袁堃、胡洪春同志在全区经济工作会议上的讲话
2009-12-28 10:36
来源：
区政府办
2009-12-28
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来源：区政府办
2010年1月11日
（根据录音整理）
袁堃同志的讲话
新年伊始，区委、区政府召开的第一次全区性的大会，便是经济工作会。这是基于：第一，发展是硬道理。加快发展，特别是加快黄陂新型工业化进程是我区最大的实际，也是最重要的工作，经济工作必须始终放在首位。第二，抢前争先。今天特地把全年的绩效目标作为预安排发给了大家，目的是确保今年经济工作“开门红”，并为全年各项目标任务的完成奠定坚实的基础。第三，也是转变作风的需要。通过早动员、早部署，把全区干部职工的思想统一到区委、区政府的工作部署上来，把行动落实到黄陂科学发展、加快发展、和谐发展的具体实践之中。关于去年全区经济工作完成情况和今年的经济目标任务，胡区长刚才作了全面的总结部署，我都赞同。请大家结合实际，认真落实。下面，我再强调三点。
一、要深刻领会中央精神，准确判断形势，把握工作的切入点
对形势的认识，关系到发展方向和工作定位，也关系到工作的重点和工作的成效。如果说，去年对于我国来说是进入新世纪以来最困难的一年，那么，今年可以讲是进入新世纪之后最复杂的一年。去年最困难是因为有金融危机，所以“三保”，尤其是保增长成为主要任务。而今年不仅要保增长，并且要在保增长的基础上，进一步消除金融危机的影响，加大调整结构力度，着力转变发展方式，提高经济运行的质量和效益，这个任务更重。这里面不确定因素更多，受外界环境影响更大，所以今年是最复杂的一年。如何应对，中央和省、市经济工作会为我们准确把握形势指明了方向。这里有几个关键词，在整个经济工作中大家一定要把握好。
第一个关键词是转变发展方式。这是今年工作的主要任务，要纳入重要的议事日程。去年应对金融危机的影响，中央为了保证经济的增长，采取了刺激经济发展的一揽子计划，出台了一系列的政策。从某种意义上讲，这是应急采取的措施，现在收到了成效。为了防止特殊时期特殊政策可能带来的风险和隐患，政策必然要进行一些微调，事实上，中央经济工作会提出了一些新的要求，目的就是要保证不断提高经济运行的质量和效益。对于黄陂来说，在发展的初期高速度是必要的，需要扩大规模，况且黄陂的经济一直是速度效益型的发展模式。但是，在有了高速度的基础上，现在必须注重质量与效益，特别是结合今年的形势和任务，更需要加快发展方式的转变，这样才能保证经济的可持续发展。
第二个关键词是结构调整。这要作为今年经济工作的主线贯穿始终。转变经济发展方式实质上就是靠结构调整，这对黄陂来说更有现实性和必要性。从目前我区三次产业的比重看，一产业为22.4%，二产业为47.9%，三产业为29.7%，农业占的份量仍然比较大。不是说农业不需要发展，问题是二、三产业的比重过小，甚至三产业去年的计划数比上年还掉了0.3个百分点，这显然不是一个新型城区发展的结构。就单个产业来讲，二产业主要是工业腿短，现代制造业、新型产业发展是不够的。所以，必须要进行调整，对于高能耗、高排放、低附加值的产业要下定决心淘汰，要大力发展能带动全区经济的战略性新兴产业。三产业中都市旅游、现代商贸服务业相比较而言开始壮大，但是怎样形成有效的产业链，促进工贸互动发展，仍需要努力。一产业的农业仍然要进行内部结构的调整，而且必须加大力度。黄陂的农业，特别是优势或名优的基地建设和产业发展要坚定不移。芦笋现在充其量不到5万亩，如果发展深加工，显然量还跟不上去。要走现代农业发展之路，就要瞄准现代都市农业进行结构调整，实施规模经营，着力发展名特优、附加值高的农产品。
