

袁堃、胡洪春同志在全区经济运行形势分析
暨“双过半”动员大会上的讲话
2010年5月31日
(根据录音整理)
袁 堃同 志 的 讲 话
区委、区政府决定召开今天的全区经济形势分析会,主要是根据当前形势任务变化的新情况,找准薄弱环节,分析深层次原因,把握工作的着力点和切入点,使全区上下进一步统一思想,形成合力,努力促进黄陂经济和社会又好又快地发展。
刚才,胡区长就1-5月经济运行情况作了全面总结,对下一步工作从总体上进行了部署,请同志们结合工作实际抓好贯彻落实。下面,我再强调几点。
一、要全面分析经济运行的情况,准确判断形势,切实增强工作的责任感和紧迫感
今天是5月份的最后一天,再过一个月就是半年。无论是从时间过半、任务过半的要求上讲,还是从工作的一般规律来看,这个时候都需要我们冷静下来,认真分析自己所在地区的工作,目的是肯定成绩,发现不足,及时调整工作部署,确保全年目标任务的完成和超额完成。从全区1-5月经济运行的情况看,总体形势是好的,各项经济技术指标保持了均衡进度,特别是相对于去年,主要经济技术指标大幅度增长。透过这里面关键性的核心指标,我们既要坚定加快发展的信心,又要下定努力方向的决心。
一方面,要坚定信心。就全区经济发展规模、质量、效率和发展后劲的指标完成情况来看,去年GDP总量215.2亿元,在远城区规模最大,今年1-5月GDP达到82.5亿元,增幅14.6% ;去年全口径财政收入、地方财政收入、一般预算收入在“老四县”是最高的,今年1-5月达到15亿,继续保持了78.8%的增幅。尤其值得肯定的是街乡镇场发展很快。2007年全区总产值过50个亿的只有1家,去年过50个亿的有3家,其中前川过了100个亿。财政收入2007年过千万的是11家,去年是13家,最高的武湖农场达到7000万元。街乡镇场不仅块头在增大,而且效益在提高,这是我们发展的基础。全区1-5月固定资产投资增幅46.7%;规模以上工业增加值也达到30%的增幅。这些数字是实实在在的,可以佐证的是用电量。1-5月全区总用电量达到3.5亿瓩,同比增长40.1%,其中工业用电1.85亿瓩,增长74.37%。用电是个晴雨表,说明工业经济整体在复苏,也表明一批项目开始投入营运。
另一方面,要下定决心。即看到不足,明确努力的方向。就眼前而言,1-5月全区有6项指标未达到均衡进度,特别是地税掉收6.25个百分点。国税不确定因素也比较多,1-4月增长最快的是房地产,制造业所产生的税收只占到国税收入总量的26.5%,同比下降9.1个百分点,形势不容乐观。从长远来说,制约黄陂发展深层次的矛盾和问题仍然比较多,至少表现在以下几个方面:
一是工业“短腿”的问题。相对全区的经济总量,工业的贡献率不高,工业增加值占GDP的比重只有33.3%,这项指标,在全省县(区)域经济中只排到44位。表面上看是现有企业规模小,零星分散,没有看相,实际上仍是缺乏龙头,缺乏有带动作用的领军企业,缺乏能起到全区经济支撑作用的支柱产业。在这方面,虽然我们非常努力,招商引资谈判也非常艰难,但到目前为止,真正落地的新的工业大项目和大企业还是不多。工业的投入和产出是有周期的,即使今天引进来开工了,真正产生效益和发挥作用可能是明年以后,这必须引起我们的高度重视。
二是农业粗放经营的问题。尽管这几年我区在不断地调整结构,农业基地开发、集约经营、产业化发展取得了一定的成绩,但这些主要还是集中在沿路、沿线和经济相对发达的地区,绝大多数的农业资源仍在低水平地生产经营,没有规模、没有品牌,更没有形成有效的产业体系,个别地方甚至出现反弹。在全省的县域经济发展中,我区农产品加工业产值占农业产值的比重只有44.7%,列全省第53位,属中等偏下水平。可见农业产业化经营任重道远。
三是经济增长方式的问题。这几年,黄陂处于大规划、大建设、大发展的重要时期。客观地讲,黄陂的发展主要还是依赖资源消耗,如以土地换建设、以初级产品换市场、以环境换发展还占有相当的比例。当然,在发展的初期,这些都是不可避免的,否则,难以起步,规模也做不起来。但发展到一定阶段,特别是到目前,就要有效地掌控资源,有针对性地转变发展方式。虽然我们提出以空间换时间来加快黄陂的发展,但坦率地讲,还没有找到更好的办法,有时不得不去依赖土地,不得不去依靠一些能耗较大、产品低端、甚至有一定污染的中小企业来完成指标的统计,来支撑全区的规模发展。前不久,有媒体披露有的地方“五小”企业扎堆的问题,既反映出我区工业发展的现状,也反映出我们工作上的问题。这一点需要大家采取有效的措施加以解决。
四是科技创新的问题。黄陂虽然是一个发展新区,也正在加快新型工业化的进程,但是,黄陂作为一个农业大区的基本区情没有变,不少的地方仍然还是传统的农村。所以,我们说工业腿短,实际是科技腿短;农业的粗放经营,实际是科技农业不够;经济发展方式需要转变,实际上是科技创新的力度要加大。现代经济是知识经济,当今世界是科技创新世界。但科技创新在黄陂不仅是一块短板,而且是一个瓶颈,越来越制约着全区经济社会和谐、快速、健康发展。在经济发展不断依靠科技进步,武汉东湖高新区获批全国自主创新示范区的新形势下,作为全市经济社会发展的有机组成部分,我们没有理由不重视科技,别无选择不依靠科技。只有科技,我们才能更上一个层面;只有创新,黄陂才能实现可持续地发展。
除此以外,还有些问题需要引起我们的关注。如旅游发展怎样提档升级,城市的建设与管理如何做到并举,金融服务和投入机制怎么进一步地突破。这里面既有政策性、体制性的问题,需要我们在制度的层面来研究,更有诸如组织领导、队伍素质、工作作风等必须在实践中加以解决的具体问题。为此,区委常委会决定适当时机在党校举办一次中层干部的培训班,让大家敞开思想,畅所欲言,一起来讨论黄陂如何调整结构,转变经济发展方式,促进黄陂又好又快地发展。那么,各地、各部门,特别是各街乡镇场,也要认真分析研究,找准问题,抓住关系全局、影响经济社会发展的主要矛盾,努力解决突出问题,为黄陂的可持续发展奠定坚实的基础。
二、要明确工作目标,创新发展方式,牢牢把握区域经济发展的主动权
