徐进同志在区委三届七次全会暨全区经济和农村工作会议上的讲话
2009-02-10 10:21
来源：
区政府办
2009-02-10
|
来源：区政府办
（２００９年２月６日）
同志们：
今天的会议是新年来召开的第一个大规模的会议，也是非常重要的一次会议。会议的主要任务是贯彻落实党的十七届三中全会、省委九届五次全会、市委十一届七次全会和中央、省、市经济、农村工作会议精神，全面总结２００８年经济工作，分析当前的形势，对今年经济工作进行部署。稍后，袁书记将作重要讲话，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，先讲三点意见。
一、２００８年取得了来之不易的好成绩
２００８年是很不寻常、很不平凡的一年，大事多、喜事多、难事也多。面对一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府带领全区人民同心同德、团结奋战、顽强拼搏，坚持走差异化发展道路，在困境中谋求发展，在发展中培植优势，全区经济综合实力迈上了新台阶。主要体现在以下六个方面：
（一）经济发展再上新台阶。密切关注复杂多变的宏观经济形势，全力以赴保增长、促发展，全面完成或超额完成全年目标任务。全区实现生产总值１６１．４亿元，同比增长１７．１％；财政收入１７．６７亿元，增长３５％，地方财政收入１１．８９亿元，增长４０．２％；城镇居民人均可支配收入１０３９０元，农民人均纯收入６０２５．９元，分别增长１３．１％和１９．４％；全社会固定资产投资６８．１亿元，增长３５．８％；社会消费品零售总额６８．３１亿元，增长１９．４％。
（二）产业结构不断优化。一是武汉临空经济区稳步推进。《武汉临空经济区总体发展规划》获市政府批准，深圳友和道通、佳海航空城、奥特莱斯等项目抓紧推进。天河机场第二航站楼建成投入使用，三期扩建工程征地拆迁有序进行。机场年旅客吞吐量９２０万人次，增长１０％；货邮吞吐量８．９万吨，增长０．３％。航空及相关企业总数达１０３家，增长３５％，全年实现区级税收１．５亿元。
二是汉口北专业市场群迅猛发展。坚持把专业市场群作为全区支柱产业来培植，各专业市场群累计投入２７亿余元，完成总建筑面积４５万余平方米。汉口北国际商品交易中心、中国家俱ＣＢＤ一期成功开盘，湖北汉口四季美农贸城工程进展顺利，招商形势良好，五洲建材市场、钢材市场全面启动建设。
三是工业平稳快速增长。通过物流业带动制造业发展，汉港国际临空工业园启动建设，晨龙电子工业园一期工程建成开园，弘毅钢构等项目正式投产。全区规模以上企业新增２８家，达到１３７家，实现工业增加值２７．０４亿元，增长５１．５％。投入资金６．８亿元，完成精工科技等５２项工业企业技改项目。全区高新技术企业达１２家，实现产值８亿元。
四是生态旅游业加快发展。成功举办第九届木兰旅游文化节，承办武汉国际旅游节闭幕式。农耕年华、木兰山国家地质公园相继开园，木兰天池成为国家“４Ａ”景区。木兰山、古门、清凉寨、木兰草原和农耕年华等五个景区成为“３Ａ”景区。全区全年共接待游客３６５万人次，实现旅游综合收入３．９亿元，分别增长１０．６％和１３．０４％。
（三）新农村建设取得新成绩。整合涉农资金３．２亿元，强力推进优势板块基地，流转耕地、林地、水面经营权１６．４万亩，新增芦笋、茶葛、小龙虾等优势产业板块基地７．５万亩。成功举办了首届芦笋节，华中地区唯一的国家级台湾农民创业园落户黄陂。市级以上农业龙头企业达２６家，农业专业合作社发展到１１９家，全区有１３．９４万农户纳入产业化经营，占总数的５９％。完成１７２个行政村的新农村建设创建任务。新建“湾湾通”水泥路３００公里，全区路网密度每平方公里达１．８公里，位居全省第一。完成梅院泥灌区一期节水改造与续建配套等水利工程建设，治理水土流失面积２０平方公里，清淤渠道３００公里，修复水毁工程３０个。
