袁堃、胡洪春同志在全区学习贯彻十七届五中全会精神大会和全区绩效管理暨经济运行工作分析会议上的讲话

2011-03-03 15:32
来源： 区政府办
2011-03-03  |  来源：区政府办

第23期

中共黄陂区委办公室              2010年10月29日

袁堃、胡洪春同志在全区学习贯彻十七届五中全会

精神大会和全区绩效管理暨经济运行工作分析

会议上的讲话

2010年10月21日

（根据录音整理）

袁堃同志的讲话

    今天的会议十分重要和关键。说会议重要，是因为会议内容是及时传达贯彻十七届五中全会精神，对我区当前及下步的工作进行再动员、再部署;说会议关键，是因为我们所处的时期和发展阶段很关键，现在到年底只有2个多月时间，已进入完成全年目标任务的冲刺阶段和决战决胜的关键时期。特别是今年作为“十一五”的收官之年，即将开启明年“十二五”发展的重要时期，可谓承前启后。做好这一时期的工作，作用非常关键，意义也很深远。

    刚才，建桥同志传达了十七届五中全会精神，洪春同志就全区的经济工作进行了全面系统的总结和部署，我都同意。会上，区财政局、区农业局、区经信局、区商务和旅游局、滠口街、罗汉街等单位作了书面交流，对其主要作法、好的经验，大家要认真学习借鉴，特别是要按胡区长的统一部署，做好今年后两个月乃至明年开局的工作。

    下面，我就贯彻落实十七届五中全会精神、进一步做好当前的几项重要工作讲几点意见：

    一、认真学习贯彻十七届五中全会精神，把思想和行动统到中央的决策部署上来

    按照中央的精神和上级要求，学习贯彻五中全会精神，是当前全党、全国首要的政治任务，是地方各级党委政府的重要职责。全区各地、各部门、各单位一定要按会议要求，切实抓好贯彻落实。一是进一步提高思想认识。十七届五中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国即将完成“十一五”规划、进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。会议对我国当前及下一个时期的发展至关重要，具有十分重大而深远的意义。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，系统地描绘了我国未来5年的经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党、全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件，也是我们各项工作的行动指南。大家一定要以强烈的政治责任感和历史使命感，切实抓好五中全会的学习贯彻。全体党员干部，尤其是领导干部一定要带头学、率先学、深入学，以此来带动全区党员、群众的全面学习。区委常委会、全区各级党组织都要结合实际，采取专题讲座、辅导报告、培训研讨等各种形式进行学习。通过学习宣传，使广大党员干部和人民群众深刻认识五中全会的重要意义，自觉把思想和行动统一到五中全会和上级的决策部署上来。二是深刻领会精神实质。要全面、准确把握这次全会审议通过的《建议》中提出来的重要目标、战略任务和工作重点，必须深入掌握《建议》的精髓所在。与以往的五年规划《建议》相比，这次的《建议》主题更加突出，特色更加鲜明，内容更加丰富，特别是提出了一系列新的观点、新的论断。如强调以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，推进“五个坚持”（坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向、坚持把科技进步和创新作为转变经济发展方式的主要支撑、坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点、坚持把建设资源节约型环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的强大动力），实现“三大转型”（中国经济社会从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民的转型），谋求包容性的增长。与以往追求“国强”的规划相比，“十二五”规划更加重视“民富”;在强调国民经济平稳快速发展的同时，更加重视发展的质量和民生的改善。要着重解读、深入理解这次《建议》中将“消费”摆在“三驾马车”首列、把扩大内需特别是居民消费需求作为长期的战略方针、提出努力实现居民收入与经济发展同步增长、职工收入与劳动生产率同步增长、建立现代产业体系、完善城市化形态、提高政府保障能力、推进基本公共服务均等化等新的“亮点”。三是紧密结合黄陂发展实际。要认真总结我区“十一五”所取得的成果和基本经验，找准制约全区经济社会发展的突出问题和主要瓶颈，按照五中全会的精神，认真谋划我区“十二五”时期乃至更长时期发展的新思路、新举措。要把学习贯彻五中全会精神，与确定我区“十二五”规划的总体思路紧密结合起来，与推进我区经济社会战略的发展及重大项目建设紧密结合起来，与实施我区一系列配套的政策举措紧密结合起来，立足当前，着眼长远，奋发努力，更富有创造性地开展各项工作，为黄陂下一个五年的科学发展、创造更加美好的未来奠定基础。

    二、以十七届五中全会精神为指导，科学编制黄陂“十二五”规划

    五中全会审议通过的规划《建议》，从战略高度明确提出“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措，为我区进一步完善“十二五”规划指明了方向。

