袁堃、胡洪春同志在全区绩效管理暨新型工业化工作会议上的讲话
2010-07-12 16:24
来源：
区政府办
2010-07-12
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来源：区政府办
袁堃、胡洪春同志
在全区绩效管理暨新型工业化工作会议上的讲话
2010年4月9日
（根据录音整理）
袁堃同志的讲话
刚才，洪春同志作了一个非常重要的讲话，主题突出，就是新型工业化；目标明确，就是又好又快地发展；措施具体，就是希望大家转变作风抓落实。这些我都同意，也请大家结合实际，认真抓好贯彻。下面，我讲六个问题，跟大家交流。
第一，把绩效管理工作会议和新型工业化会议合在一起开的意义
市里两个会是分别开的。区委决定将两个会议合在一起开的意义不简单的是为了节省时间，提高效率，更重要的是绩效管理和新型工业化两者具有同一性，而且通过两会合二为一开，是要进一步突出绩效管理的工作重点，进一步明确我区发展的主攻方向，就是以绩效管理为抓手，把强力推进以新型工业化为核心内容的各项工作落到实处，目的是通过绩效管理形成工作的合力，加快推进新型工业化。所以，在今天的会上，既表彰了去年全区绩效管理的先进单位和先进个人，也同时表彰了2009年度全区工业企业纳税十强和出口创汇前三名。在这里，对获得先进的单位和个人，包括企业，首先是祝贺，更重要的是感谢，特别是要感谢这些企业为黄陂发展所作的贡献。之所以把这两个会合在一起开，还有一个重要的原因，就是既总结部署全区绩效管理工作，又特别对新型工业化的各项目标任务提出具体的要求，目的也是使同志们在工作实践中进一步明确目标，找准定位，细化措施，共同为推进黄陂的新型工业化作出自己的贡献。
第二，正确看待绩效管理中的评先和落选的问题
绩效管理作为统揽各项工作的中心环节和主要抓手是十分重要的。既然是绩效管理，那么根据成绩和效果进行考评排序，也是非常必要的。现在结果出来了，有评上的也肯定有没有评上的，这是一个现实。问题是我们以一种什么样的心态来认识，以一种什么样的工作表现来对待。评上先进的当然可喜可贺，的确作出了成绩，但不能骄傲自满，固步自封。毛主席说过，虚心使人进步，骄傲使人落后。何况各单位在评比之中的最终分值非常接近，甚至只有零点几分的差距。因此，没有被评上的不能说没有成绩，也是为全区的发展作出了贡献的。如街乡镇场中：王家河街一班人，埋头苦干打了一个翻身仗，新农村建设、安全饮水和木兰草原扩建都取了成效；姚集镇各项工作也在上台阶，并涌现出郭建芳这样的先进典型，受到财政部谢部长的表扬；大潭、六指、三里，去年任务非常繁重，现在既有现代农业的开发，又有移民安置的任务，还有新型工业的发展，各项工作都有进步，得到市里领导的肯定；蔡店去年下决心进行小城镇建设，面貌开始发生变化，同时，旅游扶贫、项目兴农的工作也在抓紧推进；木兰山风景区管委会去年的旅游收入创历史新高，通过加强内部管理，景区的秩序与和谐稳定得到加强，这些成绩来之不易。还有部门：旅游局去年为我区夺得全省省级旅游强区立下了功劳，这是武汉市唯一一个，含金量很高；劳动局争取到全国首批农村养老保险试点，也非常不容易；环保局在全省开先河，经过努力使滠水河环境整治成为全省第一个小流域环保规划审批的项目，并已上报到国家长江中下游流域环境整治规划之中；统战部在台创园的建设、黄陂商会的组建、海峡两岸的交流和非公经济的发展上也作出了贡献；老干局在全省、全市老干部工作中一直领先，而且代表武汉市参加了全国离退休老人先进表彰会，老干局的工作也受到区里老同志的普遍称赞；广电局在宣传黄陂、提升形象上功不可没，《武汉新闻》中的上视率黄陂在区级层面里是最高的；编办克服人少事多的矛盾，尤其是在协调推进政府机构改革中起到了重要的作用；还有工会、妇联等群团工作也受到上级的肯定；环卫、房产、政务、机关服务中心也默默无闻地为人民群众和机关干部服好务；还有法院、检察院、司法局的工作也有起色，为平安黄陂建设作出了贡献。