袁堃、潘建桥同志在全区“治庸问责”、优化投资发展环境工作推进会上的讲话
2011-06-02 10:44
来源：
区政府办
2011-06-02
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来源：区政府办
第15期
中共黄陂区委办公室 2011年5月26日
袁堃、潘建桥同志
在全区“治庸问责”、优化投资发展环境
工作推进会上的讲话
2011年5月18日
（根据录音整理）
袁 堃 同 志 的 讲 话
上个月的18日，我们召开了全区“治庸问责”、优化投资发展环境公开承诺大会，一个月以后的今天，区委、区政府研究决定，再次在这里召开全区“治庸问责”、优化投资发展环境工作推进会，目的就是深入贯彻落实5月9日市委关于“治庸问责”、优化发展环境工作会议精神，对前一阶段的工作进行小结，分析存在的问题，部署自查整改阶段的任务。从这个意义上讲，今天的会议既是阶段小结会，又是转段动员会和工作推进会。刚才，建桥同志、林平同志分别就民评民议、解决突出问题和禁止区管领导干部“走读”、对区管领导干部“庸、懒、散”行为测评等工作进行了安排，我完全同意。这些工作事前征求了有关单位的意见，区委常委会也进行了认真研究，大家的认识是一致的，并形成了配套的政策措施和工作要求，希望各地、各部门结合实际，认真贯彻，抓好落实。今天的会上，长波同志通报了有关案件的处理情况，希望大家举一反三，引以为戒，认真抓好“治庸问责”工作。今天会上，区工商分局、武湖街、汉口北管委会进行了书面交流，大家要认真学习借鉴。下面，我代表区委、区政府讲两点意见。
一、关于前段的工作情况
自4月6日市委十一届十一次全委（扩大）会全面启动“治庸问责”、优化发展环境工作以来，按照市委、市政府统一部署和市“治庸办”、“优化办”的工作要求，我区先后召开了区委常委会、公开承诺大会、领导小组会议，各项工作按预定计划扎实推进，各项活动不断向纵深发展。成效主要体现在“五个到位”：
（一）组织领导到位。全区成立了掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、优化投资发展环境领导小组。区委、区政府主要领导和分管领导亲自抓。为了加强工作，从有关单位抽调10余名干部组成工作专班，有效开展了工作。各地、各部门、各单位都成立了以主要领导挂帅的领导小组和工作专班，对“治庸问责”、优化投资发展环境工作进行了部署安排，切实加强领导，为全区的“治庸问责”工作提供了强有力的组织保障。
（二）宣传发动到位。全区公开承诺大会后，区“四大家”、区直各部门、各街乡镇（场）迅速召开了班子成员会、全体干部大会和工作专题会，对市、区的会议精神及时进行传达贯彻。特别是认真学习了市委十一届十一次全体（扩大）会议精神和市委阮书记在黄陂调研的讲话精神。如区委常委会在阮书记离开黄陂的第二天，专门召开会议，深入学习阮书记对黄陂实现科学发展、跨越式发展提出的要求，进一步明确了发展的定位和工作措施，特别是有针对性地提出黄陂工业“3年倍增、5年双培增”的目标。以前我们提的是到“十二五”末实现倍增，阮书记说，全市都在倍增，如果我们只停留在倍增，就会越来越落后，所以，按阮书记的要求，我们提出了上述发展目标，就是要后来居上，加快发展。区委常委中心组还举行“治庸廉政”专题（扩大）报告会，邀请专家学者作主题报告，进一步提高广大干部对开展“治庸问责”、优化投资发展环境重要性、紧迫性、必要性的认识。区人大、区政府、区政协分别召开了党委会、党组扩大会，结合实际，积极贯彻市委、区委的工作部署。全区还通过区电视台、黄陂报、区政务网等多种媒体，广泛宣传市委、区委会议精神和开展“治庸问责”、优化投资发展环境工作的要求，并在媒体上开设“治庸问责、优化环境”专栏，全面报道活动开展情况，进一步扩大群众的知情面和参与度，在全区形成了开门搞活动，主动接受社会监督的活动氛围。
