袁堃同志在全区防汛抗旱暨饮水安全工程工作会议上的讲话

2010-07-12 16:28
来源： 区政府办
2010-07-12  |  来源：区政府办
  袁堃同志在全区防汛抗旱暨饮水安全工程

工作会议上的讲话

 

2010年5月12日

（根据录音整理）

 

今天会议的主要任务是，结合黄陂的实际，认真贯彻落实全市防汛抗旱工作会议精神。关于我区防汛抗旱形势、任务和要求以及农村饮水安全工作，刚才国良同志作了全面的总结和安排，请大家认真抓好落实。

一、关于全区的防汛抗旱工作，我再强调几点。

第一，要在思想上高度重视，始终做到居安思危、常备不懈。防汛抗洪是天大的事情。虽然多年来长江的水势平稳，黄陂境内的河流、大中型水库没有发生险情，但是我们不能因此而高枕无忧，更不能盲目乐观。这几年能够安全度汛，除了全区上下的共同努力外，还有一个很重要的因素就是老天在帮忙。10多年来，黄陂基本上是风调雨顺，虽然有小的灾害，但是大的自然灾害没有发生。这种稳定的自然环境只是相对的，因为自然界有其自身规律。在全市防汛抗旱工作会议上，市气象局就武汉市入冬以来，天气、气候的特点和下步汛期气候的趋势进行了分析。跟全国很多地方一样，武汉市入冬以来、气候复杂多变，气象灾害频发，天气条件总体偏差。年初遭遇暴雪，元月份出现少见的春雪，四月份出现倒春寒，有时一天的温差在10多度，分成两个季节。全市预计今年汛期的总雨量是850—950mm，比常年多两成，而且下步的降雨量时空分布是不均匀的。从空间上讲，长江中游地区降雨偏多，武汉市降雨比较集中。有专家预测，长江中游自98、99年大洪水以后，已经10年没有出现汛情，现在出现大洪水的概率在增大，这往往是一个周期。从时间上讲，六月中旬进入梅雨期，这个时候降雨量增多，暴雨强度大，局部洪涝密发。到七月上旬出梅，雨量会减少，特别是进入盛夏以后又会在一定程度上产生伏旱。通报这个情况，主要是让大家对整个形势，尤其是水情、雨情的趋势有一个全面、清醒的认识，进而对我区今年防汛抗洪包括抗旱面临的形势和任务也有一个深入准确的把握。因为黄陂在防汛上，不仅有长江干堤、沿江支堤，还有大量的民堤民垸，特别是有众多的湖泊水库，抗洪的任务相当繁重。作为农业大区，大面积、持久的抗旱对我们更是一种考验。所以，防汛、抗洪、抗旱、减灾，是我们面临的多重任务，这就需要我们切实增强责任感和紧迫感，真正从思想上和行动上重视防汛抗旱。

第二，要落实工作责任，按要求进入临战状况。汛情就是命令。当前我区即将进入主汛期，各项工作必须按照全市的统一安排和今天会议的部署，迅速抓好各项工作的落实，关键是按照防洪预案落实好各项措施。当前，重要的就是要大力开展堤防和防洪设施隐患的排查，包括在建工程的质量检查和工期的收尾工作。还有多座水库正在进行除险加固，在整个工程和工作的安排上必须抓紧，能抢在主汛期之前完工的必须要抢，以便在主汛期能够发挥防洪设施的最大效应；工程实在抢不起来的，必须要有针对性的应急预案，确保安全度汛，不出任何问题。通过排查出来的问题，尤其是涉及到防洪阻水、泄洪道侵占、违章建筑等问题，必须用铁的手腕、铁的纪律予以处理，做到依法治水，依法管理。排查、整改的工作一定要到位。要进一步落实好物质、通讯保障。在这方面，请区四大家领导带头，深入一线，靠前指挥。各地、各部门也要按责任制的要求，从组织、工程、物资、通讯、依法管理等方面，积极做好防汛备汛的各项工作，特别是要建设好以民兵预备役为核心的应急队伍，抓好这个专业队伍和重要的后备力量。现代防汛在很大程度上不是靠老百姓，必须是有组织的专业队伍和人员来进行，这样才能做到有效。所以，各地应急队伍要按要求建设到位，关键的时候要上得去，出现了险情要能用得上，发挥作用。

