袁堃、胡洪春同志全区人口和计划生育工作会议上的讲话

2011-06-02 10:35
来源： 区政府办
2011-06-02  |  来源：区政府办

第6期

中共黄陂区委办公室              2011年3月4日

袁堃、胡洪春同志

全区人口和计划生育工作会议上的讲话

2011年2月28日

（根据录音整理）

袁 堃 同 志 的 讲 话

    计划生育是天下第一难事。今天，区委、区政府召开这个会议，就是为了切实抓好计生这件难事。刚才，世刚同志回顾总结了2010年我区人口和计生工作，安排部署了2011年的工作任务；洪春同志就今年乃至下一个时期的全区人口和计生工作作了重要讲话。应该说，我区人口和计生工作的目标、任务和要求已经非常明确，现在关健就是要抓好落实。下面，就如何抓好落实的问题，我再强调四点意见：

    第一，统一思想抓落实。黄陂是一个农业大区、人口大区，计划生育工作任务非常繁重。这几年，在全区上下的共同努力下，我区人口计生工作取得了明显成绩，为全区经济社会发展，为老百姓生活水平和人口素质的提高作出了重要贡献，而且在省、市的地位一年比一年高，影响一年比一年大。省、市对我区人口计生工作要求高，非常重视，也很支持。我们要充分肯定已取得的成绩，认真总结工作，但不能在成绩面前沾沾自喜，甚至盲目乐观。要清醒地看到我们工作存在的薄弱环节、突出问题和面临的挑战，可以概括为四个字：“多、高、大、弱”，“多”是指每年人口出生总量多；“高”是指出生人口性别比偏高；“大”是指流动人口服务管理难度大；“弱”就是基层基础工作仍然比较薄弱。随着第四次人口出生高峰的到来，当前，我区计生工作将面临更大压力。如果我们思想上稍有放松、工作上稍有懈怠，就有可能丢掉我们这么多年辛辛苦苦取得的成绩，成果有可能毁于一旦。若工作发生反弹，再要治理需一个相当长周期，势必更难。所以，全区各地各部门对形势一定要有一个清醒的认识，一定要继续绷紧人口和计生工作这根弦，一定要切实增强责任感、紧迫感和危机感，把思想统一到上级和区委、区政府对人口计生工作的总体部署上来，把行动落实到“抓计划生育也是抓经济抓要务，抓国策也是抓发展”的要求上来，认真贯彻落实今天会议精神，立足高起点，着眼高要求，不断创新思路，强化责任，切实把全区人口计划生育工作抓好抓实，为全区经济社会发展创造良好的人口环境。

    第二，突出重点抓落实。计划生育工作是一项社会系统工程，牵涉方方面面、各个领域，涉及到千家万户。要做好计生工作，应注意科学的方式方法，既要全面具体，不留盲区和死角，实现全覆盖，又要突出重点，以点带面，整体推进。一方面要抓亮点，展现我们工作的特色、品牌和形象。要珍惜和彰显我区作为“全国计生工作优质服务区”的荣誉品牌，充分展示我区人口计生工作新形象，尤其要以我区在全国“免费孕前优生健康检查”、在全省“新农村建设计划生育惠民计划”、在全市“关爱女孩行动”三级试点为契机，进一步整合资源，发挥优势，创新机制，拓展内容，放大效应，扩大影响。另一方面，要抓难点，下气力解决薄弱环节和存在的突出问题。一是要综合治理出生人口性别比过高的问题，切实做到“三个同步”，即宣传教育与利益导向同步、法律法规禁止与严加惩治同步、制度约束与社会监督同步，确保全区出生人口性别比稳定下降。二是进一步加强流动人口服务管理，把严工作源头，把严管理全过程，确保服务管理工作及时、有力、有效。三是狠抓基层基础工作。计生工作的难点在基层，重点也在基层，必须切实抓好抓实村、社区等基层单位的基础工作。要以经常性工作为总要求，以包管责任制为抓手，构建涵盖区乡村三级责任追究体系，确保工作措施真正落实到位。四是加大对后进单位的管控和违法违纪生育者的查处力度。今天会上通报了纳入重点控管和予以“一票否决”的单位，希望这些被通报的村和有关街乡镇场等单位一定要认真吸取教训，积极查找问题，针对薄弱环节，制定措施，奋起直追，尽快走出低谷。要严格依法查处各种违法生育行为，对违纪违法生育的，不管是谁，尤其是对党员干部、国家工作人员以及名人富人更要严格要求，强化监管和查处力度。在这方面，区纪委（监察局）要发挥牵头作用，组织部门、法院、人口计生委和各街乡镇场也要做好协调配合工作，维护人口计划生育法律法规的严肃性，营造一个良好的计生工作社会环境。