第三个关键词是抢抓机遇。要用活政策，特别是要把国家继续实行的积极的财政政策和适度宽松的货币政策用好用活。国家的经济政策本身就是机遇。今年宽松的“双政策”国家仍然在坚持，这是一个积极的信号。但是不可能像去年投放货币那么宽松，力度那么大，政策的调整势在必行。黄陂目前发展仍然是投资拉动型，不管是争取国家扩大内需的项目，还是区内要上的项目，在很大程度上是受大政策影响的。所以，去年区委全会一再强调，要抢抓先机，争取主动、谋划长远，加快已审批、已开工项目的建设速度，加快新上项目立项和报批的速度，加快重大功能区和重大产业的见效程度。否则，一旦政策收紧将对我们的投资带来影响。另外，抢抓机遇还需要我们主动而为。前不久东湖高新区获得国家自主创新示范区，国家原来只批北京中关村一家，后来是温总理特批的，全国就两家，来之不易。这里面含金量非常高，它的核心内容就是五项，包括开展股权激励的试点、深化科技金融创新的试点、促进创新创业财税政策的试点、支持新兴产业组织参与国家重大科技项目的试点、政府采用自主创新产品的试点。这里面空间很大，有利于激发自主创新的潜力，加快推进产业结构的优化和发展方式的转变。今年上班的第一天，市领导杨书记和阮市长就带领市党政代表团到北京去学习，按照市里要求，国家这个政策不仅是东湖高新区享受，而且要幅射到全市。所以，黄陂的发展要利用这个政策平台和东湖高新区联手打造，放大政策的效应，这是我们要加紧研究和实施的一项重要工作。
二、要紧密结合黄陂的实际，坚定不移地实施新型工业化的发展战略，把握工作的着力点
回顾去年的工作，成绩来之不易，特别是最重要的经济指标财政收入，无论是全口径、地方收入，还是一般预算收入，黄陂第一次全面超过江夏，在武汉远城区除东西湖外我区居第一位，值得充分肯定。但是，我们不能由此而松懈，更不能被眼前的成绩所陶醉，甚至冲昏头脑。去年的高速度有一定的背景，财政收入也是自我加压的结果。大家一定要清醒地看到，黄陂的经济发展尽管去年保持了两位数的高增长，但还是有个别指标包括国税收入仍然没有完成；尽管有的指标在远城区处于领先地位，但是人均指标仍然在全市摆尾；尽管产业发展特别是商贸物流业有长足的发展，甚至是异军突起，但是工业腿短、重大产业项目仍然没有实质性的突破，农业大区而非农业强区的格局没有根本的改变；尽管这些年来我们致力于社会事业的发展，民生问题有了很大的改善，但全区历史欠账问题仍然很多，南北贫富差距在拉大，农民的人均纯收入仍然低于全市的平均水平。这些就是黄陂的区情，也是我们的现实。怎么办？华山一条路，主攻方向就是加快新型工业化，其它别无选择。之所以这样讲，第一，新型工业化是传统地区迈向先进发达地方的必由之路。这是一个历史的过程，也是经济社会发展的必然阶段，逾越不了，超越不得，必须要遵循这个规律。第二，中央经济工作会议明确提出要进一步调整结构、转变发展方式、扩大内需、加快小城镇建设等等，这些都是新型工业化的应有之义，都是推进新型工业化的重要内容，也是新型工业化最终发展的必然结果。没有新型工业化就没有城镇化，城镇化是工业化阶段性成果的展现。第三，省、市已经明确提出新型工业化是远城区发展的主攻方向。前不久，阮市长在全市经济工作会以及征求政府工作报告座谈会上，反复强调在新型工业化的问题上，远城区不能再徘徨，不能再犹豫，必须坚定不移，必须旗帜鲜明，并且在工作的部署和工作的考核上，明确要求对远城区的考核就是要建立和健全以新型工业化为核心的指标体系。