袁堃、胡洪春同志在全区绩效管理暨经济工作会议上的讲话
2011-06-02 10:36
来源：
区政府办
2011-06-02
|
来源：区政府办
第7期
中共黄陂区委办公室 2011年3月17日
袁堃、胡洪春同志
在全区绩效管理暨经济工作会议上的讲话
2011年3月10日
（根据录音整理）
袁堃同志的讲话
今天的全区绩效管理暨经济工作会议，既是一个思想动员会，也是工作部署会，更是责任落实会。开好这次会议，对做好全年工作，完成好“十二五”规划具有重要意义。刚才，洪春同志对全区的经济发展和绩效管理工作进行了全面总结和动员部署，我都赞同，希望大家认真理解，结合实际，抓好贯彻落实。
首先，对去年全区的经济发展和绩效管理工作，作两点说明：
第一，2010年全区经济社会发展取得显著成绩，大家功不可没。总结回顾我区去年的工作和经济社会发展，各地、各部门尤其是在座的同志们都非常努力，各项工作大干快上，取得了经济社会快速发展的良好局面。这些成绩，不仅体现在经济指标上，实现了两位数的增长，而且体现在产业形态上，引进和正在加快建设一批重点项目；同时也体现在人民生活水平的提高上，体现在社会事业的整体发展进步上。应该说黄陂的发展跃上了一个新的台阶，进入了一个新的起点。尽管由于多种原因，我们没有被评上全市的绩效管理先进单位，但这不影响黄陂在全市的地位和发挥的作用。市委、市政府领导充分肯定黄陂的工作，社会各界也普遍认同黄陂的发展成绩，特别是产业发展和城乡面貌的变化，包括人的精神面貌的变化都是有目共睹的。所以，大家一定不要泄气，要正确对待评选结果，客观地看到我们存在的不足和发展不够的问题，进一步振奋精神，把过去的不足作为今天的努力方向，持之以恒去实现新的进步。
第二，对去年全区绩效目标考核结果要冷静对待，保持平常心态。应该肯定2011年全区各责任单位的工作都干得不错，无论纵向比还是横向看，无论比指标还是比干劲，各个单位在市里主管部门那里都有好评，大家也都拿了很多先进称号，区委、区政府是满意的。但评先的指标有限，按照考核规则，考评就会有先有后。特别是有的单位分数非常接近，几乎分不出明显的高低优劣。因此，大家一定要冷静对待。评上的单位故然可喜可贺，但不能骄傲自满，甚至固步自封，要从成绩中看到不足；没有评上的单位也不要牢骚满腹、甚至妄自菲薄，要从不足中看到发展的潜力和努力的方向，来年再争高低。考评只是手段，不是目的，目的还是要推动工作、促进发展。当然，我们也要广泛吸纳意见，进一步优化、完善绩效管理考核的办法和措施，努力把大家的工作水平考出来，把大家的积极性、创造性评出来，让绩效考评更好地发挥推动工作、促进发展的作用。
关于今年的工作，刚才我们签订了责任状。签了责任状也就是立了军令状、拿了令箭，可谓军令如山，一诺千金。大家要明确肩负的责任，认真履行职责，年终交上一份满意的答卷。
下面，围绕做好全年的经济工作，为完成“十二五”的各项任务开好局，我再讲三点意见。
一、深入解放思想，推动全区跨越式发展
解放思想是前提。黄陂这些年发展所取得的成绩就是思想不断解放的成果。那么，今天我们为什么还要再提解放思想？因为思想解放是一个永恒的话题，每个时期、每个阶段都有不同的内容和要求。如果说过去我们靠解放思想，改变了面貌，那么今天更需要我们继续深入地解放思想，实现全区跨越式发展。什么是跨越式发展？就是后者对前者的一种赶超，就是超出常规，跨过某个传统阶段，实现不同寻常的快速增长。就一个地方来说，就是立足自身的资源优势、挖掘潜力，站在巨人的肩膀上，不重复别人低端发展而走过的路，实现高端进步、快速增长，不同于传统的发展。对黄陂来说，为什么要提跨越式发展？因为，第一，这是省委省政府、市委市政府的要求。无论是省“两会”、还是市“两会”，都明确提出把跨越式发展写在“十二五”发展的大旗上，而且省里明确要求武汉必须成为跨越式发展的龙头。市里领导也对我区的工作提出了更高的要求。黄陂作为武汉市新型工业化的主战场、城市发展的重要腹地，我们没有任何理由不去执行这一战略，没有任何借口不去承担应承担的历史责任。黄陂坚持走跨越式发展道路，就是坚持正确的发展方向，就是最大的政治任务，就是我们与省、市保持高度的一致。第二，这是黄陂发展的现实需要。虽然这几年我们发展很快，有些经济指标，尤其是在财政收入上处于远城区的前列，甚至超越了一些中心城区，但作为武汉市一个面积最大、人口最多、占有资源最丰富的发展大区，我们的产出率还不高、贡献率也并不大，我们的发展仍然是低基数上的高增长，人均指标仍然排在城区的最后。与兄弟区相比，我们的工业发展、现代制造业无论是总产值、增加值，还是税收仍然在下游徘徊，与全国百强县市相比更是差距甚远。大企业不多、发展不够、综合竞争力不强、对外影响力不大、人民群众生活水平不高、基础设施不配套等，仍然是我们存在的主要问题。这些都不能回避，必须奋起直追，努力抢前争先，实现弯道超越。第三，这是黄陂历史进步的必然。