干什么事情都需要有目标,这样才有方向,也才能更有效地指导工作。为此,我们必须明确三个目标:
一是近期目标。就是要确保实现工作时间过半和完成目标任务过半。这既是均衡进度的要求,也是加快发展的需要。所以,全区各项工作必须抢前争先,任务必须尽可能地提前完成。这样才会主动,也才能立于更加有利的位置。会后,大家都要认真检查自己的工作,采取更加有针对性的措施,抓好目标管理,确保“双过半”任务的完成。
二是全年目标。今年是“十一五”规划的最后一年,对“十二五”来说是一个基期年。今年任务完成如何直接关系到明年乃至“十二五”规划的实施。同时,今年还是本届党委和政府工作的关键一年,明年区级“四大家”要换届。因此,今年的工作也影响到明年换届能否顺利进行。基于这些因素,我们的全年目标必须要有高标准、高要求,既要定性,更要定量。定性,就是争先进位,继续保持黄陂在全省县域经济中的领先位置,继续保持在全市绩效目标考核中的先进行列。定量,就是要有相应的具体的指标考核,必须要自我加压,把目标任务纳入到全省、全市这样的层面来设定,而且要瞄准先进地区的目标来考核工作。这对于我们来说是一个挑战,会有一些困难。但必须要有这个压力,没有压力就产生不了动力;而且我们也应该有这样的自信心,因为黄陂的发展,目前既可以说是蓄势待发,也可以说是厚积薄发。蓄势待发是因为我区拥有很多优势,还有很多潜力没有发挥出来,如临空经济,是区域经济的发动机,是全区经济的增长极。去年临空经济区综合税收号称5个亿,但是,相比外地,相比机场的潜在价值和其引擎作用就显得远远不够。国航的一架飞机一年的收入是1.5个亿,税收可以达到700万元,而且国航今年还将在6架的基础上增加3架飞机,并且提出来希望把外地的有些经营转移到黄陂来。经过这么多年的努力,市委、市政府同意东航税收关系正式划转黄陂,东航计划尽快实现20架飞机的规模。特别是机场T3航站楼和第二跑道的兴建,必将迎来临空经济和航空业大发展的黄金时期。所以,省委罗书记要求黄陂必须抓住机遇,全力推进航空业,要求开发面积不少于50平方公里。阮市长也提出临空经济区的开发不能停留在现有的层面,必须在更高目标、更大领域、更大力度上来推进临空经济区建设,并且要求我们要寻求更大更好的战略合作伙伴进行开发建设。所以,临空经济区规划要进行再提升,要请相关专家进一步咨询论证,在此基础上,不断加大基础设施建设力度,加大产业园区的开发,引进战略合作伙伴一起来建设。这个资源用好后,就是强有力的增长点。厚积薄发,也就是说这几年黄陂重投入、打基础,使我们具备了大发展的条件,包括汉口北商贸物流枢纽区。前不久,我专门到深圳华南城进行了考察,看了后既感到我区的差距和不足,又看到了我区的优势、特色和希望所在。华南城的目标定位是“世界物流基地,全球商贸平台”,打的是世界牌,发展的是国际贸易。因此,汉口北不能只满足于中部,不能止步于国内,必须立足华中,面向全国,走向国际,真正进入到国际贸易的采购链之中,这样才有综合竞争力,才能有发展的生命力。
三是长远目标。就是要进一步创新思路,转变发展方式,这是永恒的。汉口北从无到有是一个创新,但是目前创新成果主要是体现在初步建起了一个有形的市场,重要的是要运转,实现可持续发展。对此,摆在我面前的就不是一个简单的建设问题,而是要求在更高层面来培育市场、管理好市场的任务。上一周,原国家纺织部部长、现国家纺织工业协会会长杜鈺洲到黄陂专门看了汉口北,评价很高,同时,对这么大的体量如何管理和培育,要求我们认真研究,从现在开始,就要考虑上下游配套和政府的服务问题。我理解,上游的配套主要是研发、生产加工,下游的配套就是服务于市场份额的扩展,包括物流仓储。汉口北规划建设的市场面积在全国是最大的,但是,仓储不足、物流建设滞后的问题明显反映出来。虽然有规划,但是执行不够,权威性不强,随意变动比较大。所以,要科学规划,规划是法定图则,一旦定了,就要坚决贯彻下去。这里面既有政府的责任,也有对企业约束性的要求。配套不简单是政府的工作,也是企业的需要,企业也要认真地投入建设。华南城的经验给我们的启示是,政府在规划建设上,从大的方面予以配套,从政策上予以引导,其中很重要的一点,就是对商铺的销售面积必须要适当的控制,这有利于市场的培育和管理。外地前车之鉴,建立一个市场容易,但培育一个市场非常难。从一定意义上讲,市场建得越大,地方政府所承担的责任和相应的风险也越大。怎么避免、怎么解决?的确需要我们在规划上完善,保证规划的科学性和权威性,不能靠人为的因素来建设发展,必须要有求实的作风和强有力的制度约束。我们提出汉口北要建成“全国最好、中部最大”,并且要走向国际。如何达到这个目标,现在到了克难攻坚的关键阶段,因此,需要大家继续解放思想,开动脑筋,决不能建设到哪就到哪,而要超前思维,创新工作,努力走出一条具有黄陂特色的发展新路。
关于转变农业发展方式的问题。经过这么多年的发展,我区农业在积蓄能量,开始由量变到质变。我区有中部地区首个台创园,有全省为数不多的农产品加工示范园,而且正在争取全国农产品示范园。这都是品牌,都是优势。问题是内容,关键是企业。要有更多的全国、省、市级的龙头企业,要有一批具有竞争力的产品。所以,现在对农业来说,要进一步整合资源,集中优势,包括政策、土地、资金、技术等要素集聚来促进龙头企业的加快发展和领军企业的引进。这些企业上去了,区域和产业才能有效地发展起来。旅游是我区的优势,发展形势很好,现在机遇也很多,包括高铁、高速公路、城际铁路等等。这些既是机遇,更是挑战。要留住人家,靠现在的景区、山水资源和旅游卖点肯定不行。所以,景区的资源要整合、发展要提档升级,天池必须上5A,政府也将积极支持,搞好配套服务。在开发中要保护好生态,特别是水资源,这点至关重要。如何把两者结合得更好,水资源得到更有效的利用,需要大家都来认真地思考,要结合实际拿出一个既科学,又具可操作性的方案。