    第一，要按五中全会的要求，抓紧制定区委关于 “十二五”规划建议。《建议》是规划的大纲，是编制规划的指导思想和基本依据。区委《建议》必须体现全区人民的意志，集中全区各级党组织和广大党员的集体智慧，并且在区委全会上讨论通过。在区委《建议》制定过程中，要认真贯彻五中全会的精神，落实中央的《建议》要求，更加清醒地分析形势，更加充分地认识区情，更加准确地把握黄陂经济社会发展的阶段性特点以及黄陂在全市、全省乃至全国所处的方位，进一步明确我区“十二五”发展定位、预期目标、基本原则和战略举措。明确发展定位是规划的重中之重。黄陂“十二五”时期及未来的发展目标定位不是建设一般性的城区，不能满足于建成省内经济强区，而是要建成中等城市以上规模的新型城区，并成为武汉的城市副中心。我们提出的建设中等城市的内涵不仅包括经济发展，还包括社会进步等更丰富的内容，其各项指标都要全面达到中等城市的标准。“副中心”则是要对周边地区具有集聚、疏散功能和辐射、带动作用。围绕这样的目标定位，必须要有近期和中长期可逐步实现的阶段性目标。作为五年的目标、“十二五”规划中的各项经济发展指标预期值，至少要在“十一五”末的基础上翻一番，目的是为建成“副中心”打下基础。在实现这个预期目标的过程中，既要坚持跨越式发展、超常规的发展，更要按照五中全会精神，坚持科学发展、可持续发展，尤其是要做到包容性增长、实现同步发展，这其中核心是城乡人均收入问题，要下大气力使其指标增幅与GDP增长保持同步。

    第二，要深化我区“十二五”经济社会发展重大问题的研究。主要包括黄陂的主攻方向、发展路径等战略性问题的研究。明确将新型工业化作为黄陂的主攻方向，这是我区学习实践科学发展观活动所取得的最大成果，必须自始至终、坚定不移的贯彻实施。新型工业化的内涵很丰富，覆盖到了三次产业，要把大工业的理念、装备、营销、手段等推广运用到第一和第三产业，实现一、二、三产业的融合发展。要坚持把通过新型工业化带动农业产业化、促进农村城镇化、实现城乡一体化作为实施新型工业化的路径。还要注重研究发展中的具体项目问题。项目是发展的载体、经济的支撑，也是规划实施的有效措施。规划要落实，关键是靠项目。只有项目化，规划才能做到政策化、资金化。要进一步加大“十二五”规划的项目策划、储备，注重项目质量的提高。既要有改造、提升传统产业的项目，更要认真研究、科学策划、着重发展战略性新兴产业的项目。当前，我区要尽快实现新能源、临空产业项目的破题，还要充分发挥和利用我区独特而深厚的文化底蕴，深入推进文化产业项目的发展。通过培育这些战略性新兴产业和全区的支柱产业，来引领黄陂发展方式的转变。重大问题的研究还包括民生的问题，主要是以改善民生为重点，加快人民幸福城市建设。这几年，我们在民生问题上的投入很大，也有了很大的改善，但是，与我们的经济发展速度相比，与中心城区相比，我区群众生活水平的改善仍然不够。就区内而言，南北差距、城镇和农村差距仍然比较大。所以，在我们的“十二五”规划和下步发展中，应该认真研究和明确规划幸福城市建设、老百姓幸福指数的提升等指标。要在提升城镇功能的同时，进一步完善公共服务体系，使全区人民真正享受到基本公共服务的均等化。总之，“十二五”要研究的重大问题还很多，包括各项配套改革和有关体制机制方面的问题等等。我们要通过对这些重大问题的研究，使规划的编制成为发现问题、解决问题、凝聚共识、落实措施的过程，以此进一步丰富规划思路，充实规划内容。

    第三，要进一步完善我区“十二五”规划的编制。我区“十二五”规划编制在广泛征求意见的基础上，形成了规划纲要，并经过了一轮的专家咨询论证。当前，区发改委和相关部门要按职责要求，集中精力，全力以赴，通力合作，抓紧修改和完善规划。规划编制要以区委的《建议》为指导，加强与国家、省、市“十二五”规划的战略思路、目标、任务、改革发展举措等方面的有效衔接，使规划更加体现和符合国家、全局的发展趋势和战略走向。各相关职能部门也要积极主动、抓紧做好与上级主管部门专项规划的对接，加强与上级相关部门的项目等工作联系，在进一步提升规划的前瞻性、全局性、战略性的同时，确保规划的针对性、实效性和可操作性。

    三、以十七届五中全会精神为动力，确保全面完成和超额完成今年的各项目标任务

    学习贯彻十七届五中全会精神，关键是行动，重点是要把中央和上级的决策部署与我区的实际紧密结合起来，努力做好推动科学发展、促进社会和谐等各项工作。我区今年的工作任务十分繁重,大家一定要以学习贯彻十七届五中全会精神为动力，再鼓干劲，再加措施，以更加饱满的热情，更加务实的行动，全力做好今年的各项改革、发展和稳定工作。

