袁堃同志在全区经济运行分析暨“双过半”动员大会上的讲话

2008-06-11 17:03
来源： 区政府办
2008-06-11  |  来源：区政府办
 

2007年5月30日

（根据录音整理）

同志们：

今天的会议非常重要，也非常关键。既要对全区的经济工作进行动员和部署，也要解决好时间过半、任务过半的落实问题。目的非常明确，就是要进一步统一思想，强化责任，确保完成当前的各项工作任务，为实现全年目标任务奠定坚实的基础。

今天的会上，我们表彰了“五强”、“五快”单位，这在我区是第一次。这些单位是黄陂区域经济发展中涌现出来的先进代表，是身边的典型，经验可学、办法可用，各街乡镇场要虚心学习。会上，区财政局、区工商分局和前川街作了大会发言。之所以选择这三个单位，是因为有代表性，既有街乡镇，也有主管部门，还有垂直单位。他们的发言，既是表态性的，同时也对当前和下步工作提出了建议，讲得很好，请大家认真领会，抓好贯彻。关于上半年的主要工作，尤其是工作亮点，刚才，徐区长作了总结，并对当前和下半年主要工作任务进行了全面部署，请与会的同志结合实际抓好贯彻落实。下面，我就做好当前和下段的经济工作再讲几点意见。

一、对当前的经济形势，务必请大家保持清醒的头脑

分析形势，要立足于去年的工作基础。去年经过大家的努力，我区进入到全省的“三强”之列，进位最快，历史最好，的确来之不易。对大家的工作，尤其是各街乡镇场和区直相关职能部门的工作要充分肯定。总结经验，目的是促进工作，决不能因此沾沾自喜，况且我们也没有骄傲自满的本钱和资格。因为，我区参与这次全省县域经济考核，并不是一个层次非常高的平台。第一，武汉市的中心城区都没参与，东西湖区和洪山区也没有参加。第二，评比仅是限于全省这个范围。这次省里为查找差距，专门把参加会议的代表先拉到河南看人家县域经济发展情况，查找不足。不看不知道，看了以后感到差距，尤其是在县域经济的发展上，湖北的差距较大。河南省的县域经济去年GDP达到1.062万亿，占到全省GDP的70%；我省县域经济GDP只有4632亿，占全省GDP的50%，而且湖北GDP的总量要比河南低6000多个亿，河南是1.5万个亿，湖北是9000个亿。河南省有巩义和新郑两个县级市进入全国百强县市，湖北一个没有。在中部地区第七届中部六省的百强县市评比中，河南省有42个，而在前10名内河南又占了6个。这说明我们在湖北这个范围比，显示不出高水平。第三，即使在省内，黄陂在76个县（市）里也不容乐观。枝江和夷陵的开发建设、产业基地、大项目，规模相当大，后劲非常足，包括城市面貌、基础设施比较健全都是黄陂不能相比的。而且，在这次我省表彰的“二十强”里，名次之间、分值之间差距也并不大，有些就是1至2分的差距。所以，我们稍有懈怠，就会到落到10名之后，再放松就会掉出“二十强”。去年，我们进到前3名，是因为狠狠抓了一下，有些地市州没有及时调整。所以，大家一定要有清醒的头脑，不要认为进了前3名就实力很强，要有危机意识。

在对去年经济形势有一个正确认识的基础上，今年，我区经济形势总的讲运行态势是好的。但是，大家一定要看到，在我区经济运行过程中有些问题开始在显现。直观的讲，从1—4月绩效指标完成情况看，有9项指标没有达到均衡进度，而且其中绝大部分是核心指标，包括地区生产总值，掉进度10.4个百分点；全社会固定资产投资，掉4.8个百分点；规模以上工业总产值，掉6.8个百分点；固定资产投资，掉5.7个百分点；国税掉5.9个百分点；地税掉2.3个百分点，还有外贸出口等也存在进度不均衡的问题。这些问题，表面反映在指标上，实质反映在我们的工作上，反映在经济结构上，也反映在经济基础和增长点的培植上。这里，至少有几个深层次的问题，必须引起我们的重视。