第三，改进作风抓落实。作风是决定工作成效的关键，抓人口计生必须要有扎实的作风作保障。首先要强化领导作风。实践证明，人口计生工作做得好坏与否，归根结底是领导问题，出现问题多的地方，往往也是领导不重视、责任不落实、措施不过硬、工作不到位的地方，其原因主要是领导干部作风不实、工作漂浮造成的。因此，各地各部门各单位要以对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责、对自身工作负责的精神，切实加强领导，把各项工作措施真正落到实处。其次是要强化工作作风。计生工作必须深入一线，深入基层，深入农户，具体到人。特别要结合即将开展的万名干部下基层活动，进一步转变作风，推动计生工作进村、入户，夯实基层基础工作。

第四，强化责任抓落实。要围绕今天签的计生工作责任书，加大对责任书落实情况的检查、考核和兑现力度。要进一步强化完善党政主要负责人亲自抓、负总责的工作责任制，“一把手”必须亲历亲为，做出表率。要按照“党政线”的考核要求，不断完善并严格落实计生工作管理考核和“一票否决”制度，继续把人口计生工作纳入各级党委政府、部门和干部工作考核的重要内容，坚持任期内逐年考核，离任审核，没有完成主要目标或在省市区各种形式的考核、检查中出现重大问题的，工作失职的，坚决依照有关规定追究领导的责任，强化“一票否决”硬约束。同时，要进一步强化部门责任，实行综合治理。各责任部门要切实增强大局意识和责任意识，形成工作合力，共同推进全区人口计生工作。各级人口计生部门也要认真负责地做好本职工作。人口计生工作很辛苦，计生干部要敢抓敢管，敢于碰硬，不怕得罪人。各级领导也要继续关心、爱护我们的计生干部，支持他们的工作，重视他们的成长，帮助解决实际问题。

总之，大家要按照今天的会议精神和工作要求，迅速动员部署，积极行动起来，通过我们的共同努力，为“十二五”人口规划顺利实施和今年人口计生目标的圆满完成开好头、起好步，为全区经济社会和人口计生工作保持健康发展作出新的更大贡献！

胡 洪 春 同 志 的 讲 话

今天，区委、区政府在这里召开全区人口和计划生育工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十七届五中全会及省、市人口计生工作会议精神，回顾总结我区“十一五”期间和2010年的人口计生工作，全面分析当前我区人口计生工作面临的形势，明确“十二五”工作思路，全面部署2011年工作任务。会议上国良、建桥同志分别宣读了《中共黄陂区委、黄陂区人民政府关于对2010年度人口和计划生育目标管理先进单位和先进个人进行表彰的通报》、《中共黄陂区委、黄陂区人民政府关于对2010年度人口和计划生育工作后进村（社区）实行重点管理的通报》，并对2010年度目标管理、人口计生工作先进单位和2001—2010年无政策外生育村（队）进行了表彰。在这里，我谨代表区委、区人大、区政府、区政协向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，希望大家再接再厉，不断进取，再创佳绩。同时也希望纳入重点管理的单位要吸取教训，针对薄弱环节，扎实抓好整改，尽快走出低谷，实现后进转化。刚才世刚同志作了很好的主题工作报告，等一下袁书记还将作重要讲话。请各地、各部门、单位结合实际，抓好落实、抓紧贯彻。下面，我再讲三点意见：

一、进一步认清形势，增强做好全区人口计生工作的紧迫感和责任感

总体来说，我区“十一五”期间人口计生工作保持了持续、健康发展的良好势头，各方面的工作也取得了新的进展，在全面完成各项目标任务的同时，有些工作得到国家层面认可，在省、市都有一定的位置，得到了上级的充分肯定。特别是2010年度，全区人口计生工作在区委、区政府的正确领导下，在全区各地、各部门以及计生战线的广大干部职工的共同努力下，党政主导，突出特色，强化重点，克难奋进，真抓实干，全区人口计生工作实现了新的突破，迈上了新的台阶。并被授予“全国计划生育优质服务先进单位”等荣誉称号。成绩的取得来之不易，全区各地、各部门特别是计生战线的同志们付出了艰辛的努力，对此，区委、区政府是充分肯定的。