这里还要重讲一下工业发展问题。无农不稳,无商不富,无工不强,这个道理大家都知道。新型工业化的核心就是现代制造业,只有工业发展了,我们才能有效地装备和反哺农业,也才能有效地支撑和壮大服务业;也只有新型工业化才能更加有效地促进城镇化、农业产业化和城乡一体化。应该承认,工业在我区一直是“老大难”问题,为什么做不大?做不强?主客观因素都有。从客观上讲,工业基础薄弱,先天不足,这是实际。加上基础设施配套严重滞后,生产协作的产业链供给不足,难以招大商,引进大项目。即使现有的一些存量,也难以成长壮大为大产业和大企业。尽管如此,我认为更多的还是要从主观上分析,这里面有一个思想重视、思想解放的程度问题,还有一个工作创新的力度和服务环境的改善问题。工业从洽谈、引进、开工建设到最后竣工投产,周期很长,不是立竿见影、吹糠见米的事情,所以,在工业引进方面我们承受着压力,更承担着责任,包括在资源和政策上可能出现的风险。因此,在推进工业发展中,有些同志谈起来重要,做起来不重要,遇到实际问题就甩手。有些工业项目来了,要么是公事公办,按上面规定办事,没有主动想办法积极解决问题;要么事不关己,高高挂起,遇到困难和矛盾绕道走,怕担责任,怕惹麻烦。这些应该是影响工业发展的重要因素。搞工业意味着吃苦,体现在奉献,因此,搞工业必须要有科学求实的态度,更要有坚韧不拔的精神。希望大家从黄陂的发展,从自身的需要,从工作的责任来加大力度。我们说工作不能急躁,但决不能消极等待,不能等所有的条件都具备了再去发展工业。所以,在最困难的时候,在创新发展的重要阶段,需要我们的高管团队开动脑筋,敢于承担责任,敢于冒风险,来加快推进现代制造业的发展。当然,在发展中,也要注意另一方面,这就是必须严格按规划来落实,不是要大家去瞎干。具体讲,一是“四区十园”规划,项目只能在这里面,不能在外面;二是产业规划,并不是什么都要,滥芋充数。黄陂战略性的新兴产业不能老是搞传统的,或者劳动密集型的,要不遗余力地对一些科技含量高的企业、产业、项目下功夫,要制定优惠政策,鼓励、吸引人家来。要实现黄陂的真正振兴,综合实力的真正强大,没有现代制造业是很难实现的。
三、要切实加强组织领导,形成工作合力,为全区各项目标任务的完成提供坚强的保证
领导是关键,只要大家的作用能够充分发挥,在组织力量,在整个工作的落实上就有了基本的保证。这里我强调四点:
第一,要加强学习,不断提高领导经济发展的本领。这虽然是一个老话题,但任何时候都是一个新课题,尤其是在黄陂发展的今天,不是抽象的经济转轨、社会转型,也不是简单的结构调整和增长方式转变,而是体现在发展的理念、发展的措施、发展的具体方式等方面的变化,不学习肯定落后,不学习肯定被淘汰,不学习工作肯定会一般化。有不少同志跟我讲到,现在工作中最困难的是缺乏懂专业、能干事、不出事的干部。黄陂的经济发展,包括重点功能区的建设,战略性新兴产业的打造,缺乏的不是资金、不是项目,在一定意义上讲,缺乏的是人才,缺乏的是相应的知识。任何时候,很多情况下,还是事在人为。在客观条件具备的基础上,人是决定的因素。如在城市发展方面,作为一个新型城区,现在的城市建设和管理需要提升。具体讲到临街建筑物,我多次强调有三个问题必须要解决好,一是在进与退的关系上要解决退的问题,为以后的发展留足空间。有些地方一味满足企业的利益和要求,挨着马路做,若干年后这些房子又要拆;二是在疏与密的关系上要解决疏的问题,降低密度,增加绿化率,包括有效的采光,这是现代城市宜居环境的要求;三是在高与低的关系上要解决低的问题,只要环境承载力达到要求,高度必须增加,提高容积率可节约土地,进与退、疏与密的问题也能迎刃而解。在这方面要解放思想,黄陂不是一个县,也不是一个普通的区,环境承载力和城市形象应该提高,这不是满足开发商的利益,而是发展的需要,进步的标志。所以,在窗口地带和临街的地方必须有标志性的建筑。要科学规划,不能用过去县城的标准来衡量现在的房屋建筑,要与时俱进,不断创新,努力提高技术参数和标准。之所以反复讲这些问题,目的是使大家都要锻炼提高驾驭经济和社会事业发展的能力,不能停留在过去。希望大家按照中央提出的建设学习型政党、学习型社会、学习型干部队伍的要求,把学习上升到一定的高度,上升到全局战略发展的高度,上升到提升自身的理论修养、领导能力的高度来认识、来落实。这样才能保证我们的决策更加科学,发展不变形、不走样、不折腾。
第二,要强调组织纪律性,进一步提高执行力。虽然这方面强调了很多,但是不尽人意的地方也不少。定了的事情怎么抓到位,出台的文件怎么切实兑现,布置的工作怎么抓落实?关于上班的问题,不是没有要求,但在有些同志那里成了耳边风。这不仅仅是一个组织纪律的问题,而是一个思想素质和作为一名人民公务员应有的品质问题。请纪委、监察和组织部门认真抓一下,要铁面无私,敢于曝光。在经济发展、工作部署上,凡是集体议定的事情,凡是区委、区政府下发的文件,各部门必须坚决抓落实,各地必须坚决贯彻,不能打折扣。没有落实的或者很难办的一定要报告,从有利于工作和维护区委、区政府的权威出发,大家要敢于直言。如果既不谏言、又不执行,那就是有意而为,或是顶着不干,那么,我们就要请别人来干。在这方面,检查督办要加大力度。希望大家把真话能够讲出来,这对我们的整个工作,特别是对科学决策有帮助。领导最怕的是不明真相,拍脑袋瞎决策,最终就是“以其昏昏,使人昭昭”,这是最危险的。所以,希望大家多交流,对区委、区政府有哪些不对的、需要改进的和需要完善的提出来,相信我们能够接受并加以改进。
第三,要树立正确的用人导向,大力弘扬“做事”文化。这些年来,在干部的使用上应该经得起检查,从实践中启用的一批干部总体也是不错的。当然,干部工作根据形势发展的变化需要不断改进,特别是在目前情况下,需要在很多方面尤其是制度层面进行探索。比如,干部提拔使用的初次提名权的问题、票决制的问题都正在探索。既然是探索,肯定有不完善的地方,那么,经过探索总结经验教训来完善方案和办法,这是正常的。但是现在不正常的情况是,有些制度的推出、有些办法的探索有时出现走样的问题。这些苗头要引起关注,如极少数干部沉湎于跑官、拉票、找关系,把工作放到了次要位置。这在社会上有反响,区委也高度重视,要解决这个问题,绝不能听之任之,不能形成一种不好的风气。解决好这个问题,仍然要加强教育,加强监督,更重要的是完善制度,在用人导向上把好关口,绝不能让那些行不正之风的人得到好处,必须通过科学决策把那些思想品德好、埋头苦干、兢兢业业做事,并干出成绩,受到群众称赞的人提拔到重要岗位上来,这是关键,也是区委应尽的责任,目的是营造一个正确的用人导向氛围。只有这样,才能风清气正,大家才有干劲,才能保障干部的素质和工作水平的提高,才能保证我们的事业长盛不衰。
