袁堃、胡洪春同志在区政协三届二十六次常委（扩大）会议上的讲话

2011-08-19 17:01
来源： 区政府办
2011-08-19  |  来源：区政府办
 

第19期

中共黄陂区委办公室             2011年8月1日

 

 

袁堃、胡洪春同志在区政协三届二十六次常委（扩大）会议上的

讲    话

 

2011年7月20日

（根据录音整理）

 

袁 堃 同 志 的 讲 话

 

今天听了大家的发言，很受启发，也很有感触：一是感到区政协有一个好传统，那就是坚持每年对事关全区发展的重大问题开展调研，而且一年一个新课题，为区委、区政府决策提供了参考依据，也开辟了政协咨政建言的新途径、新方法，取得了很好效果。二是觉得今天的专题很有意义，选题很好，非常必要，也很重要。三是认为各位委员能够认真履责履职，积极参政议政。刚才6位委员分别从我区北部地区发展规划、农业产业化、基础设施建设、城镇化、公共服务水平、创新社会管理等六个方面进行了典型发言，另外，6个北部乡镇也作了书面材料交流。大家的发言主题鲜明，内容丰富，分析有据，论证有力，具有很强的针对性和可操作性，对于推进我区北部小康建设具有积极作用和重要意义。在此，对各位委员表示真诚的感谢，更要对大家多年来的辛勤劳动和无私奉献表示深深的敬意。四是体会到我们的重大决策一定要充分听取政协和党外人士的意见，这既是我们必须坚持的一项基本政治制度，也是在实践中确保区委、区政府民主决策、科学决策、依法决策非常必须、也非常有益的工作程序和强有力的保障。因此，我认为今后类似这样的议政会、专题会要多开。区直各部门和街乡镇（场）要认真汲取政协委员们的调研成果，并在工作中积极努力地进行实践，促进调研成果转化为现实生产力，使政协建言献策转化为丰硕的实际成果。

刚才，世刚同志代表区政府通报了北部地区小康建设情况。肖主席从总体上对北部地区小康建设提出了很好的建议，讲得非常全面，重点突出。胡区长作了重要讲话，特别是有针对性地对一些重要问题进行了解答、对相关工作进行了部署，我都赞同。下面，结合大家的发言，围绕加快推进北部地区小康建设，我再讲四点意见。

第一，要统一思想，形成共识。干任何事情思想必须统一，认识必须到位，并达到一定的高度，这是搞好工作的前提和基础。加快我区北部地区小康建设，要站在全区的角度，以发展的视野来谋划。黄陂是一方热土，一方面是因为她有悠久的历史，是武汉城市之根；另一方面，是因为有我们引以骄傲和自豪的光荣革命传统。特别是北部地区曾是属鄂豫皖革命根据地的重要组成部分，无论是土地革命时期，还是抗日战争、解放战争期间，这里的人民进行了不屈不挠、可歌可泣的革命斗争，为新中国的建设，为全区的发展进步付出了巨大牺牲，作出了卓越贡献。抚今追昔，饮水思源，我们任何时候都不能忘记革命苏区和老区人民，特别是在当前全区经济社会加快发展、综合实力明显增强的时候，更应该加大扶持老区的力度，实实在在回报北部老区人民。