第一，工业“腿短”的问题。黄陂作为一个农业大区，工业基础相对薄弱。这次全省十强的评选中，我区拉分最多的是工业，虽然去年工业增加值增长的速度达到29%，但是占GDP的比重只有27%，工业化程度低。所以，在整个指标体系中，得分相对偏低。今年1—4月，全区完成规模以上工业总产值19.9亿元，同比增长12.5%。如果仅从增长速度上看，还看不出大的问题，这个速度也不错，尤其是年初遇冰雪灾害和相关的一些宏观政策出台，有一定程度的影响，但如果从同期的增长幅度和目标值的考核标准、从在全市四个远城区中的位次看，工业的问题就显得比较突出。从同比增长幅度看，上年同期增长25%，今年增长12.5%，增幅回落12.5个百分点，明显掉了下去；从年度目标进度的均衡要求看，1—4月份至少应完成33.3%，但实际上完成25.7%，低于平均进度7.6个百分点，意味着产值净掉5.65亿元；从在四个远城区的位次看，横向比较，新洲规模以上工业总产值达到20.29亿，增幅在20.9%，江夏达到56.2个亿，增幅是33.5%，蔡甸达到56个亿，增幅是61.8%。所以，跟人家比，我们不仅总额摆尾，增幅也在末位。纳入到全市来看，与全市规模以上工业总产值增长25.6%相比，我区掉13个百分点。我们不是过度强调规模以上的重要性，是因为规模以上的工业总产值直接影响到工业增加值，工业增加值又直接影响到GDP。1—4月，全区GDP完成的总量只达到全年的23.4%，掉了3.3个百分点。不仅如此，工业上不去还影响财政指标，这是紧密相连的，至少增值税的主要来源在工业这一块。1—4月，全区的增值税为5486万元，同比下降0.3个百分点，占全口径财政收入的比重不到9.8%；跟其他税率比明显滞后，这说明我们工业发展缓慢。可能大家觉得工业这块一方面我们本身基础就差，再一个就是年初的冰冻雨雪天气带来的影响和国家加强宏观调控政策，一些重点企业停产带来的问题。这些都是客观存在。但是有些因素，黄陂遇到的，人家其他区也遇到；黄陂有减产的，其他地方也同样有减产；黄陂有停产的，人家同样有。所不同的是人家是有减产的也有增长的，有停产的企业，也有新投产的企业，人家补得上去。所以，我们分析问题，仍然要从主观上分析，仍然要从我们重视支持工业的力度不够，引进培植后劲的力度不够这方面来查找原因，希望引起大家足够的重视。

第二，固定资产投资的问题。尽管1—4月全区固定资产投资同比增长达到46.7%，这个成绩不错。但是按照全年的工作目标和绩效管理的要求，仍未达到均衡进度，只完成了全年的28.9%，掉4.7个百分点，要过半需要完成31.5亿个。所以，5—6月还必须完成13.4个亿。固定资产投资是区域经济发展的重要拉动，黄陂近几年投资力度在不断加大，是全市固定资产投资的一个热点地区，而且有一批重点项目和工程。所以，完全应该，也能够保持一个比较均衡、快速、稳定的增长态势。按照投资规律，关键是年度中期和下半年要加快进度，但是目前不能松劲，否则就会影响全年。固定资产投资在很大程度上取决于我们各项措施的落实，各项措施到位了，重点工程和重点项目的如期开工和顺利推进才有保障。