（四）重大项目顺利推进。武汉北编组站和武合、石武铁路黄陂段等重点工程顺利实施，（滠口）武汉铁路货运中心获铁道部批准。后湖大桥和京广铁路跨线桥竣工，川龙大道全线通车。新建双凤大桥，建成陈门潭和木里大桥，横花、火塔、沙新等公路竣工。文体广场二期工程基本建成，黄陂广场一期工程扎实推进，老河道整治工程接近尾声。新、扩建前川地区双凤、南门、种子、杨园等集贸市场。全面推进农村安全饮水工程，新解决２１．８万人饮水安全，前川污水处理厂启动建设。新人民医院和盘龙高中主体工程完工。
（五）改革开放向纵深推进。完善区乡管理体制，向街乡镇场下放规划、投资等７类、２８项管理权限。实行行政许可职能归并，２５家区直部门基本完成。编制黄陂区两型社会建设实施方案，两型机关、企业、社区等创建活动有序开展。组织、参加鄂港粤、鄂沪经贸洽谈会、中博会、台湾周等大型经贸活动，全年共引进内资项目１８个，资金１４．５亿元，同比增长１８．９％；实际利用外商直接投资３７９０万美元，增长１６．６％。加强与友好城市交流，与上海松江、新疆喀什等地区建立战略合作关系。
（六）民生问题进一步改善。新增基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人员分别为６５５２人、５６００人、１２２６人、２３４６人和４８２０人，城镇居民医疗保险参保人数达６３４６０人。新型农村合作医疗参合率达到９５％。城乡低保实现应保尽保。新建廉租房１万平方米，对１８００户贫困群众发放租金补贴，政府出资为农村无力自建房户进行危房改造，全区有４２５户农户搬进新居。推进全民创业，新增市场主体５７００户。以创业带动就业，新增就业岗位５６１２个，下岗失业人员实现再就业３０７６人。现代农业创业人数达４万人。新转移农村富余劳动力１８１３１人，为２５万农民工购买了意外伤害保险。完成８所农村寄宿制学校、５所初中标准化学校、１１家标准化卫生院、１７２家村卫生室的建设任务。成功在前川城区“禁麻”，新开通６条城市公交，适时推出２００台出租车。天然气管道用户新增７８５３户。
总之，过年的一年，在不利因素多、挑战多、困难加大的严峻形势下，我们取得这样的成绩，确实来之不易。全区各地、各部门和广大干部群众始终保持昂扬斗志，团结一致、恪尽职守，不畏困难、克难奋进，为推动黄陂经济社会发展做了大量卓有成效的工作。
年初，面对百年一遇的低温雨雪冰冻灾害，我们坚持一手抓抗灾救灾、一手抓经济发展，各部门通力协作，日夜奋战，组织融雪防冻，保障交通运行；出资平仰物价，抢修供水设施，调度煤气供应，将灾害对人民生活的影响降到了最低程度。
年中，相继发生了几次大的洪涝灾害，我们迅速启动防汛预案，各地、各有关部门发扬伟大的抗洪精神，巡堤查险，抢险救灾，确保了广大人民群众生命财产安全。
四川汶川特大地震发生后，全区人民心系灾区、情系灾区，积极帮助建造临时过渡安置房，开展各种捐助活动，圆满完成了上级交给的抗震救灾任务。
随着国际金融危机影响逐步加深，各部门主动应对，在落实中央宏观调控政策中寻求新的发展机遇。特别是中央扩大内需十项措施出台后，各有关部门加大工作力度，积极争取国家项目和资金投向黄陂。
今年春节期间，武汉重大动物疫病防控形势严峻，根据市委、市政府的安排，各地、各有关部门节日期间坚守岗位，认真落实各项防控措施，在主要干道设置临时哨卡和消毒点，对重点养殖小区实行封闭管理，夺取了黄陂重大动物疫病防控工作的阶段性胜利。
总之，没有全区上下的团结拼搏，没有同志们的辛勤努力，去年我区的经济社会发展就不可能取得这样好的成绩。借此机会，我谨代表区委、区政府，向同志们表示衷心的感谢！
二、切实增强做好今年经济工作的紧迫感和责任感
