袁堃同志在中共黄陂区委三届十一次全会上的讲话

2011-03-03 15:33
来源： 区政府办
2011-03-03  |  来源：区政府办
 

 

 

 

 

 

第28期

中共黄陂区委办公室              2010年12月10日

 

 

袁  堃  同  志

在中共黄陂区委三届十一次全会上的讲话

 

2010年12月8日

（根据录音整理）

 

今天的区委三届十一次全会听取了区委常委会的工作报告和区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明，全面分析了当前形势和任务，审议通过了《中共黄陂区委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，圆满完成了全会的各项议程，达到了预期目的。

下面，我代表区委、区政府，就贯彻落实本次全会精神，进一步做好当前和下步工作讲几点意见。

一、准确研判形势，抢抓发展机遇，进一步增强工作的责任感和紧迫感

正确分析形势，全面把握区情，乃至省情、国情、世情，是我们达成共识、形成合力的前提和基础。综合分析我区“十一五”时期经济社会发展情况，我们既要看到成绩，认真总结经验；又要看到存在的不足，从中找到问题的原因，进而正确把握当前及未来五年，甚至更长时期的工作重点和发展方向，采取更加有力的措施，解决问题，谋求发展，从而真正掌握工作主动权，确保立于不败之地。

回顾过去，“十一五”时期，全区上下围绕建设“富裕黄陂、和谐黄陂、生态黄陂”的总体目标，以科学发展观为统领，坚持打基础、管长远，走差异化、特色化发展之路，保持了全区经济社会持续、快速、健康发展的势头。今年我区主要经济指标，预计地区生产总值达到245.6亿元，是“十五”末的2.79倍；财政收入突破40亿元，是“十五”末的5.64倍；城镇居民人均可支配收入达到12800元，是“十五”末的1.75倍；农民人均纯收入突破7800元，是“十五”末的1.93倍。我区还连续三年在全省县域经济综合实力考评、全市绩效目标管理考核中位列第一方阵。从当前形势来看，只要我们下步继续保持1-11月份的发展速度，今年仍然可望获得好名次、取得好成绩。总体上讲，“十一五”是黄陂发展最快、变化最大、成效最好、人民群众受益最多的历史时期之一；不仅如此，这五年还为我区未来积蓄了力量，为今后发展奠定了基础。因此，我们要充分肯定过去五年来的工作，对其历史作用和意义影响要有足够的认识。

展望未来，对“十二五”的发展，我们更要充满信心。这个信心来自于我区发展面临难得的重大历史机遇。从宏观形势来看，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；从全省、全市来看，“中部崛起”发展战略、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区和东湖国家自主创新示范区三大战略叠加武汉，机遇千载难逢。可以说，武汉的地方发展已被提升到了国家发展战略层面，并相应带来国家在政策上的倾斜、资源上的集聚和建设上的集中。伴随着武汉这些战略的坚定实施和大建设、大发展，黄陂的区位、交通、发展空间等比较优势进一步得以凸显。比如交通方面，天河机场发展定位已被国家民航总局从枢纽机场提升为全国的门户机场，这无疑会对我区临空产业发展及临空经济区建设产生强有力的拉动作用，临空经济区将会发挥带动全区乃至更大区域经济社会发展的引擎作用；随着轨道交通和高铁时代的到来，武汉作为全国铁路的枢纽和高铁的中心，对周边地区的集聚、辐射能力越来越大，在带来人流、物流的同时，更带来了很多的资源，改变着人们的生产生活方式，这对离武汉高铁车站仅半小时车程的黄陂将会产生重大而深远的影响；下步随着轻轨、汉孝城际铁路率先在黄陂的启动和开通，以及武汉新港阳逻西港区、江北铁路、武汉四环线、解放大道下延线等水陆交通的建设和完善，都会给我区带来一系列的重大发展机遇。所以，大家要认识到黄陂当前是先进地区产业向内地转移、武汉市优化产业布局最好的承载地之一，黄陂完全有条件成为全市重大产业发展和先进制造业基地建设的重要区域。

当然，我们也要清醒认识到，“十二五”时期我区经济社会发展也面临着不少的困难和严峻挑战。从国际环境来看，世界经济处于后金融危机时代，全球经济不确定因素增多；从国内环境来看，区域经济向多极化方向发展，中部地区将面临来自周边地区强劲的竞争压力，也包括中部六省相互之间的竞争；从全省、全市发展态势来看，黄陂周边地区竞相发展，各地对资源、项目、市场的争夺愈演愈烈，都在抢占制高点和先机，我区发展面临更大的竞争压力，不进则退，慢进亦退；从我区自身的发展来看，发展不够、竞争力不强仍然是黄陂突出的矛盾和问题，尤其是新型工业化发展任重道远，转变发展方式、调整产业结构、进一步改善和保障民生、切实做好和谐稳定工作，任务仍然十分艰巨。

