袁堃、胡洪春同志在区政协三届二十次常委（扩大）会议上的讲话
2010-07-12 16:33
来源：
区政府办
2010-07-12
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来源：区政府办
袁堃、胡洪春同志在区政协三届二十次
常委（扩大）会议上的讲话
根据录音整理
（2010年6月8日）
袁 堃 同 志 的 讲 话
非常高兴参加今天的政协常委会，这次会议的主题是研究如何加快前川新城建设，它既是一个成果通报会，也是一个工作交流会；既是一次发展战略的宏观研究，也是一次城市规划的丰富和完善；既是一项长远的目标任务，也是一项近期的紧迫工作，因此，具有重要的意义。为什么要建设前川新城？怎么建？刚才,胡洪春同志代表区政府作了重要的讲话，肖金双同志从总体上对前川新城的建设提出了建议，吴俊勤同志对前川新城建设情况进行了通报,七个政协常委、委员从不同的角度，对前川新城建设提出了意见和建议。应该说，大家的发言，主题明确,内容丰富,分析有据，论证有力，具有很强的针对性和可操作性，对于下步推进前川新城建设具有积极的作用。下面，我就前川新城建设谈三点想法。
一、区政协这个课题选得很好
一是好在围绕中心，服务大局。政治协商是我国的一项基本政治制度。在区委、区政府决策之前、决策之中，广泛进行政治协商，也是我区长期坚持的一项基本工作制度。多年来，区政协坚持把促进黄陂科学发展作为履行职责的第一要务，围绕全区的中心工作和各项重大项目的建设，如临空经济区、汉口北商贸物流枢纽区、“两型社会”的建设以及加快民营经济发展等等一系列重大问题进行调研，提出了很多带有全局性、综合性、前瞻性、富有价值的意见和建议，为市委、市政府和区委、区政府科学决策、民主决策提供了重要的参考依据。这次区政协所选择的加快前川新城建设课题，是区委三届九次会议作出的一个重要决策，区政府也经过了认真研究，最后通过区委、区政府与区政协协商决定的。可以说，在围绕中心、服务大局方面，区政协及各位政协常委、委员主动关注事关全局和黄陂发展的大事、要事，进行民主协商、民主监督，积极参政议政，充分发挥了作用。
二是好在与时俱进，主题鲜明。目前，黄陂正进入由传统农村向新型城市、由农业大区向经济强区转变的重要时期，是经济转轨、社会转型的关键阶段。这是发展的必然，虽然它是一个比较长的过程，但是进程在加快。这次对前川新城发展战略规划的调研和研究，从大家的发言来说，重在突出前川在全区经济和社会发展中的重要战略地位。推进前川新城的建设，无论是从区域经济发展的高度上，从社会进步的程度上，还是从统筹城乡发展的力度上，都很有必要。从区里的发展情况看，前川不仅仅是政治中心,也应该是经济中心，还应该是交通枢纽中心。“前川活、全区活，前川兴、全区兴”，这个道理大家都清楚。目前在全区东、南、西、北竞相发展的时候，前川怎么办？或者说黄陂中部怎么崛起？怎么发挥它的辐射、带动作用？这关系到全区科学、可持续发展。从社会进步方面看，城市是一个社会发展进步的标志，城市也是人民群众生活水平提高的标志。从城乡统筹发展上讲，产业集中，居民集聚，用地集约，这是历史发展的必然。工业化发展到一定阶段，势必促进城镇化，而城镇化又是工业化的有效载体。所以，城镇化与工业化相互依存。那么，黄陂从农村到城市的转变，从传统产业向现代产业迈进，必须突出前川新城这个中心，必须发挥前川的龙头带动作用。
