强化节能减排工作责任制，继续实施“绿色黄陂行动计划”和“碧水蓝天行动计划”，积极推进“造林播绿、显山透绿、沿路植绿、村庄见绿”四大绿化工程，重点抓好岱黄等主干道绿化美化建设，今年要完成人工造林1.5万亩，四旁植树200万株，建设绿色通道20公里，实施草湖湿地自然保护小区等项目。积极推广“一池三改”沼气工程1200户，农村改厕1500户，建设农村沼气服务网点4处。开展饮用水为重点的环境安全专项整治，加强木兰湖、滠水河水体资源保护，严格控制污染物排放总量。深入开展污染源普查，为可持续发展提供技术支撑。大力发展循环经济，确保今年启动污水处理厂建设。抓好这项工作，要认真落实阮市长来陂调研的指示精神，一方面抓好经营体制的建立，依托企业按市场化的办法运作；另一方面，要多方筹集资金，与农村改水工程同步推进。
四、关于差异化发展问题
我区工业化水平偏低、产业层次较低，必须坚持走差异化发展道路，充分发挥比较优势，促进产业结构优化，推进发展方式的转变。
一是要强力发展临空产业，打造区域发展新“引擎”。要完善临空经济区交通体系和服务功能，主动对接做好地铁2号线延伸到机场、长途客运站、公交首末站、出租车站的建设规划和站点选址工作。新建1座五星级酒店和奥特莱斯国际名牌直销购物中心。引导临空产业要素加速集聚和优化配置，积极推进友和道通、佳海德国航空城等重点项目建设，引进航空公司地区总部以及航空维修、航空培训等相关配套产业，促进航空服务业集聚发展。以南益集团为龙头，加快南益工业园和横店工业园的发展，推进临空经济区制造业基地的建设。同时，争取启动铁路货运站，统筹发展铁路、公路和航空物流，打造黄陂南部区域性货运中心。
二是要强力发展现代服务业，加快黄陂优势产业的形成。 