各条条单位，如药监局、质监局等也在系统内工作走在前列。之所以要列举这么多例子，就是想说明一个问题，去年全区整体工作都不错，这得益于各部门、各单位的工作干得不错。没有大家的共同努力，就没有全区在省、市的两个“三连冠”，即，连续三年夺得全省县域经济考核前三名和市里绩效目标管理先进单位。没有全区各地、各部门、各单位的齐心协力，也就没有黄陂今天在社会上的形象和在全省、全市的位置。因为绩效管理先进的名额有限，游戏规则决定了只能是这个比例，不能都是先进，只能有上有下。所以，从这个意义上说，评上了的单位不要自满，还要努力；没有评上的单位，也不要自卑，仍然要一如既往地干好工作，奋起直追。当然，对评选的办法，在区绩效领导小组讨论包括区委常委会讨论的时候，大家也都认为有些方面还需要进一步地修改和完善，特别是对有关工作的分值、领导评估的权重，要进行相应的修改调整，力求更客观、更公正、更科学、更具可操作性，目的是进一步激发大家工作的积极性、主动性、创造性，希望今年的工作比去年要搞得更好。
第三，在成绩面前一定要有强烈的忧患意识和主人翁的责任感
这话我们经常在讲，大家也在讲，但是今天还要进一步强调。有人说黄陂发展到今天速度已经很高了，可以调整一下，甚至有的同志还认为搞这么快是不是为了领导的政绩。怎么看这个政绩，如果是为了领导个人的政绩，那不仅是大家反对，我也要反对。但是，如果这个政绩是为了老百姓的利益，是为了黄陂的发展，那么这个政绩非搞不可，而且现在搞得还不够。前几年，我们花那么大的力气，勒紧腰带进行“三桥两路”的基础建设，就是要营造环境，就是为了现在的腾飞；区里冒着风险甚至承担着责任去进行前川老三街的改造，目的也是为了让老百姓的生活环境能够得到改变。刚开始人们不理解，特别是老百姓有抵触。但是现在到老三街去看一看，大多数老百姓的反映是希望政府加快改造。不少同志经常不厌其烦、千辛万苦去争取领导给政策，引导企业来投资，寻求社会来支持，就是希望黄陂能够得到各方面的关注，能够实现更好地发展。之所以这样做，对于广大党员和领导干部而言，仍然是一个责任。说得平实一点，仍然是一个良心。什么是责任？组织上把我们放在黄陂，成为黄陂发展的领军人物，就要有这个责任把工作做好，不能做坏，这是一个沉甸甸的使命。什么是良心？工作在黄陂，生活在黄陂，拿的是老百姓给的奉禄，不为老百姓办事，老百姓生活得不到改善，良心就过不去，至少要交一份合格的案卷。在座的同志可能有些不会一辈子在黄陂，离开以后人家怎么评论，在这届做出了什么事情，让人家能够值得记忆的，至少不去骂你。我走访很多老同志的时候，他们常常念道历史上县委、县政府领导做下来的几件好事，包括滠水河的改道、北部的几个大水库的建设，为黄陂的今天打下了基础。所以，冲着良心大家也要把事情干好，何况目前黄陂还不是富裕的时候，更不是享福的时候。虽然黄陂夺得了全省县域经济90个县市区中的第三，但这个第三在第一方阵，至少在前十名中差距是微乎其微的。如果去年结账的时候，在各项目标的完成过程中，我们不抓紧，定位不高，尤其是核心指标不上去，很有可能就不在这十强之列，至少保持不了现在前三的地位。即使就是这个第三，也是经济各项指标权重综合考虑以后的第三。在各分项上我区的位置如下：结构指标排在34位；人均指标排在12位；速度指标里排在21位；后劲指标排在7位；在社会与环境指标中排在33位。