其中，包括几个硬性的目标，如工业增加值占GDP的比重每年必须是两个百分点以上的提速；引进亿元以上的产业项目一年至少要有5个；新增建设用地50%要用于工业项目；远城区工业园区的专项资助在1000万元的基础上，至少提高到2000万元。所以，看一个远城区的工作，不管你说得再怎么样，关键看新型工业化发展的结果，这是硬道理，也是硬政绩。第四，黄陂经过多年的摸索和实践，已经证明无农不稳、无商不富、无工不强。这个“工”不是传统的工业，一般的乡镇企业，而是现代大工业。现代大工业是新型工业化的核心内容，也只有新型工业化才能更加有效地带动农业产业化，才能更加有力地促进城镇化，最终实现城乡一体化。
综上所述，加快新型工业化，是历史发展的必然，是大势所趋，也是黄陂的战略选择。要实现黄陂从一个发展层面迈向一个更高的发展层面，我们就必须坚定信心，下定决心，超常规、突破性地推进新型工业化。具体措施：
一是要严格规划，认真做好配套跟进工作。这几年，我们在规划上是下了气力的，包括总规、土规的修编、调整，土地指标的争取，目的就是要增强新型工业化的承载力，并取得了成效。但这并不等于我们的工作就到了位。规划作为法定图划，必须严格遵守和认真实施，要使规划变成项目，变成政策，最终变成发展的成果。规划不能只是好看，更不能叶公好龙。区规划和国土部门与其他单位都要认真研究，真正把规划变成现实，把发展变成实际行动，把投入变成产出。
二是要进一步整合资源，集约发展，形成相互配套的产业链和相互促进的产业集群。不能零打碎取，重要的还是重点功能区的建设。武汉临空经济区、汉口北、台创园和木兰生态旅游区不是单一的经济区域，而是经济发展的综合体，是现代人居和有利创业的城市组团，是黄陂社会进步的重要窗口和示范高地。决不能把它们当作一般的园区来建设，也不能当作一般的产业基地来交账，必须当成一个世纪精品来打造，对历史负责。临空经济区的定位就是“中国中部现代航都、武汉北部国际新城”，它在中部地区具有唯一性。区域经济发展的引擎就在这个地方，黄陂的高新技术、现代工业的竞争力就在这里。为此，今年一定要乘势而为，通过T3航站楼和其他基础设施建设的启动，项目和产业的发展必须取得实质性的突破。汉口北现在影响很大，也是来之不易的，必须按照规划一个个地实施，不能半途而废，不能建到现在任务就完成了。因为汉口北的定位是“中国最好、中部最大”，十大国家级专业市场的建设目标必须坚定不移，必须为以后打基础。还有三个专业市场需要引进好项目，包括电子信息等高端市场要尽快落实。另外，4个物流园区、配套加工基地也必须抓紧建设，不然，没有这些功能，提升不了品质，就达不到总的目标。设定一个目标，就要坚定不移一步一步地走下去，这一届做不完，由下届继续做。台创园的定位就是“中部第一，全国一流”，真正意义上的第一还是要在发展上争第一，包括建设项目、基础设施、综合效应，要有这个雄心壮志。所以，今年必须在龙头企业、优势产业发展上取得突破。木兰生态旅游区要瞄准高标准提档升级龙头景区，并按国家级的旅游强区创建要求来打造环境。
三是要加快项目落地，全力推进产业大发展。这是新型工业化的支撑，也是加快发展和财力增长的源头。全区在谈的项目不少，形势也不错，但是落地的不多，有影响的产业项目这几个月一个也没有开工。这不能不引起我们的警惕，必须增强责任感和危机感。看看周边，孝感的区位、交通远远不如黄陂，他们非常羡慕我们，但人家搞开发区、搞工业的劲头和成效令人佩服。讲了很多，关键还是在于行动，项目落地，这才是真本事。所以，春节前一批大项目必须奠基或者开工，包括新能源生产基地、人民日报印务中心等等。年前必须要有动作，必须倒排时间。没有这个倒逼机制，很多工作就会往后推。要按这个时间和工作要求来考核，能干就干，不能干就换人来干，非干成不可。春节以后，还要有一批项目必须尽早有结果，能开工要尽早开工。年前区里抢着争取批了一批地，拿了地就要跟项目对接，在土地问题上不存在大碍的一批成熟的好项目，节后要迅速排定时间，不然，谈发展不谈项目只能是空谈。这是对我们执政能力和执行力的最好检验。