当前，国际经济环境急转直下，国内经济增长减速、效益下滑，我区经济发展面临的困难明显增加，今年保持经济平稳较快增长的任务更加艰巨。因此，我们一定要深刻认识、准确把握当前经济形势，进一步把思想和行动统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央和省委、省政府、市委、市政府对经济工作的决策部署上来，积极应对，争取继续保持经济又好又快增长。
（一）要认清经济形势的严峻性和复杂性，切实增强忧患意识和危机意识
１、世界经济走向全面衰退的可能性增加。２００８年以来，美国次贷危机引发的国际金融危机继续加深蔓延，实体经济增速大幅下滑。２００９年我国发展的外部经济环境将更加严峻。国际货币基金组织最近预测，２００９年世界经济增长率将由２００７年的５％下滑到２．２％，为近七年来的最低增速。
２、国内经济进一步下行的风险加大。当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济增速下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾。温总理强调指出，今年是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年。从总体上看，增长减缓、效益下滑的问题已从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业蔓延，这种态势可能进一步加剧。
３、我区经济社会持续快速发展面临严峻挑战。
一是经济下行压力加大。去年１２月份全区生产总值、全口径财政收入、全社会固定资产投资等主要经济指标增幅分别为１７．１％、３５％、３５．８％，比１１月份分别回落６．４％、３．８％、４．２％。由于２００９年经济存在较大的不确定性，房地产市场可能持续低迷，对我区的财税收入将造成压力。
二是部分行业、企业经营困难加剧。由于利润下降，资金链紧张，部分企业处于半停产的状况。特别是以出口为主的外向型企业冲击很大。如２００７年长江光电产值为２１５４５万元，２００８年仅为７５８６万元，同比下降６５％。
三是就业形势日趋严峻。受国际金融危机影响，沿海地区一批企业倒闭，我区出现外出务工人员回流，截止元月１０日，返乡农民工达０．９２万人。
四是居民收入增长减缓。随着危机加深，企业效益下滑，居民收入缩水，农产品卖难及价格下跌、农民工回流等因素，使农民增收难度进一步加大。
今年可能是进入新世纪以来，我区经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年。我们一定要增强忧患意识和危机意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，千万不能麻痹大意，要防止由于估计不足、准备不充分而措手不及。
（二）要充分认识蕴涵的重大机遇和有利条件，切实增强战胜困难的信心和决心
胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指示我们，面对世界金融危机，必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设。温家宝总理指出，在困难面前，信心比黄金更重要。我们要深入学习领会总书记和总理的重要指示。应该看到，我们面临的困难是前进中的困难，是暂时的、可以克服的困难。我们完全有能力、有信心战胜遇到的困难和挑战。我们的信心来自于既要看到困难和严峻挑战的一面，更要看到重大机遇和有利条件。
一是国家出台扩大内需的政策有利于我们争取项目。在前期中央１０００亿元投资中已争取项目资金１．３３亿元，“十一五”规划新增项目投资４８．１亿元，下一步中央１３００亿的新增投资，争取项目资金还大有潜力。这一切都会转化为新的经济增长点，为助推黄陂经济发展提供新的动力。