    （一）确保今年各项目标任务的圆满完成。首先是要增强信心。信心比什么都重要。对黄陂今天的发展而言，应该说我们是充满信心的。这个信心来自多年来打下的良好基础；来自1-9月份绩效目标完成的强劲态势；来自目前招商引资的成果、一批大项目的引进落地；来自我区众多的资源条件、比较优势和发展后劲；来自国家、省、市对黄陂的高度重视和越来越大的支持；更来自于全区上下的团结奋斗、不懈努力。应该说，当前我区是天时、地利、人和，大家是心齐、心顺、劲足。只要我们共同努力，没有克服不了的困难；只要我们抓住机遇，乘势而为，一定大有可为。其次是必须高端定位，咬定发展目标不放松。我区的发展定位一定要高，目标一定要准。一是今年的绩效目标一定要按争取目标和挑战值进行考核，必须继续保持全市绩效管理先进单位行列。二是全面完成全省县域经济综合考核目标，一定要努力实现“保位争先”。三是必须全面完成和超额完成“十一五”规划的各项目标，并为“十二五”发展，特别是为明年的“开门红”创造条件。其三是必须集中力量，突出重点。要重点抓好列入今年计划的在建、在谈的重点项目、重点工程、重点产业和重点企业，加快推进这些重点建设。要抢抓政策机遇和有利时机，争取一批重点项目在年内破土动工，尽早建成投产。最后要切实抓好调度、督办和通报，把责任和措施落实到位。

    （二）进一步推进改革创新，努力在重点功能区建设上取得新的突破。改革创新是解决发展过程中遇到的各种问题、促进经济发展方式转变的关键，也是我们工作中面临的重大课题和现实考验。当前，我区要加快推进经济发展方式的转变，这也包括转变重点功能区的建设方式。要着力对武汉临空经济区、汉口北商贸物流枢纽区、台创园、木兰生态旅游区等重点功能区实施集中建设，促进高效发展，形成更大效应。要由数量外延式的扩张，转向更注重内在品质的提升，走现代集约发展之路。要立足更高的起点，更高的标准来实施功能区建设，特别是在功能区的产业选择、项目布局和企业引进上，不能只顾眼前、滥竽充数，必须引进具有相当能级的、能起到支撑和引领作用的重点项目和龙头企业。还要注重引进和培育科技含量高、具有发展潜力和后劲的高新技术产业、企业，并构建能与之相适应的创新能力支撑体系，包括促进高新技术产业化的创新体系，如孵化器；支撑科技创新与产业化的金融服务体系，如风投、融资、资本市场；还有为高新技术发展提供技术、人才、研发、实验及投产的配套服务体系等。

    （三）大力发展社会事业，切实保障和改善民生。我们的工作干得好不好、成效大不大，关键是看老百姓满意不满意。我们工作的出发点和落脚点都是为了老百姓。“强区富民”的目标，根本是在“富民”。凡涉及到人民群众切实利益的问题都是我们的重点工作，凡列入今年为老百姓办的实事，都要按要求落实到位，特别是对人大议案、政协提案和有关意见、建议等，要坚决办理完成，确保交上一份满意答卷。对涉及农民利益的拆迁、补偿、安置等问题，一定要认真对待和妥善解决。要进一步加快完善社保体系，切实提高养老保险的覆盖面，实现应保尽保，充分发挥试点的示范效应。要切实解决好城市建设发展过程中出现的，包括交通出行、环境卫生、社会治安、文明创建等方面的突出问题。

    （四）着力抓好维稳工作，确保社会和谐安定。当前既是发展期，也是敏感期和矛盾凸显期。全区各级领导干部一定要牢记发展是第一要务、维稳是第一责任。要强化维稳工作责任制，全面落实管理全覆盖、服务全到位、信息全收集、事态全掌握的要求，坚持不懈地组织开展矛盾大排查。要按市里要求，解决“钉子案”，做到案结事了。要进一步加强信访接访中心的建设，健全联合接访制度，规范正常的信访秩序，坚决遏制进京非正常上访。要加强对重大社会事项稳定风险性的检查督导，严格奖惩兑现。要扎实做好食品药品监督检查和安全生产工作。

    （五）全面开展创先争优活动，深入推进党的建设。在大家的共同努力下，我区创先争优活动取得阶段性的成绩。当前，要进一步对活动进行巩固、深化和提高。按照活动要求，在各级领导干部、特别是党员领导干部中要开展公开承诺。区委常委会决定从自身做起，带头向全区人民作出六个方面的公开承诺，其主要内容是：1、在理论武装上创先争优，做带头学习的表率；2、在工作规范上创先争优，做科学决策的表率；3、在推动发展上创先争优，做执政为民的表率；4、在改进作风上创先争优，做求真务实的表率；5、在反腐倡廉上创先争优，做廉洁自律的表率；6、在班子建设上创先争优，做团结战斗的表率。不仅是常委会公开集体承诺，每个区委常委以及区“四大家”领导个人，也都有承诺，并带头接受社会监督。全区各级党组织、领导干部，都要结合本地区、本部门、本单位的实际以及分管工作的实践，作出公开承诺，目的是通过公开承诺，进一步转变作风，真抓实干，取信于民。在作风建设上，各级领导要深入一线，加强调研，靠前指挥。区级领导要结合“九个一”联系制度，多到基层，帮助解决实际困难。各主管部门、各街乡镇场也要有制度、有规定、有要求，有针对性地下去解决实际问题，主动为基层、企业和人民群众服务。要认真总结表彰创先争优活动中涌现出来的好人好事，加强对长岭街狮子山村支部书记余耀桃等先进人物的宣传，充分发挥先进典型的示范引路作用。在坚持正面引导的同时，对作风不实、违法违纪的也要坚决查处，决不手软。希望全区各级干部一定要严于律己、当好表率，做创先争优的模范。