评比是一个总量指标加上五个分项指标，只不过我区总量的权重要大一些，这主要是得益于GDP、一般预算收入、社会消费品零售总额以及外贸出口四项指标，也就是说因为总量指标的权重大，全区综合指标就排在了第三位。但透过这个第三可以看出其它分项都是中游水平。同样，在市里，我区尽管取得绩效目标的先进单位，但市里绩效目标考核也有一个综合的考评，不仅仅有经济发展，还有社会建设、综合治理、信访稳定等等，是一个体系。如果单算经济总量，或者单算经济建设，我区的经济规模、产业结构、工业化程度、工业贡献率、城市化率以及人均指标和老百姓的收入水平，在全市远城区都是落后的。即使再放在全省甚至全国来看，我们也不能乐观。比如工业增加值占GDP的比重，全国去年的平均水平是43%，我区是33.3%，差10个百分点。全省县域经济的统计平均起来工业化率是38.5%，我们的差距也不小。相应的城市化率我区也是落后的，因为工业化跟城市化是相辅相存的，工业化到了一定的阶段必然城镇化，甚至城市化。我区的城镇化率只达到30.5%，全国是44.9%，全省是45.2%，差14-15个百分点，这就是现实。工业这一块，黄陂在远城区中不仅是规模不大，差距还体现在特色上、结构上。从产业特点和集群发展看，东西湖食品和烟草加工业产值占全部产值总量的50.22%，产业优势非常明显，集中度很高。江夏机械装备制造业占总量的41.3%，蔡甸工信电子业占54%，新洲钢材深加工和桥梁钢结构占47.6%，即使是汉南汽车零部件及机械业也占到32.8%。这些数据是市经信委拿出的，而黄陂非常惭愧，也非常可怜，只有佳海服装产业是黄陂的特色产业，是黄陂的优势，而就这一个也是劳动密集型。武汉市重点是发展战略性新兴产业这是方向，服装业一般是向周边地市州转移的。当然，黄陂现在还有承接的必要，但决不能成为我区的主导产业，不能成为我区发展的战略性新兴产业。在全省县域经济会和全市新型工业化会上黄陂虽然得了先进，但是，我们觉得脸上无光，如坐针毯，所看、所闻，包括领导所讲和各地经验交流的，没有一个黄陂的典型，因为黄陂没有像样的东西拿出来。黄陂作为全市版土面积占四分之一、人口占八分之一的大区，作为武汉之根、革命老区、发展新区，这都是我们引以自豪的独特资源。我们必须要有骨气、要有尊严、要有胆识、要有气魄，特别是在后金融危机的时代，在各地竞争加剧、发展加快、质量提高、不进则退的严峻时期，黄陂不更快发展就没有出路。只有超常规发展，只有可持续加快发展，黄陂才能缩小差距，工业腿短的问题才能得到有效解决，新型工业化也才能变成现实，黄陂的经济强区和现代城市的目标才能真正实现。所以，我们的每一个同志，特别是在座的高管团队，必须要有这种主人翁的意识，要有这种主人翁的责任感，必须要有只争朝夕的精神风貌，必须要有顽强拼搏、不达目的誓不罢休的实际行动去工作，去努力，去办好每一件事情，这是历史的责任，也是全区人民的期望。
第四，在发展的新时期一定要高端定位
我们要发展、要加快，但不是简单的历史重复，更不是滥竽充数，那只能是自己害自己。黄陂发展到今天，不是过去的概念。去年，全区财政收入25.57亿元，今年一季度财政收入突破8个亿，证明还是在发展，还是有基础，还是有更多的资源可以推进发展的。最困难的时期黄陂已经过去，现在处于最复杂的阶段，也是攻坚的阶段。黄陂过去没有实力，不能像今天拿这么多资金来搞建设、促发展，包括改善生活条件，增加大家的收入。但今天不一样了，相应的，发展必须要高端定位，必须要在新的历史起点上实现新的发展。现在的发展，尤其是新型工业化，不干则已，要干就干最好，就是要追求更大、更优、更强，这是黄陂的目标。