（三）公开承诺到位。4月19日，区委、区政府率先在《长江日报》以专版的形式向社会公开承诺：即通过全区上下的努力，打造全市投资环境最优区，促进黄陂跨越式发展。区人大、政协也根据自身的特点对外进行承诺。全区绝大多数单位对照本地、本部门的职能，科学设定承诺、公开作出承诺、认真践行承诺，使 “治庸问责”落到实处。如：区法院承诺，将重点解决少数法官审判效率低下、超时限办案以及审判作风不严、司法行为不廉导致涉诉上访、越级上访案件增多等问题。区建设局承诺，为符合条件的建设工程办理施工许可证由法定的15个工作日审批时限缩短为7个工作日完成，对工程验收备案符合条件的，5个工作日内办结手续。区水务局承诺：主讯期确保排水泵开机率、应急排渍抢险率达100%，排水设施小型维护48小时内解决。当前大旱时期，黄陂是大旱无大灾。主要原因是农业局、水务局、供电部门和街乡镇场，对抗旱工作抓得早、抓得紧、抓得实。眼下旱情还在发展，各部门还要继续发扬这种精神。区总工会承诺，企业职工反映权益受到侵害来访且符合信访条件的，30日内办理完毕，并将办理结果答复信访人等等。同时，区里还加强对承诺的检查督办，通过电视、网站等新闻媒体以及设立投诉意见箱、公布监督电话等方式，督促各承诺单位按照承诺兑现，积极主动做好各项工作，为活动的深入开展奠定了基础。
（四）工作举措到位。区委、区政府制定了《关于在全区掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”进一步优化投资发展环境推动黄陂跨越式发展的实施意见》（陂发[2011]6号）等配套文件。今天的会上，我们又出台了《2011年度全区民评民议优化投资发展环境工作实施方案》、《关于对“十个突出问题”进行整改承诺的工作方案》、《黄陂区民主测评区管领导干部“庸、懒、散”行为暂行办法》、《关于禁止区管领导干部“走读”的管理（暂行）办法》等文件。各部门、各街乡镇场严格按照要求，制定了实施方案，进一步明确工作目标、问责内容、方法步骤。如区委办公室提出了开展创新决策服务机制等“八个创新”的目标，并制定了落实目标的27项具体措施。武湖街作为市里的联系点，不断加大工作力度，特别是在干部的教育学习、岗位责任体系建立上推出了新的举措。其它单位也有许多好的做法，区“治庸办”编发简报，都进行了报道，希望大家认真学习。通过这些举措，全区“治庸问责”、优化发展环境工作取得了阶段性的成效。一批典型在全区乃至全市引起了强烈反响。4月16日，《长江日报》头版《治庸问责 武汉风暴》专栏以图文并茂的形式率先报道我区工商分局将四个程序合并为一个流程的做法，对 “审核合一”的措施给予了充分肯定。该报还在刊发的评论员文章--《最优承诺一定要具体》中写道：黄陂工商分局将注册登记程序合并，一日办结，比目前全国最快标准还节约一天，这就是实实在在创最优。4月25日，武汉综合新闻网《长江网》登载了《黄陂区“责任风暴”、“治庸计划”狠抓“四个到位”》的文章。最近，《长江日报》、《武汉晨报》多次聚焦黄陂，5月13日、15日，《长江日报》专栏文章相继介绍了我区政务服务中心药监分局窗口工作人员朱明、商务旅游局办公室主任刘绪鸿为企业排忧解难、为项目落户黄陂作出重要贡献的先进事迹。虽然宣传的是个人，但也是宣传了黄陂这个集体，既是凸现黄陂公务员的形象，也是对黄陂整体形象的提升，希望今后在典型的宣传上还要在更高层面上有所体现。
（五）治庸问责到位。区里对前段暗访发现的涉及5个单位违反工作纪律的7名同志，责成各单位进行了处理。最近，我们正在加大对有关案件的查办力度。刚才，长波同志通报了一起案件。事实上并不只一起，有一些正在查实，有的涉及到垂直部门，还要通过与主管部门协商后拿出处理意见。处理只是手段，关键是要起到警示作用，达到教育的目的。特别要通过查处一批案件，处理一批“庸”官，推进“治庸问责”、优化发展环境向纵深发展，实现转变干部作风、优化投资环境，加快黄陂发展的目标。
