袁堃同志在区委三届七次全会暨全区经济和农村工作会议上的讲话

2009-02-10 10:19
来源： 区政府办
2009-02-10  |  来源：区政府办
  （２００９年２月６日）

 

同志们：

今天的大会是区委、区政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十七届三中全会，省委九届五次、六次全会，市委十一届七次全会和中央、省、市经济工作、农村工作会议精神，总结２００８工作，安排部署２００９年工作任务，进一步动员和组织全区广大党员、干部和群众坚定发展信心，抢抓发展机遇，拓宽发展思路，完善发展举措，扎实推进全区经济社会又好又快发展。刚才，徐进同志代表区委、区政府总结了２００８年的工作，安排部署了２００９年的目标任务，大家要认真落实。大会还表彰了一批先进单位和先进个人，有关单位也作了典型发言，请大家学习借鉴。下面，我着重就做好２００９年的工作再讲几点意见：

一、准确研判形势，统一思想认识，进一步增强信心和责任感

正确分析和判断形势，是我们达成共识、形成合力的前提和基础。

第一，要清醒估计国际国内经济形势的复杂性和严峻性，切实增强忧患意识和危机感。去年以来，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，酿成了一场严重的国际经济危机，导致实体经济增速大幅下滑，世界经济陷入明显衰退。目前，这场危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，我国沿海地区已明显受到影响。内地虽然没有沿海那么严重，但不利影响正在显现，尤其是外向型企业首当其冲。从黄陂来看，全区经济增长也将面临巨大压力，特别是工业的增幅困难很大；同时，从我们身边也可以看到，沿海地区农民工大量返乡，带来本地就业和社会稳定新的压力。这些情况表明，今年是进入新世纪以来我国经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。为此，我们一定要增强忧患意识，深刻认识国际金融危机的冲击性、破坏性和影响的广泛性，清醒地看到今年经济环境的严峻性和复杂性，进而把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把各项工作做得更扎实一些，千万不能麻痹大意，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动。

第二，要充分认识我们的有利条件和蕴藏的重大机遇，增强战胜困难的信心和决心。必须看到，尽管我们面临的形势十分严峻，但困难与希望同在，只要我们把握得好，应对得当，挑战也会变成机遇。首先，外部冲击没有改变我区经济发展的基本局面，全区发展的总体态势是好的。去年，面临历史罕见的严重低温雨雪冰冻灾害，面对国内外经济环境的复杂变化，全区上下团结拼搏，克难奋进，保持了经济社会快速发展的良好势头，实现了财政收入高速增长、产业结构继续优化、人民生活进一步改善、社会大局保持稳定等基本目标，综合经济实力有望在全市、全省继续保持靠前位次，这为我区的可持续发展奠定了基础。其次，随着经济形势的变化和国家宏观政策的出台，加快我区发展的优势和机遇进一步凸显。在国家加大力度扩大内需的背景下，一批在建项目，特别是国家、省、市级重点项目陆续在黄陂兴建，如临空经济区、汉口北专业市场群、武湖港口建设工程、台湾农民创业园、汉口北铁路编组站等，不仅实施起来有保障，而且将加快建设速度，成为拉动区域经济发展的重要引擎。党的十七届三中全会对推进农村改革发展作出重大部署，这对处于新型工业化和城乡一体化发展重要转折阶段的黄陂来说，无疑是一个重大的机遇；中央大力实施促进中部地区崛起战略，批准武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革方案，对于我们加大改革创新、加快发展方式转变是一个重大契机；境外和沿海产业加速向内地梯度转移，对于我们扩大对外开放、承接产业转移也是一个重大机遇。其三，更为重要的是，这几年来全区上下逐步积累形成的发展信心和工作干劲。我们有一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，人心思进、共谋发展成为全区上下的共识，这是我们战胜困难，迎接挑战最重要的力量和最坚强的保证！以上这些机遇和有利条件，抓住了就是资源，利用好就是生产力。我们一定要辨证分析，全面把握当前经济形势，坚定信心，积极主动、正确应对国际金融危机带来的不利影响，善于发现机遇、抓住机遇、利用机遇，变压力为动力，实现“危”中寻“机”、转“危”为“机”，努力保持经济平稳较快发展的良好势头。

