打造促进武汉在中部率先崛起的战略“引擎”
2008-10-24 15:44
来源：
区政府办
2008-10-24
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来源：区政府办
近年来，中共武汉市委、市政府在贯彻落实党中央、国务院关于促进中部崛起的战略部署中，提出了构建武汉临空经济区、打造发展增长极的战略构想。黄陂区作为临空经济区的核心区域和主要承载地，抢抓机遇，乘势而为，积极推动武汉临空经济区的建设和发展，责任重大、意义深远！
一、建设武汉临空经济区的现实条件
临空经济区一般指依托大型机场这一特殊要素，具有特定的航空枢纽指向性，并与城市经济区发展密切相关的区域，大多要求在机场周围6—20公里范围内，或机场交通走廊沿线15分钟车程范围内，其发展与航空运输业紧密相关。根据这一基本特征与要求，武汉发展临空经济具有十分优越的条件。
（一）武汉机场快速发展的核心优势。武汉天河机场为4E级国际机场，是国际民航组委会（ICAO）备案的定期航班机场，华中地区航空运输枢纽、中南地区第二大飞机维修基地，也是国家民航总局率先实施航空综合运输改革、实行“天空开放”的试点。自1995年启用以来，机场运量呈快速增长之势：1995年—2007年，旅客吞吐量从260.26万人上升到836万人，增长2.12倍；货邮吞吐量从3.31万吨上升到9.04万吨，增长1.73倍；飞机起降从2.19万架次上升到8.7万架次，增长2.97倍，增幅在全国各大机场位于前列。其运营量已达到国际上公认的大型枢纽机场标准。2008年4月，随着二期扩建工程的完成和第二航站楼的投入运营，机场的旅客吞吐量将达到1300万人次，货邮吞吐量32万吨，年起降飞机12.2万架次。据国内外有关研究成果，当机场旅客吞吐量超过1000万人以后，临空经济将具备健康持续发展的条件。天河机场快速发展的现状，已为武汉临空经济区的建设提供了强大的动力支撑和基础平台，不失时机地启动临空经济区建设，潜力巨大、前景广阔。
（二）武汉独有的区位优势。一是中部崛起的战略支点位置。武汉是华中地区经济、政治、文化、金融、信息中心，是中部地区和长江中游唯一的特大中心城市，自古就是商业重镇，商品市场辐射广及30个省、市、自治区和600多个县市，是承东启西，联南接北的战略要地。中部要崛起，离不开武汉经济聚散能力和辐射能力的带动。二是武汉“1+8”城市圈的规模优势。“1+8”城市圈的形成，将成为湖北乃至长江中游最大、最密集的城市群，也是湖北产业和经济实力最集中的核心区，圈内资源丰富，市场空间巨大。三是丰富多彩的自然和历史文化资源。距今3500年的殷商盘龙城邻近天河机场，被专家学者论证为“华夏文化南方之源，九省通衢武汉之根”。除此之外，还有木兰文化、知音文化、楚文化等享誉海内外的地域文化和历史文化，有长江三峡、神农架等一批美丽神秘的自然风光。这些独特的资源优势，都为我们发展临空经济增添了巨大的吸引力和市场需求。
（三）多重叠加的交通优势。武汉是全国铁路四大枢纽之一，全国航空六大枢纽机场之一，全国公路交通重要枢纽，全国重要的通讯枢纽和长江流域内河航运中心。在全国同时具有“四个枢纽一个中心”的仅上海和武汉。更为难得的是，武汉天河机场地处上述重大交通枢纽的中心位置，南距武汉繁华市区、武汉内河港口、铁路客运中心10—16公里，北距世界最大的铁路货运编组站——横店编组站8公里，东距阳逻深水港20公里。这样的交通枢纽对于发展临空经济、提高资源配置效率，无疑是难得的“顶级资源”。