第三，“三农”的问题。尽管今年以来，市里一些现场会在黄陂召开，推广我区的经验，但是应该看到我区农业基础仍然非常薄弱，这是回避不了的，也是短期内难以根本解决的现实问题。当前，一是优势产业板块基地建设进展不平衡。三大重点产业基地建设情况从项目资金的投入和整合的情况看，今年区级资金5000万配套，可整合资金将近一个亿。但是到目前还有将近3000万资金没有落实下去，说明我们的工作还没有到位。有些地方土地流转不力影响工作；有些地方前松后紧，产业与基地、项目脱节，甚至有的因为土地权属问题影响到正常的开发工作。所以，必须抓紧落实，因为季节不等人，工作不饶人，基地建设不抓住现在季节的有利时机，不仅影响全区产业规划的推进，也影响当期农产品的种植养殖，给今年夏秋季节的收入带来影响；二是农村耕地的撂荒在有些地方呈上升势头。据调查统计，全区常年撂荒在10万亩左右，季节性抛荒超过20万亩，这不正常，一方面我们人多地少要求节约用地、规模经营；另一方面又存在着土地闲置、出现抛荒。这也说明在土地流转上有空间，要加大力度，把土地集中让能人、企业和公司来运作。三是农村科技队伍建设和新技术普及问题，表现在乡镇“以钱养事”新机制还不够健全，运转还存在问题。有些地方反映，基层农技人员进村入户开展技术服务明显不足，科技对农业发展的贡献率打了折扣。此外，还有农资价格上涨过快，农业生产比较效益有所下降等等。这些问题给农民收入的当期增长和持续增收都带来了压力，给我们的工作也带来了挑战。

第四，旅游业提档升级的问题。虽然今年木兰天池4A景区创下来了，木兰山国家地质公园挂牌了，农耕年华也开园了。但是，全区旅游资源的整合仍然不够，各景区之间仍然缺乏有机的联系和整体的联动，特别是木兰山龙头景区的打造，到现在为止，无论硬件还是软件，距离提出的阶段性目标，尤其是创4A的目标仍然有差距。前不久国家旅游局主管司长到木兰山视察后指出，象目前这样搞绝对评不上去，必须引入战略投资者，必须大手笔进行打造，必须进行脱胎换骨的建设。否则，很难上去。而木兰山的4A景区是我区跟市里签了绩效管理目标的，这对于我们来说压力非常大。

第五，金融信贷的问题。主要还是金融信贷规模呈现进一步趋紧的倾向。1—4月份，我区几个重点行业的信贷规模受到一些影响，包括商业贷款、建筑业贷款比年初都下降了。这些，给我区中小企业的生产经营和重点工程带来直接影响。另外，在项目引进上，土地仍然是一个瓶颈。虽然今年我区形势总的讲是好的，但是核心问题还是规划调整，关键的问题还是好项目不多。按照省、市的精神，有好项目可以直报，可以通过绿色通道来寻求支持。但是我们拿不出更好的项目，拿不出有分量的项目，拿不出能够说服人家的项目。

总之，找出和分析这些问题，绝不是泼冷水，而是要通过客观的、实事求是的分析，尤其是查找主观原因，让全区上下特别是高管团队保持一个警醒的头脑。要进一步地统一思想，既要看到成绩，但不能为成绩所喜；又要看到问题，但也不能为问题所扰，必须正视困难，增强我们工作的责任感和紧迫感。

二、要进一步明确工作目标，坚定完成工作目标任务的信心和决心

工作目标很明确，就是要坚定不移地完成年初的各项目标任务。具体讲，各项指标只能完成或超额完成，不能打折扣和降低标准；完成任务的时间只能提前，不能滞后。而且今年还必须确保县域经济综合实力继续在全省保持靠前的位次，还必须努力争取绩效考核再次进入全市先进行列。为此，当前工作的关键就是要实现目标任务的“硬过半”，重中之重就是纳入考核的核心指标特别是财政收入必须达到8.5亿元。这是硬任务，也是底线。为什么这样强调？因为今年不同于往年，对今年的工作，必须从特殊的意义，用特殊的要求来推进。一是今年是改革开放30年和黄陂撤县设区十周年的双重庆典，要求我们在发展上必须要有新的业绩。二是黄陂争先进位、继续保持十强，要求我们在发展上必须要有新的动力。三是全区班子较大范围的调整和干部工作环境、条件的改善，也要求我们在发展上要有新的作为。去年下半年开始，区委对全区有关领导班子作了比较大幅度的调整，很多单位都由过去的党政一肩挑配备为两个正职，力量加强了，副职干部和中层干部也作了一定程度的轮岗交流，干部队伍结构进一步优化。与此同时，今年也实行了新的区对乡镇财政体制，加大了留存的比例，增加了转移支付，各地的地方财力在进一步增长。干部的收入也同步得到增长。其目的就是激发大家的积极性和创造性，促进干部职工在黄陂经济大发展的关键时期更加奋发有为。在我们创造条件改善收入的情况下，如果工作上不去，就对不起老百姓，对不起纳税人，也对不起拿的这份工资。