但总体上讲，我区当前的机遇大于挑战，面临的有利形势和条件好于所面临的困难和问题。概括地讲，黄陂当前面临的大好形势，是从来没有过的，一定要倍加珍惜；面临的发展机遇千载难逢，一定要紧紧抓住；面临的严峻挑战历史少有，一定要有效应对；面临的繁重任务也是前所未有，一定要不辱使命，真抓实干。大家一定要占在全局和战略的高度，进一步增强历史责任感和工作紧迫感，抢占先机，乘势而上，不断开创全区经济社会发展的新局面。

二、牢牢把握发展重点，奋力推进“十二五”时期经济社会跨越式发展

不发展不行，发展慢了也不行。我们要坚持走跨越式发展道路，这对黄陂来说至关重要。科学发展的要求就是要又好又快，体现在跨越式发展上，就是要既增加总量，又提高质量，通过转变发展方式、提高工作质量和水平来达到跨越。唯有跨越，才能实现弯道超越；唯有跨越，未来黄陂才有希望。谋划我们的“十二五”发展，今天全会通过的《建议》凝聚了集体智慧，体现了全区人民共同意愿，符合上级的总体部署和黄陂发展的未来要求。按照《建议》编制好规划，实施好规划，需要我们有跨越式的工作魄力和工作作风。具体讲，在“十二五”时期，要准确把握好以下五个方面的要点。

第一，要准确把握“十二五”时期发展的定位，确保推进科学发展。综合考虑未来发展趋势和黄陂的现实条件，我们必须进一步明确黄陂的发展定位。对这个目标定位，我们在原“五区”建设目标基础上，这次又提出了“中等以上规模城市、武汉城市副中心”的城市建设发展目标。之所以要提出黄陂的城市发展目标，是因为城市是区域经济社会发展的载体，是工业化的成果展示，是地方实力和形象的集中体现。应该说这个目标定位符合武汉整体发展的要求，也符合黄陂的现实需要。现在武汉的发展是按中部中心城市、全国中心城市、现代化国际性城市的“三步走”战略实施，所以更加注重城市的布局和区域功能作用的发挥，尤其是把远城区的发展提高到的重要议事日程，明确把远城区新型工业化作为武汉市发展先进制造业的主战场，将新型城市化的重心也逐步延伸到远城区，提出远城区城镇化的建设要沿轨道交通推进，形成主城加主城组团，以主城区为核的多轴多心的城市发展空间布局。基于此，作为占武汉1/4版图面积、人口占1/8的黄陂，在由农业大区向新型城区转变的过程中，不能满足于建设一般的新型城区，必须确立未来发展更高标准的目标定位，即以建设中等以上城市规模，打造武汉多轴多心城市格局的城市副中心，成为武汉现代化国际性城市的重要节点城市。“十二五”规划的编制和实施应围绕这样的目标定位来进行各项政策措施的制订安排，以推动黄陂在更高层面的科学发展。

第二，要准确把握“十二五”时期发展的主题，确保实现包容性增长。包容性增长是一个经济学的概念，但是它又具有社会学的要求，在我们当前又是一个政治任务。包容性增长既要突出经济的发展，还要兼顾其它的方面，实现统筹发展，这也就是以人为本的科学发展。做好“十二五”时期经济社会发展各项工作，必须始终以科学发展为主题。因为只有坚持科学发展，才能有效处理好经济建设与环境保护的关系、经济发展与社会进步的关系、强区与富民的关系、当前利益与长远发展的关系。所以，“十二五”期间，我们要在坚定不移地推动发展的过程中，更加注重社会、政治、文化、教育、卫生事业及民主法制建设，重中之重要做好民生工作，深入推进社会管理创新与改革，扩大公共服务，促进社会和谐，努力实现经济与社会的协调发展。