（四）临空经济发展的产业优势。随着武汉航空运输业的发展壮大，一批有远见的地区和企业瞄准机场品牌，开始有意识地追逐和培植临空产业。特别是黄陂区，自2000年以来，依托机场品牌，大规划、大投入、大招商，打造形成了面积近680平方公里的南部经济发展带，配套发展临空指向性产业。目前，全区已成功引进深圳友和道通货运公司，在距机场3公里的盘龙城开发区，集聚了国内外70多家区域企业总部，建设形成了总建筑面积150万平方米，可容纳400余家中小企业的佳海服装工业城，为机场配套服务的超大型宾馆、会展、旅游业也开始起步。在机场至武湖街沿线近10公里的巨龙大道两侧，正投资近200亿元，打造汉口北十大专业市场集群，对接武汉机场、横店铁路编组站和汉口商贸物流，力争形成临空经济区最大的物流口岸。其中汉口北国际商品交易中心，华中家俱之都两大重点项目一期工程即将完成，年底投入使用。除此之外，处于机场外围的东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、吴家山海峡两岸科技产业园、中心城区的都市工业园也布局形成了一些航空运输指向性的产业。这些现有产业基础，共同构成了临空经济发展的先导，必将对临空经济区的建设和形成起到重大的凝聚和推动作用。
（五）机场周边尚未开发的空间优势。作为武汉机场所在地的黄陂区，地处《全国国土总体规划纲要》的首期重点开发和长江流域经济带的中心地段，目前近半区域已融入武汉城市繁荣圈，是武汉外延扩张、由南向北推进的唯一腹地。特别是天河街及其周边约100平方公里的范围，这里地势平坦，水资源充足，基础条件初备，大部分土地尚处于未开发状态，为引进企业，建设临空经济区提供了广阔的空间。
（六）国家实施“中部崛起”的政策优势。中共中央、国务院在《关于促进中部地区崛起的若干意见》中明确提出：“中部地区要建设现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽”。今年2月，又进一步批准武汉城市圈为“资源节约型、环境友好型”社会综合改革试验区，赋予我们先行试验权，改革创新权，以此促进武汉在中部率先崛起。这为我们促进武汉临空经济区建设，更有效地突破地域界线和体制、机制束缚以重大的政策支持。
二、建设武汉临空经济区的战略意义
当今时代，许多国家都在实施以机场为核心，以临空经济区为载体，综合开发航空运输、物流、商务会展、旅游休闲及机场民用产业的计划，使机场及周边地区成为推动区域经济快速发展的发动机。如荷兰的阿姆特丹、德国的法兰克福、美国的奥兰多、法国的戴高乐机场等都在这方面取得了很大的成就。我国的北京、天津、上海、重庆等城市也比较早地开展了有关航空城和临空经济区的规划研究，其中北京首都机场已经取得了初步的成效，他们规划了100平方公里的航空城，近期发展目标计划年产值达到500亿元，远期1000亿元，以占北京1.5%的土地创造北京15%的GDP。武汉作为中国中部最大的城市，学习借鉴国内外成功的经验，加快发展临空经济，以临空经济战略的实施推动新一轮大发展，进而促进在中部率先崛起，具有重大而现实的战略意义。
——巩固武汉在中西部地区的战略枢纽地位。长期以来，武汉市依托“九省通衢”的区位优势，在中西部乃至全国的战略枢纽地位日益彰显，这一地位的形成得益于综合交通枢纽能力。但随着形势的发展和国家“中部崛起”战略的实施，武汉的这种地位开始受到挑战，特别是最能反映现代交通运输趋势的航空运输业，据调查，自机场属地化后，各地政府都在积极支持与扶持机场发展，目前，同属中西部地区的长沙、重庆、郑洲航空运输业都在加快发展，大有快步追赶甚至后来居上之势，其中，长沙机场2006年的旅客吞吐量达到659.3万人次，货邮吞吐量6.26万吨，飞机起降7.04万架次；重庆机场2007年的旅客吞吐量突破1000万人次，货邮吞吐量13.66万吨，起降突破10万架次，两地均已超过武汉机场的水平；郑洲机场也完成了扩建任务，旅客吞吐量也开始有较大增长。邻近机场之间的竞争加剧，居安思危，不进则退。在这样的背景下，不失时机地启动武汉临空经济区建设，以临空经济的发展增强武汉交通运输的吸引力和凝聚力，进而强化武汉综合交通运输在中西部地区的“制高点”地位，意义重大。