应该看到，撤县设区以后，黄陂的发展在加快，特别是“十一五”时期打基础、管长远的工作，使黄陂的比较优势，如区位、交通、资源等更加明显，黄陂的发展条件日趋成熟。可以说，黄陂进入了能量集聚、活力迸发的阶段，正处于厚积薄发、加快发展的“拐点”。我们过去所有投入就是为了今天的快速发展，大家所付出的艰辛努力和工作追求就是为了今天的跨越式发展，过去的大建设、大投入就是为现在的大发展奠定基础。如果我们不奋力争先、不实现跨越式发展，就对不起历届县委、县政府和区委、区政府的努力，对不起前人打下的基础，也对不起我们自身的工作。第四，这是黄陂人民的热切期盼。随着经济的发展、社会的进步，特别是武汉城乡一体化进程的加快，人民群众追求幸福生活的愿望越来越迫切，对我们工作的要求越来越高，相应地带来财政转移支付的压力越来越大，尤其是提供就业、住房、入学、社会保障的任务越来越重。如果不加快发展速度、实现跨越式发展，我们就难以满足人民群众不断提高的发展需求，就不能满足人民群众日益增长的物质和文化生活需要，就会辜负人民群众的希望，就不会得到全区人民的理解和支持。因此，区委、区政府提出跨越式发展，不仅仅是上级的工作要求，也是人民群众的热切期待，是责任使然，是大势所趋。
那么，怎么推进跨越式发展？关键还是要深入解放思想。因为思想是行动的指南，只有在思想上首先解放，才能在行动上取得突破。应该看到，作为一个由传统农村转变过来的新型城区，能有今天的发展局面,我们不少的干部群众感到比较满足，甚至沾沾自喜，由此影响了我们的视野、束缚了我们的手脚、阻滞了我们的发展，因此，在新的起点上推进黄陂跨越式发展，必须继续高举解放思想的大旗，用解决思想的精神动力去推动发展大突破，观念大更新。
首先，要在抢抓机遇中解放思想。机遇不是常态的，必须要抢抓；机遇也不是无限的，必须要抢用。黄陂当前最大的机遇，一是新型工业化的大力实施。对此，我们是天时、地利、人和皆备，特别是作为武汉市产业转移和发展的主战场，黄陂要当仁不让，切实抓住市委、市政府着力推进远城区新型工业化的重大战略机遇，加快“工业强区”步伐。二是农业产业化和现代化的深入推进。我区有一批国家、省、市级示范基地、龙头企业，再加上中央一系列强农惠农政策，特别是今年的中央和省市加大对农田水利建设的投入，这些对于传统农业大区实现向现代都市农业的转变、提高农业综合生产能力是一个难得的机遇。三是城乡融合式发展以及由此带来的城镇建设和交通环境的改善。这些机遇有的我们已经抓到了，比如汉口北的建设和发展就是成功一例。如果我们当初不是果敢地建设汉口北，就不会有今天承接汉正街整体搬迁的机会。所以，机遇既要抢，也可以创造，事在人为。作为领导干部，看不到机遇是愚钝之人，抓不住机遇是平庸之人，错失机遇就是历史罪人。所以，我们一定要保持敏锐的眼光，果断的行动，敢于抢抓机遇，善于创造机遇，唯有如此，才能争得发展的主动权。
第二，要在敢干实干中解放思想。敢干是思想的表现，实干是作风的体现。敢不敢干的关键在于思想解不解放，想通了、弄懂了，就一定敢干。决定实干不实干的关键在于思想解放的程度，思想越解放，实干的劲头就会越大。我们的干部既要敢干，又要实干。看准了的事，就不要犹豫，要持之以恒，一以贯之地抓下去，数年之后必有成就。思想解放，就是要有敢干实干的胆识和气魄，敢于干从前没有干过的事，敢于走别人没有走过的路子，不唯上，不唯书，只唯实，在敢干实干的实践中不断总结经验、吸取教训，反过来促进我们的思想进一步解放。
第三，要在服务企业发展中解放思想。企业是市场主体、经济的细胞，地区的竞争主要是企业发展的竞争，看一个地区的经济活力和与综合实力，也主要还是看企业。企业活力的充分释放是推进黄陂跨越式发展的引擎。为此，我们必须牢固树立“企业至上、企业家老大”的理念，设身处地地理解企业、关心企业，对企业反映的问题积极协调解决，满腔热情地服务企业，毫无保留地支持企业，努力营造亲商、利商、敬商、安商、富商的投资环境。
第四，要在解决实际问题中解放思想。这是解放思想的落脚点。解放思想的成果要体现在经济社会发展，贯穿在各个领域、各项决策和各项措施之中。不解决实际问题，等于没有解放思想；不与时俱进，破解难题，等于思想解放不够。如在发展中我们经常面临资金瓶颈的问题，如何破解这一难题，就需要大胆解放思想，勇于打破常规，积极多方筹资，善于通过市场和社会途径多元融资，不能因为困难，而座失良机。
总之，要通过深入解放思想这个根本举措和力量的源泉，进一步开拓视野、开阔胸襟，只有胆子更大一些，步伐更快一些，才能真正促进全区跨越式的发展。
二、坚持创新驱动，实现黄陂的科学发展
前者讲的是发展速度要跨越式，这里强调的是发展质量和水平问题。大家知道，发展主要靠资源、投资和创新这三个层面的要素驱动。坦率地讲，这几年黄陂的发展主要是依靠资源驱动，靠的还是投资拉动，这在发展起步阶段，特别是在黄陂产业基础薄弱、经济规模偏小的时候是必须的，因为首先要达到一定的量才能有调整的基础。那么，在经过一定时期量的积累以后，黄陂目前到了质的提升阶段，对此，我们一定要有清醒的认识。今天的黄陂必须依靠创新驱动向更高的目标迈进。这就要求我们必须调整思路，转变工作方式；要求我们必须调整结构，转变发展方式。只有创新，才能实现高端发展、可持续发展。当前，在思路、科技、产业、政策及体制机制等诸多方面的创新中，对于我们来说，迫在眉睫的是发展方式的创新，这是牵一发而动全身的关键环节。