第四,要进一步改进作风,努力为基层、为企业、为人民群众做好事、办实事。希望各级领导干部都要围绕发展目标,深入一线,加强调研,靠前指挥。要针对薄弱环节、重点工作细化措施,帮助基层解决实际问题。要服务于企业,帮助企业做大做强。企业兴、黄陂兴,企业发展了,黄陂自然也就壮大了。我们的本事就是让企业赚到钱后能够留下来,再投资、再发展。为此,大家一定要强化服务意识,加大协调力度,承诺了的事情全力办,帮助企业排忧解难,努力营造招商、安商、富商的投资环境。各级党委、各级政府还要时刻关心群众的冷暖,尽最大的努力解决好老百姓的生产和生活问题,尤其是农民增收的问题。1-5月份全区农民人均现金收入达到3534元,增幅19.6%,但要持续增长,实现全年有大的提高还需要我们进一步地努力。要以良好的作风和实实在在的政绩取信于民。要更加扎实做好信访稳定工作,确保基础稳固,确保一方平安。关于安全问题强调两点:第一,校园安全。前段,外地不断发生一些恶性事件,区内也有隐患,也有不稳定的现象出现,大家压力都很大,而且又是敏感期,为此,一是要将校园安全纳入重要的议事日程。对排查出来的隐患必须迅速整改到位,决不能因为工作不到位导致恶性事件发生。二是进一步强化责任。必须坚持“条块结合、属地管理”的原则,明确各街乡镇场的责任,教育、政法、公安要履行牵头、管理和协调的职责。三是要主动做好学生的教育工作。特别是要提高学生自我防范意识,包括对学生的不良心理干预问题,也要引起高度重视,让他们健康成长。第二,拆迁安全。要发展肯定要拆迁,而且力度必须加大,这是坚定不移的,区委、区政府态度也是鲜明的。但是,在拆迁的问题上必须依法依规,要掌握好度。拆迁政策必须落实、程序必须到位,包括委托相关拆迁公司,必须跟其签定明确的责权利协议,不能出事。希望大家在实际工作中要依法行政、规范操作,既能拆得下来,又能使工作和项目有效推进,这才是有本事的表现。
总之,希望全区上下以今天的会议为契机,以不辱使命、舍我其谁的责任感、紧迫感,以改革创新、昂扬向上的精神状态,以敢于拼搏、奋力争先的工作作风,以脚踏实地、不达目标决不罢休的实际行动,确保实现时间任务“双过半”,为全面完成和超额完成今年的各项目标任务,推动黄陂经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
胡 洪 春 同 志 的讲 话
今天的会议是经区委、区政府研究决定召开的一次非常重要的会议,会议的目的是全面总结元至5月份全区经济运行情况,总结成绩,理顺思路,查找问题,进一步动员全区上下统一思想认识,树立发展信心,振奋精神,克难攻坚,努力实现时间过半、任务过半,为全面完成或超额完成全年的各项目标任务奠定坚实的基础。刚才,区财政局、农业局、经信局、前川街、武湖街作了表态性发言,会议还印发了区发改委等单位的书面发言。稍后,区委袁书记还要作重要讲话,请大家认真领会,切实抓好贯彻落实。根据会议的安排,我先讲三点意见。
一、充分肯定前5个月取得的成绩,清醒认识存在的问题,坚定科学发展的信心和决心
2009年我区“双保”目标全面完成:区域经济综合实力在全省排名保持第三,并再次被评为全市绩效目标管理先进单位。今天的会议对相关先进单位进行了表彰。在此,代表区“四大家”,向受到表彰的单位表示热烈的祝贺,向为黄陂经济社会发展作出贡献的各界人士表示衷心的感谢!
今年以来,在区委的正确领导下,全区上下不断巩固学习实践活动成果,坚持“打基础、管长远”,着力推进经济结构调整,加快转变发展方式,全面提高经济增长的速度、质量和效益,全区保持了加快向上的良好发展势头。主要呈现以下特点:
(一)工业突破,区域经济发展迈上新台阶。围绕“千亿板块、百亿园区”目标,大力实施“工业强区”战略,加快新型工业化进程,预计元-5月份,全区完成工业总产值94.5亿元,同比增长23.2%,其中规模以上工业总产值67.8亿元,增长31%。全区工业企业“小进规”净增37家,达到201家,其中产值过亿元达34户,完成工业产值33.4亿元。园区经济发展较快,盘龙城开发区、滠口、武湖、横店、前川等地工业园规模以上企业完成产值52.9亿元,占全区同期规模经济的78%。全民创业继续走在全市前列,新增私营主体1577家,其中个体工商户1320户。大力推进农村金融综合服务试验区建设,创新融资产品,投融资平台运行监管机制不断健全。预计至本月底,全区存款余额达163亿元,比年初净增2.9亿元;贷款余额67.7亿元,比年初净增9.8亿元,参与经济运行的资金组织不断优化。在工业经济的强劲带动下,全区主要经济指标完成情况较好。预计元-5月份,全区实现生产总值82.46亿元,同比增长14.6%。财政收入完成15.08亿元,增长78.8%;其中,国税2.32亿元,增长90.2%;地税4.43亿元,增长32.7%。社会消费品零售总额43.3亿元,增长19.2%。全社会固定资产投资总额完成73.4亿元(含房地产投资19亿元),增长46.7%。城镇居民人均可支配收入5617元,农民人均现金收入3534元,分别增长10.5%和19.6%。