四是要搞好基础设施配套建设，进一步完善投资环境。引进项目落不了地，除了要加强主观努力外，还有一个重要因素就是我们的硬件不行，或者说相对其他地方来说我区是落后的，包括在建和开业的一些项目，都不同程度出现配套设施不足、服务跟不上的问题。汉口北目前还是一期工程，是整个市场、物流、加工的冰山一角，但现有设施不能满足大发展的需求。如路网，过去巨龙大道显得很宽很大，但今天来看又有不适应。所以，我很担心汉正街的今天就是汉口北的明天。路网尤其是骨架路网必须要在规划审定的情况下先行实施，不然今后非常被动。规划的天阳大道，从机场通往新港这条物流大路要尽早努力，积极争取上级的支持。盘活土地、加大基础设施建设是黄陂发展的出路，在这个方面也必须集中财力，下大气力，尤其是要发挥区城投公司投融资的作用。
五是要认真研究政策，切实做好既招商又安商，还要富商。我们反复强调这个问题，总的是好的，但是仍有反映。在黄陂发展的现阶段，招商引资必须继续解放思想。解放思想谈起来容易，做起来非常难。人家来投资肯定要有回报，要赚钱；人家赚钱，我们发展，地方的功能在提升，效益在集聚、人气在集聚、财气也在集聚。不能看到人家赚了钱就眼红，甚至在有些政策上出现一些收紧。正常招商引资的门槛要提高，要好项目，这是黄陂发展进步的必然。但是对已经落户的一些好项目，有贡献的企业还要加大支持的力度，政策必须保持连续性。政策不光是对某个企业的影响，搞不好会影响整个面上的招商引资。企业仍然是我们的上帝，仍然是经济发展的功臣，政策必须要坚持。孝感工业园能够迅速地发展起来，一是靠优质服务，二是靠优惠政策，不然吸引不了人家。所以，对黄陂来说不仅仅是招商，还要安商、富商。我们总说“企业兴、黄陂兴，企业强、黄陂强”，不能只是一句口号，各地都在加大引资的力度，这也是我们一直强调“企业可以离开黄陂，但是黄陂万万不能没有企业”的道理。如果出现破坏投资环境，不利于招商引资的人和事，那么，我又要强调“黄陂不缺这样的干部，但黄陂一定不能没有企业”。下一步，区里要制定相关的制度。希望我们的高管团队在这个方面一定要有宽阔的胸怀，一定要有战略的眼光。现在还不是收获期，还是放水养鱼期。
三、要切实转变作风，努力富民强区，把握工作的落脚点
我们工作的目的，就是要富民强区，这是职责所系，也是全部工作的出发点和落脚点。实现富民强区重在各项措施的落实，关键在于作风的进一步转变。
第一，要进一步弘扬争先进位、顽强拼搏的精神。去年我区取得好的成绩，一个重要的原因就是我们有一股应对危机、克难攻坚、勇争一流的精神，而且这种精神不是空洞的，是建立在实实在在行动之上的，就是向“保三、争二、望一”的目标努力。现在看来，在武汉远城区里这个目标可望实现，实现在全省的目标，正在考核之中。今年，各级领导仍然要保持奋发有为，只争朝夕的精神状态，必须顺势而为，乘势而上，以良好的精神风貌和饱满的工作热情团结带领广大干部群众奋勇向前，继续创造黄陂发展的奇迹。为此，我们必须要有更高的目标，更大的追求，在发展定位、绩效目标上，必须“跳起来摘桃子”，进一步加大工作压力，这样才能有紧迫感，才有工作的动力。今天下达的绩效目标预安排，高于全市下达的水平。希望大家以不达目的不罢休的韧劲，比着看、抢着干，坚定不移地完成好各项任务，特别是今年的“开门红”一定要保证。