——打造武汉新一轮经济发展的“引擎”。有专家预测，“21世纪，机场在驱动就业，驱动城市发展方面，有如高速铁路在20世纪，公路在19世纪和海港在18世纪的作用一样重要”。有资料统计，每100万航空旅客可为周边区域创造1.3亿美元的经济收益，并且能够带来1000个直接和3700个间接工作岗位；每新增10万吨航空货物将直接创造出800个工作岗位；每新增一个航班将直接增加750个工作岗位。同时，据国际民航组织测算，机场每天旅客吞吐量中约20%的人会在机场所在城市食宿，由此带动城市社会就业，形成多产业进入并谋求发展的综合性平台。随着临空经济区的建设，这种聚集效应将会更加显著。在武汉市接连打造沌口、东湖高新两个经济增长点后，目前正在寻找新的经济“引爆”点，随着天河临空经济区的横空出世，新的经济“引擎”将应运而生。
——促进武汉城市圈产业结构优化调整的助推器。目前，国家已批准武汉城市圈为“两型”社会试验区。“两型”社会的核心，在于以最少资源消耗获得最大的经济和社会效益。这对武汉市乃至周边城市传统产业结构和传统发展方式是一个挑战。加快整合资源、调整产业结构和产业布局将成为必然选择。而临空经济区作为一个复合型的、服务型的产业载体，无疑为资源的整合、产业结构和产业布局的调整提供了一个重新“洗牌”的机会。按照临空产业发展的特点和要求，一般服务于航空枢纽的产业、航空物流服务产业、具有明显航空运输指向性的加工制造业和相关服务业、以及以研发管理为主的公司总部经济都适宜在临空经济区布局和发展。这些产业一般都符合资源节约、环境友好的要求。按照上述思路和要求，一些传统产业完全可以在临空经济区开发新的产业基地，调整产业结构，转变发展方式，同时也促进“两型”社会建设的有效探索。
——带动武汉高新技术产业发展的“火车头”。高新技术产业是知识经济的产物，也是武汉“两型社会”建设的必然要求。当前武汉发展高新技术产业具备了良好的基础条件，一是强大的科技优势。武汉的大专院校、科研机构在全国仅次于北京、上海，在光导纤维、激光、生物工程、信息工程、计算机及软件等领域居国内领先地位，科技综合实力在全国处于第三位。二是优越的区位优势，武汉“九省通衢”，承东启西的战略支点地位，自古就对周边有着巨大的辐射能力和综合服务能力。三是业已形成的基础条件。目前，以武汉机场为核心，在周边30公里半径范围内，集聚了武汉经济技术开发区，东湖高新技术开发区、武汉化工新区3个国家级开发区和盘龙城经济开发区、东西湖台商工业园、江汉经济技术开发区等9个省级开发区。这些开发区都是高新技术产业研发、生产的重要基地，并且很多已形成了规模。加快建设武汉临空经济区，通过武汉航空枢纽的辐射、吸引和带动作用，实现武汉高新技术产业与国内外市场的高端对接，对武汉高新技术产业的发展必将取到巨大的推动作用。
——统筹城乡发展，打造国际大都市的现实途径。武汉市确立了向国际大都市迈进的目标，并提出了“繁荣在城区、实力在郊区”的发展思路，实现这一目标，需要不断扩大城市规模，优化城市空间布局。黄陂区作为武汉市最大的新城区，目前仍处于农村向城市转移的初始阶段，而临空经济区的建设将在武汉北部形成400平方公里左右的新型城市组群，并通过机场产业链和临空产业链的联结，形成机场通向武汉主城近20公里的临空经济走廊，在这个范围内集聚产业、集聚人员，不仅能迅速带动城市扩张，形成多极发展格局，而且对于统筹城乡发展，推进城乡一体化进程起到重大的作用。
三、建设武汉临空经济区的基本思路
（一）发展目标：根据武汉发展临空经济的现有条件和趋势，武汉临空经济区的建设应以武汉天河机场为核心，以黄陂区南部经济带为主要载体，适当扩展东西湖和孝感市的部分区域，按照临空经济核心区、集聚区、协调区三个圈层，规划机场周边20公里左右半径的区域，集约发展航空运输业、航空物流业、临空型现代制造业、临空型高科技产业、临空型现代服务业、临空型现代农业。通过持续不断的发展，最终把武汉临空经济区建成“中国中部航都，武汉北部新城”。具体目标可分三步走：第一步，到2010年，集中打造以天河国际机场为核心的天河航空城，初步形成以航空运输为主体，以航空物流为先导的发展格局，临空型高新技术产业、临空型现代制造业、临空型现代服务业和临空型农业开始探索性发展。第二步，到2020年，航空运输业迅猛发展，临空经济区各功能园区基本建成，经济总量在全市的比重明显上升，成为推动武汉及周边地区经济社会发展的重要“引擎”。第三步，到2040年，临空经济功能园区全部建成，基础设施完善、生态环境良好，成为华中地区国际航空枢纽，武汉市航空物流和临空工业基地、汉口北部新城，进而成为全市重要的经济增长板块。