在这方面实际上我区已经在探索，汉口北商贸物流枢纽区“无中生有”就是一个创新，“人有我大、人大我特”，这就是我们追求的最好。当然，汉口北商贸物流枢纽区的探索还要继续下去，还要巩固，还要干得更好，这个既定方针必须要坚持，否则，黄陂真是没有亮点，这就是一个很大的亮点。同样，工业的发展也要追求更大、更优、更强。虽然我区现在落后，但我区有资源，有比较优势，特别是有广阔的发展空间、优越的交通区位和正在形成的大市场，使我区有独特的项目承载力和产业链的形成能力。加之沿海发达地区工业企业，包括产业项目的梯度转移这个机遇，使我区更具发展的有利条件，更有发展的潜力和后发优势，完全可以在巨人的肩膀上，在别人成功的基础上加快发展、后来居上。黄陂这几年的发展证明黄陂有这个能力，有这个实力，不然我区的财政收入一年不可能超过一个地方。因此，工业项目的引进一定要着眼大局，只要是500强、只要是行业的领军人物，即使是贴钱也要舍得引进。要看长远，要看带动能力，要看实际贡献率。搞工业想短期赚钱不现实，这是一个长线的过程，是要带动一个产业链，并形成竞争力和综合实力的。当前我区缺的就是领军企业，就缺能形成产业链带动的优势项目。与此同时，还要注重中小企业的成长工程，注重市场主体的培育。我区经济发展不够的根本原因就是市场主体太少，政府的责任就是要加大培育力度。从黄陂的现实讲，必须两手抓，一手抓大、一手不能放小。因为“大”有一个过程，不管是引进或者培植，工业生产有其内在规律和投入产出的周期。要认真思考和研究支持区内中小企业发展的政策措施，帮助其成长壮大，尽快实现“小进规”的目标。黄陂必须尽快解决工业总量不足的问题，这是我区的软肘，没有总量规模，就难以有调整的基础和发展方式转变的空间。没有量，何谈质，那只能是空中楼阁，何况黄陂现在需要有更多的市场主体，包括全民创业。黄陂全民创业很有现实意义，这么多失地农民，不只是一个就业安置的问题，还有一个社会稳定的问题。而且，市场主体多，区域经济才有活力，富民强区才有源泉。所以，对企业大家一定要加强服务，帮助企业排忧解难，企业不发展，黄陂没有希望。在做大的同时，还必须做优，这既是生命力，也是竞争力。结合黄陂的实际，临空经济、市场群产业基地、农产品加工和食品工业大有潜力、大有可为。要做到可为，产业的分类还要细化，工作的举措还要具体化，更具可操作性。不能老是停留在口头上，要抓落实。更不能遇到具体问题干不了就放下，要加强研究，切实担当起责任。围绕黄陂的优势，在招商引资、项目培育包括市场主体培育上必须突出重点。为此，近段时间区委、区政府紧紧抓住中航、兵器工业部、市经发投，看准的是他们有这方面的资源，有好项目。要加快推进汉口北条件成熟的家具生产，因为它能形成产业链。武湖的农产品加工现在也有一定的基础，但要进一步加强，把农产品加工做到极致，尽快成为行业的老大，成为竞争力。要把光明、雨润等盯着不放，突出特点，做大做优。要做经济强区，必须先做大、再做优。做优，就是要进一步集中资源、集约建设、集群发展。集中资源主要是土地、资金；集约建设主要是集中力量，包括政策；集群发展就是产业，包括企业。要满足这“三集”的要求，就要强力推进园区建设。这样可以有效地解决稀缺的土地资源，可以解决资金的瓶颈，也可以解决布局上的分散和力量上的不足，包括形象等问题。谈企业好的我区也有几个，为什么人家认为黄陂工业腿短，其中原因之一是没有形象，没有集中起来，是分散的。所以，在园区的建设上，要按照全市的要求，按照百亿园区来规划，按照千亿产值的产业来打造。市委要求2015年武汉远城区工业产值必须要过5000个亿，工业园区必须有5个要超过百亿元。在这个目标和经济总量里面黄陂占什么位置？要成为强区强在哪里？能不能在这里面占到1000个亿？