(二)项目集聚,产业发展争创新优势。坚持把项目建设作为全区经济工作的重中之重,大力实施项目带动战略,今年全区已安排重点工程84项,仅区财政投资就达24亿余元。经过去年下半年至今年上半年的努力,许多项目在谈的情况都非常好,关键是落地的问题。特别是4个台资项目,一共需要大约300亩地,现在关键是地价的问题。台创园建设了这么长时间,到如今一个真正意义上的台资项目都没有。我们要解放思想,下决心引进,要确保在今年6月份开工,开工后兑现相应的政策。关于雨润集团的引进问题,区委、区政府也已经下定决心,依法依规办理相关手续,对于一个每年可以产生9个亿的税收、解决50000人就业的企业,我们没有什么理由不重视。工业企业的引进,可能在初期是要“贴钱”的,但从长远看,要作出牺牲,我们要干一些打基础,管长远的事情。
一是加快临空产业项目建设。投资146亿元的天河机场三期正式启动。武汉新港江北铁路、汉孝城际铁路武汉段、江北快速通道黄陂段、天河机场第二通道、汉孝高速公路机场北接线等一批重点交通基础项目相继开工建设。临空经济提速发展,截至5月底,全区航空及相关企业总数达到72家,旅客流量达到520万人次,货邮吞吐量4.5万吨,同比分别增长14%和27%。联邦快递、海航集团等大项目都有意在临空经济区落户,要积极跟进,促其尽快签约。
二是深入推进商贸物流产业项目建设。我区的商贸物流项目,汉口北是个引擎,是个品牌,要打造好。要依法依规给予支持。按第四代市场的特征要求进行建设,将大的资产相对集中,搞集团式,不要建成第二个汉正街。现在几大专业市场的业态非常好。我们要多琢磨事少琢磨人,及时出台政策积极稳妥依法依规进行引导。从我们的几个园区来看,三里工业园、华中企业城、盘龙工业园发展态势都非常好,要进行正确引导,坚持下去。
汉口北商贸物流枢纽区经过不断建设发展,累计投入72亿元,开工面积270万平方米,建成面积200万平方米,开业面积98万平方米,与13480家客户签订合作协议。各市场累计实现商铺销售营业税4995万元,同比增长124.8%。汉口北国际商品交易中心、中国家俱CBD开业运营良好,香港、台湾、深圳国际家具馆整体入驻中国家俱CBD。四季美农贸城被农业部、国台办授予全国农产品定点批发市场,五洲建材城、长江金属交易中心招商良好,荣中石化物流基地抓紧建设。
三是现代农业项目取得新进展。组团参加第七届“台湾·湖北(武汉)周”,成功举办“汉台农产品加工企业发展恳谈会”, 台创园核心区建设全面启动。广地蔬菜加工、仟吉食品和台湾弘运食品、天福食品、金信源肉类加工等项目正在抓紧洽谈,只要我们解放思想,马上就可以落地,马上就可以开工建设。
四是旅游产业项目加快建设。木兰草原二期、木兰天池、木兰山景区升级改造加快进行,锦里沟、茶乡古镇、王河水乡等项目积极推进。预计元-5月份,全区共接待游客205.4万人次,创旅游综合收入3.9亿元,同比增长11.9%和25%。现在我区的许多旅游项目都有人大、政协领导挂帅,非常感谢人大、政协的支持。这样做,一方面是为了加强领导,另一方面也是接受监督。有些意见和建议是对的,我们要认真采纳,但关键是要干,要提倡干事文化,对不干事、惹事的风气不能纵容。
五是招商项目深入推进。积极参加鄂港经贸洽谈会、华创会、机博会、中博会等活动,中航、中材、LED、陂商工业园、省输变电、人民日报印务中心、爱帝服装等一批重大项目即将落户。加强与武汉城市圈、上海松江、广东东莞、新疆喀什等地的联系与沟通,区域交流合作深入推进。预计元-5月份,全区共引进内资8.47亿元,同比增长18.2%;实际利用外资2100万美元,增长13.02%;出口创汇1930万美元,增长41.8%;发展投资规模5000万以上的内引外联企业3家。对于招商引资,我们不能总是“讲故事”,要有成效。现在有些企业,没有开工建设就要求返还土地收益金,要在开工建成了后根据税收收益来兑现相关政策,如果3年后没有达到承诺的税收,我们怎么办?要有约束机制,要有监督机制。
(三)规划引导,城乡统筹取得新进展。“十二五”规划编制工作全面启动。黄陂成为全省土地利用总体规划修编试点区,完成主体功能区规划、临空经济区发展规划、现代服务业规划、工业空间布局规划和全区村镇等重要规划的编制。以扩大板块基地规模、提升基地效益为重点,打造农业优势板块,依托广地、新辰、兰氏等企业,新开发芦笋、快生菜、鲜食作物、茶叶基地1.9万亩,2万亩小龙虾基地建设加快推进,国英、武大天元等万亩种子种苗基地建设有序推进,全区市级以上龙头企业达33家。春季动植物疫病有效防控。有序推进148个村家园行动计划创建,六指新农村建设试点工作进入整街推进阶段,但重点不突出,要注意推进的方式。全区共新建通湾公路
(四)投资拉动,城乡建设呈现新气象。完成双凤亭公园核心区域建设前期准备工作,板桥大道西段、京九街硬化等城市道路建设及城区部分路段路面维修工程全面启动,黄陂大道、双凤大道等城区主干道绿化工程抓紧实施,前川新城西拓北扩步伐进一步加快,沃尔玛、华谊兄弟等知名品牌相继与黄陂广场签约,前川卫星城功能不断提升。加快小城镇建设,启动府河明珠项目,刘店立交工程拆迁全面推进。新十、黄武公路建设抓紧进行,锦里沟公路全面竣工。新解决4万人的安全饮水问题。前川污水处理厂建成运行,盘龙城污水处理厂加紧建设。建立“大城管”机制,成立区城市综合管理委员会,重点推进汉口北等地城乡环境综合整治。加大查违控违力度,查违面积达2.6万余平方米。
现在我区城乡建设一个重要的亮点是刘店立交改造,它是几届区委、区政府的一个共同愿望,是区委、区政府认真研究后作出的重大决策,是区三届人大四次会议通过的区政府工作报告所确定的重点工程之一。其建设对于打开黄陂的门户,改善汉口北地区的交通环境,打通汉口北到黄陂进出的重要通道都起着重要作用。整个立交的改造建设3个多亿,现在拆迁推进比较快,老百姓普遍欢迎,不能因为少数人有杂音而影响建设进程,要坚定不移地有序推进。城乡建设中一个重要的问题是“建和管”的问题。我们城区的很多道路,建设不容易,投入了大量资金,但路面损坏严重,看后令人心痛,反映了我们的管理问题,反映了政府执行力不够的问题。我们要着重关注一些老百姓急呼、反响强烈的事情。特别是潘家田、民安街、法院、工商分局、一小等地的路面维修一定要抓紧,超出预算部分可以考虑增加。