第一、在推进产业的发展上要创新。概括地讲，就是要进一步突出新型工业化的主攻方向，走龙头带动，融合发展，集约建设，板块推进的发展道路。龙头带动要依靠大企业、支柱产业；融合发展就是三次产业融合互动；集约建设主要指产业园区化；板块推进就是按规模布局，以此来促进战略性的调整和经济的提档升级。
一是要进一步突出临空经济的引领作用。这是黄陂目前最有优势、最有潜力、最具影响力的品牌，正在形成一定规模和竞争力。要按国家级的标准，加快完善规划，推进基础设施建设，特别是要通过引进的一批重点航空企业，配套发展临空指向性的高端制造业、现代物流业和现代服务业，真正成为黄陂独具特色的发动机，引领全区乃至更大区域的经济发展。
二是要进一步突出现代服务业的先导作用。重中之重是汉口北商贸物流枢纽区，这是黄陂当前已经形成的重大区域性品牌，也是可以预见的未来能够带动全区加工制造、现代都市农业和新型城镇发展的先导产业，而且也是全省全市寄予厚望的现代商贸物流业的龙头和核心产业。当前承接汉正街的整体搬迁更是难得的机遇，因此，我们要进一步坚定信心，高端定位，植入更多的科技要素，更新管理理念和建设方式，把汉口北加快打造成“中部最大、全国最好、国际一流”的商贸物流枢纽区。
三是进一步突出现代工业的核心作用。在现代社会中，无论就业、税收，还是带动农业发展、促进城镇发展，工业的作用都不可替代，没有工业的振兴，区域经济的发展必然是“短腿”的和不平衡的发展。因此，我们一定要落实市委、市政府提出的“工业倍增计划”，大力实施“百亿产业、十亿企业”和“百亿投资、十亿项目”工程，通过引进一批重点大项目、大企业，来全力推进横店先进制造产业园、武湖农产品加工产业园和前川新城工业园等一批重点工业园区建设，努力摆脱黄陂工业落后的困扰，开创我区现代工业发展的新局面。
四是进一步突出现代农业的基础作用。黄陂还是一个农业大区，我们发展现代工业、现代服务业并不是要丢掉农业的基础地位，农业永远是基础产业。同时，黄陂92万农村人口、广大的农村地域，也离不开农业这个最基本的产业。农业发展的根本问题，也在于创新发展模式，拓展产业功能。要通过台创园和精武、广地等一批龙头企业的带动，加快现代都市农业发展，增加农业生产和农产品的附加值。
五是进一步突出旅游产业的联动作用。黄陂作为武汉后花园，随着这几年发展所打下的基础和条件，特别是武汉高铁的开通和航空线路的增加，使得我区的旅游业更是大有作为。当前，需要我们认真研究，如何加快旅游业的发展，尤其要在创新管理和发展模式上下功夫。要在景区集约打造、旅游与文化深度融合、旅游与其他产业的联动发展上狠下功夫，走出一条具有黄陂特色的科学合理的可持续发展道路。
第二，在推进城镇的发展上要创新。总结我区发展的经验和教训，当前黄陂的城镇建设，重点是要转变过去对城镇的认识以及建设、管理上的一些传统观念，绝不能满足于“农村集镇”、“马路集镇”和一般性的建设，必须立足于现代城市、城乡融合、产业一体、武汉特大城市的重要组成部分和“1+8”城市圈的区域中心等这些先进的理念来建设、来发展。
一是要高端定位发展目标。立足市域副中心的定位，将黄陂打造成为具有中等规模以上的城市，以此来加快谋划和构建全区符合科学发展要求、布局合理、特色鲜明、宜居宜业，具有前瞻性、指导性和可操作性的现代城镇体系。
二是要进行全域规划。按照黄陂的总体定位来规划，来布局。虽然这几年我们的规划是在下乡，但在实施中起点不高、整体感不强、短视现象比较明显，更多地是在以湾村为政、以街乡为政，缺乏全区一盘棋和规划的系统性。因此，要进一步加大整合力度，建立健全域规划体系，实现规划的全覆盖。不仅如此，还要加强上下位规划、横向规划的总体衔接，形成真正全区一体、具有整体性、权威性的规划体系。
三是要集约打造龙头和中心城镇。从全区层面讲，重点是打造前川新城和汉口北新城组群。前川新城的重点是要整体建设，老城改造和新城建设并举，做到完善功能、提升档次。汉口北新城组群重点是抓好武汉外环线以内武湖、三里、大潭、滠口、横店、盘龙城开发区和天河等各行政单元的规划整合，按照“点轴”发展思路，打造节点和交通走廊，构建汉口北大城市的框架，然后是前川和汉口北的对接，形成黄陂具有中等城市以上规模的区域中心城市。其他的地方也要围绕中心镇、口子镇、中心村和中心景区来推进城镇建设。
四是要着力完善城镇基础设施配套。加快全区城镇之间枢纽型交通基础设施建设，启动前川新客运换乘中心，长岭旅游换乘中心以及武汉城市轨道交通进黄陂工程，向村镇开通更多公交线路。加快建设城镇污水处理系统和垃圾清运系统，配套发展文化、教育、卫生设施和城镇绿化工程，推进城镇功能全面提升。