即使占到1000亿也只是五分之一。所以，我区规划“四区十园”，集中打造几个大的园区，就是要按照这个方向来努力。必须要有规划，必须要有这样的定位。因此，区里这个层面重点是抓好临经济区的横店现代产业基地建设，要尽快形成规模。汉口北三里家具工业园必须加快进度，台创园的核心示范区和前川的电子工业园必须要有形象。对这几个园区，在政策、资金等方面要加大支持力度。为此，今年区政府拿出1个亿的财政性资金投入园区基础设施建设，而往年只有6000万。对这几个园区当前还要尽快编制完善控制性详规，让它有可操作性。同时，要集中资金和土地资源加快推进这几个园区建设，这是黄陂的窗口，也是现代工业的形象。其他的园区要发挥乡镇的积极性，但是一条，各个乡镇的发展必须在“四区十园”圈内建设，决不能在圈外建设。区规划局要切实负起责任，严格把关，不能手软，只能在这个限制的规划内进行审批。希望各地按规划发展，区里既要调动各地的积极性，也要实行以奖代补，看苗浇水，运用竞争机制鼓励各地发展。
第五，工作上一定要创新
要创新就要敢于承担责任，就要勇于克难攻坚。推进新型工业化，按部就班，实现不了超常发展；墨守成规，解决不了现实问题。在实际工作中不可避免会遇到大量的突出问题，不可能一帆风顺，狭路相逢勇者胜，短兵相接智者赢。面对困难和问题，既要有勇气，又要有智慧。当前第一位的是要有勇气，要敢于碰硬，敢于负责，这是前提。如果我们连做的勇气都没有，那什么事情就干不成。当然，有了勇气还必须有智慧，就要巧干和会干，善于碰硬，善于负责。勇气和智慧加在一起就是善谋实干，这是领导干部的基本素质，也是严峻形势对我们提出来的现实要求，回避不了。就现实讲，我们现在一谈到园区的建设，谈到发展，讲得最多的仍然是缺资金，似乎资金就是最大的瓶颈。现在的确很困难，没有钱征地，没有钱拆迁安置，没有钱搞基础设施建设，等等。从逻辑上讲是如此，巧妇难为无米之炊。但如果换一种思维，学习外地包括我们自己探索的有些经验，真正从土地入手，想办法把土地盘活，取之于土，用之于土，有些问题不是不能解决，至少可以缓解。当初区里进行基础设施建设，“三桥两路”有些工程停下来是因为资金链断了，但是，我们靠土地收益金闯过来了。当然，现在仍然简单靠土地收益金满足不了大建设、大发展的要求。土地收益金一年也就只有七、八个亿，按照现在的投入远不止七、八个亿，光一个台创园核心区预算就是10个亿。所以，园区建设必须坚持走成片开发，集约建设的路子，尽可能地引入战略合作者。不要怕人家来，人家来了带不走，人家投入的最终还是我们的。我们总讲不求所有，但求所在，但是，有的同志往往遇到现实问题理解不了，仍然斤斤计较。所以，在BOT、BT等方式方面还要积极探索。客观地讲，在这方面我区的人才太少，算帐算不赢别人，至少算不准，这是我们的缺失，人才难得。融资黄陂只有土地，所以借钱、货款、实物直押、土地置换，甚至入股都可以搞，不盘活就是死的，区里不盘活，市里就会打主意，因为中心城区没有土地了。在这种现实下，区里必须要主动而为，积极而动，抓紧盘活土地，不盘活就没有出路。包括适度进行配套的房地产开发也很有必要，因为南部地区的工业化和城市化相辅相成的，产业上去了，人要住、要吃、要服务，更要有商务，必须要配套。在房地产配套开发方面，要解放思想，敢于承担责任，努力探索新路。农民的还建、引进的开发可以适度提高容积率，只要本地的环境承载力够，只要没有净空高度的限制。提高容积率一举数得，引进人家来帮助开发，建设成本人家不可能无偿填进去，那就要靠容积率来平衡，更何况南部地区今后的城市化率肯定会更高，特别是现代大市场规模起来了，一定是武汉市现代城市的组成部分。