第三，要进一步突出重点，抓住关键，防患于未然。堤防、湖泊、各类水利工程都是防汛工作的重点，但是，从黄陂的实际来看，重中之重是水库，而且这一块的任务非常繁重，压力很大。市防汛抗旱工作会议上发了责任书，全市列入计划的大、中、小型水库总数为272座，其中黄陂90座，占到三分之一。我区不仅是量大，而且还大在规模上。全市大型水库3座，黄陂就有2座；全市中型水库6座，黄陂5座；小一型全市46座，黄陂22座；小二型全市217座，黄陂61座，都超过了三分之一。这些仅是登记在册的，还有很多不在册的小水库，包括一些景区正在建设的水库，加起来全区的水库大小总数至少在120座以上。会上，杨松书记专门讲到这个问题，而且是站在全市这个层面来讲的。对武汉市来说，三峡大坝修了以后，长江的调蓄能力增强，加上长江堤防建设这几年不断加快，长江对武汉真正构成威胁的可能性不是很大，而让领导最担心的是有相当多的中小型水库带病运行，加上山区的砣子雨很容易造成水库的溢库，甚至垮坝，并引发滑坡、泥石流、房屋倒塌等自然灾害，会瞬间造成很大的损失，对周边的老百姓来说，就是一个毁灭性的打击。所以，希望大家一定要高度重视水库的查险除险工作，按照责任要求做事必须到位，必须及时果断消除隐患，确保做到“四不”：不溃一堤、不倒一坝、不损一闸、不死一人。前提就是在防汛标准的要求下，不能因为倒坝、垮堤造成老百姓的死伤。结合黄陂的实际，还要突出一个重点，就是要加强对雷电、大风等强对流天气的防范，这要高度重视。因为今年夏季气温总体偏高，在这样的背景下，雷电、大风包括龙卷风天气是比较多的，而黄陂又是多雷区，特别是我区北部的对流天气强度更大，破坏力也更强，对老百姓的生命财产带来严重的威胁。所以，要特别加强防范，加强预测、预报和预警信息的发布。还要加强对老百姓自我保护的教育，要健全会商机制，气象、广电部门要建立热线，电视台要及时、准确报信息，让老百姓科学防范。

第四，要科学调度，坚持防汛抗旱两手抓、两不误。黄陂特定的地形条件决定了洪水、干旱是发展的心腹大患，两者都存在，不少地方既是水袋子，又是旱包子，尤其是梅雨季节结束后，一般会有一段高温伏旱的天气出现。作为农业大区，这对我们是一个考验。所以，这个时候，各地、各部门在做好防汛抗洪的同时，还要增强抗旱的意识。从某种程度上讲，下步抗旱任务可能会更重，成本也会更高。当前，水库、塘堰蓄水一定要科学，要做到合理调剂、科学调度，搞好科学管水、科学治水。有些地方还要抢抓机遇，及时蓄水保水，优化配置水源，实现水资源利用的最大化。

第五，要加强领导，严明纪律，为防汛抗旱工作提供坚强的保证。全区防汛抗旱工作由区防汛抗旱总指挥部统一领导，今天也专门发了文，各成员单位必须切实负起责任。区水务局作为办公室必须要负责全区的综合协调；各分指挥部也要分兵把守，力保平安；各地党政主要领导都是第一责任人，街乡镇场主要领导必须迅速熟悉当地的情况，马上进入指挥官的角色。虽然大家都防过汛、抗过旱，但是不能凭经验办事，实践才能出真知。换了工作地方的负责同志，必须要到一线了解熟悉情况，以便作出科学的决策和工作的部署，不能因为班子的调整和主官的变化而影响防汛抗旱。同时，各地还要认真落实好堤防、泵站、水库等重点地方的具体责任。汛期必须强调组织纪律，各级行政责任领导和指挥部的人员要坚守岗位，履职履责，保持通讯、指挥畅通。这个期间确实需要出差的，必须履行请假的手续。除了正常的请假手续外，还必须向防汛指挥部请假。防汛抗旱调度必须一切行动听指挥，一切服从、服务于安全度汛。在这方面我们要严格实行责任追究制，希望大家遇到洪涝灾害和突发事件，要按防汛指挥部的指令和工作预案快速反应，及时处置，并按程序及时上报。对擅离职守，影响防汛抗旱，甚至造成严重影响和重大损失的，要依照相关的规定、制度和要求来处理，目的是确保今年防汛抗旱取得成功。

二、关于农村安全饮水工程，这里强调几点：

第一，要坚定工作目标。工作目标要明确、要锁定。总的讲，全区安全饮水工程是按照计划进度来推进、来落实的，老百姓是欢迎的。按照3年改水任务的目标，今年是决胜年。既然是决胜年，就必须要有决战、决胜的目标和勇气，就是要实现全区饮水安全工程的全覆盖。这里讲的全覆盖，是指工程建设要覆盖到全区，并且有条件的地方要努力在年内完成通水的目标。有的同志会说，今年搞完了，明年怎么办？明年怎么争取上面的政策？这里说明一下，这个全覆盖目标只能说是一个基本完成的阶段性目标，武湖水厂的建设才是真正意义上实现取长江水、供大水的实质性的目标。武湖水厂的建设不是一朝一夕的事情，按照现在的工程进度，肯定是跨年度的。再加上全区管网的改造任务量相当大，即使是从现在开始超常规地改造，都有一个周期。因为过去的管网跟现在的压力和水量是不匹配的，这也是前川经常停水的原因。现阶段武湖水厂还未全面完成，全区管网改造还有一个过程，包括北部地区都还是分散供水，甚至有的还是高位引水。所以，严格讲，真正意义上的安全饮水工程我们还没有达到，但是，阶段性的、低水平的全覆盖必须要做到。因此，各地都必须按照所签订的目标责任抓落实，不能拖全区的后腿。要在“十一五”规划期间让老百性感受到改革发展的即期成果，今年是最后一年，绝不能拖到“十二五”。“十二五”是“十二五”的规划、目标和要求。时不我待，区水务局、改水办、各地各部门要坚决按目标任务抓落实。