因此，我们的各级领导干部一要积极行动起来，坚定信心，振奋精神，脚踏实地地推进各项工作，把握发展的主动权和决定权。

三、要进一步突出工作重点，扬长补短，解决发展中的突出问题

从一定意义上讲，扬长避短是就一般情况而言。结合黄陂的实际，经济工作既要发挥优势、弘扬长处，也要针对不足，采取以长补短的办法，积极解决发展中的“短板”问题。黄陂的长处：一个是临空经济；一个是现代农业；一个是都市旅游。扬长就是：

首先，要坚定不移地突出抓好临空经济区的建设和发展。这次先后到河南和天津进行了考察，两地都有机场，都在打机场牌，都是围绕空港做文章，而且取得了很明显的成效。尤其是天律临空经济产业加工区面积达到102平方公里，布局大气，项目从飞机制造、飞机维修到物流、金融、中介服务，整个开发区建设包括保税区一片火热。人家为什么高度重视，因为人家认为临空经济属高端产业、高新技术产业，能够给区域经济带来强有力的竞争力并成为区域经济发展的引擎。黄陂有这样的优势，关键是怎么把它用好。临空经济从长远来讲，是黄陂从农业大区向经济强区迈进的希望所在，也是决胜之举。从当前来说，也是带动全区经济发展的“火车头”。去年，我区税收第一大户是机场公司，5200万元，整个机场综合税收加在一起1.4个亿，增幅比上年翻番。这说明，机场、临空经济乃至所在地的南部经济带对黄陂的建设和发展至关重要，这个区域占全区经济的80%以上。所以，它的提速，全区经济发展就提速；它的受阻，全区的经济也必然受阻。对这点，大家一定要有清醒的认识。现在，临空经济区建设序幕已经拉开，不仅是二期航站楼建好投入使用，而且第三期将于年内开工建设，友和道通物流航运公司和基地建设也已破土，今年七月份全货机将正式起飞。临空经济范围还包括市场建设和物流业发展，这些都有了一个好的发展基础和前景。在这个时期，我们一方面仍然要争取省、市加大支持的力度，尤其是临空经济区总体发展规划要尽早进入决策层面。这次省、市领导带队到河南和天津看了临空经济后，思想上触动很大。我们要积极做工作，争取尽早通过市政府的常务会。规划定下来了，就有法定图则，就有了发展的方向。在此基础上，控规、专项规划及时跟进，才能不走弯路。另一方面，我们不能等、不能靠，先必须靠我们自身的努力，靠我们看得见、摸得着的成果来争取上面更多关注、更大支持。要着重配合市里的基础设施和环境建设，也要着力搞好我们自身在建的专业市场集群和招商引资工作。现在东西湖的临空产业发展势头很猛，而且东西湖的B型保税区和阳逻正在争取A型保税区，对于我们来说都是一个挑战。所以，我们除了加强硬件建设，加强招商引资以外，还需要在政策上多研究，尤其是在争取国家级的综合保税区上要努力。有了这个政策支撑和这个优惠条件，就不愁临空经济发展不起来。这个文章一定要坚持做下去。