所以，到那时高容积率很平常，不像现在建个几十层就很了不起，农民建个7层还建楼就是过上了幸福的日子。规划局要解放思想，不能抱着原来的规章制度这不行那不行，改革创新成功了就是经验。经验的总结不外乎一是自上而下是一条路，由上面来总结推广，再一个就是自下而上去积极探索，上面来追认。在南部地区，仍然要结合大项目、大工程深度推进迁村腾地、占补平衡。这一步我们走得很早，但是醒得早、起得晚。其他区迁村腾地做得很不错，我们虽然已经在做，但是确步子没有迈开。当然制约的因素不少。南部地区必须把工业化与城市化有机结合，必须把工贸有机结合，这是相互促进的事情，能够实现共赢。因此，在新时期，创新就是鼓励大家积极探索，敢于和善于碰硬，只要第一步迈出了，特别是走对了，就可以良性循环，甚至满盘皆活，更何况现在的环境跟过去不一样。所以，希望大家结合实际，在空间换时间上要想办法，用存量换增量，用增量激活存量，用资源换资金，用知识换资本。这些方面大家要多动脑筋、多干实事、多出成果。
第六，要进一步提高战斗力和执行力
坦率地说，黄陂发展总的定位、总的目标、总的要求是明确的，这是实践的总结。特别是通过学习实践科学发展观，我区的总体思路、工作举措进一步明晰，包括新型工业化和现代工业的发展，已经有了黄陂现代工业发展的空间布局规划，有产业布局的具体要求，区委也发了文，也出台了政策。但现在落实的效果和成效不大。从客观上可以摆很多理由，但同样的理由在外地也有，人家却能发展很快。从主观上讲，就是战斗力和执行力的问题。战斗力对各级领导，包括区四大家领导而言，就是在推进新型工业化的工作中，如何更好地在思想上形成共识、更充分地发挥引领、指导、督查和示范的作用，真正做到在科学决策、民主决策的基础上，言必信，行必果，带头抓好项目和产业建设，不然就是叶公好龙。基于这样的指导思想，区委决定重点工程和重点项目四大家领导每人都联系一个甚至几个，做到一个领导、一个专班、一个机制、一抓到底。请区四大家领导切实负起责任，真正做出表率，也请大家对我们进行监督。光有领导的战斗力还不行，各级也要有强有力的执行力。在这方面我们还做得不够，甚至在某些方面、有些领域做得很不够。出现这些情况和这种现象，我分析有几个原因，要么是决策不当，甚至决策失误。要么是人用得不对或者用得不准。如果区委有决策不准、决策不当的地方，大家可以提出完善意见，可以提建议甚至是批评。但实事求是地讲，在这方面，这一届的区委、区政府是比较讲民主的，区委文件印发之前都要征求意见，都要进行会签，甚至要相关的职能部门一把手签意见，一旦签字同意就是集体决策，就是共同的意志，就必须坚决落实。不仅是部门的负责人要负责落实，包括经办人员也必须要坚决执行，这是原则，这是纪律。如果没有执行、落实不到位或者是打折扣，也无外乎是三种可能：一个可能是人的能力不行、业务素质太低，领会不了；二是不负责，衙门作风，对自己和对部门工作要求不严；三是阴奉阴为，故意作梗。前两者可以纠正，可以改变，因为这是工作方式、方法和责任心以及业务能力的问题，第三种就是思想素质的问题，是个品德问题，不是能力问题。对这样的干部，那怕职位再高、岗位再重要，也要严肃处理。衡量、使用和重用一个干部，必须坚持德才兼备、以德为先的原则，这是中央的要求。有德无才我们不用，缺德有才的更要坚决不用。缺德有能力的只能办坏事、办不了什么好事，只能害人。所以，对干部的衡量标准，包括绩效管理，对干部的政绩考核必须德才兼备、以德为先，这是一个重要的要求，否则导向不明，政策不清，形势只会更乱。所以，希望各级领导都要严格要求自己，都要作出表率，都要发挥出领导者应有的带头作用。只有这样，我们队伍才能更好地做到同心同德，我们这个肌体才能更具有生机和活力，我们各级领导班子才能更加具有凝聚力、号召力和战斗力，全区上下才能形成合力，加快发展。