三是好在集思广益，群策群力。这次的课题调研，历时2个月，区政协全体领导和30多位政协常委、委员参加，时间之长，人数之众，功夫之深，可以说前所未有。尤其是大家通过走出去、请进来等方式，学习借鉴发达地区好的经验和作法，并且请专家咨询、认证，体现了民主性和广泛性，充分吸纳了各方面的聪明才智，凝聚了各位政协常委、委员的心血和汗水，有效发挥了政协的独特优势和重要作用。在此，我代表区委、区政府向区政协和各位政协常委、委员表示衷心地感谢！
二、前川新城“新”在哪里
在听大家的发言中，我也在思考前川新城“新”在哪里？受同志们的启发，我想至少“新”在以下几个方面：
第一，“新”在理念上。这个理念主要体现在规划理念上。大家在发言中，都提出要跳出前川看前川，立足当前谋长远。前川既是武汉的一个卫星城，更是黄陂的政治、经济、文化、交通、商贸中心。所以，从区域空间上来讲，必须突破行政区划的界线，不仅仅局限于前川这个点。从时间跨度上来说，有近期、有中期、也有远期。因此，在前川新城的目标定位和发展方向上，应该比以往的层面更高、规模更大。要使这种新的理念通过规划来落实，突出怎样来做大做强一座现代化新城，进一步凸现前川的中心地位和龙头作用。
第二，“新”在功能上。城市功能的完善，不能拘泥于服务生活生产，还要促进生态保护，这是黄陂很重要的竞争优势。生活不仅仅是安居，还必须要有产业作为支撑，这也是城市规划的核心。大家在谈功能、谈服务时，也都谈到产业的发展。产业不仅涉及到工业，也涉及现代服务业，这是城市进步很重要的标志。即使是工业，也是都市工业，而不是传统工业。尤其是大家谈到的生态新城建设，我认为这是对黄陂建设很有远见的思考。所以说，这次调研课题是涵盖生产、生活、生态这样一个大的战略问题。
第三，“新”在建设上。经济发展有它的增长方式，城市建设也有它的发展方式。从技术层面讲，这次提出了按轴线组团式发展和建设；从政策层面讲，提出了政府主导、市场化运作，这比较符合黄陂的实际，这条路要继续探索下去。
第四，“新”在形象上。城市建设和发展，既要继续关注老城改造，又要注重新城开发，“新老”相得益彰。城市形象重在提升品质，特别是城市入口、城市窗口和重要节点，必须重点打造，要有标志性的建筑。
第五，“新”在管理上。城市的发展不仅仅是建设，更重要的是管理，这也是前川新城大建设应该注重的。大家在发言中对加强城市统一管理、形成合力提出了很多好的意见和建议，值得我们在下一步工作中认真采纳。。
在此，也希望大家继续思考，前川新城还有哪些“新”的地方，与过去和现在相比，应该还有什么新的变化，这对于我们规划和建设一座新城至关重要。
三、在下步实施中必须注重处理好几个关系
前川新城的建设，是一个系统工程，涉及到方方面面，任务非常艰巨，在推进中至少有七个方面的关系要处理好。
一是继承和发展的关系。城市建设就是一部发展历史，城市的发展有着紧密的历史联系。研究前川新城建设，必须要认真总结过去建设的经验和教训。前川的建设和发展大家有目共睹，在非常困难的情况下，启动前川的基础设施建设和老城改造，这不容易。当然，也有些不足。所以，有必要进行总结。而且，从城市发展来说，从黄陂特点来说，黄陂历史渊源和根基都值得我们在新城建设规划发展中认真保护好、继承好、运用好，并赋予新的时代特色。
二是共性和个性的关系。城市的建设和发展有其内在的基本规律，经济发展到一定程度，势必产生城镇化，尤其是新型工业化的推进必然导致城镇化。随着黄陂经济社会的加快发展，在城市建设推进的过程中，我们既要遵循城市建设发展的一般规律，又要认真思考黄陂建设发展的个性魅力，即，前川的特色怎么保留？怎么展示？怎么弘扬？就像刚才大家讲到的，黄陂的人文底蕴，黄陂的建筑风格，黄陂本土的基本元素，这些我们都要考虑怎么很好地融入到前川新城建设中去。