    今天会后，各地要迅速传达贯彻会议精神，并结合各自实际，进一步动员部署，采取切实有效措施，分解目标，强化责任，确保全面完成和超额完成今年的各项目标任务；同时，积极谋划好“十二五”规划和明年开年工作，为加快全区的科学发展、造福黄陂人民作出新的更大贡献！

胡洪春同志的讲话

今天，区委、区政府决定召开全区绩效管理暨经济运行工作会议，主要是分析前三季度经济运行情况，研究部署第四季度经济工作，动员全区上下，以学习贯彻党的十七届五中全会精神为动力，进一步振奋精神，奋力攻坚，确保全面完成或超额完成全年目标任务。稍后，袁书记还将作重要讲话。希望大家认真领会，进一步细化各项措施，抓好工作落实。根据会议的安排，我主要讲三个方面的问题。

一、要以清醒的头脑正确把握当前经济形势

今年是“十一五”规划的收官之年，我们要夺取全年胜利，为“十一五”划上圆满句号，就必须谋冲刺之势，顺势而为，乘势前进。从当前的形势看，前9个月，全区经济形势可概括为“速度较快、亮点较多、压力不小”。

（一）速度较快。前9个月，全区84项绩效目标中，除地税收入和社会消费品零售总额2项指标外，其它指标均达到或超过均衡进度，绝大部分指标呈稳步增高趋势，增幅基本上都在两位数以上。

一是经济规模持续壮大。全区完成生产总值达169.7亿元，同比增长15.3%；完成财政收入29.46亿元，增长80.8%；地方财政收入22.6亿元，增长93.6%；一般预算收入9.41亿元，增长58.5%；全社会固定资产投资100.4亿元（不含房地产），增长40.8%；社会消费品零售总额70.3亿元，增长20.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别为10106.37元、6165.18元，依次增长14.1%和16.8%。完成市下达重点在建计划投资51.86亿元，占年度目标值的136.5%。

二是发展后劲逐步增强。新型工业化加快发展，前9个月的生产总值中，二产业达72.54亿元，增长20.9%，均高于一产业的3.9%和三产业的14%的增幅。完成工业投资额43.03亿元，增长61.8%。全区规模以上工业增加值达34.43亿元，增长29.8%。招商引资取得新成绩。前三季度，全区引进内资17.7亿元，增长62.9%；实际利用外资3818万美元，增长15.7%；出口创汇3671万美元，增长11.8%。创建农村金融服务综合试验区工作深入推进。到9月底，全区各项存款余额   174.6亿元，比年初增加40.8亿元，增长30.54%；贷款余额72.5亿元，比年初增加14.5亿元，增长25.1%。

三是经济效益明显提升。在财政收入中，税收收入13亿元，占总收入的44.2%。其中国税收入4.16亿元，增长69.9%；地税收入9.05亿元，增长40.4%。在农民人均现金收入中，工资性收入和家庭经营收入达到5037.76元，占总收入的81.7%。居民消费价格总指数控制在104.1。

（二）亮点较多。注重发挥比较优势，坚持走特色化发展道路，努力推进发展方式的转变，全区经济社会保持又好又快发展的态势。

一是重点项目建设取得突破性进展。宝涛LCOS产业园、爱帝产业园、国航武汉枢纽基地、纵横汽车大世界、汉口北石化物流基地、仟吉食品、广地蔬菜加工、弘运食品、天福食品、木兰天池、木兰草原二期、大余湾等项目加快建设；九州乳业建成投产。锦里沟、知青岁月等景区建成开园。汉口北国际小商品中心、中国家俱CBD(二期)、五洲建材城、四季美农贸城(一期)相继开业；天威新能源、海航集团、雨润花都、水魔方、前川古城、奥特莱斯、汉口北国际数码电子城、武汉2.5产业园等项目已签约即将开工；中材节能集团新材料等项目正积极洽谈，跟踪推进。

二是临空经济、商贸物流业和生态旅游业持续发展。航空公司积聚发展。全区航空及相关企业总数达到72家。1—9月份机场客流量达893万人次，同比增长8.7%。货邮量达8.14万吨，增长13.57%。汉口北发展形势较好。目前，项目已投入108亿元，开工面积400万平方米，建成面积265万平方米，开业面积110万平方米，已与19135家客户签订合作协议。汉口北累计实现税收1.7亿元，商贸物流业总收入55亿元。首届汉交会即将揭幕。旅游发展质量不断提升。成功举办第十一届木兰文化旅游节，目前，我区4A级景区已增至3家，3A级景区5家，形成了全省区县中最大的4A级景区群，木兰乡被命名为全市唯一的“省级旅游名镇”。黄陂被评为“全省旅游发展先进区、湖北旅游强区”。1-9月份，全区共接待游客380万人次，创旅游综合收入6.7亿元，同比增长13.1%和15.4%。