五是要引入现代城市管理手段。努力打造“智慧城市”，着力构建现代城市运营系统，实现道路交通、环境卫生、社区小区建设等城市管理水平的提高，努力使城市发展与城市管理配套推进，不断完善城市管理体系。当前，重点要抓好城市环境的综合整治，按“大城管”要求，理顺相关部门和地方的职能，建立健全长效管理机制。
第三，在推进社会的管理上要创新。随着黄陂由传统农村向新型城区的转变，社会管理进入了一个新的阶段，做好社会管理的创新刻不容缓。
一是要完善多层次的公共服务体系。重点是强化政府的公共服务职能，健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级服务体系。要进一步整合基层组织、设施、经济等各种资源，增强社区组织和村级组织的服务功能，提高其自我管理、自我服务、自我约束的能力。
二是要进一步提供更多的公共产品。社会管理的核心是人，我们党的宗旨是为人民服务。为此，要把以人为本、不断提高人民幸福指数旗帜鲜明地写在黄陂发展的大旗上，坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。当前的重点，其一，完善保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，扩大农村人口参加“新农合”、“新农保”的比例，落实城镇“五七”工进统筹的待遇，不断提高社会福利、社会救助水平。其二，保障人民群众的收入水平与经济增长同步，采取扩大就业、增加财政转移支付、引导居民增加财产性收入、提高社会保障水平等措施，多途径持续增加居民收入。其三，进一步推进城乡均衡教育、成人职业教育和居民素质教育，繁荣文化事业，丰富人民群众的精神文化生活。
三是要进一步创新群众工作方法。党的全部执政活动和组织工作都离不开群众。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。做好新时期的群众工作仍然是要坚持“从群众中来，到群众中去”的方针和方法。当前，要以党员干部 “创先争优”活动为契机和抓手，结合“万名干部进万村入万户”活动，深入基层，深入群众，进而了解群众，理解群众。要善于发现和总结群众中的鲜活经验，尊重群众首创精神，增加团结群众、组织群众的意识和能力，切实依靠群众开展工作，调动最广泛的群众主动性和创造性，引导其积极投身社会建设和管理实践。
四是要进一步完善社会治安综合治理体系。重点是加强和完善社会治安防控体系和社会治安综合治理工作机制建设，畅通利益表达、权益诉求机制，健全社会矛盾调解、利益协调和权益保护机制，完善社会预警机制和突发事件应急机制，加强社会自我管理组织建设，强化群防群治机制，认真做好信访维稳工作，落实安全生产责任，确保一方平安。
总之，要通过社会管理的不断创新，更好地凝聚力量，形成合力，为推进跨越式发展奠定坚实的社会基础和群众基础。
三、切实转变作风，为黄陂的科学发展、跨越式发展提供保障
总结过去历年乃至“十一五”所取得的成绩，很重要的一条成功经验就是要狠抓作风建设。同样，完成今年的各项工作，推动黄陂的跨越式发展仍需要这种作风。从周边地区竞相发展的态势上看，表面上各地比拼的是投资，是项目，但从根本上看，比拼的是精神、是作风。良好的精神和工作作风是新一轮竞争的关键性因素。各级党委政府和各级领导干部一定要更加重视作风建设。
第一，要勇于担当，敢于碰硬，牢记责任重于泰山。习近平同志讲，看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。勇于担当不是形式，特别是面临跨越式发展的高要求，意味着我们很多方面需要突破，有很多东西需要创新，有很多时候需要承担风险，有没有担当的精神决定着我们的作为。勇于担当首要的是要有强烈的事业心和责任感。担当就是要敢于负责任，没有事业心，没有责任感，一切都无从谈起。勇于担当的第二个层面就是要敢抓敢管，敢于得罪人。所谓“在其位，谋其政”，如果遇事绕道而行，不敢得罪人，势必使党和人民的利益受到损害。“做人要讲准则、做事要讲原则 ”，凡事必须坚持原则，如果没有原则，那就是和稀泥、老好人，这是为政之德要重视的问题，也是做人的底线问题。勇于担当的第三个层面就是要敢于碰硬，克难致胜。能不能碰硬是当前各级领导遇到的共同问题，能不能克难致胜也是衡量各级领导干部领导能力和工作水平的问题。在我们当前发展的黄金期和矛盾的凸显期，领导干部不碰硬就是不承担责任；躲避“难”，就是躲避发展的机会。我们的各级干部要像将军和战士一样，在战场冲锋陷阵，在这个充满发展机遇、面临前进困难和矛盾的年代，更需要我们敢于负责，勇往直前，这样才能不辱使命。
