袁堃、胡洪春同志在全区经济运行暨绩效管理考核工作调度会上的讲话

2011-03-03 15:34
来源: 区政府办
 

 

 

 

 

 

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中共黄陂区委办公室              20101228

 

 

堃、胡洪春同志在全区经济运行暨绩效管理

考核工作调度会上的讲话

 

20101210

(根据录音整理)

 

同 志 的 讲 话

 

今天召开的全区经济运行暨绩效管理考核工作调度会的主要任务是:进一步动员和组织全区上下,再加措施,再加力度,为全面完成和超额完成全年绩效目标,实现在全省县域经济和全省“三农”发展综合考评中争先进位而不懈努力。

刚才,胡区长代表区委、区政府就全区的绩效管理、县域经济、三农综合考评三项工作作了重要讲话,全面分析了面临的形势,对当前和下步工作作了具体安排,提出了很高要求,希望大家结合实际,认真抓好贯彻落实。下面,我就贯彻落实今天会议精神讲四点要求。

一、要再接再厉,不辱使命

近年来,黄陂发展势头强劲。今年经过大家的共同努力,发展形势仍然很好,作为全面实施“十二五”规划的启动之年,以一个什么样的基数进入“十二五”,直接关系到“十二五”乃至更长时间黄陂发展的速度,关系到黄陂在省市的发展水平和发展地位,关系到人民群众受益多少和生活水平提高的程度。黄陂跟全市都一样,今明两年应该是乘势而为、再上台阶的关键时期。市委在市委全会上明确提出“十二五”全市全面完成小康社会的各项目标任务,向社会宣布了武汉率先进入小康社会的工作目标,这对黄陂来说,任务非常艰巨,尤其是按人均水平计算,或者说人均指标要达到全市的平均水平,就必须付出超常规的努力,必须走跨越式的发展道路。要做到这些,当前的工作非常重要,“十二五”前期的发展非常关键,大家一定要上下一心,同心同德,切实增强工作的责任感和使命感,在本届政府、在大家这一任期、在每个人的工作岗位上,踏踏实实,认认真真,一步一个脚印,务必做出不负历史史命、不负人民期望、不负组织重托的光荣业绩,交上人生一份满意的答卷。

二、要争先进位,只争朝夕

近三年,不论是在全省的县域经济,还是在全市的目标绩效管理,黄陂区成绩都不错,名次也很理想,但这只能说明过去。今年能否保持,不到最后一天,谁也不敢保证。从全省县域经济发展看,各地竞争非常激烈,相互之间的差距,特别是前十名的差距不是分数的整数来决定,而是由分数的点数来决定胜负,差距都是零点几,稍有不慎,列入前十名之外不是没有可能,那更不用说进前三的位置。从全市绩效管理目标来看,我区虽然已连续三年荣获绩效管理先进单位,但从常规讲,第四年再想取得先进很难,除非是所取得的成绩特别优秀,所干的工作异常出众,让别人无可挑剔,无话可说,这对我们的工作提出了很高的要求。从今年开始,首次以省委、省政府的名义,进行全省“三农”发展综合考评,并且将参评的结果在全省进行排序。黄陂作为全省的农业产业化示范区,如果进不了全省“三农”考评的第一方阵(至少是前十),不仅有损黄陂的地位,也影响到武汉市的形象。所以,做好这三项工作,必须义无返顾,责无旁贷。这三项工作,前两项年内见分晓,目前是冲刺阶段,“三农”综合考评,虽然是明年四月份结账,但这是一项崭新的工作,它不仅是一个经济发展指标的考核,更是一个综合指标体系的考评,从现在开始到完善体系、明确责任,时间非常紧张。希望同志们抓住有限的时间,从现在开始,以只争朝夕的精神,奋发进取,通过顽强的拼搏,努力实现区委,区政府提出的“三个”确保。一是确保黄陂在全省县域经济综合考评中领先的位置,实际上就是要“保三望二争一”;二是确保在全市绩效目标管理考评中进入先进单位;三是确保在全省“三农”发展综合考评中进入十强。大家一定要把思想认识统一到区委、区政府的总体部署上来,把工作行动落实到今天确定的目标任务上来,进一步坚定信心,下定决心,通过大家的共同努力,实现上述目标。