三是中心和区域的关系。前川毫无疑问是中心。在去年全区学习实践科学发展观活动中，我们提出了要把黄陂建设成为武汉市重要的、具有中等规模的城市，那么这个中等规模城市体现在哪里？核心在哪里？我想前川应该是一个重要的核心，是一个重要的窗口，是一个重要的龙头，是一个重要的载体。正是基于这一点，前川与周边地区，特别是与整个黄陂建设的发展，它所应该承担的责任和发挥的作用，都应该从全局这个层面来考虑，这就是前川新城建设，必须注重它在全区建设发展中的辐射、带动作用，不然不能称之为中心。
四是主导和主体的关系。政府是主导，企业是主体。这是我们通过在实践中摸索，正在走出的一条城市建设和发展的有效途径。引入社会资本、民营企业参与城市建设，符合黄陂的实际。作为政府来讲，其主导作用主要体现在规划上，体现在政策上，也体现在对城市的管理和城市的经营上。
五是硬件和软件的关系。硬件是一个城市的设施建设，它是看得见的物质形态。软件主要是城市管理，核心是城市的公共产品的提供和社会化服务。从某种意义上讲，城市有它的技术参数和指标体系。如人口数量、工业化程度和城市化率达到了一定的标准，相应地就是不同规模或类型的城市。再如公共服务的水平，我们谈到和谐社会，谈到民生，最重要的一点就是城市要不断满足市民日益增长的物质文化生活和精神文化生活的需求。所以，前川新城不仅仅是一个地域名词、一个经济概念，而是要赋予更多物质和精神内涵及实际内容的战略新城，这里面也包括大家提出来的文化建设。作为城市来讲，基础设施的配套有利于城市功能的提升，所以，前川的城市基础设施建设必须加大力度，当前的骨架路网要尽快实施；同时，要注重有文化底蕴的建筑风格，还要在城市建设和发展中培育出城市精神。
六是近期和远期的关系。今年是完成“十一五”规划各项任务的最后一年，结合“十二五”规划的编制，要将前川新城的建设作为重要内容纳入其中。在规划和实施中，当前的工作重点要明确，能够做什么，建设到什么程度，包括刚才讲到的道路问题。即使近期做不了，也必须要有相应的规划，预留发展的空间。
七是人治和法治的关系。现在是法制社会，要依法行政，同样在城市建设和发展中，规划是法定图则，必须严格遵守，一旦规划制定，就要不折不扣地落实。所以，在规划编制上除了听大家的意见，还要听专家的意见，通过相关程序来审定，目的是突出规划的科学性和权威性。
今天就讲这么多，只是个人的一些感触，若有不对的地方，请同志们批评指正！
谢谢大家！
胡 洪 春 同 志 的 讲 话
今天的政协常委扩大会，袁书记和政府相关同志都参加这次会议。听了大家的发言，我很受启发，大家的认识有高度，调研有广度，分析有深度，对策有力度，政协组织的这次课题调研催人奋进，对我们是一个推动和支持，有利于推动政府更好地工作。刚才，俊勤同志代表区人民政府通报了前川新城建设情况，七个政协常委、委员代表作了很好的专题发言，特别是肖主席作了非常好的主题讲话。稍后，袁书记还将作重要讲话。这里我有感而发，讲几点想法，供大家参考。
一、为什么要加快前川新城建设
（一）顺势而为。刚才肖主席说到，前川作为黄陂中心，不仅仅是今天，多少年来一直是黄陂政治、经济、文化中心。现在提出一个“新城”的概念，我的理解是要在原有的基础上，怎么样提档升级？怎么样完善功能？怎么样丰富内涵？怎么样提升前川新城宜居创业的品质？应该说前川建设到现在，是黄陂历届区（县）委、人大、政府、政协和全体黄陂人民共同建设的作品。那么发展到今天，把前川新城建设这个问题提出来，为什么？这主要是时代发展的必然，经济发展的要求，也是人民物质文化需求提高的需要。现在整个国家日新月异，整个城市建设突飞猛进，应该说，黄陂经济发展面临的新形势，要求前川应该有很好的形象，应该有一个中等城市定位，所以说区委、区政府只是顺势而为，把前川新城纳入重要议事日程。