第二，要科学理性，脚踏实地，力戒浮躁虚华。我们所说的跨越式发展并不是要大家蛮干、瞎干，而是要尊重规律，立足高标准、高要求，这就是实事求是、科学理性。同时，还要不浮躁，不追求虚华，而要脚踏实地、一步一个脚印。具体讲，当前，就是要紧紧围绕全区和各地的“十二五”规划，特别是今天布置的2011年各项绩效目标任务，扑下身、专下神、不分心，一件一件去推动，一项一项抓落实。要做到长计划，短安排，把各项目标任务项目化、政策化、具体化，少说多做，用事实说话，用数据考证。“桃李不言，下自成蹊”。要相信领导和群众的眼晴都是雪亮的，干出成绩来一定不会被埋没。区委、区政府在提拔使用干部时也一定不会让干实事的人吃亏，更何况老百姓的心中有秆称，历史功过也自有评说。
第三，要富于激情，奋发有为，保持良好的精神状态。人是需要有一点精神的，何况是领导干部。人的精神状态就是投资环境，一个人的精神状态也是一个人的综合素质的体现。精神状态决定工作效率，有一流的精神状态才会有一流的工作成绩，超常规的工作效率来自于超常规的精神状态。社会的活力首先是来自于领导干部的活力，只有领导干部活力充沛，才能带动整个社会向前发展。因此，我们各级领导干部一定要精神抖数、充满激情、全神贯注、义无反顾、全身心地投入工作，进入状态，燃烧岁月，为黄陂的跨越式发展奋力拼搏。
第四，要团结协作，顾全大局，强调全区一盘棋。这是我们近几年能够办大事、办成事的关键因素，也是光荣的传统。在新的时期，我们要进一步弘扬这种传统、坚持这种作法，特别是在重大功能区、重大产业项目建设和重大突击性工作任务上，一定要顾大局，讲团结，多奉献。大局就是发展，顾大局，就是要把全区的力量和智慧汇聚在经济建设和项目推进上，在这方面不能分心、不能松劲，必须坚持不懈，持之以恒，坚韧不拔，长期抓下去，黄陂的经济一定会强大起来，一定会有更大的影响力。讲团结，就是要心一处想，劲往一处使，同心同德，形成合力。大家一定要相信，团结就是战斗力，团结出生产力，团结出干部，团结出成果。多奉献，就是要求大家真干、苦干，实干，现在还不是享福的时候，还需要拼搏奋斗、多作贡献，甚至作出牺牲。相信通过全区上下的共同努力和大家的无私奉献，黄陂的明天一定会更加美好。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，也是黄陂区、乡、村三级换届之年，同时还将迎来建党90周年，做好全年的工作，责任重大，意义深远。大家一定要在区委、区政府的坚强领导下，团结带领全区人民，以敢为人先的精神、扎实的作风、只争朝夕的状态，发愤图强，埋头苦干，奋力拼搏，为实现黄陂科学发展和跨越式发展作出新的更大贡献！
胡洪春同志的讲话
区委、区政府决定今天召开的全区绩效管理暨经济工作会议，主要是贯彻落实党的十七届五中全会、中央、省、市经济工作会和省委九届九次全会、市委十一届十次全会以及全市绩效管理工作会议精神，总结2010年有关工作，分析当前形势，全面部署2011年的绩效管理和经济工作，确保全区“十二五”实现良好开局。刚才，兆义同志宣读了《关于2010年度全区绩效管理工作先进单位和先进个人的表彰通报》。在此，我谨代表区委、区人大、区政府、区政协向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，希望大家再接再厉，不断进取，再创佳绩。需要指出的是，今年全区绩效管理考核，由于名额限制等原因，区环保、文体、卫生、药监和城建局等单位没有进入先进行列，但在各自领域取得突出成绩，值得肯定。希望大家保持信心，不气馁，勇创佳绩。会上，与有关部门签定了今年的目标责任状。最后，袁书记还将作重要讲话。请大家认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议的安排，我就有关工作讲四点意见。
一、2010年绩效管理工作成效明显，有力促进了全区经济社会又好又快发展
2010年是“十一五”收尾之年。一年来，全区上下以绩效管理为抓手，加快经济发展方式转变和产业优化升级，进一步深化改革开放，持续推进城乡大建设，全面发展各项社会事业，着力保障和改善民生，促进了区域经济社会又好又快发展，完成或超额完成1032项关键业务指标。主要有四个方面的特点：
（一）“项目建设年”活动深入推进，区域经济综合实力不断提升。
坚持把项目建设作为促进区域发展的重中之重，全区全年引进项目36个，洽谈项目49个，跟踪项目89个。重大项目实现历史性突破，先后引进了中航、兵器、LCOS、雨润及水魔方、华中数码、湖北农机、奥特莱斯、2.5产业园、汉口北物联网、陂商大厦、省输变电站等重大产业项目，刘店综合改造、城市轨道交通进汉口北、黄武、新十公路和水库除险加固、泵站更新改造、灌区节水改造等重大基础设施项目深入推进。在项目的带动下，区域经济保持平稳较快发展，2010年，全区生产总值达到256.97亿元，同比增长16.8 %；财政收入43.03亿元，增长68.2%；社会消费品零售总额103.65亿元，增长23.7%；固定资产投资196.01亿元，增长40.9%；城镇居民人均可支配收入13050.9元，农民人均纯收入7950元,分别增长12.4%和17.7 %。实际利用外资5250万美元，增长18.6%；出口创汇4800万美元，增长12.9%。为我区“十一五”划上了一个圆满的句号。