总体来看，前段我区“治庸问责”、优化投资发展环境工作在区委、区政府的领导下，各地、各部门行动迅速、措施有力，成效初显。但在总结前段工作的同时，我们也应该保持清醒的头脑。按照市委、市政府的部署，按照上级组织的要求，按照人民群众的期盼，我们还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在以下几个方面：
（一）重视不够。有些同志认为，这次的“治庸问责”、优化投资发展环境工作只是一阵风，走走形式，觉得可能也是按照“规定动作”走步子，只治标、不治本，解决不了什么问题，也不会有多大触动。表现在工作上重视不够，消极被动，只是应付。特别是有些垂直部门没有及时向区“治庸办”报送领导小组名单和实施方案，没有把“治庸问责”作为当前一项紧迫而重要的工作。
（二）联系不紧。少数单位工作不够深入，制定的方案与实际情况和中心工作联系不够，提出的措施缺乏针对性和可操作性，没有将“治庸问责”活动与解决实际问题有机地结合起来。
（三）措施不硬。少数单位照搬照抄别人的作法，没有特点，更没有创造，缺乏强有力的举措解决老百姓反映的涉及本地、本部门的突出问题，问责还没有触及到重要事项、重点单位、重点人。有的单位不敢碰硬，怕得罪人，以至行政效率、干部作风没有明显变化。
（四）行动不快。一些单位没有按照要求开展自查自纠活动，即使接到群众投诉后，反馈时间也比较慢，回复不及时，个别单位甚至存在互相推诿和扯皮现象。极少数单位和个别人还出现顶风上的行为，对此要予以严肃处理。
上述问题虽然是个别现象，但在我区有代表性，具有危害性，所以，我们要认真开展“回头看”工作，认真查找存在的问题。要看到问题的严重性，认真分析、采取有针对性的措施进行解决。
二、关于下一步的工作
总的要求是要围绕重点、明确责任、强化领导，深入推进“治庸问责”、优化投资发展环境工作。具体来讲，有以下几个方面：
（一）进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感、紧迫感、危机感。
阮书记在5月9日全市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”、改善发展环境工作会议上的讲话中强调指出：“治庸问责”、优化环境越往前走，越往深度推进，面临的阻力会越大，困难会越多，这是对我们各级领导干部信心和决心的考验，勇气和智慧的考验，领导能力的考验。如果我们半途而废，浅尝辄止，走回头路，不但平庸没有被刮走，反而挫伤了干事敬业者的积极性，就会前功尽弃，失信于民，甚至还会出现倒退。“治庸问责”，优化环境发动难，取得初步成效难，持久推进更难。“开弓没有回头箭’,起步的时候就没有退缩的考虑，没有退路，没有余地，必须义无反顾，勇往直前，不达目的不罢休。
市委明确要求，当前和下一阶段，全市的“治庸问责”、改善投资发展环境一定要坚定信心，强化措施，坚持治标与治本相结合，坚持抓近期与管长远相结合，坚持体制内整治与体制外监督相结合，坚持“治庸问责”与推进中心工作相结合，重在治本，重在制度，重在问责，纵深推进，回应人民群众殷切期待。在具体工作中，一要突出“问题导向”，分阶段、有步骤集中公开承诺、切实解决一批重点、难点问题；二要突出改善发展环境，对照全国最先进城市的标准，对各自的审批流程进行优化再造，减项目、减时限、减费用，真正做到审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高；三要突出构建责任体系，实现岗位责任全覆盖；四要突出抓好评议，测评，勇于接受人民群众的评价和监督，特别今年要结合集中换届，把对市管领导干部“庸懒散”测评作为“治庸问责”的一项重要措施；五要突出严肃问责，严格责任追究，既要问责到“庸懒散”行为、问责到直接责任人，也要视具体情况追溯问责到分管领导及主要领导，“大鬼要为难缠的小鬼‘买单’”。