第三，要把保增长作为全年工作的首要任务，确保经济平稳较快发展。这既是首要的经济工作，也是重大的政治任务，因为发展是解决一切问题的“总钥匙”。只有保持较快的增长速度，我们才能更好地解决就业等民生问题，才能不断提高人民收入水平，才能尽快缩小与发达地区的差距，才能有更大的实力来推进城市化进程，才能达到社会的和谐稳定。因此，在综合权衡后，区委、区政府提出了今年“三个确保”的奋斗目标，即确保经济平稳较快增长，确保以民生为重点的社会事业全面进步，确保社会和谐稳定，并将全年经济增长的幅度确定为相应的发展水平，即生产总值增长１３．５％，财政收入增长１６％，全社会固定资产投资增长２５％以上，社会消费品零售总额增长１４％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都增长９％以上，城镇登记失业率低于４．２％。应该看到，面对严峻的经济环境，实现这些目标并不容易，但奋力拼搏，共同努力，也是可以完成的。为此，全区上下要把思想统一到上级和区委、区政府的决策部署上来，把保增长、保民生、保稳定作为全年工作的主题，自加压力、贯穿始终，同心同德、克难攻坚，确保经济社会发展在特殊困难之年不停滞、不滑坡，确保黄陂持续快速健康发展的良好局面。

二、科学应对挑战，明确发展思路，把握全年工作的着力点

在严峻的形势面前，我们既要保持清醒头脑，更要有科学应对的措施。

（一）要把保增长与学习实践科学发展观结合起来，增强战胜困难的强大思想武器。科学发展观是我们党当前发展的最新理论成果，是指导实践、战胜困难的思想武器。按照中央和省委、市委的部署，从今年３月份起，我们将在全区党员干部中全面开展学习实践科学发展观活动。各级党组织要将此作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机，以各级领导班子和党员领导干部为重点，紧紧围绕“党员干部受教育，科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，深入抓好学习实践活动。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与应对当前国际金融危机、保持经济平稳较快发展结合起来，与提高党员干部领导科学发展、和谐发展的能力结合起来，与加强干部队伍和基层组织建设结合起来。通过学习实践活动，使我们的各级党员干部更加自觉地用科学发展观来审视、指导和解决当前制约我区经济社会发展的一系列矛盾和问题，研究在困难的局面下推进富裕黄陂、和谐黄陂、生态黄陂建设的新思路和新举措，使我们的思想观念、工作方式、发展途径更好地适应科学发展观的要求。这项活动要作为贯穿全年工作的一项重要任务，精心组织，扎实推进，务求取得实效。

（二）要把保增长与产业结构调整结合起来，加快具有黄陂特色的新型工业化进程。黄陂特色的新型工业化，就是要坚持城市化与工业化互动，以三产业带动工业。这不仅是当前保增长的需要，也是转变发展方式、调整产业结构，进而推动黄陂由传统农村向新型城区迈进的根本途径。要围绕这个总体目标，加快三次产业结构的调整步伐，通过有计划、有重点地发展城镇，促进三产业的发展和提升，推进工业发展，带动农业产业化。当前的重中之重，就是要以盘龙城、天河、汉口北、武湖和前川等城市组团建设为载体，按照“千亿板块、百亿园区”的要求，重点推进武汉临空经济区的开发；加快汉口北专业市场群的发展；整合资源加大现代制造业基地建设；以农产品加工企业为龙头，进一步调整农业结构，加快农业产业化步伐。在提升农业品质的基础上，增加工业和现代服务业在ＧＤＰ中的比重，实现全区经济结构的进一步优化和发展方式的根本转变。

（三）要把保增长与用活国家政策结合起来，发挥扩大内需拉动经济增长的杠杆作用。面对严峻的经济形势，党中央果断决策，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，出手之快，力度之大前所未有。按照中央的部署，省委、省政府也及时制定了《关于加大投资　　扩大内需　　保持经济持续较快发展的若干意见》，明确界定了加大投资拉动内需的重点领域、重点产业和重大政策措施。现在关键是要研究黄陂的实际，创造性的把各项部署和措施落到实处。首先，要在确保项目投资上有更多的成果。投资、出口、消费是拉动经济增长的“三驾马车”，在当前面临严重困难的情况下，投资是扩大内需最直接、最有效的办法，也是扭转经济下滑，实现保增长最重要的措施。作为地方政府来讲，要紧紧围绕中央关于实施重大民生工程，加强基础设施建设，加快社会事业发展，加强生态环境保护等要求，积极研究和实施在黄陂加大投入的重点项目。要加快一批国家、省、市级在建项目的进度，确保早投资、早竣工、早见效。要围绕中央宏观调控政策和产业政策，积极策划、争取和实施一批新的项目，使中央、省、市更多的建设资金落位黄陂。要抓紧落实重大招商活动签订的投资项目和合作协议，确保项目取得实质性进展。其次，要在努力扩大消费需求上有更大的作为。必须看到，黄陂有１１３万人口，又是武汉市的新型城区，消费市场潜力巨大。不仅如此，我们的财政收入、社会就业等，在很大程度上还要依靠消费需求的拉动。如全区纳税前３０名的企业，房地产、商贸、航空服务占了７０％。因此，要从增加居民的消费能力和消费信心入手，认真落实中央关于提高城乡居民收入和保障水平的政策措施，增强即期消费能力。还要大力培育消费热点，重点发展住房、旅游、文化等热点消费；同时，大力抓好农村流通市场体系建设，完善“万村千乡”市场工程，落实好农民购买家电补贴政策，不断激活和开拓农村消费市场。