（二）推进发展方式转变，产业结构进一步优化。
新型工业稳步发展。实施“工业强区”战略，工业园区规划面积达到39平方公里，三里家具工业园和横店、前川（罗汉）、滠口等一批工业园区建设加快推进，新建成标准厂房80万平方米。全区工业企业达到2210家，其中规模以上企业201家，实现增加值46.84亿元，增长37.3%；产值过亿元企业21家。培育市级以上高新技术企业13家，实现产值8.05亿元。
现代都市农业加快发展。积极参加“台湾周”活动，台创园核心区建设加快推进，48家农产品加工业入驻。新开发特色产业基地6万亩、标准化基地10万亩。全区优势农业板块面积达到26万亩。大力推进农业产业化经营，全区农产品加工企业达到2000多家，农产品加工总产值突破50亿元。市级以上农业龙头企业增至33家，九洲乳业顺利投产，丰泽公司在美国拉斯达克成功上市。
商贸物流业突破发展。国航、东航、南航、海航等航空公司集聚天河机场，天河机场第三航站楼和第二跑道建设有序推进，20多家航空公司开通航班，驻场飞机规模52架。全年机场旅客流量1200万人次，货邮吞吐量12万吨。规划17000亩的大型商贸综合体——汉口北商贸物流枢纽区强力推进，目前累计投入121亿元，建成面积420万平方米，开业面积280万平方米，有3.1万客户签约入驻，累计实现收入近300亿元，带动2万余人就业。成功举办首届中国汉口北商品交易会，汉口北国际商品交易中心、中国家俱CBD、四季美农贸城和五洲建材城的一期项目开业运营良好。四季美农贸城获批全国农产品定点批发市场。
旅游业持续发展。围绕旅游提档升级，全区4A景区和3A级区均达到4家，木兰生态旅游区成为华中地区最大的A级景区群。成功举办第二届木兰山登山节、云雾山杜鹃节和第十一届木兰文化节等节庆活动，锦里沟等景区开园。黄陂被评为全省“旅游发展先进区、旅游强区”。2010年全区接待游客450万人次，创旅游综合收入8.5亿元，分别增长15.4%和45.3%。
（三）加强社会建设管理，城乡面貌发生新变化。
城乡建设和管理不断加强。按照建设中等规模以上城市的目标要求，全面加强城乡规划、建设和管理。完成新一轮土地利用总体规划修编，实现全区各街乡镇场土规、城规的合一。加快前川、汉口北新城建设，城市综合体——黄陂广场建成开业，双凤亭公园、东寺体育场、旧城改造等城市基础设施进展顺利。加强小城镇建设，城镇功能和体系进一步完善。启动区级小型农田水利“以奖代补”建设项目，清淤塘堰362口，更新改造机站8座，疏浚渠道56公里，完成后湖10公里截污工程。新解决了23.8万人的农村安全饮水问题，全区安全饮水基本实现全覆盖。基本完成第一轮家园建设创建。推进大城管工作格局，城乡管理逐步走向常态化、规范化、精细化。
“两型社会”建设深入推进。万元GDP能耗下降4%，主要污染物减排下降2%。开展“一河两库两湖”水环境整治，《滠水河流域水环境整治规划》纳入国家长江中下游治理规划。盘龙城污水处理厂投入使用。购置20辆垃圾清运车分发至各街乡镇，“户集中、村收集、镇转运、区处理”城乡垃圾一体化处理横式初步形成。完成四旁植树180万株，荒地造林面积200公顷，封山育林2万亩。林地面积扩大到110万亩，森林覆盖率达33.38%。
推进社会管理与创新。进一步加强政治文明、精神文明建设，涌现出“信义兄弟”等先进，城乡文明程度不断提升。政府机构改革、行政管理体制改革、财政金融体制改革等深入推进。创新社会管理，加强“平安黄陂”建设，安全生产、信访、综治维稳工作扎实有效，经济社会保持稳定。
（四）在发展中关注民生，人民群众的幸福指数不断提升。
加快创新型黄陂建设，全年实施科技项目84项、科技成果21项、申请专利96项。完成5所寄宿制学校、8所标准化初中学校，启动8所公办街乡镇中心幼儿园建设，办学条件持续改善，教育质量持续提升。开展丰富多彩的文化活动，举办大中型文艺演出35余场，建成标准文化站8家、“农家书屋”496个、文化资源共享点572个。有序推进新医改，新农合门诊统筹试点初见成效。成功创建“全国计划生育优质服务先进单位”。坚持创业带动就业，新增个体工商户3000户、私营企业521户。帮扶创业703人，下岗失业人员再就业1671人。完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险“五险合一”体系，社会保险扩面38万人。积极推进新农保试点，全区12万60岁以上农村居民免费领取养老金。困难群众居住条件进一步改善。新建廉租房住房400套、2万平方米，新增廉租房租金补贴户数511户。