(五)民生优先,社会事业再上新水平。深入开展“诚信兄弟”宣传学习活动,积极推进“四城同创”,城市文明程度不断提升。加大10件实事办理力度。抢抓黄陂被列为全省新农保试点区的契机,大力加强社会保障体系建设,社会保险扩面32万人,新型农村社会养老保险参保率达70.8%。千方百计抓好促进就业工作,成功举办武汉市2010年“春风行动”启动仪式暨大型专场招聘会,城镇登记失业率控制在3.88%。推进新农合门诊统筹试点。8所中心公办幼儿园建设走在全市前列,启动5所农村学校、8所公办初中标准化学校建设,加快实施17个“中小学校舍安全工程”。深化医药卫生体制改革,加快医药卫生事业发展。汉口殡仪馆搬迁和区殡仪馆新建工作进展顺利。区安全视频监控系统和应急中心投入使用,妥善处理武湖“33”事件等突发事件,全区校园安全保卫工作深入推进,综治维稳形势保持稳定,黄陂被评为“五五”普法先进集体。
(六)改革驱动,工作作风实现新转变。积极稳妥推进区政府机构改革工作。积极探索 “大城管”、“大交通”、“大建设”和“统一商务和旅游”、“统一国土和规划”、“统一人力资源和社会保障”等职能有机统一的大部门体制改革,区政府工作部门精简至24个,区政府派出机构5个。深入开展“群众满意基层站所”创建活动,政府行政效能和服务水平进一步提高。巩固农村综合配套改革成果,积极探索拆迁地农民“新区还建、集中居住、组建社区”等新型居住模式,农村综合产权交易深入推进,农业政策性保险范围不断扩大。
在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到存在的困难和问题:
一是目标任务完成的进度不平衡。区委、区政府年初下达的主要绩效目标共83项,根据1-4月份统计,未达均衡进度的目标有6项:地税组织收入掉6个百分点;一般预算收入掉4个百分点;出口总额掉10个百分点;社会消费品零售总额掉3.7个百分点;新挖扩建塘堰掉15.7个百分点;改造小型机站、清淤疏浚染道掉18个百分点。另外由于乡镇区位差别、征收体制等因素,造成乡镇财政收入进度不平衡。对于没有完成目标任务的,要分清是什么原因,如果是客观条件不具备,我们要想办法克服,如果是精神状态的问题,要坚决予以纠正。现在,有的地方和部门对完成目标任务充满信心,但有些地方和部门的工作怎么也推不动。有个别单位和部门上半天班,甚至有个别单位的领导下午上班时间打麻将,还有个别部门,执法不规范,敢违规办手续,老百姓可以拿出证据来,对于这类个别干部,如果查实了,要下决心整顿。
二是项目建设相对滞后。部分项目建设滞后,征地拆迁工作进展不快。重点工程进展不理想,一些跟踪的项目进展不尽如人意,在谈的项目多,报批的项目少,一批项目进资不乐观,能否落地生根、开花结果,有不确定因素。在项目建设中,滠口、武湖、横店、盘龙开发区、前川拆迁工作压力很大,但有些是控违工作没有做到位。前几天市政府主要领导批评黄陂区,说有些地方“种房”现象严重,违建单体面积达3-
三是农民增收难度较大。今年由于受雨水等自然灾害影响,农业受灾严重,农业生产面临压力,加上农业生产资料价格持续上涨,导致农业生产成本提高,效益下降,也一定程度上影响了农民增收。到底有哪些项目让农民增收,我们要认真研究,可能从增加的总量上可以逆推农民增收,但是不是真正增收了还有待研究。
四是安全生产形势不容乐观。今年上半年,出现了道路交通、建筑工地、矿山和用电等多方面的安全事故。在有些重点行业和领域,安全监管仍然面临很大的压力:当前校园安全已经成为全国关注的焦点,今天我区也出现了一起校园事故,我们必须慎之又慎。目前,夏季已经来临,一定要防止溺水事故发生;由于我区房屋拆迁、重点工程建设等各类建筑施工呈现出工程数量多、开工面积大、工期要求紧等特点,建筑施工领域的安全生产工作任务十分艰巨;道路交通受一些因素影响,事故死亡指标控制的压力也很大;河道采沙的问题也非常严重,挖沙快挖到堤坝上来了,要采取严厉手段坚决打击。现在黄陂处于一个非常好的发展阶段,安全问题要引起全区上下的高度关注。
二、抓住关键环节,突出发展重点,全力以赴抓好经济工作
今年时间已过去5个月,完成年初区委、区政府确定的全年目标任务,压力很大、任务很重。当前是抢速度、争效益、保目标的黄金季节,为此,要针对薄弱环节,以巩固学习实践活动成果为动力,及时调整思路和对策,有的放矢抓工作,确保时间过半、完成目标任务过半。
(一)加快园区建设,着力推进新型工业发展。实施“工业强区”战略,是黄陂从农业大区向经济强区转变的重中之重。但切不可急功近利、一哄而上、一蹴而就。要遵循经济发展规律,牢固树立“以经济建设为中心、工业是中心的中心”的思想,着眼长远,立足当前,有序、有效、有力推进我区新型工业化进程。要坚定不移地推进园区建设,刘店地区的企业搬迁要分类进园区,临空经济区的建设也要规划好。
一是要坚持规划先行。要把工业园区规划作为区域总体规划的一个有机组成部分,把“四区十园”建设与城市布局、小城镇建设以及环保等结合起来。要围绕建设特色园区,发挥园区分类集聚作用,严格按照产业布局、功能分区,引导、规范同类或相关联企业相对集中入园,形成产业优势。当前,要重点完善临空产业园、汉口北配套产业园、台创园等规划体系,力争实现基础设施的连接与共用共享,不断优化资源配置。
二是要坚持基础设施适度超前。基础建设是工业园区发展的基础和前提,要统筹抓好工业园区水、电、路、讯等配套建设。据统计,区域重点工业园区每年每平方公里投入达1-2亿元,如此巨大投入,不能依赖财政投入。尽管今年区财政列出1亿元专项资金,建设工业园区,但对“四区十园”建设的巨大需求来说,无疑是杯水车薪。为此,要充分发挥财政投入的引导作用,创新园区基础建设投融资机制,充分激发社会投资。各有关街乡镇要充分发挥积极性,区里将对乡镇工业园采取“以奖代补”方式,见苗浇水,支持乡镇加强工业园区建设,提升园区承载能力。
黄陂几年前建设的“三桥二路”,为区域经济的发展奠定了良好的基础。以前我们在基础建设中,总采取BT、BOT等方式,从一定程度上影响了项目进展。现在我们要创新方式,用项目打包加以推进,可以避免许多制约。以这种思路抓园区基础建设,我相信,以前许多捆住我们“手脚”的东西都可以解决好。