（二）发展方向：以航空运输及服务于航空运输的产业为主导，集聚与其相关的产业，逐步形成航空产业（航空制造业、航空运输服务业）园区、轻型工业园区、国际商务（会展）区、旅游休闲区、高档居住区等临空型产业，逐步形成多元化、集约化规模经济，最终形成具有集聚效应和扩散效应的生产综合体。
（三）发展模式。采取“政府主导、市场运作、企业化管理”的模式，组建武汉临空经济区开发建设投资公司，负责临空经济区具体的规划、建设和筹融资工作。引进国内外战略投资者或财务投资者，由地方政府和湖北机场集团公司、战略投资者或财务投资者共同组建股份制公司，作为武汉临空经济区开发建设的发展平台，条件成熟后争取公开上市，努力调动政企双方积极性，实现共同规划、共同投资、共同建设、共同经营和共享收益。
（四）发展措施：鉴于武汉临空经济区涉及四个区、二个市，同时黄陂区也涉及到多个街乡镇。这些行政单元有的互不隶属，各有各的利益追求和价值取向，要将其打造成一个整体并顺利推进，必须理顺机制，整合资源，重点突破，实行“五个统一”：
第一，统一制定规划。武汉临空经济区目前仅是一个抽象概念，且涉及多个行政单元，要把临空经济区变成一个具体地域，必须通过规划来体现。由此，要突破地域界线，整合土地、交通和产业资源，制定统一的“武汉市临空经济区发展规划”。以规划作为法定图则，推进武汉临空经济区的形成、建设和发展。
第二，统一产业布局。按照以机场为核心，向外辐射扩展的思路，在临空经济核心区、临空经济集聚区和临空经济协调区内，统一布局功能板块和产业园区。具体实施上采取先急后缓、分步推进，第一步要重点整合临空经济核心区（机场半径10公里内）约90平方公里的功能布局，形成功能齐全、特色鲜明、条理清晰的产业结构，为临空经济区的发展壮大奠定坚实基础。
第三，统一共享资源。一是政策资源，将临空经济区作为武汉市乃至全省经济发展的特区，制定吸引投资的优惠政策，支持开放开发，招商引资，所有行政单位在享受政策上待遇平等。二是品牌资源，所有成员单位在项目引进、园区建设、对外宣传上共打“武汉临空经济区”品牌，扩大知名度和影响力。三是人才 信息资源，实行共有共享，互动支持。
第四，统一开发建设。在严格遵循规划的前提下，根据临空产业发展的需要和各行政单位的资源禀赋特点，区分轻重缓急，选择和确定建设项目，实行统一指挥、有序开发、整体推进。
第五，统一组织管理。建立由省政府牵头，相关行政单位和湖北机场公司共同组织的管理机构，负责整个临空经济区建设过程中组织领导、指挥调度、协调服务，形成临空经济区建设的整体合力。
四、建设武汉临空经济区的工作重点
（一）大力推进公共基础设施建设。基础设施是制约临空经济区形成和发展的先决条件，当前突出存在三个方面的问题：一是机场封闭的交通现状。由于机场建设初期更多考虑自身的安全，除两条机场高速路连接武汉主城外，其它地区基本处于与外界隔绝状态。二是规划中的临空经济区，由于涉及多个行政单元，各地基础设施处于相对独立的体系，且障碍多。三是与未来临空经济发展、城市化发展相配套的水、电、讯、气问题。目前既各自独立又严重滞后。因此，建设武汉临空经济区，必须首先打破“瓶颈”障碍，优先发展公共基础设施。首先，要打破地区障碍，增建和延伸统一的道路交通设施。根据城市总体规划的布局和临空经济的发展要求，构建区域内以快速路和主干道为基础的道路骨架，引入城市公交、轻轨进入临空经济区，形成全面开放、内外联系更便捷的交通格局。其次，要加紧构建城镇体系，打造人口和产业集聚的载体。理顺临空经济区与武汉主城的关系，按照“中国中部航都，武汉北部新城”的定位，抓好现有城镇资源的整合，形成相互依托、相互连结的新型城镇群体。其三，要加紧完善市政基础设施，提升城镇的功能品位。整体规划水、电、讯、气建设，形成统一的供水、供电、供气和污水处理保障。