第二，要继续以优势板块基地建设为核心，加快推进农业产业化进程。前提是坚定都市农业的发展方向，基础是加快各类产业基地的建设，核心是用工业的理念来发展农业。要围绕这个思路来做好当前的农业农村工作，在抓龙头、建基地、联农户、建支部上下功夫。这里要特别强调加强农村基层党支部的建设，经济发展到哪里，党组织工作就必须开展到哪里；产业建在哪里，支部必须要建在哪里。这对于我们来说是一个新要求。我区的农业和农村工作是做得很有成效的，尤其是产业板块基地建设和品牌的营造上。目前中国绿色农业示范区、中科院现代农业科技示范基地这些国家级农业品牌已争取到，全国第三届芦笋国际研讨会也将在我区举办，黄陂芦笋得到认可，走向全国甚至在国际有影响。还有茶叶和小龙虾，必须坚定不移按照年初制定的产业板块基地计划深入地推进。

第三，要继续以龙头景区建设为核心，加快旅游产业的提档升级。黄陂的旅游资源很多，但是建设不能过滥。有的地方现在不建设也是一种保护，也是一个可持续发展的需要。景区建设不在多，而在精，在于进一步整合资源，走品牌和高端发展之路。目前再不能低档开发，重复建设，木兰生态旅游区要做到优势互补，错位发展，相得益彰，实现共赢。旅游局要进一步策划和协调，各地也要积极配合支持，不能画地为牢。景区之间也要解放思想，共谋发展。当前的重点一个是旅游精品线路“一线串八景”的工作要加快，这是一个叠加效应。第二是旅游集散中心的建设，必须提上议事日程。第三是现有景区包括木兰山创A景区特别是起步价的4A景区，工作要继续做下去，对照标准拿措施。不上4A景区就没有生命力，进不了国家旅游局重点扶持支持的范围。黄陂的旅游要持续发展，必须要在这些方面努力。

补短的方面：

一个是工业腿短的问题。工业是我们的劣势，也是我们的“短板”，是劣势不能回避，是“短板”就要加长。郑州很能说明问题，也算中心城市，有区位、有交通、也有商贸基础。郑州最初提出来的目标就是打造商贸中心，但是综合竞争力包括经济规模始终上不去。后来调整思路，商贸业优化继续发展壮大，但是工业强市提上议事日程，目的是增强综合竞争力。现在的郑州虽然跟武汉有差距，但是如果武汉不加劲，郑州很可能超过。特别是把周边的几个地县级市整合起来后，就是大郑州的态势。而且河南的实践证明，工业强县、工业强区是发展县域经济赖以发展和实现老百姓富裕的根本所在，没有县域经济的工业化、农业的产业化、农村的城镇化就缺乏发展的支撑和基础。对于黄陂来说，新型工业化是发展方向，其中工业又是关键之一，而且现在的工业是一个更加宽泛的概念，向更多领域在延伸，不是纯工业，有的是成交叉的产业。临空经济，天津就有飞机制造，有物流加工制造，工业和三产业结合在一起。结合黄陂的实际，市场建设作为产业链的延伸，加工要跟上去，就地产就地销，工商联手，而且在建的几个大市场都有制造和生产在里面。包括发展现代农业，不仅仅是一个品种的问题，更重要的是用工业理念和工业装备来推动现代农业，加快农业的产业化和现代化进程。河南省的农产品加工对全省的经济发展起到了重要的支撑作用，河南是全国当之无愧的第一农业大省，但是省里提出农副产品丰富是河南的最大资源优势，要通过发展农产品、畜产品精加工、深加工，使河南从“天下粮仓”变成“国人厨房”。目前，该省省级以上的农业产业化龙头企业3198家，食品年销售收入实现2500亿元，产品占有率很高，许多品种居全国第一，这充分说明工业融入了农业和三产业。所以，我们必须从大工业的概念来认识我区的农产品加工和加工制造业的发展问题，这也是黄陂的优势。工业这一块，还是要坚持立足当前，着眼长远。立足当前，就是要抓紧时间，采取一切措施，把前段掉下来的指标坚决补上去，这有赖于把基础夯实，统计工作必须加强，确保今年目标任务能够按期完成。从长远讲，必须从工业强区的重要性、必要性来认识，切实从战略的高度来推进新型工业化。我区推行新型工业化与“两型”社会建设、临空经济区的建设、现代都市农业的发展完全可以有机的结合起来，重点集约打造盘龙城开发区、横店制造业的“百亿”板块、武湖的“百亿”园区，包括台湾农民创业园。通过功能园区的建设，通过循环经济和产业链的打造，形成集聚效应，壮大规模，增强竞争力和影响力。尤其是要下气力培植市场主体，重点就是规模以上的工业企业，这要作为现实的任务和长远的目标。全区只有118个规模以上工业企业，这与黄陂不相符，而且规模都不大，必须采取有效的措施，必须每年有硬任务，必须实实在在扶持几个企业进行规模以上的扩张。要引进不排内，抓大不放小，内生型的企业必须要支持，不能贪大求洋。要实实在在，不管是内资外资，来了就是真的，迅速开工投产生效就是实的。所以，扬长补短工业这一块必须要补上去，即使发展现代物流、市场，必须要形成有效的产业链、产业支撑和实实在在的竞争力，这样才能可持续发展。