希望大家深刻理解阮书记的重要讲话精神，充分认识到市委、市政府开展“治庸问责”、优化投资发展环境的信心和决心。这场活动绝不是一阵风、走过场。按阮书记的话讲，是“大幕刚刚拉开，重头戏还在后头”。从现在开始就是要涉深水，解决实际问题。到前天为止，全市已经查处了135名干部，随着活动的推进，还要处理一批庸官、庸人，所以，全区各级干部、特别是领导干部都要保持清醒的头脑，把认识统一到市委、区委的会议精神上来，在行动上不折不扣地贯彻市委、区委的决策部署。
一是思想上要有责任感。要以对党、对人民、对黄陂高度负责的精神来认识“治庸问责”，来优化黄陂的发展环境。整个活动的开展，必须有强烈的责任意识，要深度参与，落实责任，把责任贯穿整个活动的始终，用强有力的责任，保障各项措施的有效落实。
二是工作上要有紧迫感。根据市里的统一部署，前一段是宣传发动，5-6月是“治庸问责”、优化投资发展环境工作的自查整改阶段。全市都在行动，黄陂怎么办？领导干部应该怎么办?我们区的工作有成效，但也有不足，在坐的同志心里清楚。尤其是阮书记到黄陂来暗访，待了三天时间，对我区的“治庸问责”、优化发展环境提出了更高的要求，对黄陂的跨越式发展寄予厚望。如果我们的工作滞后，活动搞不好，对不起组织，对不起黄陂的父老乡亲。所以，各级领导干部要迅速紧张起来，行动起来，工作上一定要有紧迫感，在全区上下形成同心同德，团结协作，奋发进取的良好氛围，努力使我区的“治庸问责”、优化发展环境工作走在全市的前列。
三是岗位上要有危机感。今天来的都是领导干部、是黄陂的高管团队，每个同志都有岗位，每个领导干部都有领导席位，虽然这些岗位和席位是组织安排的，但从根本上讲，也是人民赋予的，所以，大家对这些工作岗位和领导席位要有敬畏之心，要有危机意识。何况这次的“治庸问责”活动是席卷每一个岗位、每一个领域、每一个干部，首当其冲是我们的领导干部。干得好，历史自有公认；干得不好，社会也有评说。尤其是在这次活动中出现了问题，要从快严肃处理，不能讲情面或者讲客观原因。大家还要认识到，现在治庸，不是说有问题才是庸，乱作为才是庸，不作为、慢作为也是“庸”，不解决问题更是“庸”。市里提出的决不允许“庸官治庸”，这个口号非常好。作为一个领导干部，自己首先要去庸提能，发挥表率作用，决不能“以其昏昏，使人昭昭”，希望大家都不要做庸官，当庸人，黄陂的“治庸问责”要搞好，领导干部必须带头。
（二）进一步突出工作重点，下大力气解决实际问题，把我区的“治庸问责”、优化投资发展环境活动不断引向深入。
当前，我们的工作进入第二阶段，重点就是市委、市政府统一部署的工作任务以及区委、区政府工作要求，这是“规定动作”。各地、各部门必须高质量地完成好“规定动作”，即按照规定的时间、规定的程序、规定的要求认真完成好，不能打折扣。对全区“治庸问责”、优化投资环境自查整改阶段的工作，区“治庸办”印发了指导意见，并按倒计时的方式进行了安排，各地各单位要按照指导意见和活动安排，联系实际，扎实做好自查整改工作。凡是没有完成第一阶段规定动作的，都要补课，否则，不能转入第二阶段。在抓好规定动作的基础上，也要有自选动作，鼓励大家结合各自实际，制订切实可行的新办法，新举措，努力在改进干部作风、改善发展环境、解决民生问题上实现新突破，取得新成效。
一是明确责任，着力解决一批群众反映的突出问题，努力取信于民。根据全市对这一阶段的工作要求，当前要着力解决一批突出问题。市里提出今年集中解决10个突出问题。我区按照群众反映突出的、市里列举已有的、当年能解决的、责任明晰的原则，在分析、研究、梳理的基础上，对照市里提出的7个问题，增加了群众反应强烈的违法建设、渣土运输、超限超载等3个方面的突出问题，制定了《关于对“十个突出问题”进行承诺整改的工作方案》，所涉及的29个相关部门和单位（包括街乡镇）主要负责人必须按规定，在5月底以前向社会公开承诺， 3个月要有明显变化，半年要有根本好转。为此，要进一步强化督查和问责机制，确保整改工作落到实处。要分清责任主体，明确牵头单位、配合部门，牵头单位要切实起到牵头负责的作用。按照“三定”方案，对于责任主体暂时不很明晰的，比照市里的办法执行。要坚持下级服从上级的原则，责任部门一旦确定了，就要坚决按方案抓好落实。要顾全大局，强化组织纪律、问责机制，否则，问题解决不了。