第二，要进一步加强学习，不断提高领导经济发展的本领。经济越发展，干部越要学习，特别是黄陂作为农业大区，经济转轨、社会转型更需要我们不断地丰富知识，增长才干，不会就学，不懂就问。因为在不少的工作中，包括新型工业化和城镇化，我们缺的不完全光是资金、缺的也不是企业，真正缺的是人才、缺的是专业知识。比如我们的BOT，很多企业愿意进入，但是在BOT谈判中，在整体运行管理、合作交流上，的确缺乏这方面的人才。今后，影响我们推进这样一些融资引进合作的方式方法的关键还是人才的缺失。现代经济本身就是知识经济，过去不为我们了解的，现在开始接触了，有不少的知识和专业需要我们去学习、去了解、去掌握。中央新近出台的一些政策，比如即将进行的融资融券业务的试点和股指期货，标志着国家金融延伸品市场的丰富和扩展，有利于形成多层次的资本市场，有利于吸纳各方面的流动资金，并且为公众提供更多方式的投资选择。但是，实事求是地讲，我们有很多还不了解，包括买空卖空的问题。作为现代经济，金融证券和股市，我们的高管团队一定要了解，必须掌握一些基本的知识，这样我们在经济决策、推进发展上才能更有底气。所以，希望大家一定要挤出时间来学习，通过学习不断提高战略思维、创新思维和辩证思维的能力，不断提高谋划全局，策划大项目的能力，进而提高经济工作水平和科学的决策能力，避免走弯路，不要瞎决策，这一点对发展中的黄陂来说至关重要。
第三，要进一步改进服务，不断优化发展环境。加快发展需要好的环境，这里面有必然的联系。从机关工委前不久组织的基层评议机关的情况汇总看，总体在进步，但是基层反映的问题，尤其是机关作风问题有增无减。去年是62条，今年达到了75条，多了13条，显然还有很多地方需要改进。各部门、各单位一定要牢固树立服务的意识，尤其是管理部门，要树立“管理本身就是服务”的观念，更何况服务的对象是我们的纳税人，是我们的“衣食父母”。因此，必须进一步加大党政机关的效能建设，不断改善服务质量，不断提高服务效率和服务水平，着力营造高效、便捷的政务环境。要严格依法行政、文明执法，切实保护公民和法人的合法财产和正当权益，努力营造公平、公正的法制环境。要靠制度来管事、管人，管好经济。
第四，要进一步转变作风，切实做到真抓实干，提高执行力。胡区长刚才讲到的领导干部带头，我完全赞同，首先是区级领导要带头。各级领导都要发扬求真务实的作风，脚踏实地、埋头苦干，真正把心事放在干事业上，把本领用在促发展上，把功夫下在抓落实上。希望大家在实际工作中一定要克服形式主义、官僚主义，精简文件和会议，切实改进会风和文风，要腾出更多的时间和精力深入调研，推进工作落实。重要的还是要提高执行力。在我国的政权层面上，区这一级就是个大基层，就是把政策贯彻好，不折不扣地落实到位。所以，今年对区委、区政府定的事情，必须要加强检查，确保政令畅通，通过强有力的政治纪律、组织纪律、工作纪律来约束、来保证。
当前，春节即将来临，各地各部门要认真安排和落实好岁末年初的各项工作。要抓好经济运行的协调，现在电力全面紧张，加强调度第一是保民生，第二保重点（重点企业、利税大户），第三保安全，请供电部门抓好落实。今冬明春的农业生产准备工作，农口部门要认真抓好，为全年的农业生产打好基础。财政的增收节支和困难群众的生活安排也要高度重视，早作安排。另外，省、市“两会”期间安全稳定要按责任落实，确保一方平安。这里要特别强调节日期间的党风廉政建设，严格执行廉洁自律的各项规定，禁止借春节之机新设津贴补贴、奖金项目或以其他任何形式违规发放福利，严格控制年终各种评比表彰奖励等活动。