三、要强化责任,奖惩分明

今天会后,各地、各单位、各部门要迅速召开党政联席会,认真传达贯彻今天的会议精神,层层动员部署,把全区经济发展的形势讲清楚,把当前工作的目的意义讲明白,把存在的困难问题压力分析透彻,上下形成共识。在此基础上,按照总体目标和具体工作的要求,制订可操作性的办法以及超常规的措施。对承担市级目标和全省县域经济考核的单位,要责任到人、任务到人、时间到人,集中一切精力和时间,确保目标的全面完成。区绩效办、区发改委、区农业局、区财政局,要按照责任分工,认真组织好年度各项任务的调度协调。为加强统一领导,把县域经济考核和“三农”综合考评作为一个领导小组,一套班子两块牌子,办公室分别设在区农业局和区统计局。从县域经济考核来讲,相关工作以区统计局为主,从“三农”综合考评来讲,相关工作主要以农业局为主。区委、区政府督查室,要严格按制度和规则,加强督促检查和情况的通报。这个时候必须加强督办,这既是体现全区全年工作的严肃性,也是表明区委、区政府对大家工作考核的公平性、公正性,一视同仁。所以,对区综合部门,我们考核专班一定要铁面无私,严肃认真,包括区里即将开展的考核工作,对所有纳入考核的指标,考核专班必须严格按标准、按要求进行,该看的一定要看,该到现场的一定要到现场,该核实的一定要核查核实到位,不能只听汇报、看材料,防止走过场,严格按“游戏规划”考核。按照绩效管理的要求,对完成省市目标的权重和实际结果结硬账,该奖的奖,该罚的罚,考核的结果要作为干部的选拔任用,特别是明年班子调整的重要依据。

四、要统筹兼顾,科学安排

年未岁首,任务非常繁重,工作千头万绪,特别是今天区委、区政府对大家提出了很高的要求,要落实的事情非常多,各地、各单位一定要统筹安排,扎扎实实,认认真真做好今年改革发展稳定的各项工作。这里要特别强调“一票否决”,希望大家对“一票否决”的关键性指标认真检查,不能其他工作都做得好,因“一票否决”而阴沟翻船。同时,这段时间做好与上级部门的对接,因为市里各种专项检查都开始了,包括下步的综合考评、明年工作的安排项目的争取,都需要与上面搞好对接,争取领导、争取支持。在确保完成今年各项目标任务的基础上,各单位还要继续抓紧完善“十二五”规划,特别是各街乡镇场和各部门的专项规划,必须与全区总体规划搞好衔接,以利于更好地指导工作。这个时期,区直各部门和街乡镇场的领导都要转变作风,深入基层排忧解难,访贫问苦,让全区的老百姓,尤其是社会弱势群体和特困职工过好冬、过好“两节”。要进一步做好全区的安全生产工作,希望各单位都进行自查,严格整改,消除隐患。要及时化解社会矛盾,继续做好信访稳定工作,维护社会和谐,确保黄陂一方平安。要以优良的成绩和全区良好的环境,迎接全区“两会”的胜利召开。关于明年的工作,区里发了一个意见安排,请大家结合实际,即早谋划,提前布局,确保“十二五”起好步、开好头,实现明年一季度“开门红”。

胡 洪春 同 志 的 讲 话

 

在年终各项工作十分繁忙的情况下,区委、区政府决定今天召开全区经济运行暨绩效管理考核工作调度会议,一方面是为了节约时间、提高效率,把“三农”发展综合考评部署会、县域经济综合考评迎检动员会、绩效目标管理考核调度会等三会合一,这三项工作有两项是省级考核、一项是市级考核,内容相关、形式相似,都是事关黄陂争先进位目标的重大工作。另一方面是利用今年最后20天的时间查漏补缺、有的放矢,认真分析完成全年目标任务面临的形势和存在的问题,进一步强化措施,精心组织,全力冲刺,打好收官之战,确保我区在全市绩效管理中“四连冠”,确保县域经济综合考核保三争二望一,确保“三农”发展综合考评进入全省十强。刚才,建桥书记通报了1-11月份绩效目标暨全省县域经济社会发展综合考评指标完成情况,并对全省“三农”发展综合考评工作进行了部署,区发改委、财政局、经信局、农业局、商务旅游局就确保完成今年各项相关指标作了表态性发言,讲得很好、很到位,我都赞同,请大家认真抓好贯彻落实。借此机会,我讲两点意见:

一、统一思想,提高认识,正确看待当前的形势

今年是五年规划交替之年。在上述三项考核中争先进位,既是加强改进政府工作、促进经济社会发展、提高人民群众幸福指数的重要抓手和动力,也是奠定黄陂“十一五”良好发展基础、谋求“十二五” 发展新跨越、实现黄陂赶超缩距目标的迫切要求。从当前的形势来看,可以用三句话概括:

(一)成绩要充分肯定。今年以来,全区上下坚持以科学发展观为统领,以绩效目标管理为抓手,区域经济社会保持又好又快发展的良好态势,重点项目建设顺利,各项经济社会发展指标无论是规模、质量还是效益,都有较大提升。刚才,建桥书记在情况通报中讲得很全面,前不久召开的区委全会和全区经济形势分析也作了系统总结,本月底即将召开的“两会”还要报告有关情况,这里我就不展开来讲了。

(二)问题不容忽视。尽管到目前为止,三项考核体系中,绝大部分目标完成情况较好,但仍存在一些困难和压力:一是变数较大。俗话说,行百里半九十。不到考核结束,不能说我们的目标已经完成。而且,当前区域竞争十分激烈,各区(县、市)对考核工作都很重视,往往在考核期间会有“黑马”出现。全区上下不能掉以轻心,绝不能大意失荆州。二是个别指标差距较大。在绩效目标中,有社会消费品零售总额未达到均衡进度,4项市级指标因客观原因需向市里报告说明;在县域经济考核中,从全市5个远城市看,十项指标我区有5项排名第一,3项排名第二,1项排名第三,1项排名第四;在“三农”发展综合考评中,由于这项工作今年才启动,一些地方和部门对指标体系不熟悉,区相关部门要加大分类指导的力度。

(三)头脑要保持冷静。前天召开的区委三届十一次全会,对“十二五”黄陂发展作了全面部署,开展三项考核工作,是贯彻落实区委全会精神、推进黄陂科学发展的必然要求,是提高工作执行力的现实需要,是营造干事创业良好氛围的重要手段。对此,全区上下必须明确“干什么”和“干好什么”,把三项考核作为创先争优的重要内容。从当前的情况看,一是少数责任单位对三项考核工作没有引起足够重视,习惯于按部就班,缺乏主动性,工作等待观望,没有按照要求及时成立相关领导组织机构、制定实施方案和进行工作部署,造成工作拖沓,效率低。二是宣传不到位。三项考核工作开展至今,部分责任单位对考核工作重要性的理解、认识不足,这也给民意调查埋下了隐患。三是基础工作较薄弱。目前硬性指标任务完成比较好,但是内业管理措施不够到位,一些责任单位不是畏难就是不以为然。台帐不健全、不规范,资料整理不齐,有些仅是只言片语,动态图片、影像资料欠缺,相关的数据资料比较零乱,项目实施过程中没有详实记录,不利于考核部门全面掌握工作的进展情况。