第三，要准确把握“十二五”时期发展的主线，确保转变经济发展方式取得突破性进展。这是落实科学发展观的内在要求，也是推进科学发展、实现包容性增长的重大举措，这对于黄陂来说显得更加突出和紧迫。这几年，我区虽然发展较快，但是，我们的发展在很大程度上是依靠投资拉动，有些产业项目的发展仍然是靠资源的消耗来支撑的。当然这是发展初期不可避免的，但长此以往，不可能持续下去，不能把资源都消耗掉。所以，必须加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，进一步调整产业结构和经济结构，这样才能有效地解决好我们当前的困难，有效地解决发展中出现的问题。转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力，把创新驱动作为战略基点。黄陂必须在“十二五”规划的编制和实施中，加快构建符合我们实际和发展需求的创新体系和现代产业体系。要坚持把调整优化产业结构、加快新型工业化进程作为主攻方向，通过科技创新和体制创新来促进经济发展方式的转变。这一点要始终贯穿全区经济社会发展的全过程和全领域，真正做到在发展中促转变、在转变中谋发展。

第四，要准确把握“十二五”时期发展的目标任务，确保做好改革发展稳定各项工作。区委《建议》提出了未来五年全区经济社会发展的主要目标，突出了经济发展、结构调整、改革开放、居民收入、城乡面貌、社会建设、生态环境等7个方面的要求，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设等方面。这些方面的目标和任务，是一个相互联系、相互促进的有机整体，既体现着上级精神，也体现着武汉市的要求，更体现着全区人民的共同愿望，体现着黄陂经济社会发展的客观需要和现实要求，也体现着经济社会发展的客观需要和现实可能。各地各部门各单位一定要紧紧围绕这些目标和任务，全力以赴，确保这些目标任务顺利完成，提前在“十二五”基本建成小康社会目标。

第五，要准确把握“十二五”时期发展的重大举措，确保各项工作落实到位。实现十二五时期发展的目标，关键是行动。区委《建议》就加快新型工业化进程、统筹城乡发展、新农村建设、改革开放、“两型社会”建设、科技创新、民生保障、构建和谐社会、加强和改进党的领导等方面提出了一系列重大举措。全区各地各部门都要以此为指导，结合自身实际，制定好本地区本部门“十二五”时期发展规划，制定好符合科学发展观的发展战略、发展目标、发展重点，细化各项落实措施，切实增强工作的系统性、协调性、前瞻性和创造性，进一步提高发展的质量和效益。

三、强化组织领导，认真做好当前和下一阶段的工作

重点要抓好以下几个方面的工作：

第一，要认真学习贯彻中央十七届五中全会和省委九届九次全会、市委十一届十次全会精神，把思想和行动统到中央和省委、市委的决策部署上来。这要作为当前和今后一个时期一项重大政治任务，特别是全区各级党组织和党员干部一定要带着强烈的政治责任感和历史使命感，带头抓好学习贯彻，在全区掀起学习热潮。全区各级党组织都要结合实际，采取专题讲座、辅导报告、培训研讨等各种形式进行学习。要通过学习，深刻认识中央、省委、市委全会的重要意义，准确把握上级精神的实质，自觉地把智慧和力量凝聚到落实上级的决策部署上来，努力使学习贯彻全会精神的过程，成为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的过程。

第二，要紧紧抓住争先进位这个目标，确保全面完成和超额完成全年目标任务。当前，离年底还有20多天，实际有效工作日仅半个多月，时间紧迫，任务艰巨。全区各地、各部门、各单位都要不等不靠，围绕今年的争先进位目标，对照全省县域经济十强、武汉市绩效目标先进单位的标准，强化措施，奋力冲刺，确保全面完成全年各项目标任务。尤其是对未达到均衡进度的指标和薄弱环节，必须采取超常规措施，奋赶直追。对达到或超过均衡目标进度的，也要尽可能争取更好的成绩，为全区的争先进位多做贡献。全区要一盘棋，相互协调，互相支持，全力以赴抓落实。

第三，要精心谋划明年的工作，确保实现“开门红”。在抓好今年工作的同时，还要为明年做好充分的准备，特别是要加强对当前经济运行形势的分析和预测，更加敏锐地把握方向性、规律性和全局性的问题，结合实际，超前思考明年经济社会发展的总体思路、工作目标、重点项目和具体措施，特别要把明年一季度的工作安排好，做到早动手、早安排、早衔接、早落实，必须采取强有力的措施，确保一季度各项目标任务的完成，努力为明年工作开好局，为全区经济平稳较快发展打下坚实基础。  

第四，要认真组织好区“两会”，确保会议圆满成功。区人代会和政协会将于本月22日至25日举行，这是全区人民政治生活中的一件大事，对于贯彻上级精神、促进全区经济社会发展和民主政治建设具有十分重大的意义。各地各部门要按照区委的统一部署，认真落实好“两会”工作的各项要求，特别是要加大政府“十件实事”和人大、政协议提案的办理力度，确保各项任务的完成，让人大代表、政协委员满意，让全区人民满意。要认真做好 “两会”的会务组织、材料起草、议程安排等准备工作，努力为“两会”召开营造良好的环境。“两会”期间，各地、各部门的主要负责同志要按照大会统一安排出席或列席大会，要提前做好各项工作安排，集中精力开好“两会”。