（二）集约打造各类功能组团。功能组团是临空经济发展的平台，没有大批功能组团的形成，临空经济区的发展就没有载体。要坚持集约打造、圈层发展的思路，总体上按五个圈层科学布局：第一层航空运输组团。这是临空经济区的“龙头”和核心，也是发展的“引擎”。要强化机场周边优势土地和优势区域的经营管理，支持机场优化布局，启动第三期扩建工程，以扩张规模，开辟新的航线，吸引和引进更多的基地公司和国内外航空企业。第二层为临空服务组团。这是紧紧依托机场核心的组团，要紧紧围绕航空运输，配套发展商业、宾馆、金融、会展、旅游等服务业和城市房地产业，通过服务设施的不断完善和服务功能的全面提升，率先使机场核心形成一座城，为加速临空经济产业的要素集聚增强凝聚力和辐射力。第三层为航空物流组团。集约建设货运基地、物流园区和保税物流区，引导各类物流公司和企业、物流中心、配送中心配套发展。当前的重点是要加快整合区域内业已形成的临空产业基础，按照专业性、现代化、国际性的目标，推进物流组团的建设。第四层为现代制造业组团。选择黄陂区的盘龙城开发区等地区，集约发展精密产品加工、医疗机械、电子产品、航空食品、生物制品等。第五层为现代农业组团。充分发挥黄陂区泛武湖地区现代都市农业起点高和台湾农民创业园落户的优势，集约发展苗木花卉、特种水产、特种林果，为全区乃至全市出口创汇农业打造基地。
（三）加快推进招商引资。从一定意义上讲，武汉临空经济区要由一个概念地域变为未来“中国中部航都、武汉北部新城”，必须有大量的项目、企业、资金和人气来填充，没有招商引资的重大突破，就不可能有临空经济区的快速形成和发展。因此，要把招商引资放在突出重要的位置，坚持规划、建设与招商同步进行。招商的原则，要严格项目和产业准入，非临空指向性的产业或与临空经济区发展缺乏紧密联系的产业，一般限制进入。招商的方向，要重点瞄准世界500强、国内500强和民营500强等大企业，也要鼓励居民投资创业。招商的方式，坚持政府主导、市场运作的原则，可以政府先期投资，打造基础平台，也鼓励业主投资开发，以商招商；要创新招商机制，组建专业化、市场化的招商机构。力争3年时间，引进一批有实力的规模大企业，形成临空经济区的产业骨架支撑。
（四）强化资源的节约和环境保护。武汉临空经济区作为武汉主城由南向北扩展的唯一腹地，土地资源丰富、交通便捷、生态环境优良，但如果开发保护不当，势必造成资源的浪费和环境的破坏。要高举“两型”社会建设的旗帜，从一开始就把资源节约和环境保护放在突出重要的位置，并贯穿开发建设的全过程。首先，要强化土地资源的开发利用。合理调整规划控制范围内的土地利用结构和用地布局，加快规划范围内小集镇和村庄的集并拆迁，迁村（镇）腾地，为统一布局城市体系和产业园区开辟空间。其二，要合理布局城市体系。按照“武汉北部新城”的发展定位，统一规划布局城市体系，优先开发天河航空城、盘龙新城、滠口—横店组群、武湖滨江新城，形成“点”、“轴”发展模式，在夯实“极点”的基础上推进逐步连接，防止开始阶段城市规模铺得过大、过乱。其三，要强化生态环境的开发保护。未雨稠缪，保护好临空经济区内的江、河、湖水和丘陵植被，城市建设和园区开发尽可能依山就山，依水傍水，尽量减少辟山填湖。统筹规划好区域环卫设施，防止城市垃圾和工业废水污染河湖，在此基础上合理开发利用，增加旅游附加值。其四，严格引进节能减排型产业。迁移或淘汰区域内现有排放不达标的企业，积极引进节能环保型企业，防止污染源的形成。其五，实施绿色生态体系建设工程。统一打造临空经济区内主干道、主要城市板块绿化工程，推进园区绿化，调整发展生态农业，努力使临空经济区成为最宜人居住、宜人创业的场所。
五、加快武汉临空经济区建设的政策建议