二是对标检查，进一步优化投资发展环境，努力取信于企业和投资者。“治庸问责”的一个重要目的是优化投资发展环境。投资发展环境涉及的面很广，这次市里的重中之重是对审批项目进行清理，对审批流程予以优化。今年将工业项目的落地作为突破口，要求所涉及的10个相关政府部门在6月15日前完成审批清理，6月底前完成流程再造。所以，我们区要按照市里的统一部署，加大力度，加快进度，在规定的时间内必须完成审批项目的清理和审批流程的再造工作，特别是涉及到的重点部门，如区发改委、经信局、城建局、国土规划局、环保局、工商分局、商务和旅游局、安监局、公安分局、消防中队、房产中心等部门，必须积极主动跟市里对接，按时间节点和工作要求抓落实。凡是市里有明确规定和要求的，要不折不扣地完成，跟上市里的步伐，并且要有超前意识，力争走在全市的前列，做到全市最优。按“市优化办”的要求，各部门各单位清理审批事项、再造审批流程工作达不到全国同类城市最优标准的，单位“一把手”要向市委写出书面说明。同样，区里相关单位审批工作达不到全市最优标准的，或者市相关部门要求的，单位主要负责人也要向区委写出书面说明。
三是认真搞好民评民议工作，自觉接受监督，努力取信于社会。此次武汉市的“治庸问责”风暴在全国引起高度关注，能否取得实效，达到目的，要看人民群众的满意度。因此，我区的“治庸问责”风暴要自始至终坚持开门搞活动，让人民群众参与，并勇于接受社会的评价和监督。今天的民评民议方案印发给大家，希望各部门、各单位要将对标检查情况，解决突出问题举措向社会公开承诺，严格按要求自觉接受人民群众的评判和监督。这个活动不能自己说自己好，要由老百姓说了算，由企业和社会说了算；同时，还要充分发挥党代表、人大代表、政协委员的作用，现在“两代表一委员”的活动在加强，要整合资源，形成合力。当前，都要围绕中心，按照“治庸问责”和优化投资发展环境的要求来实施监督。还要重视新闻媒体的监督，这段时间，我们既要欢迎新闻媒体的正面宣传，还要接受新闻媒体的问题曝光。大家一定要正确对待曝光，有则改之，无则加勉，对新闻媒体的监督要持积极的态度。我们各级干部都要学会与新闻单位打交道的本领，不断提高这方面的水平。不要轻视，更不能敌视，要善于运用媒体做好我们的宣传。还要开通、运用好网络、手机平台，通过全社会的监督力量，不断促进各项工作的落实。
（三）进一步加强领导，明确责任，形成工作合力。
一是强化领导体制，健全运行机制。在强化领导体制上，要做到大员上阵，“一把手”亲自抓。各级党组织的书记是第一责任人，对本地本单位的“治庸问责”、优化发展环境工作负总责，切实履行第一责任人的职责。在健全运行机制方面，要把制度建设、长效机制的建立作为重点。要依据市里出台的相关制度、办法，结合我区实际，积极实践探索，做到标本兼治，长效管理。
二是要制订干部考评办法，完善责任体制。按照这一次“治庸问责”的要求，全区各部门的职能和内设机构的职责要进一步地梳理和重新界定，建立横到边、纵到底的责任体系，实行岗位责任全覆盖，重点是领导岗位和窗口部门。今天的会上印发了民主测评区管干部“庸、懒、散”行为暂行办法，这次是反向测评，不是测评做了哪些事，而是测评存在哪些问题，还有哪些没有做到位。这是一种新的制度，可以增强干部在岗位上的危机感。通过测评，能清醒自己在哪些方面还存在不足，以便进一步改进，找准努力的方向。下一步，区里还将比照市里的作法，把目标管理、绩效考核与干部评价体系结合起来，这项工作，市委组织部正在制定方案。目的就是要进一步突出重点和难点，对落后单位亮黄牌，实行问责，对连续两年的黄牌单位，主要负责人要免职。区组织部门要会同相关部门认真研究，拿出贯彻意见。