二是党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展若干重大问题的决定，黄陂是武汉农业大区，随着省、市农村工作会议的召开，一系列帮农扶农的优惠政策将出台，这有利于黄陂改善农村生产生活条件，推进农村改革创新，加快现代农业发展。
三是多年来坚持“打基础、管长远”，为我区发展积累了后劲。随着一批重点交通枢纽的建设，一批重点产业项目陆续实施，区域综合经济实力明显增强。临空经济区、汉口北市场群被省政府列为１４９个重点项目之一；湖北汉口四季美农贸城被写入省委１号文件；临空经济区、汉口北市场群被写入省、市政府工作报告。加之新一轮产业转移的黄金期正在到来，为我区的发展提供了强大动力。
（三）要积极应对，克难奋进，切实增强机遇意识、责任意识、服务意识、节俭意识
今年，既是压力大、挑战多、任务重的一年，又是机遇和有利条件多、政府投资规模大、项目多的一年。既是为长远发展打基础的一年，又是突破常规、突破常态、提档升级的最佳时机。能否乘势而上、逆势而进，关键取决于我们的精神状态，关键取决于我们的应对措施。全区上下要抓机遇，埋头干，不气馁，努力保持经济平稳较快发展的良好势头。
一是增强机遇意识。没有撞到的机遇，只有抢到的机遇。危机无备而来，机遇稍纵即逝。目前，金融危机的冲击和影响尚未见底，对实体经济的不良作用还在进一步加深。重压之下，会出现两种情况：一种是被压垮；一种是压力越大、动力越大，转弯之处是超车的最佳时机。对此，要善于危中寻机、化危为机。从某种意义上说，这次危机，是我们调整经济结构、促进优化升级的有利时机；是我们淘汰落后产能、推进节能减排的有利时机；是我们加快技术改造、增强企业自主创新能力的有利时机；是提高企业适应市场能力的有利时机；是我们承接产业转移、发挥内生型优势的有利时机；是推动企业兼并重组、做强做大优势企业的有利时机。总之，今年保增长，虽然面临严峻的考验和挑战，但更面临前所未有的机遇。全区上下都要坚定信心，振奋精神，在新一轮调整中推动黄陂综合经济实力和核心竞争力上一个新台阶。
二是增强责任意识。要建立保增长的目标责任制，把保增长作为今年绩效考核的首要内容，细化目标、分解任务、落实到人。要坚持把开展深入学习实践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，着力在保增长上下功夫。要坚定信心，理清思路，打破四平八稳、按部就班的无为状态，敢于挂一漏万、矫枉过正，推进重点突破，以高度负责的精神状态克难攻坚。非常时期，更要重视加强学习。通过加强学习，着力提高创造性工作的能力、提高为企业服务的能力、提高谋划本单位经济工作全局的能力、提高抓落实、办成事的能力。
三是增强服务意识。转变作风要落实在问题的解决上。要把上级要求、谋划、部署变成解决问题的政策、实招、项目、实事。各级政府、各部门的领导人必须千方百计帮助企业、帮助基层、帮助群众克服困难，主动服务，排忧解难。要深入基层第一线去听民意、查问题、找办法、破难题。企业是市场的主体，是经济工作的最终落脚点。保企业就是保增长、保民生。要开通企业“直通车”，深入开展“企业服务年”活动，树立企业本位思想，一切以企业满意为标准。要加强地产品的采购和对本地企业发展的扶持，更好地服务企业生产生活。定下来的事要雷厉风行，看准的事一抓到底。尽力帮助企业渡过难关，提振企业信心。
四是增强节俭意识。目前经济比较困难的情况下，要勤俭办一切事情，节约办一切活动。在厉行节约上，政府要带头降低行政成本，要确保今年政府机关的公务接待、会议、公务用车和组团出国（境）考察等四项费用实现零增长。要进一步细化措施，以制度建设为重点，用有效的制度来保证厉行节约，勤俭办事情，压缩各种行政开支。
三、全力促进经济社会又好又快发展
今年是新中国成立６０周年，是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，是深入贯彻落实科学发展观、克服世界经济危机影响、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的工作，意义重大。