三是要高度重视园区建设和质量。要注重集约用地,根据企业固定资产投资、建筑容积率、上交税金、用工人数和科技含量等指标,核定入园企业用地面积,提高单位土地面积投资强度和土地利用率。要科学制定供地计划,加快完善城市土地储备经营机制,既保证有效供给,又控制土地供应规模,充分挖掘土地增值潜力。要把握政策尺度。为加快工业发展,出台一些优惠政策吸引项目和资金是必要的。但对引进项目所享受的税收、规费、土地价格等优惠政策,必须在法律、政策许可和我区财力可承受的范围内提供,决不能搞无原则的“让利竞赛”。区经信、商务、国土等部门和各有关街乡镇对此一定要把好关。
四是要突出抓好项目建设。工业发展的本质在项目,项目是工业园区建设的重中之重。搞项目要有种锲而不舍的精神。一方面,要坚持在引进大型企业和新型产业上下功夫,紧紧盯住中航、中材、LED、洽洽集团等重点项目,要结合“十二五”规划编制,积极做好重大项目储备,着力打造工业“航母”和经济增长的引擎,同时要把握好大项目、大企业与发展中小企业的关系,把握好现有企业与引进企业的关系,支持中小企业和现有企业做大做强,形成外来资本与本地资本双向互动的良好态势。另一方面,要做好重大项目全程跟踪服务,区委、区政府今年确定了84个关系我区新型工业化的重点项目,我们一定要对这批项目要抓紧落实。要按照《关于区领导联系2010年重大项目安排表》的总体要求,建立和完善重大项目责任制,实现“一个项目、一个领导班子、一个责任单位、一个工作专班”,实行驻点帮扶,强化跟踪督办,要及时协调解决项目立项、征地、环保、奖金和建设中存在的问题,促进重大项目早日竣工投产。特别是要针对项目不同特点采取不同的推进措施。重点针对征地拆迁任务重、压力大、推进速度要求快的实际,掌握征地拆迁工作有效的方式方法,依法、安全、廉洁、稳妥推进刘店立交改造、三里工业园、台创园、兵器集团、陂商大厦及产业园等重大项目前期拆迁等工作。要全面加速中医院、夏家寺水库除险加固等中央投资项目建设,按时完工。
(二)加快重点功能区建设,加快推进发展方式的转变。
一是要加快推进临空经济区建设。抢抓机场三期扩建的重大机遇,突出重点,有的放矢地推进征地拆迁等有关工作。深化陂航战略合作,继续做好三大航空公司在临空经济区的产业布局和相关项目建设工作,积极推动华中快件快递物流园、海航武汉空港物流园两大航空物流基地建设。大力发展生产性服务业和生活服务业,加快推进府河明珠等项目,提升武汉盘龙城名片效应,进一步增强武汉临空经济配套能力。
二是要加快推进汉口北商贸物流枢纽区建设。要加快征地拆迁步伐,以拆促建,做好土地储备工作,确保汉口北国际商品交易中心、四季美农贸城、中国家俱CBD、五洲建材城、长江金属交易中心等专业市场按期开盘、开业。加大市场培育力度。加快汉口北物流园区、客运站、公交换乘中心等基础设施和公共服务设施建设的同时,督促和协助已开业市场做好各类营销活动,精心组织首届中国汉口北商品交易会,提升汉口北人气、名气。
三是要大力推进台创园建设。全力推进台创园3.2平方公里核心区建设,重点推进汉口北延长线、创业园中路等路网建设,以台创园为核心辐射发展较具规模的农产品加工企业,支持仟吉食品城建设。以泛武湖地区为重点,以省级农业产业化示范园建设为契机,完成泛武湖农产品加工园规划及评审,力争园区农产品加工产值突破50亿元。积极争创国家级农业产业化示范园。
四是要推进木兰生态旅游区建设。黄陂旅游经过这么多年发展,木兰八景的建设成绩是显著的。我们要进一步提升“木兰品牌”,打造全国旅游强区。积极做好大余湾、锦里沟景区的开园工作,支持木兰生态旅游区整体打包,木兰天池争创
(三)加强城市建设和管理,不断提升城市功能。要不断提升城镇综合承载功能和服务能力,在不断做大前川城区规模、增强辐射带动能力的同时,加快特色小城镇建设,重点推进前川新城项目建设,加快推进木兰广场、前川客运换乘中心、汉口北新东方学校、妇幼保健院、东寺体育场等一批城市公共基础设施。加快推进市内轨道交通延伸到黄陂和新黄武、十素、新十公路工程建设。支持武汉铁路货运中心、汉孝城际铁路、武麻联络线改造、江北铁路、沿江快速通道、机场第二快速通道、机场北出口路等重点工程建设。建立城镇管理长效机制,深入开展“双创”,强力推进治超、规范河沙开采秩序和城区交通秩序整治等工作,加大城乡环境综合整治力度,坚决制止违章建房和乱搭乱建行为,特别是要把控违拆违和土地违法整治工作结合起来,加强动态巡查,早发现、早解决、早处理,减少项目拆迁、建设的经济成本和行政成本。
(四)深化新农村建设,着力推进农民持续增收。
一是大力发展优势产业。加快农业产业结构调整,强力推进优势板块基地建设,力争完成土地流转面积8万亩,新增芦笋(蔬菜)、鲜食作物、茶叶、小龙虾、种子种苗等优势特色产业面积7万亩,新开发猪-沼-菜(笋、茶、鱼)等生态农业循环产业基地1.2万亩。
二是多渠道增加农民收入。要充分利用区域农业资源,因地制宜推进产业结构调整,全面提高农民家庭经营性收入,当前要全力以赴做好“三夏”(夏种、夏管、夏收)工作,确保粮食全面丰收。按照“把农业当园区做,把园区当景区”的思路,坚持把乡村休闲产业作为推进城乡一体化发展的先导产业,全面提高农业的经济效益,争创国家休闲农业与乡村旅游示范区。加强农村劳务经济开发,力争全年新增培训转移农民1.5万人,大幅度提高农民工资性收入。启动“整乡推进”试点,完成7个省级重点贫困村和3个重点老区村整村推进脱贫任务,搞好区级扶贫开发推进村建设。深入开展“城乡互联、结对共建”工作,全方位推进市区结对帮扶,重点解决一批农村发展最迫切、最困难、最急需的问题。
三是着力完善农村基础设施。做好第一轮新农村建设试点煞尾工作,确保新农村建设全覆盖。深入推进六指省级新农村建设试点,加快推进六指5万亩高产农田建设示范项目,完成1万亩低产田改造项目。下大力气搞好农村水利建设,实行“以奖代补”政策,鼓励投工投劳,多渠道筹集资金,调动全区小水利建设积极性。加大饮水安全工程建设力度,策划申报一批新的重大项目,争取将我区新增49.9万人饮水问题及前川、武湖水厂改造纳入国家计划。完善农村公路建设和管理制度,继续推进城乡公交一体化试点。