三是现代都市农业建设深入推进。优势特色产业加快发展，新开发芦笋、快生菜、鲜食作物、茶叶、特色水产基地近6万亩。农产品加工业发展提速。全区市级以上龙头企业达33家，其中国家级2家、省级6家、市级25家。黄陂农产品加工园区建设稳步推进，园区入驻企业达48家。1-9月，园区实现总产值42亿元，税收1.2亿元。丰泽公司在美国拉斯达克全球市场（主板）成功上市。成功举办农业科技赶集，深入开展城乡互联、结对共建，蔬菜、家禽、禽蛋、水产品等克服自然灾害的影响，保持稳定增长。

四是社会事业建设呈现新局面。基本实现新农村创建、安全饮水、城乡低保、新型农村合作医疗、新农村养老保险等多个全覆盖。新增就业岗位7128个，下岗失业人员再就业1461人，新增转移农村劳动人就业1.41万人，城镇失业登记控制在4%以内。全国计划生育优质服务区创建扎实推进，“十件实事”办理进展顺利，科技教育文化卫生事业稳步发展。

五是发展环境不断优化。全面推进基础设施建设，东寺体育场、刘店立交改造、石素公路等重点基础设施项目建设加快，黄陂广场一期正式开业、区中医院新综合大楼封顶，双凤亭公园、旧城改造、广播文化中心、轨道交通延伸到汉口北等进展顺利。前川污水处理厂运行良好，盘龙城污水处理厂加快建设。着力改善环境，深入开展全民创业，1-9月份，全区新增个体工商户3000户、私营企业521户。完成新一轮区政府机构改革，财政精细化管理改革取得初步成效。精神文明建设深入人心，涌现信义兄弟等先进事迹。城市管理水平进一步提高，城管委大城管机制初步形成，9月份城市综合管理远城区第一，拆除各类违法建筑物242处、面积达12.2万余平方米。

（三）压力不小。前面列举成绩或亮点，为的是列出信心、列出干劲。但与年初目标对比，比出了不足、比出了压力：实现在全省县域经济考核中保三望二争一和在全市绩效目标考核保持先进单位的目标压力较大。

一是部分指标完成难度较大。未达到均衡进度的有2项，占比2.4%，分别是：地税组织收入掉均衡进度1个百分点。社会消费品零售总额掉均衡进度7.7个百分点。从统计局制发的黄陂区2010年全省县域经济和社会发展水平评价考核指标进度表看，在6个可考核进度的指标中，前9个月有生产总值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额和实际利用外资等4项指标，还没有达到均衡进度，其它21项指标中，大都离完成全年目标有一定的差距。

二是有些年终才考核的目标存在不确定性。有39项指标属于全年连续性工作，完成进度不明确，其中市级重要目标占21项。另外安全稳定、社会治安等指标不到年终不能说完成目标，而且从现在的情况看，完成压力还较大。其一是全区安全稳定形势十分严峻。影响安全稳定的因素在增多，先后发生了“3·17”、“5·13”、“7·28”、“8·20”、“9·15”等多起工伤、消防死亡事故。其中“9·15”消防事故造成两人死亡。部分同志对安全稳定工作有麻痹松懈情绪。同时，全区信访总量上升，集体上访突出，越级上访特别是进京上访增多。其二是刑事警情持续高发。今年以来，我区刑事警情升幅为13.8%，位列全市第二位、远城区第一位，高于第二位的蔡甸6.8个百分点，高于全市平均升幅12.9个百分点。

三是有些工作仍显滞后。部分重点项目进展缓慢。目前仍有36个重点项目（引资、投资）没有开工，有的还在进行项目前期准备工作、有的仅完成了拆迁、平整场地等，离大规模施工建设还有不小差距；项目在谈多、落地少。服务环境的优化程度不高。部分同志工作不够主动，配合不够密切，服务水平不高、办事效率不高等问题仍然存在。另外，有的项目还存在夸大投资规模、盲目拔高、借地不用等问题。对以上这些问题，各级各部门一定要引起足够重视，采取得力措施，认真加以解决。

事不避难，知难不难。我区经济社会发展中确实客观存在一些困难和问题，但同时也要看到当前发展形势总体是好的。从宏观层面看，国民经济逐步好转，特别是党的十七届五中全会的胜利召开，通过了《关于制定国民经济和社会发展第十二个五个规划的建议》，未来几年我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从中观层面看，随着“两圈一带”战略的实施、“两型社会”建设的强力推进、自主创新示范区的积极创建，将给黄陂带来新的发展机遇。从黄陂来看，目前我们处在一个良好的发展时机：一是有个好的工作氛围；二是区位交通优势逐步显现，一批项目扎堆；三是今年以来我们取得了初步工作成效，增添了发展信心。为此，全区上下要倍加维护团结合作的局面，坚定信心，昂扬斗志，强力推动黄陂经济社会发展。

二、要以冲刺的姿态确保完成全年目标任务

第四季度是实现全年目标任务的冲刺和决战阶段。现在距年底只剩两个多月的时间，各地、各部门要深入学习实践科学发展观，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，全年目标回头看，第四季度抓重点，明年工作早安排，“十二五”规划抓紧编，持续运作，扎实运作，有效运作，确保全面完成或超额完成全年目标任务。重点要抓好六个方面的工作：