今天就讲这么多，希望同志们共同努力，不对的请大家批评指正！
胡洪春同志的讲话
这次全区绩效管理暨新型工业化工作会议，主要任务是传达贯彻全省县域经济、全市绩效管理和远城区新型工业化工作等会议精神，结合黄陂实际，坚持以绩效目标管理为抓手，以项目为支撑，以产业为依托，以新型工业化为主攻方向，总结成绩、表彰先进，分析形势、部署工作，动员全区上下进一步强化目标责任意识，全面抓好2010年新型工业化等各项工作任务的落实。区委、区政府对这次会议非常重视，分别召开专门会议进行了研究，并提出了明确的要求。今天，区“四大家”全体领导参加会议，规模大、规格高，这充分表明了区委、区政府突破性推进新型工业发展的信心和决心。刚才，继红同志宣读了有关表彰决定，会议表彰了绩效管理和推进新型工业化工作的先进个人、先进单位。在此，我代表区委、区政府向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！稍后，袁书记还将作重要讲话，希望大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据会议的安排，先讲几点意见。
一、坚定不移地实施“工业强区”战略
2009年，全区上下深入学习实践科学发展观，全力推进新型工业化、城镇化和农业产业化，全区经济社会保持又好又快发展，再次被评为全市绩效目标管理先进单位，并连续三年在全省县域经济发展综合排名位列第三。今年以来，各地、各部门按照区委、区政府的部署，抓推进、促落实、上项目，一季度经济工作实现了“开门红”：全区实现生产总值37.46亿元，同比增长14.8%；完成固定资产投资41.64亿元，增长38.5%；社会消费品零售总额15.08亿元，增长12.6%；财政收入8.03亿元，增长58.6%；地方财政收入6.14亿元，增长64%；农民人均现金收入2415.04元，增长21.68%；规模以上工业完成总产值38.9亿元，增长31.4%。上述成绩的取得来之不易。
虽然我区经济发展速度较快，但经济发展质量仍需进一步提高，特别是我区“工业短腿”问题仍未得到根本改变，究其原因，我认为主要有两点：一是对工业认识的程度不够；二是长期以来，在与其他区域经济的博弈中，注重眼前利益的思想占了上风。对此，必须从解放思想上的高度来重新认识我区的经济发展道路，说到底，我们发展不够的差距还是在工业化上。工业是国民经济的重要支柱，也是财税、就业的重要来源，工业发展水平体现了一个地区的经济实力、核心竞争力和发展后劲，发展区域经济必须坚持以工业化为主导，把发展工业作为强区富民的首要任务。认识的深度决定工作的力度。推进工业突破发展，必须站在全局和战略的高度，进一步深化认识，切实增强忧患意识、责任意识和发展意识，强力实施“工业强区”战略。
（一）推进工业化是提升区域经济实力、赶超缩距的重要举措。推进新型工业化是事关黄陂经济社会发展全局的重大战略举措。黄陂发展不够，城乡二元结构不合理的重要原因是工业化程度不高。特别是全区工业结构“一少、两多、四低”的现象突出，即：骨干企业少；企业分散经营多、小企业多；产品科技含量低、市场占有率低、对财税贡献低、工业化水平低。具体讲，全区1765户工业企业中，规模以上企业仅201户，产值过亿元的仅21户，分别占总户数的11.4%和1.2%。2009年，全区工业企业税收1.71亿元，仅占全区财政收入的6.68%，纳税最大的工业企业仅1083万元。大部分企业工艺简单，产品附加值不高，市场竞争力不强，利润率低，对财税的贡献不大，与工业化的要求相比差距较大，工业经济是我区名副其实的“短板”,没有工业经济的先行突破，就不会有区域经济的整体突破。因此，科学发展观的第一要义是抓发展，抓发展的首要任务是抓工业，全区一切经济工作都要围绕率先发展工业来谋划，所有生产要素都要围绕率先发展工业来统筹安排。