第二，要注重工程质量。我们要工程进度，更要工程质量。作为一项覆盖全区的城镇基础设施，百年大计，质量第一，况且它是涉及千家万户的民心工程，是武汉市推广的“政府主导、市场化运作”的试点工程，我们必须保证质量，要求是又好又快。区水务局、改水办和街乡镇在工程建设中一定要严格工程质量管理，对项目实施全过程的监督。要严格竣工验收，对未经验收的不许交付使用，不合格的必须重建整改，造成重大经济损失和浪费的要追究责任。总的一条，杜绝质量不合格的豆腐渣工程，努力把饮水工程建成人民群众的满意工程和全市的示范工程。

第三，要坚持建管并重。目前，我区的建设工程陆续开始投入使用，建设后的管理长效机制建立必须要认真研究、落实。从全区来讲，要针对不同的类型、不同的规模研究不同的管理模式，建立长效机制，不搞一刀切，可以采取多种模式，前提是要管用。因此，要鼓励各地大胆探索，充分调动各方面的积极性、创造性。真正的经验还是来自于实践之中，目的就是要建立起符合农村饮水工程特色、适应市场经济要求、管理主体到位、责权利统一、有利于饮水工程可持续发展的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。这对我们也是一个考验，不是建完了就了事，建而不管等于没建。

第四，要密切配合。改水是一个系统工程，需要各地、各部门的密切配合。这里重点说一下政企合作问题。我区的安全饮水涉及面广、改水人数多，投入大、任务重。所以，我们除了政府投入以外，在尝试BOT等多种方式，这都值得肯定，都是通过空间换时间，尽早让老百姓吃上安全水。作为一种实践，对于黄陂来说，又是作为一种尤其是用在民心工程上的新生事物，应该说成果是显著的。对于项目的预期，我们与凯迪公司等企业的认识是一致的，共同看好黄陂的这种模式，看好黄陂的综合效应。前面做的事情是相对容易做的，现在最不容易做的是武湖水厂和管网改造，处于攻坚最难的时候。这就需要政府和企业多沟通、多交流、多商量、多合作。而且，作为黄陂区来说，一定要在实践中学习，在合作中提高，在总结中创新，这是我们的使命。要在实践中边干边学，通过合作来提高，通过总结来创新。既要总结我区好的经验，也要吸取一些教训，这样才能不断巩固、扩大成果。在这方面，交点学费是值得的，因为是在为老百姓办事情，是在走一条新的路。这条路如果走开了，达到我们的预期，黄陂的基础设施就能更多地有效地实施建设，功能就能进一步地提升。我们不能按部就班，必须要超常规发展，要鼓励大家继续探索。当然，从更高层面来要求，从我们的工作水平和质量提高上来衡量，从黄陂今后更快更好地发展来要求，需要我们认真地研究。特别是作为一个公益性很强的公共事业、公共产品，要做到既保证好老百姓的利益，即落实好让利于民的政策、政府的补贴等；又要保证建设单位和供水企业的切身利益，两者都要兼顾。虽然它是一个公共产品和公益事业，但引进企业市场化推进，企业不能亏损做事。所以，在我们的工作中，必须要考虑企业的利益，同时，也要努力做到国有资产不流失，甚至最高水平保值增值，这是更高的要求。这几者之间关系的平衡，需要在当前和今后的工作中，从提高的层面进行思考，通过创新、探索找到企业适当盈利、农村户主满意的结合点，真正实现政府、企业、农民多赢。总之，我们的合作，特别是和大企业、有责任的企业、有实力的企业战略合作关系要巩固、要发展，决不能为眼前的利益而影响长远的效应。跟凯迪公司的合作，着眼的不只是眼前，不仅是在民生工程上，还要长远上，在产业发展上有所突破，这就靠大家和企业一起共同努力。

第五，要加强督促检查。安全饮水已经纳入市、区绩效管理，目标任务定了就要督促检查，这既是手段，也是制度，目的是使大家都增强责任，措施到位。通过督促检查，对搞得好的地方要总结、要宣传、要推广，请区水务局、改水办多树立典型。什么事情除了客观以外，很大程度上体现在主观努力上，事在人为。通过督促检查对落后的也要通报批评，必须具体通报，既要通报单位，还要通报责任人，这样才能真正鼓励先进、鞭策后进，才能使大家都有工作压力、都有紧迫感、都有危机意识。所以，安全饮水工作年终必须结硬账，必须奖罚兑现。希望大家要认真分析各地的状况，再加措施、再作努力，扎实有效地推进安全饮水工程，努力向全区人民交上一份满意的答卷。