二、咬定目标,奋力冲刺,确保完成或超额完成全年各项目标任务

现在已进入三项考核工作的倒计时,全区上下要围绕争先进位目标,正视存在的差距和不足,抓住重点,突破难点,全面做好各项迎检准备工作。

(一)要进一步增强紧迫感和责任感。一是圆满完成三项考核目标任务是省、市的要求。今年是“十一五”规划的收官之年。为全面完成“十一五”规划,并为“十二五”时期更好更快发展奠定基础,省、市在主要经济社会发展指标上都确立了目标,并将这些目标分解落实到了各县(市、区),要求必须完成任务。三项考核工作,是对我区政治、经济、社会、文化、生态建设等工作的全面检查。考核的最终结果,将直接反应我区经济社会发展的总体水平。各地、各部门、各单位一定要充分认识三项考核工作的重要性和紧迫性,高度重视,坚定信心,集中精力,全力以赴抓紧冲刺阶段各项整改工作。二是圆满完成三项考核任务是区委、区政府的要求。2006年实施绩效目标考核以来,我区各级领导班子和广大干部群众,经过不懈奋斗,经济和社会事业实现科学跨越发展,目标考核连续三年被市里评为绩效管理立功单位,县域经济综合实力一直位居全省前三位。特别是近几年来,我区充分发挥区位交通等比较优势,临空经济区、汉口北商贸物流枢纽区、台创园等重点功能区发展迅猛,今年前11个月,全区签约项目36个,洽谈项目49个,跟踪项目89个。其中:过亿元建成投产项目6个,在建项目8个,新签约项目6个;引进过5亿元重大产业项目3家(雨润花都项目91.5亿元,兵装集团天威新能源项目44亿元,宝涛控股LCOS显示芯片项目30亿元),这些都有效拉动了生产总值、固定资产投资的增长,增加了社会就业和财政税收,为全面完成全年目标任务,为实现争先进位目标打下了坚实基础。为此,全面完成全年目标任务,不仅是一个荣誉的问题,它关系到我们能否把我区这几年又好又快发展的成果充分反映出来,为“十一五”规划划上一个圆满的句号,也是我们对区委、区政府负责,向全区人民交待的责任感和使命感的体现,是我们敢于在全市争实力、全省争名次、争影响的信心和决心的体现,更是对我们各级领导班子、干部能力水平和工作实绩的检验。三是在看到我区发展加快的同时,更要看到各县(市、区)发展的强劲势头。111月份各县(市、区)国民经济主要指标规模和总量增长都很快,各项指标增幅绝大多数超过了计划目标。我们在努力争先,其它县(市、区)也在争。我区要在全市保持绩效管理先进单位,在全省县域经济综合考评中争先进位,各县(市、区)也都在争绩效管理先进单位和在全省县域经济综合考评中的名次。这些都需要我们有全面、清醒的认识,认真分析,研究对策。发展潮涌,慢进则退,小进则后。如果最后20天,我们不采取有力措施,不迎头赶上,或步子迈得小了,许多指标横向比,就会落在各县(市、区)的后边。

(二)进一步明确和落实目标责任。一是进一步明确和落实好部门目标责任。今年年初,区委根据省、市的安排部署,结合我区全年重点工作,已将各项重点目标、任务分解落实到了分管领导和牵头责任部门,并签订了责任状。目标及责任已经很清楚了。按照责任单位牵头推进、涉及部门分工负责,发改委、统计局、农工委等部门综合协调,各部门要各司其职,各负其责,既要抓好工作推进,也要做好统计上报,共同做好各项工作。要严肃目标考核,在哪个部门出了问题,扣了分,或拖全区后腿了,哪个部门要负责任。二是强化领导责任。各单位一把手是绩效管理的第一责任人,分管领导是具体责任人。要把三考考核的指标管理纳入重要议事日程,及时研究和解决考核管理中存在的问题。要按照省、市要求,以考核管理为抓手,对年初确定的工作目标、抓好督查、抓好考评,抓好落实。通过分工负责、落实责任、严格督查,对照目标找差距,对照目标出实招,使考核管理成为各地各部门落实决策、推动工作的重要手段。三是进一步明确对上协调责任。按照对口负责的原则,凡是省、市负责统计、审核、监测、考核的相关部门,对其协调工作,均由区对口部门负责。相关对口单位要抢抓时间,组织攻关,确保按时全面完成目标任务。