第五，要积极做好冬季农业生产和重大动物疫病防控工作。现在已进入冬季，各地各相关部门要扎实做好冬调、冬播、冬防等工作，继续增加对“三农”的投入，加大农业优势板块基地开发力度，大力推进农业产业化经营，搞好冬季农业综合开发，集中人力、物力、财力，加强农业基础设施建设，掀起农田水利建设高潮。要落实好强农惠农政策，切实抓好农民增收工作。要做好农业防灾抗灾工作，加强作物防冻工作，最大程度减轻农业灾害损失。要加大宣传、完善措施，密切配合、群防群控，切实做好重大动物疫病防控工作。

第六，要安排好困难群众的生产生活。针对下步可能出现的严寒天气，各地各部门要积极防范，最大程度减轻恶劣天气对群众生产生活的影响。要妥善安排好困难群众的生活，及时发放食品、棉衣被和取暖设备等物资，确保困难群众温暖过冬。元旦、春节将至，区直相关部门和各街乡镇要心系群众冷暖安危，深入开展扶贫济困送温暖等各种形式的帮扶活动，切实解决城乡困难群众的实际问题，让困难群众充分感受到党和政府的温暖和关怀，过上一个安乐祥和的节日。

第七，要深入开展精神文明创建活动。要以新一轮市级文明城区创建和省级卫生城区迎检为契机，深入开展精神文明创建活动，不断提升市民的文明素质和城市文明程度。各地各单位一定要进一步加强组织领导，明确责任，按照区里的统一部署和要求，全员动员，协调配合，抓好落实。区宣传文化部门要开展好送文化下乡、文艺演出等各种健康文明的群众文化活动，不断丰富城乡群众的文化生活，满足人民群众日益增长的精神生活需要。

第八，要抓紧抓好人口和计划生育工作。抓住年末岁首、两节临近，外出务工人员集中回乡的有利时机，对返乡育龄群众计划生育情况进行一次彻底的清理核查，以全面准确掌握情况，为做好跟踪管理和服务工作打好基础。要认真做好政策宣传、证件办理、合同签订和措施落实等工作，切实提高流动人口管理服务水平，努力遏制政策外出生，全力稳定低生育水平。区直相关部门要加强对计划生育基础工作薄弱地方的督查指导，逐项落实整改措施。同时，要全面落实优先优惠政策，积极开展“送温暖”活动，切实帮助解决计划生育户的实际困难。

第九，要切实抓好安全生产和社会稳定工作。越到年底，工作越多、越繁忙，越要重视安全生产工作。前天，王家河的山林大火给我们敲响了警钟。各地、各部门、各单位一定要切实履行好安全稳定第一责任，加强对辖区内重点部位和行业的全面检查和整治，抓好安全生产和消防安全隐患大排查，切实消除安全隐患。春运即将来临，要精心安排好“春运”工作，必须确保“春运”安全有序。要加强社会治安综合治理，深入开展冬季严打整治，狠抓各类案件侦破工作。各地要防止年底和节假日出现各类违法抢建行为，着力强化对违法建设的日常控管。要认真抓好矛盾排查调处工作，采取有针对性措施，及时处理一批群众关心的热点难点问题，积极主动地把不稳定苗头化解在基层、解决在萌芽状态，确保全区社会的安定。

第十，要进一步加强党风廉政建设。全区党员干部特别是各级领导干部，要严格执行廉洁自律的各项规定，自觉树立起勤政廉政的良好表率。要大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统和作风，禁止借元旦、春节之机新设津贴补贴、奖金项目或以其他任何形式违规发放福利，严禁违反规定用公款吃喝、旅游、进行高消费娱乐活动。要严格控制年终各种评比表彰奖励等活动，凡要检查评比的要报区委办、区政府办统筹，严格按规定审批。各街乡镇场也要从严控制对基层的年终检查考核项目。各级领导到基层走访慰问，要严格执行有关规定，做到轻车简从，切实转变作风。各地各单位要加强节日值班，严格领导带班值守和请假报告管理。各级纪检监察机关要切实履行职责，加大监督力度，认真组织实施党风廉政巡视督查活动，严防违纪违法行为的发生，严厉查处各种违规行为。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，必须严肃处理。

会后，希望大家按照会议的要求，结合实际，认真抓好各项工作的落实，继续为全区的发展作出新的贡献，努力交上一份让全区人民满意的答卷。