（四）要把保增长与新农村建设结合起来，统筹城乡一体化发展。从发展阶段看，黄陂正处于传统农村向新型城区转化过程中，完成这个转化，需要不断加大城市反哺农村、工业反哺农业、以城带乡、城乡互动的力度。特别在出现金融危机的情况下，必须把“三农”工作放在更加突出的位置，通过农业、农村的发展来助推全区经济社会发展。为此，要科学分析当前农村形势，把学习贯彻党的十七届三中全会精神贯穿全年工作的始终，创造性地抓好当前和今后一个时期的“三农”工作。首先，要坚持实施城乡一体化发展战略。按照“工业向园区集中，居住向城镇集中，土地向适度规模集中”的发展思路，进一步完善并实施城乡一体化的城镇体系规划、土地利用规划、乡镇村庄规划和产业、交通、公共服务等规划，主动将这些规划融入武汉主城经济发展和城市化战略部署；同时，积极做好与武汉城市圈的发展和大项目、大产业、大企业的对接，从总体上推进城乡一体化进程。第二，要坚定不移加快发展现代都市农业。这是发挥黄陂优势、挖掘农业内部潜力、实现农业增效、农民增收的根本途径。第三，要继续深化农村体制改革。重点抓好土地承包经营权流转服务平台建设，促进土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营，为推进农业产业化、企业化和规模化奠定基础。第四，要加快推进农业农村基础设施建设。用足用好国家扩大内需向农村倾斜的政策资源，加快一批重点农业项目和重大农村基础设施建设，确保农村生产生活条件得到有效改善。第五，要加大农村民主管理和精神文明建设的力度。充分尊重农民在农村经济社会发展中的知情权、参与权和监督权，让农民做新农村建设的主人。大力推进农村精神文明创建，引导农民改陋习、树新风，做适应城乡一体化发展的新型农民。

（五）要把保增长与改革创新结合起来，扎实推进“两型社会”建设。建设“两型社会”是方向，改革创新是动力，做好全年的工作，首先要符合“两型社会”的要求。要把节能减排、“两型产业”发展、“两型”城镇建设作为重点，着力推进重点地区、重点行业和重点项目先行先试，特别是已经确定的试点项目，要不等不靠，大胆试验、率先突破。要把体制机制创新作为保障，深化行政管理体制改革，落实向街乡镇放权文件，释放经济发展原动力。

（六）要把保增长与促进民生持续改善结合起来，着力构建和谐社会。保增长是保和谐、保发展的基础。发展为了人民，越是困难的时候，越要高度关注民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。这里强调两点：一是老百姓的收入，二是就业。今年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入的增长目标必须确保完成。与此相关的是要认真解决老百姓的就业问题，这是最大的民生。要把千方百计扩大就业作为各级党委、政府工作的重中之重，正视因金融危机造成的外出农民工返乡、本地部分企业裁员以及大学生就业人数增加等问题，坚持以创业促进就业，以政策扶持就业，着力在培植本地企业，开发创业岗位上下功夫，引导市民特别是农村富余人员由外出就业向本土就业、流动就业向固定就业转变。同时，要进一步加强社会保障工作，确保群众不因经济形势严峻而影响吃饭、看病、住房、读书等。要努力营造和谐稳定的社会环境，进一步落实信访稳定工作责任制，健全和完善重大突发公共事件处理机制，切实保障人民群众生命财产安全。