三是要科学统筹，围绕中心搞好结合。当前，全区工作非常多，特别是进入二季度，“三万”活动、创先争优活动同时展开；还有抗旱和下步的防汛工作，以及始终不能放松的重点工程项目建设等等，大家面临的任务非常重。各地、各部门要统筹协调，科学安排，把当前的“治庸问责”作为手段，将“三万”活动作为契机，将“创先争优”活动作为载体，进一步转变干部作风，促进各项工作，达到优化发展环境，促进全区发展的目的。区“治庸问责办”、“三万办”、“创先争优办”必须充分发挥积极性、主动性和创造性，将各项工作有机地结合在一起。各地在统筹部署时，也要整体推进。全区要建立完善的协调机制，在工作的安排、督促检查上做到统筹安排、相互促进。
四是要加强检查指导，强化督查通报。区“治庸办”要吃透上级和区委的精神，根据全区的计划安排，在加强对各地、各部门工作指导的同时，采取多种形式进行检查督办。区委督查室、区政府督查室也要和区治庸办督查组建立联动机制，加强督促检查，不留死角。还要建立明查暗访制度，掌握真实情况，随时发现问题。对检查的情况及时通报，对落实不力的坚决进行点名批评。
五是要加大宣传力度，营造良好氛围。总的来说，我区的宣传工作做得不错，但不能满足，区委宣传部、广电部门要继续发挥主流媒体的作用，不仅如此，还要借助市级媒体对全区的 “治庸问责”、优化发展环境和各项中心工作，积极开展对外宣传。不仅对正面典型要进行大力宣传，而且也要敢于揭短亮丑，对反面典型要坚决曝光，起到以儆效尤的作用。各地、各部门要积极配合新闻单位的宣传工作，虚心接受媒体监督，对反映的问题认真整改，并及时向媒体反馈。
同志们，“治庸问责”、优化投资发展环境任务艰巨，责任重大。我们一定要树立信心，下定决心，进一步强化责任和措施，认真贯彻落实市委，市政府的精神，按照区委，区政府的统一部署，将各项工作不断向纵深推进，以实实在在的成效向全区人民交上一份满意的答卷。
潘 建 桥 同 志 的 讲 话
前几天，市“治庸问责”、优化投资发展环境工作领导小组召开了专题会议，对今年开展民评民议优化投资发展环境工作、开展突出问题整改承诺工作进行了安排部署。根据市会议精神，我区制定了《2011年度全区民评民议优化投资发展环境工作实施方案》和《关于对“十个突出问题”进行整改承诺的工作方案》，全区各地、各部门、各单位要按照这两个方案的内容和要求，认真抓好民评民议和整改承诺工作。下面就这两项工作，我讲几点意见。
一、以统一思想、提升认识为前提，进一步明确开展民评民议和突出问题整改承诺工作的重要性
（一）民评民议是优化投资发展环境工作的重要手段。各单位、各部门要以开展“治庸问责”、优化投资发展环境工作为契机，进一步深化行政审批制度改革，优化再造审批流程，实现审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高的目标。要进一步提高对政风行风建设重要性的认识，积极投身到优化投资发展环境工作中来，自觉地适应在民主监督的环境下开展工作，从领导机关到基层单位，从领导干部到工作人员，都要始终保持良好的工作作风和精神状态，坚决纠正损害企业和群众利益的不作为、慢作为、乱作为行为，坚决纠正服务不诚信、管理不文明、执法不规范、效率不高等不良倾向，切实把民评民议、对标评标工作抓紧抓好，抓出成效。
（二）开展整改承诺是将优化投资发展环境工作落到实处的重要举措。掀起责任风暴、实施治庸计划、开展优化投资发展环境工作，重点是要解决当前影响民生、制约投资发展环境的一些重点、难点问题。围绕整改10个重点问题开展承诺，实际上就是把群众、企业、社会所急、所需、所难的问题，把一些长期困扰我们的问题列出来，拿出解决办法，明确责任领导，确定解决时间，通过向社会公开承诺，在社会、群众、企业的监督下，在规定的时间内解决问题，充分体现了我们深入推进“治庸问责”、优化投资发展环境工作的决心和态度。