在肯定成绩的同时，也要应该清醒地认识我区人口计生工作所面临的复杂和严峻形势。一方面，虽然我们获得全国计划生育优质服务先进区的荣誉称号，但并不能说明我们的工作就达到了“国家级”的水平。因此，千万不能把“国家级的荣誉”与“国家级的水平”简单等同起来，更不能有“一劳永逸”、“马放南山”的盲目乐观情绪和行为，要进一步坚定站在新起点、实现新跨越的信心和决心。另一方面，从实际工作来看，还存在薄弱环节，还存在正在努力解决而尚未解决的重难点问题，这一点刚才世刚同志的报告已经说得很清楚、很具体。这些问题如果得不到有效的解决，将直接影响全区年度目标的顺利完成，直接影响全区人口计生整体水平的提高，直接影响全区“十二五”人口规划的完成，直接影响低生育水平的稳定。为此，全区上下务必保持清醒的头脑，进一步增强国策意识和责任意识，继续把统筹解决我区人口问题放在更加突出的位置，克服麻痹松懈情绪，坚定信心，下更大的决心，采取更有力的措施，全面抓好各项工作的落实，确保“十二五”人口计生各项目标任务顺利完成。

二、突出工作重点，全面提升人口与计划生育工作水平

2011年是我区“十二五”规划开局之年，也是全面建设小康社会的关键之年。全区人口与计划生育战线的广大干部要着眼于全局，着眼于满足人民群众的需要和促进人的全面发展，创新工作思路和工作机制，落实各项政策措施，切实提高人口与计划生育水平。刚才世刚同志已经做了全面部署，我都同意，下面我再作点补充，具体来讲，就是“四个突出”。

（一）突出依法行政，切实稳定低生育水平。目前，我区人口计生工作面临人口出生和人口增长的高峰期，在这个阶段，千方百计稳定低生育水平，统筹解决好人口问题，促进全区人口计生工作整体水平提高仍然是我们当前和今后一个时期人口计生工作的首要工作任务。为此，必须加大六个方面的工作力度：一是加大开展“无政策外生育村”、“无政策外生育多孩街镇”创建活动的力度。这是一项基层基础工作，必须常抓不懈，抓出成效。二是加大社会抚养费征收力度。区人口计生委要进一步履行好行政执法职能，确保社会抚养费依法征收到位率不断提高。区法院要进一步加大社会抚养费依法征收的配合支持力度。三是加大对党员干部和国家工作人员违纪违法生育查处的力度。去年以来，区直个别部门单位发生了国家工作人员违法生育的问题，尽管问题发生在极少数单位的极个别人，但是社会影响极坏，挠乱了我区正常的生育秩序，各单位负责同志必须引起高度重视。今天在这里再次重申，凡有此类人员违法违纪生育的，对当事人必须严格依法依规处理，对所在单位坚决实行“一票否决”。四是加大孕前型管理工作力度。计划生育孕前管理是事后处罚为事先预防，将过去一段时间“处罚超生”变为孕前监测、减少意外妊娠，是管理和服务的有机结合，是计划生育工作重心前移。孕前管理的好坏直接关系到计划生育工作质量的高低。五是加大流动人口服务管理的力度。流动人口服务管理是全国性难点，也是制约我区人口计生工作整体水平的关键性工作。因此，全区各地、各部门必须结合实际，标本兼治，既要把流出人员管好管住，又要把流入人员的服务管理措施落实好，逐步建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的新机制，创新流动人口管理模式，加快形成党政协调、各部门充分履责履职、密切配合、流出地流入地管理互补的“一盘棋”格局，使流动人口服务管理无论是在各项措施的落实上，还是在信息采集、交换、反馈运用的实际效果上，都有一个新的进步和新的提高。六是加大生育文明建设的力度。生育文明是一切社会文明的基础，人口计生工作是生育文明建设在当前的具体实践，而生育文明建设也是当前人口计生工作的一个活动载体。坚持生育文明建设与人口计生工作一起抓，必将有力地推进人口问题的统筹解决，促进人口计生工作的科学发展。

（二）突出科学管理，有效改善出生人口性别比结构。当前，全区出生人口性别比虽有所下降，但仍然处在117.84这样一个较高的状态下运行，高于全市的平均值，比正常值高出了10多个单位值。因此，做好出生人口性别比综合治理工作，全面改善出生人口性别比结构，使出生性别比例保持在科学合理的范围值之内，成为当前关系我区目标任务完成的一项重要工作，必须抓好落实。特别是各街乡镇场，人口计生系统和相关部门要进一步加强孕情的源头管理，落实过程管理的各项措施，确保孕情上报及时准确、管理过程到位、服务要求落实。卫生、药监部门和计生技术服务机构要进一步加大信息交流反馈的力度，全面落实人口出生实名登记、B超、妊娠药品使用管理及医技人员从业行为管理等各项制度，做到责任明确，工作环节监管到位。要进一步加大“两非”涉案行为的打击力度，纪检（监察）、人口计生、卫生、药监、公安、广电等部门要进一步完善工作联席联动和联合办案机制，加大孕情排查和政策宣传力度，不断拓宽案件线索发现渠道，保持打击“两非”的高压态势，力促在2010年的基础上，出生人口性别比持续下降。