同志们，2010年全区各项工作在困难的形势下取得了较好成绩，标志着我区“十一五”规划的完美收官。“十一五“期间，我区经济持续增长，运行质量和效益稳定提高，从2007年开始，区域经济综合实力连续3年排名全省前三甲，2010年和2005年相比，生产总值增长2.5倍，社会消费品零售总额增长3倍，财政收入和城乡居民收入都接近翻一番。经过五年奋斗，我区综合实力显著增强，城市功能不断完善，人民生活明显改善，改革开放和现代化建设取得新成就。成绩来之不易，成就令人振奋，成效值得自豪，成就提振信心，不仅为今年和“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实的物质基础，而且今后战胜新的困难和挑战积累了宝贵经验。
二、2011年经济工作总体要求和主要目标
今年是中国共产党成立90周年，是辛亥革命100周年，也是“十二五”开局之年。我认为，今年也是黄陂跨越式发展的关键之年、决战之年，做好今年的经济社会发展工作，具有十分重要的意义。
安排部署今年经济工作，首先必须准确把握当前的经济形势。中央、省、市经济工作会和各级“两会”精辟分析了当前国际国内形势，精心谋划未来发展。区委三届十一次全会通过的《关于制定全区国民经济和社会发展第十二五年规划的建议》，以及去年底召开的区“两会”，对“十二五”期间和今年经济工作进行了部署和安排。特别是在过去的发展中，历届区（县）委、区（县）政府形成了许多符合黄陂的发展思路、发展战略和重大决策部署。为此，我们一定要认真学习，深刻领会，贯彻落实。
从外部环境看，我国正处于调整转型的重要阶段，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，外部经济发展长期向好的趋势没有改变，生产要素流动和大规模产业转移进一步加快，国家正实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动经济社会又好又快发展的条件增多。《促进中部地区崛起规划》的实施、“两型社会”综合配套改革的加快推进和东湖高新区获批国家级自主创新示范区等三大国家发展战略聚集武汉，国际和沿海地区产业加速转移，武汉市统筹城乡发展、支持远城区加快新型工业化进程，都为我区经济发展提供了难得的机遇。
从自身发展来看，经过“十一五”时期的平稳较快发展，我区经济社会发展已经站在了新的更高的平台上，产业升级加快，消费需求日益扩大，有利于我区发挥潜能优势，实现持续较快发展。特别是一批重大项目启动建设和一批优势企业的落户，黄陂交通、区位、资源等方面优势的不断彰显，对外影响力、吸引力和美誉度的不断增强，为黄陂跨越式发展提供了新的机遇和现实条件。同时，我区经济规模不大，发展的质量和效益还不高，与可持续发展要求还不完全适应，经济结构不尽合理，工业短腿问题尚未根本改变，新型工业化发展任重道远。面临着既要保持经济平稳较快增长，又要调结构、促转型的复杂局面。
目前，特别是全国整体区域布局基本完成，区域之间新一轮竞争态势已经形成。不进则退，慢进亦退。前不久召开的全市绩效管理会议，我区旁落了连续三年的先进。其实，这些年我区的各项绩效指标一直位居远城区前列，虽然横向比较在全市排名不靠前，但是纵向比较我区一直都在和自己赛跑，取得的成绩有目共睹。去年我区各项工作比较突出，各项目标任务也完成得较好，在六个远城区排名第四，与第三名仅差0.04分，很可惜。对此，要引起重视，保持清醒，冷静分析，把握形势，勇于担当，抓住难得机遇，努力克服不利因素，加快转变经济发展方式，力争各项工作提升进位、走在前列，推动全区经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。
区委、区政府在认真分析当前形势的基础上，提出2011年全区经济工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，以实施一批重大项目为抓手，以改革开放为动力，以加快转变经济发展方式为主线，突出创新驱动、转型发展、以人为本，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，为实现“十二五”跨越发展开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
同时，综合考虑各方的因素，今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14%以上，财政收入增长20%以上，单位生产总值能耗降低4%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上和14%以上，城镇调查失业率控制在4%以内。这些目标兼顾了发展速度与质量，符合区情实际和上级要求，也使科学发展的主题、加快发展方式转变的主线更加突出，是经过努力完全能够实现的。
三、2011年经济工作的主要任务