三、加强党的建设，强化组织领导，为做好全年工作提供坚强保障

抢抓发展机遇，应对严峻挑战，保持经济社会又好又快发展，关键在党的领导，关键在班子的作为，关键在干部的工作。我们必须以改革创新的精神全面加强党的建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断激发广大党员干部和群众的积极性、主动性、创造性，为实现“三个确保”目标提供坚强的政治保证。

（一）要始终保持奋发有为的精神状态，克难奋进、共克时艰。敢不敢知难而进、迎难而上，能不能化危机为机遇、变挑战为动力，是对我们执政能力和领导水平的重大考验，也是对我们学习实践科学发展观活动成效的现实检验。在困难和挑战面前，保持奋发有为的精神状态至关重要。当前，发展不够、实力不强仍是黄陂最大的实际，进一步加快发展、增强实力、不断提高生活水平和质量是人民群众最大的愿望。不管经济环境如何变化，我们加快发展的信心和决心不能动摇、步伐不能放慢。那种以国际金融危机影响为理由，松懈工作斗志的思想和做法，是与时代要求、与工作职责、与群众愿望格格不入的。各级领导干部一定要按照积极进取、奋发有为的要求，进一步完善各地、各部门经济社会发展的目标任务、工作思路和主要措施，切实加强领导，狠抓薄弱环节、落实各项措施。沧海横流，方显英雄本色。越是在挑战和困难面前，越能看出一个干部的真正能力和水平。要把应对危机、迎接挑战的情况作为考察干部的重要内容，对那些克难攻坚、敢于负责、经受考验、做出实绩的干部，要高看厚爱，并优先提拔重用。

（二）要加强学习，增强本领，提高应对复杂形势的能力。当前世界金融危机加深，使我们发展的形势复杂多变；黄陂由传统农村向新型城区迈进，需要我们树立新的发展理念和管理方式；构建“两型社会”更是一个全新的领域。非常时期，更要重视学习，唯有加强学习，才能适应形势的发展变化和工作的新要求，才能提高领导经济社会发展的本领。要坚持理论联系实际，紧密结合当前工作的实际，认真学习现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识，真正使我们的干部队伍成为科学发展的领路人，知识经济的明白人，本职工作的内行人，投身实践的带头人。要通过学习，着力增强干部的“四力”：一是公信力。做有思想、有本事、有水平、群众认可，值得信赖的领导者。二是创造力。善于把上级的决策部署与本地区本单位的实际结合起来，创造性地开展工作，能够有效地解决各种复杂问题。三是执行力。认真执行上级的决策部署，不走样、不变调，确保政令畅通，落实到位。四是服务力。努力为基层服务，为企业服务，为人民群众服务。当前，特别要为企业服好务，因为企业是市场的主体，是经济工作的最终着力点。在当前经济发展遇到困难的情况下，我们所有的措施和办法最后都要落脚到企业，都应在企业发展中见到实效。没有企业的业绩，就等于做虚功，就是花拳绣腿，就等于零。因此，区委、区政府决定将今年确定为“企业服务年”，我们各级领导干部都要千方百计、积极主动地搞好服务，拿出实实在在的措施，帮助企业在特殊困难之年度过难关，实现发展。

（三）要选好干部，配强班子，营造激励干事创业的浓厚氛围。各级领导班子是领导和推进黄陂经济社会发展的核心力量，要把选好干部、配好班子，作为引领黄陂发展的重要手段。要始终把握正确的用人导向，做好届中领导班子的考核调整，坚持德才兼备、以德为先，按照“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的要求，完善选人用人机制。注重在实践中培养锻炼干部，鼓励干部到基层锻炼。注重在急难险重任务中考察锻炼干部，特别是把有发展潜力的年青干部放到关键岗位、艰苦环境和完成重大任务、应对重大事件的第一线经受考验、积累经验。要建立有利于推动科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，扩大选人用人的民主，重用经受住考验、表现突出的优秀干部，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