四是切实抓好防汛抗旱。现在已进入汛期,要增强防汛抗旱工作的责任感和紧迫感,针对容易发生极端天气的实际,提高认识,高度戒备,狠抓责任制度、排查隐患、应急预案等工作措施落实,特别是要进一步统筹兼顾防汛和抗旱,按照“两个转变”的新思路,科学统筹处理好水多和水少的矛盾。
(五)推进改革开放,着力增强区域发展活力。
一是大力推进“两型社会”建设。严格落实节约集约用地制度,完成谦森岛等“增减挂钩”项目的实施。全面完成粘土砖厂关闭工作。加快汉口北景观道绿化升级改造步伐。加快盘龙城污水处理厂建设。积极推进“一河两库两湖”整治工作,深入开展环境优美乡镇、生态村创建。
二是创新招商方式。积极开展网络招商、项目招商、会展招商、登门招商、以商招商、以商引商等灵活有效的招商活动。着力推动招商引资工作由传统意义上的招商向有所为、有所不为的“招商选资”转变,由政策招商、土地招商向服务招商、环境招商的转变,大力引进投资密度高、技术含量高、占用资源少、调整产业结构急需的世界500强或国内100强项目,力争在一些重大项目上实现新突破。
三是推进投融资体系建设。既要保证区级财政资金运行的安全,又要创新机制体制。要牢固树立“经营城市、盘活城市资产存量”的理念,拓宽融资渠道,以金融综合试验区建设为契机,以区城投公司为依托,积极探索投融资体系建设,围绕全区重点项目建设,有针对性地争取上级政府和金融机构的支持,加强重大项目的资金筹措工作,确保项目建设的顺利推进。要主动抓好信用环境建设,一手加强同金融机构的联系,争取扩大授信规模,一手加强企业诚信建设,帮助企业规范行为,争取银企间的有效对接,促进区域经济社会的快速发展。
(六)抓好增收节支,着力确保财政收支平衡。今年是我区财政状况较为困难的一年,政策性减收因素比较集中,刚性支出压力加大,特别是继去年教师绩效工资改革之后,今年事业单位绩效工资改革也将陆续启动,加上近期集中性的支出压力非常大,保持财政收支平衡极为困难。各有关地方和部门要密切关注财政收入的序时进度、增长幅度等要素,进一步加大税收征收力度,认真落实《黄陂区国税征收保障实施意见》和《黄陂区地税征收保障实施意见》的要求,建立涉税信息共享机制,强化依法征管,推进社会综合治税。同时,严格控制财政支出,加强预算监管,坚持量力而行、尽力而为的原则,勤俭办一切事业,确保财政正常运转。从我区的情况来看,还是吃饭财政,是保证民生基本需求的财政,请大家树立节约的观念。
(七)坚持民生优先,着力统筹社会事业发展。以人为本、改善民生,是科学发展观的核心,也是巩固科学发展成果,保持社会和谐稳定的出发点和落脚点。各有关地方和部门在全力抓好经济工作的同时,要统筹社会各项事业发展,切实加强以改善民生为重点的社会建设,让改革发展成果充分惠及广大人民群众。
一是扎实办好民生实事项目。十件实事是区委、区政府向全区人民作出的郑重承诺,必须言必行、行必果,件件作出满意的交待。各有关部门、单位要高度重视,进一步加大工作力度,“倒计时”强力推进,尤其要针对性采取强有力措施,集中力量突破薄弱环节,加快进度。请政府督查室每一个月对十件实事和人大政协议提案办理情况通报一次
二是稳步推进社会事业发展。要继续做好社会保障工作,深入推进新农保试点建设。继续开展全民创业,促进社会就业。新办区乡两级养老机构,妥善解决养老问题。强化对城乡困难群众、弱势群体的救助。提高城乡低保标准和保障水平。继续开展农业科技赶集活动,统筹推进农村教育、卫生、文化、科技、广电、体育等公共事业发展。需要特别强调的是,高考、中考临近,全区上下要积极配合,营造良好的考试环境。
三是切实维护社会稳定。要树立保平安、保稳定就是最大的民生的理念,抓好消防、生产、交通、食品、旅游等领域安全。强化社会治安综合治理,完善社会治安防控体系,进一步加强学校物、技、人防措施,确保校园安全。严格落实维护稳定的属地责任、部门责任和单位责任制,深入开展“大接访、大排查、大调处、大防控”工作,及时排查处理问题,把矛盾化解在基层。
三、提高执行力,提升行政效率,采取超常规的措施确保“双过半”
根据经济规律来看,六月份不能“双过半”,九月份各项指标不会上来,那完成全年目标就会“打水漂”。 为此,要在充分认清全区当前经济发展形势的基础上,采取超常规的措施,确保时间过半,任务完成过半,这是确保完成全年各项目标任务的基础。
(一)强化责任。要强化责任意识,根据元—5月份各项目标完成情况,“两办”督查室、区绩效办要将全年尚需完成的任务进一步量化,再次进行分解,逐级下达任务,形成任务逐级落实,压力逐级传递的局面。对议定的事要定期督办,切实加强政府执行力建设。要增强进度意识,分解到单位和个人的任务要细化到旬、月、季,努力做到以旬保月,以月保季,以季保年。要进一步加强绩效管理,涉及绩效目标完成指标的各有关单位,对全年各项任务要始终做到心中有数、了如指掌。要加强责任考核,经济发展指标和指标完成各有关单位任务都要做到一月一结账,一月一通报。
(二)强化服务。要把主动为企业提供全方位、多角度、高质量的服务放在十分重要的位置,各级领导要靠前指挥,靠前服务。特别是要扎实搞好工业企业的调度、分析、预警,确保企业正常生产经营。要继续开展服务企业年活动,高度重视企业反映的各种问题,在资金融通、劳务保证、软环境建设等方面下功夫。
(三)强化环境。要始终坚持把环境建设作为加快发展的生命线工程,在创造优良的政策环境、信用环境、法治环境上用真心、下决心。要进一步加强各项政策和法律法规的研究,敢于有所突破,敢于有所创新,真心实意为营造优良环境出主意、想办法、动真格。
同志们,完成今年各项工作任务已到了十分关键的时期,让我们在市委、市政府和区委的领导下,开拓创新,克难奋进,努力实现“时间过半、任务过半”,为完成或超额完成今年既定的各项目标任务,实现经济社会的持续快速健康发展而努力奋斗!