今年经济工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入落实科学发展观，把保增长作为首要任务，把加快重点项目建设作为促进经济增长的主要着力点，抢抓“两型社会”建设机遇，加快结构调整，着力改善民生，促进经济社会又好又快发展。
综合考虑各方面的因素，２００９年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产值增长１３．５％；财政收入增长１６％；万元ＧＤＰ能耗下降４％，主要污染物排放总量削减２％；全社会固定资产投资增长２５％以上；社会消费品零售总额增长１４％；城镇居民人均可支配收入增长９％以上，农民人均纯收入增长９％以上；城镇登记失业率低于４．２％。
确定上述目标，是基于我们对当前形势的基本判断，同时也是黄陂发展的客观需要。我们要清醒地认识到，黄陂的主要矛盾仍然是发展不够。保持较快的增长速度，对我们具有至关重要的意义。没有较快的速度，就不可能提高城市的综合实力，就不可能较好地解决民生问题，就不可能尽快缩小与发达地区的差距。这就要求各地、各部门以“跳起来摘桃子”的精神，自我加压，制定更加积极进取的工作目标，奋力夺取今年经济工作的新胜利。
完成上述目标，要着力做好五个方面的工作。
（一）以发挥比较优势为着力点，加快产业结构调整步伐
落实科学发展观，是保增长的根本保证。酿成危机的根本原因，是没有科学发展。越是在加大力度保增长的时候，越要重视经济发展的质量和效益，坚定不移地贯彻落实科学发展观。要坚持走差异化发展道路，充分发挥我区独特的区位、交通、生态等比较优势，推进产业结构战略性调整，促进经济又好又快发展。
大力发展武汉临空经济区。在今年市“两会”上，阮市长在参加黄陂代表团讨论市政府工作报告时，指出今年１０月份前将启动机场第三航站楼、第二跑道建设，增强天河国际机场枢纽功能；同时将本着有利于发展的原则，在组织领导、基础设施上支持武汉临空经济区的建设，这对黄陂来讲是难得的机遇。我们一定要坚持有所为，有所不为的原则，积极主动地开展工作：一是要根据总体规划，尽快编制完成９４．１平方公里核心区概念性规划和控制性详规。二是临空经济区管委会要创新体制机制，创造性地开展工作，把思路变成实施方案，变成一个个影响带动全局、解决关键问题的项目、工程，扎扎实实地抓好每个项目建设。三是要加快友和道通、汉港国际临空工业园区、佳海航空城和奥特莱斯等项目建设，确保全货机起飞。四是加强空港保税物流园的申报，筹建“大通关”基地，争取开通机场电子口岸。五是要积极配合机场第二快速通道建设，抓紧机场三期扩建征地拆迁工作。
大力发展汉口北专业市场群。建设汉口北专业市场群，是黄陂强区建设的核心战略，是践行科学发展观的重要平台。目前，汉口北专业市场群越来越引起社会各界的关注。可以说，今年是汉口北专业市场群成败的决战之年。预计今年整个市场群投入达３０亿元，建筑总面积累计完成２３８万平方米，引进商户８０００余家，当年实现销售额６０亿元，安置２万人就业。总的要求：一是汉口北国际商品交易中心一期确保５月份开业，二期７０万平方米的服装市场必须尽快开工建设。二是中国家俱ＣＢＤ一期确保８月份开业，二期开工面积必须在３００亩以上。三是确保湖北汉口四季美农贸城一期果蔬市场８月份开业，副食、茶叶市场１０月份开业。四是五洲建材一期６月份开盘。五是钢材市场确保８月份开盘。六是汽配城２月底前必须开工建设。各相关地方和单位要按照上述目标，明确责任，倒排工期，抢抓进度，形成大干快上的建设局面。特别要积极抓好市场群公路客运站、货运中心等配套设施的建设；各项规划的编制和城规、土规的调整；征地拆迁和还建工作等等。 