总的讲，2009年已经过去，2010年已经到来，摆在我们面前的任务更加艰巨而繁重。同志们回去后要抓紧部署，早作安排，全力以赴做好今年的经济工作，为实现“开门红”、全面完成和超额完成全年的各项目标任务，提前实现“十一五”规划而共同努力！
胡洪春同志的讲话
今天召开的全区经济工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，总结2009年全区经济工作，分析当前经济形势，全面部署2010年的经济工作。刚才，舒书记宣读了2009年全区纳税前三十名企业的表彰通报，稍后，袁书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，我先讲几点意见。
一、关于2009年的经济工作
刚刚过去的2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是我们砥砺奋进、共克时艰的一年。一年来，面对严峻复杂的形势，我们坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻中央和省、市的决策部署，坚定战胜困难的决心和信心，积极应对国际金融危机带来的冲击，保持了经济平稳较快发展的良好势头，实现了黄陂区在武汉市远城区经济发展的“弯道超越”。主要体现在以下四个方面：
（一）全力以赴保增长，主要经济指标好于预期。我们坚持把保企业作为保增长的重中之重，大力开展服务企业年活动，加强经济运行调度，积极帮助企业开拓市场，出台落实扶持本地名优产品和自主创新产品的政府采购政策等，这些实实在在的举措，促进了全区经济平稳较快增长。全区实现生产总值185.67亿元，同比增长14.7%；财政收入25.58亿元，增长44.8%；地方财政收入19.43亿元，增长63.5%；一般预算收入9.83亿元，增长39.4%；全社会固定资产投资135.5亿元，增长42%；社会消费品零售总额85.55亿元，增长25.2%；城镇居民人均可支配收入11614.52元，农民人均纯收入6753.36元，分别增长11.78%和12.07%；万元工业增加值能耗降低4.8%。主要经济指标全面提前完成“十一五”规划预期目标。其中：生产总值、人均生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等五项指标提前一年完成“十一五”规划任务；财政收入、农民人均纯收入、规模以上工业增加值等三项经济指标提前两年完成“十一五”规划任务。总的来说，今年经济呈现出螺旋式上升、波浪式前进、跨越式发展的新态式。
（二）积极主动调结构，发展方式有了新变化。着眼培育新的经济增长点，强力推进重点功能区建设，特色支柱产业加快形成。一是新型工业加快发展。园区经济和支柱产业逐步壮大，“四区十园、六大工业点”建设全面启动，全区完成规模以上工业增加值35.5亿元，增长22%，规模以上工业企业发展到164家。二是现代服务业加快发展。总投资146亿元的机场三航站楼启动建设，武汉北铁路编组站正式运营，20家航空公司开通航班，全区航空及相关企业总数达到68家，机场年客流量达到1130万人次，货邮吞吐量12万吨，同比分别增长29%和11 %。汉口北商贸物流枢纽区累计投入达46亿元，完成建筑面积186万平方米。中国家俱CBD一、二期和汉口北批发第一城火爆开业。其中汉口北批发第一城开业10天，实现销售额20亿元。汉交会成功举办。四季美农贸城、五洲建材城、长江金属交易中心、纵横汽车大世界、荣中石化物流基地等项目建设加快推进。旅游特色产业继续稳步发展，全年共接待游客390万人次，创旅游综合收入5.85亿元，分别增长6.8%和 