（二）推进工业化是调整经济结构、转变经济发展方式的治本之策。工业化是现代经济社会发展的动力和引擎。一是现代服务业的发展离不开新型工业化。去年，临空经济区航空及相关企业总数达到68家，年客流量达到1100万人次，货邮吞吐量12万吨；汉口北商贸物流枢纽区累计投入达46亿元，完成建筑面积186万平方米。随着我区现代服务业发展速度加快，与之配套的工业如临空制造、家具制造、轻工等产业的发展却相对滞后，将直接影响我区现代服务业发展质量提升。二是都市农业的发展离不开新型工业化。改造传统农业，发展现代农业，就是要以工业化理念谋划农业，用工业生产经营方式组织农业生产，大力发展农业产业化和规模化；用工业加工制造技术拉长农业链条，大力发展农产品加工业；借工业营销手段开拓农产品市场，使传统农业真正转变为效益型农业。近几年，我区芦笋、蔬菜、茶叶、小龙虾和种子种苗等优势板块农业初具规模，泛武湖区域被列为全省农业产业化重点示范区，现代农业走在全市的前列，这些都得益于用工业化理念推动了现代农业的发展。三是旅游业的发展离不开新型工业化。作为全省旅游强区，旅游业在全区经济中的比重逐步增加，但与先进地区相比还有很大的差距，主要是我区旅游业产业化总体水平低。围绕旅游业提档升级，必须用工业化理念抓旅游，大力发展旅游产品深加工产业链，全面提升我区旅游产业的发展质量。
（三）推进工业化是破解“三农”难题、提升城镇化水平的有效途径。农业产业化的实质就是农业工业化，工业化过程就是大量富余劳动力进入工厂，受到社会化大生产洗礼过程，也是非农业人口比重不断上升、农业人口向城镇集聚的过程。作为武汉农业大区，目前我区已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，在这样的发展阶段，解决“三农”难题，加快城镇化进程，不能“就农业谈农业”、“就三农谈三农”，必须走新型工业化道路，坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。
二、必须坚定加快工业发展的信心
尽管黄陂工业基础薄弱，但从总体上看，我区突破工业发展面临诸多有利条件，全区上下必须坚定信心，合力攻坚。从某种意义上说，黄陂发展的关键在工业，实现率先发展的突破口在工业，最大的潜力和希望在工业。
（一）信心来自于省、市、区的各项决策部署。近年来，省里制定了工业振兴计划；市里制定的《远城区工业发展空间规划》、《远城区工业产业发展规划》，提出了远城区工业带的发展战略，这些都为新型工业化的发展提供了政策支持。从我区推进新型工业化的实践来看，成立了区委、区政府主要领导挂帅的新型工业化领导小组，先后制发了黄陂区《工业产业空间布局规划》、《工业产业发展规划》等文件，为全面推进新型工业化发展奠定了坚实的基础。
（二）信心来自于当前我们面临的重大机遇。当前我区正处在加快发展的关键时期，面临着中部崛起战略的实施、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的推进、东湖自主创新示范区建设、武汉市定位为全国中部中心城市等重大机遇，这些有利于我们争取更多政策和项目。特别是总投资146亿元的机场三期全面启动，机场二跑道也将建设，汉口北商贸物流枢纽区六大市场也将陆续开业，这些对提高工业化基础提供了难得机遇。