（一）项目要强力推进。要把加快项目推进作为第四季度经济工作的核心任务来抓，采取有力措施，克服各种难关，按照在谈项目抓签约、签约项目抓开工、前期项目抓协调、在建项目抓进度、竣工项目抓达产的工作思路，重点抓住一批管长远、打基础、增后劲的项目。要进一步加强重点工程项目的资金、供地、劳动力管理和协调推进工作，力争固定资产投资增速进一步提高，努力培育新的经济增长点。

1、基础建设项目要加快。这类项目绝大多数是政府主导，投资主体是我们自己，要充分发挥主观能动性，千方百计加快推进。要按照年初项目任务要求，抓住当前施工的黄金季节，在确保工程质量的前提下，加快各相关项目工程施工进度。确保年底完成东寺体育场、廉租房、十棵松至素山寺17公里公路和木兰草原2.8公里公路的刷黑和拓宽、20座中石油加油站等项目工程任务，积极推进刘店立交改造、双凤亭公园、木兰广场一期、黄陂广场二期、轨道交通延伸到汉口北、岱山大桥和黄武、新十公路等项目进展。

2、产业项目要加强。这类项目主要是业主投资，我们的主要任务是为项目业主服好务，协调解决项目推进中的各类问题，具体工作上要督促业主按照合同约定的建设时序，加快项目建设进度，力争早日投产运营。特别是海航、宝涛LCOS产业园、2.5产业园、天威新能源、爱帝产业园、雨润花都、仟吉食品、奥特莱斯等有关重点项目要作为四季度推进的重点，及时掌握项目进展情况，及时加强跟踪，加快推进。为了保证此项工作完成，区政府成立了我和各位分管副区长、区长助理为组长的项目专班。各责任领导、责任单位必须进一步强化责任意识，形成责任领导牵头、责任单位统筹实施、协作单位主动参与的工作格局，充分调动项目业主、项目建设者的积极性和主动性，快马加鞭，抓紧开工建设一批项目。

3、招商项目要盯紧。各乡镇、各部门，特别是区发改委、商旅局要进一步增强寻找项目、挖掘项目、包装项目以及商业运作的意识，立足我区资源优势，重点围绕台创园农副产品深加工、临空经济、木兰生态旅游区旅游资源开发、汉口北商贸物流、前川、汉口北新城基础设施建设等领域，精心包装策划一批具有吸引力的优势项目，全方位向外推介。同时，要抓紧中材节能集团新材料、兵装集团单晶硅、府河明珠等意向项目尽快签约。

4、向上争取项目要超前。当前，市级部门正在研究和谋划“十二五”及明年的工作和项目计划，区政府领导要主动带队向上衔接，各部门、各单位要高度重视，抓住这个有利时机，加大向上对接力度，千方百计向上级争取更多的项目和资金，至少要高于全市平均水平。

（二）农业要乘势再上。黄陂是个农业大区，“三农”工作始终是全区工作的重中之重。当前，要认真落实各项支农惠民政策，抓好秋冬农业生产，不断提升我区现代都市农业发展水平。

1、要科学安排秋冬农业生产。迅速掀起秋冬农业综合开发热潮，组织好秋收工作。秋播、秋调坚持农民增收农业增效的目的不变，坚持发展现代农业的方向不改、坚持四大特色产业定位不变，着力推广双低油菜，强力推进新一轮“菜篮子”工程。要重点推进泛武湖地区农业结构调整，以台湾农民创业园为载体，以六指、三里为核心，依托龙头企业带动，集中打造现代农业示范园区和现代设施农业示范园区。我区是林业大区，要利用全市林业工作会议在我区成功召开的契机，突出林业的生产、生态、文化功能，深入开展绿色黄陂行动计划，进一步抓好国有林场危旧房改造工作，切实抓好森林防火工作。要进一步加强动物疫病防控工作，全面提升农业生产服务水平。

2、加快推进基础设施建设。要把水毁工程修复作为年末岁初的一项重要工作，对受损的水库、堤坝、道路、桥涵等设施，争取纳入省、市计划的笼子，加快进行防护加固和修复。全面完成水库除险加固、泵站更新改造和灌区节水改造项目的煞尾工程，积极做好梅院泥灌区节水配套改造三期工程和夏家寺灌区节水配套改造二期工程前期工作。要按照保障和改善民生的要求，有序推进木里大桥、彭程大桥、王家庙桥和北部相关漫水桥的重建和加固，抓紧启动汉口北大道京广铁路跨线桥抢修项目。

3、扎实推进社会主义新农村建设。要按照全市新农村建设推进会的安排部署，搞好第一轮新农村建设收尾工程；要进一步加大新一轮新农村建设的宣传力度，充分发挥农民的主体作用，引导农民积极投身新农村建设，加快推进六指新农村省级建设试点。

4、继续做好移民稳定工作。稳定是移民工作第一政治，当前，市里成立了5个督察组，正深入全省开展丹江口水库移民安置督查工作。尽管我区移民稳定工作总体情况较好，但也存在不稳定因素。各有关地方和部门要高度重视移民后续工作，一如既往地关心移民的生产和生活，确保移民搬得进、稳得住、能致富。