今年，我们按照“开好局、有作为、求突破”的要求，更加注重项目带动，更加注重绩效管理，更加注重优化环境，更加注意民生优先，前2个月保持良好的发展态势，实现了“开门红”，1—2月份实现生产总值28.4亿元，同比增长14.1%；全口径财政收入10.41亿元，增长98.4%；固定资产投资17亿元，增长10.7%；城镇居民人均可支配收入2556元，农民人均现金收入1731.5元，分别增长13.2%和12%。
为了继续保持良好发展态势，努力实现全年工作目标任务，必须重点抓好以下七个方面工作：
（一）突出抓好项目建设，着力推进新型工业化。
工业发展有自身的规律和周期，不是今天投入明天就会有产出的，因为工业项目一般都有三年左右的周期，第一年如果冲不上去，后面的压力将很大，所以，今年作为“十二五”起步之年，必须早抓早起步，必须要在项目发展上打开局面，必须要抓住重点，突破难点，把工业摆在突出位置，以项目为抓手，大力推进“工业倍增计划”，不断加快新型工业化进程。
1、着力加快项目建设，培育骨干企业。项目是全区经济社会发展的重要载体和平台。要牢牢树立“发展是第一要务，项目是第一支撑”的理念，坚持把经济工作项目化，千方百计争项目、引项目、上项目，以项目建设的大突破，实现赶超的大跨越。今年是项目建设的高峰年，要继续实行“大员上阵、专班推进”的模式，按照“一个项目、一个区级领导，一个专班、一抓到底”的工作要求，进一步完善项目协调机制，实现定期例会制度，围绕项目引进、落地、开工、投产、见效等环节，及时解决项目建设难点，使在谈项目尽快转变为签约项目，签约项目尽快转变为在建项目，在建项目尽快转变为投产项目，提高项目转化率，尽快见成效。特别是要紧紧抓住“中”字头企业聚集落户黄陂的契机，密切关注“中”字头企业动态，千万百计引进“中”字头企业来陂投资，全力推进LCOS、兵装、中航、海航等项目加快建设，努力把黄陂打造成大企业聚集地。同时，促进三里家俱工业园、惠尔康食品二期、木兰纸业二期、精武食品三期、弘毅钢构二期、百利恒运动器材等在建重大项目尽快建成投产，积极跟踪首创集团、罗蒙、美特斯邦威等项目，促其早日签约落地。
2、要不断提高工业园区集聚能力。园区是项目集聚集群的载体。项目布局要向工业园区集中，避免遍地开花。要严格执行项目用地、税收贡献、投资强度、节能环保等准入标准，防止低水平重复建设。要着力打造临空工业园区、台创园、前川（含罗汉）工业园、汉口北加工园等重点园区，引导蔡榨压力容器、王家河机械制造、李集泥塑等街镇工业功能区与重点工业园区联动发展。积极发展与东湖高新区战略联盟关系，启动承接高新区产业基地建设。
3、强力推进产业集群发展。大力建设四大重点产业集群，继续发挥机电、服装纺织、建材、农产品加工四大传统支柱产业优势，着力培育临空型现代制造业、新能源、新材料、节能环保和电子信息五大战略新兴产业。要特别注重以2.5产业园为代表的生产性服务业在推进产业结构转型升级、加快转变发展方式上的催化作用，加强建筑钢构等行业协会的组织和辐射作用。
（二）培育壮大特色支柱产业，加快打造现代产业体系。
建立现代产业体系是黄陂产业结构优化升级的重点。要进一步明确主攻方向，集中政策资源，继续选择一批立足黄陂优势、具有基础和条件的领域和产业，实施重点突破。
1、加快建设武汉临空经济区，突破性发展临空经济。完善临空经济区规划，进一步理顺临空经济区和盘龙城开发区合并挂牌后工作职能和管理体制。积极支持天河机场三期和第二跑道建设，做好汉孝城际铁路黄陂段建成开通的服务工作，加快中航等航空公司武汉总部基地、海航物流园区、奥特莱斯等项目建设，启动友和道通国际货运中心、飞机维修服务中心等项目建设。强化与机场以及四大航等大型航空公司的服务对接，促进协调联动和共同发展。支持机场开拓一批新的国际国内航线和通航城市。
2、加快汉口北商贸物流枢纽区建设，大力现代商贸物流业。汉口北承接汉正街不是简单的对接，是在更高层次、更高业态上的对接，是功能的互补，必须、而且只能是“双赢”的格局。为此，要高端定位，主动作为，按照打造商贸综合体要求，强化汉口北国际商品交易中心、中国家俱CBD、四季美农贸城、五洲建材城的建设、营运和管理，加快2.5产业园、长江金属交易中心、数码电子城、农机交易中心等项目建设。举办第二届汉交会，强化对专业市场、产业基地的宣传推介。统一规划汉口北地区学校、办公楼、物流园区、市场间通道建设等配套建设，大力发展电子商务，促进“坐商”向现代贸易商转变。创新提升展示交易平台，大力建设金融商务区平台和加强市场信用监管平台。
3、以木兰生态旅游区为载体，推进旅游业提档升级。积极推进木兰山、木兰天池、木兰草原、农耕年华等4A级景区联合申报国家5A级景区，力争大余湾、蔡榨茶乡古镇建成开园，启动前川旅游集散中心、欢乐水魔方等项目建设。完善景区配套功能，推进景区公共服务设施改造升级，启动木兰山风景区入口服务区项目建设。围绕发展生态风情游和红色旅游，持续发展乡村休闲旅游。举办第三届中国武汉木兰山登山节和第十二届木兰旅游文化节等节庆活动，整体包装策划精品旅游线路。力争旅游总收入增长20%。