（三）突出服务群众，不断强化计生优质服务。要适应当前人口和生育事业发展新形势的要求，把各项日常性、经常性服务落实到位，满足群众日益增长的健康服务需求，切实加以推进。经过多年努力，全区人口计划生育区、乡两级技术服务机构日趋完善，达到了标准化、规范化建设水平，为做好优质服务搭建了良好的平台。下步要继续在提升优质服务理念，增强服务能力上下功夫，要以巩固“全国计划生育优质服务先进区”工作成果为主线，以计划生育“三大工程”为主要内容，充分发挥区乡两级计生服务阵地的功能，全面完成国家优生检测试点区各项工作任务，积极开展全国计划生育优质服务示范站的创建活动。

（四）突出利益导向，逐步完善计划生育保障体系。近几年我区高度重视计划生育社会保障体系建设，大力推进计划生育家庭的优惠原则，结合实际，在认真落实上级计生惠民政策的同时，先后出台一批区内计生优惠政策（有些在省、市率先实施），逐步形成以奖励扶助为主的计划生育利益导向机制，得到了国家、省、市的充分肯定。下步，一方面要重点做好政策的兑现，只要是已经出台的计生惠民政策，都要千方百计落实兑现到位，使这些优惠政策的导向作用得到最大的发挥。另一方面，财政、人社、人口计生等相关部门要发挥职能作用，全面完成好全省计划生育惠民计划试点区（县）和新农保与计生惠民政策衔接的工作任务。同时，各街乡镇场也要结合实际，全面开展生育关怀行动，加大对计划生育家庭，尤其是计划生育困难家庭的关心照顾。

三、强化责任领导，努力开创人口与计划生育工作新局面

全面完成“十二五”和2011年预定的目标任务，确保人口计生工作持续健康发展，关键在领导，关键在责任。为此，全区各地、各部门务必要加强组织领导，强化责任落实，形成工作合力。

（一）要进一步落实领导责任。要坚持各级党政“一把手”亲自抓负总责机制，党政“一把手”抓人口计生工作履行工作职责要经常化、制度化，对日常本地本部门工作进展和工作薄弱环节要做到心中有数，对日常工作要亲自研究布置亲自督办落实，要及时解决影响本地或本部门人口计生工作的重难点问题，确保工作整体推进。

（二）要进一步明确部门齐抓共管职责。实行“党政主导、部门配合、群众参与”这一措施是落实人口计生工作综合治理的有效手段，也是统筹解决人口问题的重要举措，更是多年来在人口计生工作实践中探索总结出的一条成功经验。为此，全区各地、各部门要继续努力，进一步加大力度，在齐抓共管工作中，做到“联席联动联查重点案件、联构利益导向、联建信息平台”。相关部门在开展评选表彰、干部调整、公务员招录等工作中必须审核计划生育情况，联手把关。民政、教育、卫生、农业、工商、税务、科技以及人社等部门围绕计生惠民政策的落实，要按照分工认真履行好职责，不断完善利益导向机制。涉及人口信息建设和服务的计生、公安、卫生、民政、房产、工商等部门要创新工作机制，加快人口信息交流反馈的工作力度，做到资源共享、平台互联，努力形成全区综合治理人口问题格局。   

（三）要进一步强化计生队伍的责任。要进一步完善覆盖区、乡、村（社区）和相关企事业单位、物业小区专（兼）职计生工作网络和工作责任体系，进一步严把工作环节，细化工作责任，落实岗位工作责任制和奖惩办法，为各项工作及时有效的落实打下扎实的基础。

（四）要进一步改进工作作风。要按照“说实话、报实数、办实事”的工作要求，养成求真务实的工作作风。通过不断完善考评体系，坚持人口计生工作“三线”考核制，加大暗查暗访工作力度，力求掌握真情况发现真问题。对人口计生工作中故意虚报甚至瞒报的主观行为，一经查实，要依据相关规定对当事人实施责任追究。

 同志们，完成人口与计划生育“十二五”和2011年工作目标任务，责任重大，意义深远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻上级有关工作会议精神，求真务实，真抓实干，坚持不懈地做好人口与计划生育工作，为实现我区跨越发展、建设幸福黄陂而努力奋斗！