（三）工业要强势发展。目前，我区引进了一批新的工业增长点项目，要乘势再上，强力实施“工业强区”战略，强力提升工业发展绩效。

1、加快工业园区建设。调整优化园区产业空间布局，围绕水、电、路、信息等基础设施建设和生活、娱乐、教育等设施配套，按照“大投入，大建设，大配套”的思路，高标准、高起点、高品位推进汉口北产业园（三里家具工业园）、临空产业园、武湖台创园、前川油岗工业园等重点园区和配套建设，切实提高工业园区的产业和要素的聚集能力，为工业经济发展和示范园区建设提供坚实的成长平台。整合土地、电力、金融、政府扶持资金等优势资源向新兴产业和优势企业集中，培育发展我区的龙头支柱企业。要有序引导企业按功能分区进园落户，促进产业集聚和异地搬迁，着力建设特色园区。要加强工业品牌培育，引导和支持有一定产业关联度、有较好发展前景、符合产业发展方向的企业合资合股合作合并，做大做强，加速发展。

2、强化工业运行调度。要继续做好工业经济运行监测调控，积极协调解决好能源、运力、原材料、资金等生产要素的供给，抓住今年最后两个月黄金季节，对区内适销对路产品、有市场、有效益的生产企业，要开足马力，满负荷生产，确保产销两旺，实现更好的效益。

3、建筑行业要继续保持良好发展势头。前段，区“两会”在促进建筑业发展的方面做了卓有成效的工作。要进一步加强黄陂建筑企业的整合和提质，进一步彰显黄陂“建筑之乡”的优势，各建筑企业要增强社会责任感，认真做好农民工的管理工作，确保农民工工资足额兑现。

（四）现代服务业要有效培育。要充分发挥我区区位、交通、资源等比较优势，加快发展生产性服务业，充分提升生活性服务业，不断完善黄陂现代产业体系。

1、突出发展临空经济。武汉临空经济区（盘龙城经济开发区）是全市规划发展的八大功能板块之一，是武汉实施中部崛起战略的重要支撑点，是武汉市未来发展战略的重中之重。一是要理顺管理体制。要尽快组建并挂牌成立临空经济区管委会，明确临空经济区管委会的组织架构、管理体制和运行机制。二是要形成发展空间。大力推进土地先征后转工作，全面加快征地拆迁步伐，为临空经济区未来发展贮备土地资源。三是要完善基础设施。按照“总体规划、一次到位，突出重点、分步实施，多方筹资、逐步推进”的思路，统一规划临空经济区和盘龙城经济开发区道路交通及绿化、给排水、电力、电信、燃气等基础设施配套建设。进一步加快盘龙城污水处理厂一期工程的建设步伐，力争年底实现通水。同时加快推进前川及南部地区污水收集系统的建设。

2、突出发展商贸物流。要坚持按照“中国最大、中部最好”的目标，强力推进汉口北商贸物流枢纽区建设和发展，努力把汉口北打造成华中商贸物流中心。当前要在加快在建项目建设的基础上，加强汉口北国际商品交易中心、中国家俱CBD、五洲建材城、四季美农贸城等已经或即将开业市场的管理、运营，尽快形成人气、名气。同时，汉口北整个工作层面要有几个创新，重点谋划思考把各大专业市场作为一个综合体来打造，加快办公楼、物流园区、交通设施等配套，实现公共资源配套共享，实现汉口北这一品牌共享。

3、突出发展旅游业。要围绕建设“全国旅游强区”这个目标，切实搞好旅游规划和景区控制性规划修编工作，加快景点开发和基础设施建设步伐。积极做好水魔方和前川古城项目的协调服务，以及木兰草原景区创建国家4A级景区的迎接验收工作。尽快启动木兰山、湖、池的整合开发，抓紧实施整体打包创国家5A级景区工作。积极指导蔡榨茶乡古镇和大余湾等景区的开发建设，力争按时开园迎宾。完善宣传营销机制，做好旅游对外宣传，提升黄陂对外影响力。

    （五）财政要确保平衡。今年以来，我区刚性支出有增无减。要强化财政收支管理，做到增收节支并重，提高财政资金效益，确保调整后全年财政收入实现40亿元目标。

    1、抓收入征管，确保应收尽收，均衡入库。财税部门要进一步明确责任、落实任务，强化税收职能，依法治税收税，严格依率计征，做到应收尽收，均衡入库。要突出征管重点，强化协作，加大对重点税源、重点企业的征收管理，同时加大清缴欠税力度，加强非税收入管理。要进一步推进农村金融服务试验区建设，完善投融资平台，支持企业上市，做大融资和信货规模，为区域发展提供资金支持。

    2、严控财政支出，确保重点支出，预算平衡。要统筹兼顾，有保有压，确保年初确定的项目建设支出、生产性支出落实到位。同时，要加强财政监管，严格预算约束，强化支出管理，优化支出结构，重点保工资、保稳定。要从严从紧控制 “人员、车辆、会议、电话、招待”等消费性支出，坚决制止年底突击花钱。

（六）社会管理要不断加强。在大力发展经济的同时，要着力强化社会管理，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性。