第二是全民创业的问题。开展全区创业的目的，就是要激发全区的经济发展活力，促进人民群众收入水平的提高。论总量我区在市里有一定位置，论人均排名老幺，尤其是人均收入也是我们的“短板”。所以，解决的有效措施之一就是要发动全民创业，就是要通过创业解决就业，通过就业促进增收。等会还要为此专门召开全区全民创业动员大会，将进行全面安排部署。

四、切实加强组织领导，在狠抓落实上下功夫

讲了很多，关键还在于落实。从眼前讲双过半还有一个月的时间，关键在领导、关键在各单位要迅速组织传达贯彻会议精神，按照要求抓好落实。

第一，各级领导要以身作则，身体力行。特别是主要领导，要带头讲政治、讲大局、讲团结、讲奉献。什么是政治，发展就是政治，发展就是硬道理；什么是大局，大局当前就是双过半，就是完成各项目标任务；为什么要强调团结，一方面是今年不少的乡镇和部门班子刚刚调整，班子的团结协作共同形成合力，对我们是个考验，而且完成“双过半”还要靠各部门之间、各单位之间的互动合作，形成合力；还要带头讲奉献，就是多干、实干，干出成绩、干出成果，包括去年有贡献、“双争”中立下汗马功劳的部门和单位，也不能打折扣，今年必须努力完成任务。

第二，要切实转变工作作风。从区领导做起，各级领导班子和广大党员干部都要围绕发展目标，深入一线，加强调研，靠前指挥。要围绕薄弱环节，细化措施，帮助解决具体问题。特别是主管部门都要下去，不能在办公室做统计工作，数字来自生产一线，来自苦干实干。对基层存在的问题，部门尤其是主管部门必须加大协调，加强服务。当前，全区正在开展的“情系民生、勤政廉政”主题教育活动，活动不是空洞的，活动也不能走过场，必须与完成任务紧密地衔接，考核工作和成效关键还是看结果。

第三，要强化工作责任制。一个是工作责任制，二是稳定工作责任。工作责任，就是各单位对目标任务要认真研究，要在这个基础上层层分解，落实到部门，落实到个人。另一方面强调稳定责任制，就是奥运会期间和下半年黄陂撤县设区10周年的庆典活动，市里要求从现在起到奥运会期间，赴京非正常上访必须为零，按照这个目标必须落实稳定工作责任，确保一方平安。

第四，要以绩效管理为抓手，进一步强化奖惩激励措施。这次区里对去年绩效考核的“五强”、“五快”乡镇进行了奖励，这只是区里抓绩效管理的一个新举措。当然，这项工作还需要进一步完善，尤其是考核。奖励不是目的，绩效目标管理也是一种手段，目的是要求大家增强目标意识，责任意识，通过抓绩效管理，落实领导责任和各项措施，进而促进工作。希望会后，各地各部门都要认真对照绩效管理，加强检查，找准问题、分析原因、制定措施，有目的、有步骤、有针对性地推进各项工作，努力交上一份合格的答卷。