（三）转变工作作风是优化投资发展环境的关键。开展民评民议和整改承诺工作，根本目的就是要实现干部作风的转变。开展民评民议和对重点问题、疑难问题整改进行承诺，就是将社会的呼唤、群众的需求、企业的期盼，交给各单位、各部门，由各责任单位拿出具体的整改措施，向社会作出公开承诺，并且在社会和群众的监督下践行承诺。通过这样一种方式，最大限度地激发各单位、各部门的主动性、创造性，效果和作用会更积极、更持久。
二、以统一要求、规范操作为重点，着力解决政风行风建设中企业和群众反映强烈的问题
按照省、市统一部署，今年参加民评民议的单位共57家，涉及经济发展管理、社会综合管理、公共服务三个类别。各参评单位、部门要通过多渠道倾听社会各界和群众的意见和建议，及时发现本单位、本部门存在的问题，做到见微知著、防微杜渐，从而及时改进不足，规范办事程序，提高服务质量和水平。现阶段，政风行风建设和民评民议的效果要突出地体现在优化投资发展环境工作上，优化投资发展环境工作的立足点，就是要围绕“四个环节”，统一“四个步骤”，实现行政审批流程的优化再造。
首先，要围绕“四个环节”，确定优化目标。一是减项目。以政务环境最优区为标杆，别人没有的行政审批项目，我们一定要减下来。对擅自设立审批、收费项目的，对单位主要负责人一律先免职再处理。二是减程序。审批程序能优则优，能省则省，能并联的不串联，着力改变串联项目多、并联项目少的格局，最大限度地提升审批效能。三是减时限。按照审批时限最短城市的做法加以规范，在条件允许、不影响审批质量的前提下，尽量做到更短。四是减费用。进一步清理收费项目，按照全市的统一要求，凡省以下自行设置的收费项目一律取消，省以上的收费按下限收取。工本费等一般性的收费项目由政府统一“买单”。
其次，统一“四个步骤”，实现优化再造。一是学“标”。前一段，区政务服务中心等相关部门赴上海、杭州、广州、深圳、成都五城市考察学习，目的就是认真学习先进地区优化环境工作各项标准的制定、具体的作法，要进一步学深吃透，切实拿过来，真正学上手。二是对“标”。综合外地先进做法与经验，将我们现行的标准与之相比照，逐一甄别、逐一核对、逐一审查，看别人优在哪里，我们又差在何处，用表格的形式把差别、差距对应列举、固定下来，做到优劣分明，一目了然，使下一阶段“改”有目标、“制”有依据。三是制“标”。以全国最优的标准为依据，从审批项目、流程、时限、费用这四个方面着手，进行全程、全面、彻底的优化再造，该删的删，该并的并，该缩短的缩短，该减少的减少，制定出行政审批新流程、新标准。四是评“标”及公开承诺。新“标”制定出来之后，由各职能部门主要负责人签字确认后，要以公开承诺的形式向社会公布并严格落实，接受广大人民群众的监督。公开承诺分两步走：第一步，按照《实施办法》的要求，不涉及流程再造的部门，或者各部门不涉及流程再造的项目，于5月中下旬先期向社会作出承诺；第二步，经过流程再造的项目，在6月底以前向社会作出承诺。
三、以公开承诺、接受监督为核心，扎实做好突出问题整改承诺工作
关于如何抓好突出问题的整改工作，区优化办已制定了详细实施方案，对整改内容、责任分工、实施步骤、完成时限及工作要求都作了明确具体的规定，各相关单位要不折不扣抓好落实。
（一）必须高度重视，加强领导。各责任单位要高度重视，主要领导负总责，班子成员分工负责。涉及多个职能部门的，各责任牵头单位要主动联系配合单位，明确责任分工，做好沟通、协调工作，确保步调的一致性。配合单位要积极协助、配合牵头单位做好工作，共同完成任务。
（二）必须认真研究，细化措施。各责任单位要针对各自需要整改的具体问题，细化解决的实施方案，明确近、远期目标，既要有应对当前、解决现实问题的办法，还要有巩固成果、实现长效治理的举措。目标、措施、效果、时限、责任人、追责方式等都要在实施方案中予以明确，以便于更好地落实。