（一）列入省级发展战略，组建统一的组织领导和指挥、协调机构。建设武汉临空经济区是一项复杂的系统工程，纵向上，涉及中央、省、市、区各级行政机构；横向上，涉及多个互不隶属的行政区，且有跨市区的问题，发展规模大、发展战线长、发展涉及的领域多，这样复杂的局面，仅靠地方一级难以统筹控制。事实上，正在起步建设的北京、上海、天津、重庆等地，都是直接纳入直辖市发展战略，因此，建议省委、省政府把武汉临空经济区的建设作为促进中部崛起的重大项目，列入省级发展战略，组建有省领导挂帅、武汉市为主，黄陂及有关单位参加的组织领导机构，统筹组织、指挥临空经济区的建设和发展。
（二）坚持规划先行，为武汉临空经济区的发展提供科学保障。加大策划咨询力度。高标准、高起点地推进武汉临空经济区的开发建设。实行国际招标，引进国内外知名的咨询机构，对武汉临空经济区总体发展规划方案进行咨询，促进规划方案进一步完善。将武汉临空经济区列入省、市城市总体规划编制之中，并在此指导下，开展临空经济区土地利用规划、分区规划、控制性详细规划，以及交通、电力、信息、给排水、环境保护等基础设施规划编制。强化规划衔接。重点做好与省、市、区相关规划以及与湖北机场集团公司相关规划的衔接，加强临空经济区的空间结构与机场功能分区的协调，把临空经济区纳入武汉城市圈建设和中部地区崛起的大背景下科学定位、整体推进。
（三）强化政策支撑，为武汉临空经济区的发展营造良好的软环境。积极争取上级支持，出台相关扶持政策。如对区内物流项目用地比照工业项目用地执行，高新技术企业比照东湖新技术开发区相关政策执行。新增财政收入中应上缴市、区的全额返还，土地出让金、城市建设配套费、城镇建设有偿使用费等行政事业性收费给予全额留用，用于机场和临空经济区建设。强化临空经济区建设用地保障。对规划控制范围内土地利用规划进行修编，合理调整土地利用结构和用地布局，通过增减挂钩、村湾集并和节约用地等措施，逐步解决基本农田调整置换和建设用地指标问题。研究制定临空经济区招商引资发展政策。通过优惠政策吸引世界500强和国内500强企业入驻园区，对污染严重、能耗大、且航空指向性较弱的产业，要严格控制进入区内。对符合“两型社会”要求、航空指向性强的产业，优先在区内布局和发展，并比照执行国家级开发区相关政策。
（四）加快推进武汉“天空开放”试点工作。2006年10月，国家民航局已批准武汉天河机场为“天空开放”综合试点，按照试点内容，民航总局在审批各航空公司开航武汉的申请时将采取备案制，不再对航空公司数量、客座率等指标做出任何限制；任何航空公司可自主在武汉机场设立基地、开辟或加密航线；在不突破民航总局制定的收费政策上限的原则下，由机场根据市场原则，制定营销产品，进行自主定价；鼓励国内航空公司新开通武汉始发的国际航班；在武汉全面开放第三、四、五种航空运输业务权等。“天空开放”无疑将大大提升武汉机场的枢纽地位，使之成为国内第一家“航空自由港”，这对临空经济的发展影响巨大。但由于各种原因，目前的“天空开放”仍处于探索阶段，建议省市加强与民航总局的沟通蹉商，加快此项工作的全面推进。同时，要积极申报综合物流保税区，加快启动建立大通关制度。强化武汉机场口岸功能，制定出台规范的操作制度，在口岸各方建立快捷有效的协调机制，减少审批程序和办事环节，提高效率，使进出口岸的物流、资金流、信息流和单证流高效、顺畅运转。同时，在进出武汉临空经济区的范围内减少交通瓶颈障碍，撤消收费站点，实现真正意义上的快进快出。
（五）将临空经济区列入“两型”社会建设先行试点。支持区域内优先发展符合临空经济要求的“两型”工业、“两型”农业、“两型”城镇体系和“两型”服务业，引导相关项目优先到临空经济区落户；支持各行政单元打破地域界线，探索促进临空经济发展的运行体制、机制。以“两型”社会建设的率先实验，推进武汉临空经济区的持续快速发展，并有效带动武汉城市圈又好又快地发展。
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