（四）要坚持抓基层、打基础，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。认真落实市委《关于以改革创新精神全面深化“双基工程”的意见》，坚持抓基层、打基础不放松。要在发挥基层党组织作用上创新。社区基层党组织建设要着眼于增强凝聚党员、服务群众的功能，构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。农村基层党组织建设要选好配强村党组织一班人，尤其是党支部书记，大规模培训农村基层干部，深化“三级联创”。企业党组织建设要积极探索现代企业制度条件下企业党组织发挥政治核心作用的领导体制和工作机制。新经济组织和新社会组织党的建设要抓好组织组建，探索发挥党组织作用，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。要重视机关、学校等其他单位党组织建设。通过基层党组织设置方式创新、体制机制创新、方式方法创新，充分激发基层党组织的活力。要在统筹城乡基层党建工作上创新。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，探索形成资源共享、功能互补、以城带乡、城乡互助、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局。要在加强党员教育管理上创新。围绕保持党员先进性、发挥党员先锋模范作用，进一步完善长效机制，扎实推进农村党员“双学双培双带”、农村党员干部现代远程教育和流动党员“双联双管”等工作。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，突出抓好下岗失业职工党员、返乡农民工中困难党员的关怀、帮扶工作。关心基层党员干部，落实社区工作者待遇，逐步提高村干部的报酬。

（五）要加大人才工作力度，不断强化智力对经济社会发展的支撑作用。当前是经济波动期，也是人才流动加速期，应对国际金融危机，引进人才是最有价值的投资，留住人才就是留住希望。要大力实施“人才集聚工程”。以武汉临空经济区、汉口北专业市场群、盘龙城开发区、台湾农民创业园等重点地区和重点项目为突破口，积极实施人才引进和培养计划，以更开放的视野、更灵活的方式，制定吸引国内外高层次人才的政策措施，推动全区重点项目和新兴产业的快速发展。要大力实施“人才提升工程”。以科技创新人才培养为重点，统筹抓好高技能人才、企业经营管理人才、社会工作人才、农村实用人才、宣传文化人才等各类人才队伍建设。要大力实施“市场配置工程”。畅通人才流动“绿色通道”，积极探索建立人才资源共享机制，大力构建人才工作服务体系，以最好的服务、最优的环境、最大的诚意，吸引人才、留住人才、用好人才。要进一步创新人才和引智工作，健全党管人才的领导体制和工作机制，整合力量和各种资源，形成推动人才工作、发挥智力支撑作用的强大合力。

（六）要清正廉洁，反腐倡廉，努力践行全心全意为人民服务的宗旨。各级领导干部要始终把为人民服务作为执著追求，努力为人民群众办好事、做实事。要着力解决党性不纯的问题，真正做到讲党性、重品行、作表率。要着力解决宗旨观念不强的问题，坚持以人为本，民生优先，强化群众观念，在任何时候、任何地点、任何情况下都与人民群众同呼吸、共命运、心连心，防止和克服衙门作风、态度冷漠、吃拿卡要、粗暴执法等行为。要大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，身先士卒、率先垂范，落实过紧日子和“四个零增长”（公务接待、会议、公务用车和组团出国（境）考察费）的目标，把有限的资金和资源用在刀刃上，用在促进发展、改善民生上。要着力解决为政不廉的问题，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，带头抵制各种消极腐败现象的侵蚀，始终保持清正廉洁的良好形象。要加强领导干部日常管理和监督，特别是对“一把手”的监督。要继续纠正行业不正之风，深入开展专项治理，认真查处食品药品安全、安全生产、饮用水源地安全、征地拆迁等群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为。进一步加大查办案件工作力度，严格依纪依法办案，严厉惩处腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。

（七）要转变作风，真抓实干，扎实推进各项工作的落实。作风体现形象，作风决定成败。好的政策措施要靠好的作风来落实。要把改进党员干部作风作为促进科学发展的重要切入点，引导党员干部进一步转变作风，切实把心思放到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上。要按照抓早、抓快、抓实、抓好的要求，扎实推进各项工作。抓早，就是要有超前意识，早准备、早谋划、早实施。抓快，就是要抢抓机遇，出手要快、行动要快、落实要快。只有抓早、抓快，才能抢占先机、抓到项目。抓实，就是要以实为落脚点，做到务实、求实、落实。抓好，就是要按照科学发展观的要求，善于将谋划、规划、计划的方案变成具体的、可操作的项目和有效的成果。抓好就是水平，落实就是能力。各地、各部门要按照区委、区政府的总体部署和工作要求，一天也不耽误地迅速地全面推进各项工作的落实。当前要特别加强上下之间、部门之间的协调配合，尤其是政企、银企之间的配合，做到整体联动，实现共赢。

同志们，做好２００９年的各项工作，任务艰巨繁重，使命无尚光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，抢抓机遇，应对挑战，开拓创新，埋头苦干，为全面推进富裕黄陂、和谐黄陂、生态黄陂建设而努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立６０周年献礼！