（二）形势所逼。借这次机会，向区政协常委和委员通报一下最近情况。在区委的领导下，在区人大、政协监督和支持下，在社会各界的关心、协调下，在区政府各部门的共同努力下，今年全区的工作干得不错，税收上半年15个亿没有问题，今年年底过30个亿问题不大。汉口北发展不错，建设很好。台创园大的支撑项目逐步进入。轨道交通进黄陂的前期工作也做得不错，现在两条线，一条是南边的一号线进汉口北，一个是城际铁路从天河到前川，这个已经是有批文和规划的，所以轨道进黄陂有很好的基础。另外临空经济区也在启动，几个国家“中”字项目也在紧锣密鼓，加上几个大项目也在洽谈。我们的北部旅游，昨天听到一个好消息，全省批了3个4A景区，我们黄陂占有2家，我们的农耕年华、木兰山被批准为4A景区，所以整个区域，包括旅游、物流、现代物业、临空经济发展的态势都比较好。前川周边的发展特别是南部的发展必然要求我们前川提升城市功能，那么现在也只有前川能够担纲聚集和辐射功能。
二、加快前川新城建设，要突出重点
加快新城建设不是一蹴而就、一朝一夕的事情，必须逐步推进、不断完善。
（一）高起点科学规划
一是科学规划问题。应该说前川城市建设一直没有放慢、放松，也不断在修修补补，在不断完善。现在提出新城建设，我的理解是首先要科学规划。前川新城到底规划什么样子，刚才七位同志的发言，我认真听了一下，大概归纳为七个方面：编制规划、基础设施、新型工业、新城商贸、新城地产、生态魅力、城市文化，我确实受到很多启发，这七个方面至少从五个方面把整个前川新城规划从空间和特色上作了定位，比方说，第一个要有产业，如果规划30万人，这30万人怎么生存，必须有产业支撑；第二个说到商贸功能，从旅游的角度，应该具备“吃住行游购娱”六大要素，至少可以在前川购买旅游商品、买菜、买日用品，可供游客消费；第三个要有地产，新城要有社区；第四个还要有生态魅力，前川新城靠什么立市，主要靠生态、靠人文；另外是文化，历史积淀怎样彰显。至少这五个方面就可以把五个大功能分区、五大功能完善作一个很好规划。规划和基础设施是前川新城这张美图画的基础和铺垫。第一个同志发言提出的“内需动力不足、个性魅力不够，基础设施欠缺”等问题，我觉得提得很好，很有针对性。
二是新城定位问题。1、从规模和实力看，应该提出中等城市奋斗目标。2、从城市功能看，定位：创业、宜居和生态园林之城。①创业。今天政协提了一个很好的想法，我们原来也是这样规划，就是油岗工业园问题。书记和我都在思考，如果前川发展到30万人，这些人到哪里就业，除了旅游、商贸业，还要有产业支撑。今天政协会上的意见和我们政府调研的结果是一致的，一个是油岗工业园规划大一点，另外罗汉南边园区及周边进行整合。不然前川30万人到哪里就业？要把市民的“荷包”搞满，非得有产业。②宜居。前川地区有老河道、铁锁龙潭、流矢湖等几个水域，同时有一条河，城市有一条河穿城而过，是这个城市的最大的财富。前几天看了一则新闻“汉阳区江城大道旁挖一条人造河，打造河两边景观”。我们黄陂就有这么一条河——滠水河，穿城而过，我们有条件、有能力把这条河、一河两岸打造成美丽的景观，以后老城的同志们旧城改造后，就可以聚集到一河两岸，送到门口的河，我们自己不会享受吗？③生态和森林。