1、深入推进两型社会建设。要把“两型社会”建设作为转变经济发展方式的重要着力点，毫不放松地抓好农村环境保护和治理试点，深入实施开展“一河两湖两库”水环境整治。全力推进节能减排，确保完成年度约束性目标。严格执行土地和矿产资源保护制度，严查土地违法、非法开采等行为，提高集约利用水平。

2、大力推进社会各项事业。要协调推进各项社会事业发展，努力满足人民群众对公共服务的需求，继续深入开展各种形式的精神文明创建活动。要加快校安工程建设步伐，确保完成今年的危改任务。要巩固两基成果，努力提高教育教学质量。要完善新型农村合作医疗试点，提高医疗服务水平，稳妥推进卫生系统绩效改革。要以迎接省市检查为抓手，进一步夯实计划生育基础工作。要深入推进全国科普示范区建设，加大文物保护与利用力度，使文物古迹与旅游、经济发展有机结合，进一步推进文化体育、环境保护等各项社会事业，促进经济和社会协调发展。

3、积极推进城市管理创新。以宣传教育引导人，环境提质塑造人，法律法规约束人，创建活动激励人，不断提升城市品位，彰显城市魅力。加大城市综合整治力度，下力气坚决解决违法建设、残麻、超载、渣土运输等城市管理疑难问题。

三、要以全新的动力抓好在即的工作

刚刚闭幕的党的十七届五中全会，是我国经济社会发展进入关键阶段，召开的一次十分重要的会议。深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，是我们当前和今后一个时期的重要政治任务，更是加快区域经济社会发展，实现强区富民目标的现实要求。全区上下要以学习领会其精神实质为动力，着眼长远，狠抓当前，集中精力抓好当前在即的有关工作。

（一）要规划“十二五”，谋划明年。在全力冲刺全年目标任务的同时，按照十七届五中全会的新部署、新要求，进一步理清思路，及早谋划好“十二五”及明年的工作。

1、抓紧“十二五”规划编制工作。全区上下要进一步认清形势，切实增强责任感和紧迫感，提升精气神，强化执行力，把冲刺、赶超的热情鼓动起来，把运筹谋划的脑筋开动起来，把各方面的积极性调动起来，超前谋划，高质量、高标准完成“十二五”规划编制工作。要主动对接规划，既积极与市直有关部门沟通，确保我区“十二五”相关规划与市总体规划保持一致。各街乡镇场和区直各部门的专业规划要按照区“十二五”总体规划的总体要求，进一步完善提升。

2、要谋划明年的工作。明年是“十二五”规划开局年，发展任务很重。要提前谋划，做到明年工作思路早思考，项目早对接，指标早分解。以更高的工作目标，更大的工作力度，更实的工作举措，力争实现“开门红”。

（二）要围绕平安黄陂建设，着力抓好安全稳定。安全是经济社会发展的基础和前提。当前，黄陂既处于发展的关键期，又处于改革的深入期和矛盾的凸显期。全区上下要充分认识安全稳定工作的极端重要性，切实把安全稳定工作放在心上，抓在手上，落到实处。

1、高度重视安全生产。按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，严格落实安全生产责任制，明确责任主体，切实抓好食品、药品、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、加油站点、交通运输、消防、工业园区等重点领域、重点行业监管和整治，严防安全事故发生。

2、抓好年底信访工作。要坚持“四大班子”领导包案和定期接访下访制度，畅通群众诉求渠道，及时化解不稳定因素。要依法妥善处理重点信访、老信访问题和群体性事件，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。

3、全力维护大局稳定。要围绕平安黄陂建设，高度重视公共安全，严防恶性治安事件发生。加强公安“三基”建设，加快应急中心、视频监控体系统建设进度。加强社会治安综合治理，提高群体性事件预防处置能力，全力维护社会大局稳定。

（三）要真心关心群众，继续保障和改善民生。保障和改变民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。要把保障困难群众的基本生活作为当前的一项重要任务，这是践行宗旨、履行职能的要求，也是维护社会稳定的需要。有关部门要立即组织对困难群众进行一次认真访查，组织开展送温暖和慰问困难群众，切实安排好困难群众的生活，保证困难群众过好元旦、春节。要加大 “十件实事”等民生工程、议提案推进力度，全力改善保障民生，确保项目承诺兑现。

（四）要精心组织，认真办好相关活动。举办汉交会、登山节，是推介汉口北商贸物流枢纽区、木兰生态旅游区，提升黄陂对外影响的重要平台和发展契机。全区各单位、各部门倍加珍惜，高度重视，认真做好筹备工作，确保实现活动隆重、安全、有序、实效。

（五）要统筹安排，积极做好“两会”筹备工作。筹备好、服务好“两会”是年内一项重要政治任务和头等大事。“两会”初步定在12月底召开。各有关单位，要以饱满的政治热情、高度的使命感和责任感、认真细致、精益求精的工作态度，认真做好会议的各项筹备工作，注重衔接，加强配合，做到既各司其职，又通力协作，统筹推进，确保“两会”安全顺利圆满召开。

今年工作已经到了最后的冲刺阶段，时间紧、任务重，希望大家以学习贯彻党的十七届五中全会精神为动力，扎实做好各项工作，确保全面完成或超额完成全年目标任务，为“十二五”发展奠定良好的基础。