(三)进一步采取措施,做好相关工作。一是认真研究落实有效措施。一要明规则。省、市已经制定下发了各专项指标考核办法,各单位要认真了解和掌握考核规则,有重点、有针对性地做好迎检工作。特别要注意做好指标数据上下衔接工作。二要找差距。各部门要按责任分工,对照全年目标要求和目前完成情况,一项一项进行分析、预测,对完成进度还没有达到预期要求的,以及到全年还有差距的,还差多少,差在哪,什么原因,都要心中有数,对症施策,认真研究落实解决办法,做好相关工作。三要挖潜力。各部门之间要加强信息交流,全面掌握我区经济社会发展情况,对于我区的优势,重大项目建设、财政税收等,进一步挖掘潜力,努力做到应收尽收,应统尽统,颗粒归仓。四要查漏洞。对于今年续建、新建、改扩建项目的投资、税收等完成情况,要逐一排查,拾遗补漏,保证重点经济发展指标规模和速度在年末有新的、更大的增长。五要跟进度。要对后20天的目标进度,进行科学合理安排。在安排后20天的目标进度时,不仅要保证完成全年的目标任务,还要考虑在各区(县)中的位次,强化争创意识,敢于、勇于、善于与先进区(县)比,与之争。要对后20天的目标任务落实负责人员和完成时限,跟踪进度,加强监控,及时掌握运行走势,解决好存在的问题,保证各项工作落到实处。六要抓收尾。各承标责任单位,特别是承担社会发展、生态环境指标的各部门,要做好全年收尾、总结和各项迎检准备工作,争取各项工作走在各区(县)前列。二是加强协调配合。各地、各部门对区委、区政府决策和部署的考核目标任务,必须严格贯彻执行,保证落到实处。执行过程中决不允许自行其是,搞上有政策、下有对策。要坚决查处有令不行、有禁不止的行为,真正做到政令畅通,提高执行力,确保各项工作取得实实在在的成效。各地、各部门要牢固树立“全区一盘棋、上下一条心”意识,围绕全局,服务大局,正确处理局部和全局之间的关系,认真履行三项考核管理职责,自觉做到局部利益服从全局利益,以本部门本单位职能的有效发挥,三项考核工作目标的圆满实现来推动全区工作的开展。工作中,要时时处处从推动全区经济社会又好又快发展的大局出发,发扬协作精神,密切配合,相互支持,通力协作,齐抓共管,形成合力,不折不扣落实各项目标任务。对事关发展大局的市级绩效管理年终考核工作,各级各部门更要协调一致,整合力量,上下联动,互相配合,认真研究,合力办事。决不能只强调自身困难,不顾客观需要,不讲主观努力,遇到问题推诿扯皮,以致于干扰工作,影响全区目标任务的顺利实现。各单位特别要加强与省、市对口考核、审核等部门沟通,尤其加强与发改、统计、农业等综合部门沟通、汇报,主动争取理解和支持。同时,各部门也要及时了解掌握其它区(县)相关情况和信息,进行横向比较,做到知彼知己。相关部门要加强与省、市的沟通协调,全面了解信息和要求,争取更多份额。三是加强统计基础工作。各部门和行业内部要健全和完善自下而上的统计工作体系。落实分管领导和专(兼)职人员进一步抓实统计工作。完善统计制度和岗位责任制,规范统计工作,按要求和规定时限做好各项指标的统计、上报工作,不能只干工作,而忽视成果和数据统计。要准确理解和把握考核指标的内涵,对统计指标口径,不准的,搞好上下协调,及时调整补报,做到不少项漏项、不少报错报。统计部门要加强对各部门统计业务的指导,提高统计数据的科学性、准确性、全面性。各部门要经主管领导同意再上报对口部门。经济社会发展的重要数据,上报省、市前要向区委、区政府请示汇报。

(四)加强监测考核。一要建立汇报制度。各部门在会后要向分管区领导做一次全面汇报,使分管区领导全面掌握分管战线目标完成情况,对确保全年目标的完成进行统筹安排。二要建立会商制度。由发改委、统计局、农工委牵头,迅速召开由相关部门参加的联席会议,听取各有关单位目标完成情况汇报,对全年目标完成情况进行分析、会商,协调安排相关事宜,并汇总上报区委、区政府审定。三要强化督办检查。为推进全年目标的完成,两办督查室、区绩效办要会同统计等部门深入各单位进行检查督办,五天通报一次,跟踪问效、考核,并对完成情况进行通报。特别是因工作不力、不作为、推诿扯皮或工作失误造成目标完成不好的,要按有关规定严肃问责,并在全区进行通报。

同志们,现在距年底只有20天的时间了,让我们发扬连续作战的精神,团结拼搏,奋勇争先,坚定不移地完成全年目标任务,力争使我区经济社会发展纵向对比有新突破、横向对比有新亮点,圆满完成各项争先进位目标,为实现“十二五”新发展做出新的更大的贡献!