我区北部老区涵盖7个街乡镇，版图面积949.6平方公里，占全区国土总面积的41.9%，涉及的街镇占到全区的36%，包涵270个行政村，占到全区行政村的44%；共有人口41.63万，占到全区农业人口总数的44.8%、全区总人口的36%。在新中国成立以后，特别是改革开放以来，北部老区经济社会发展取得了很大进步，但由于历史原因，受地理条件所限，北部地区总体发展仍显不足，基础设施建设和社会事业发展相对滞后，群众生活水平仍然不高，少数地方还没有摆脱贫穷落后的状况，相比南部地区发展，差距还比较大。去年，北部地区农民人均纯收入6504元，明显低于全区农民人均纯收入7952元的水平，与全市农民人均8300元的差距更大。在去年区委三届十一次全体（扩大）会议上，区委、区政府已经明确提出了要提前实现全面小康社会建设的宏伟目标，并写入了黄陂“十二五”的发展规划。目前，我区总体上已达到了小康，但这种小康还是低水平、不完全、不平衡的小康。全面小康包含六个方面，共18项指标，其中核心指标是人均GDP要超过3000美元。去年，我区GDP为256亿元，人均为22654元，折合美金为3236美元，超过了3000美元的“门槛”。也就是说如果单纯从统计数字上看，我区已达到了全面小康社会标准，但事实上我区离全面小康还有相当的差距，尤其是体现在人民群众的生活质量和公共服务等方面。何况北部地区的GDP、财政收入、人均收入等在全区总量中所占份额不大，比重不高（北部地区乡镇GDP的总和占全区GDP的比重不到1/3）。北部北区是我区全面小康建设的“短板”。实现全区的全面小康，不能没有北部地区的小康。加快北部地区发展、全面建设小康社会，既是北部地区人民群众的强烈愿望，也是全区各级党委、政府的重要历史使命。加快北部地区小康建设、回报老区人民，不仅是经济问题、社会问题，更是一个重要的政治问题。我们要用真情实意和实际行动来回报老区人民，帮助老区特别是贫困地区人民加快发展、过上小康生活，这是我们的政治责任，也是应尽的义务。否则，难以向老区人民交代，难以向先烈交代，也难以向历史交代。为此，我们必须切实增强加快北部地区发展和全面小康建设的紧迫感、责任感和使命感。

第二，要抢抓机遇，形成动力。虽然我区北部地区小康建设困难很多、挑战很大，但相对其它的地方，相对黄陂的过去，我们现在所拥有的环境条件、比较优势、发展机遇等，都要更好更多。尤其是黄陂作为武汉市的一个新型城区，相比邻近的大悟、红安、孝昌等地，不论是从已有基础、资源条件，还是发展潜力、历史机遇等各方面来看，我们没有理由不在跨越式发展上走在前头，没有理由不率先实现全面小康。当前，关键是要牢牢把握好发展机遇，把机遇转变成发展的动力。

一是抢抓国家政策扶持的机遇。党中央、国务院对老区发展一贯非常重视，特别是在我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，更是采取了工业反哺农业、城市支援农村和对“三农”多予少取放活的方针，实施了一系列强农、惠农政策。以胡锦涛同志为总书记的党中央对加快革命老区发展更是高度重视，明确提出要加大对革命老区的扶持力度，进一步完善国家扶贫战略和政策体系。从湖北武汉来看，实施中部崛起、建设两型社会和国家自主创新示范区等多项国家级战略叠加，给我们老区发展带来了千载难逢的机遇。

二是要抢抓全省大别山革命老区经济社会发展试验区建设的机遇。省委、省政府已经启动了大别山革命老区经济社会发展试验区项目建设，黄陂作为大别山地区的组成部分，经过努力，已经列入了试验区建设范围。虽然目前我区不是第一批试验单位，但下批肯定会启动。当前，我们要不等不靠，勇于先行先试，积极抢占先机。一方面要提前做好准备，充分了解掌握相关政策，依托自身资源，精心做好项目策划和规划；另一方面，也要积极主动作为，充分发挥黄陂作为大武汉的一个重要城区、在武汉城市圈所具有的节点地位，能够起到联结武汉中心城区与大别山地区的桥梁和通道作用，尤其是北部乡镇、特别是口子镇、口子村和相关景区等，更要利用地缘相连的条件，主动与周边大别山地区乡镇搞好项目对接，资源共享，拓展合作交流的平台，积极探索建立与周边地区的协调联动、合作共赢的机制。

三是抢抓武汉市“城乡互联、结对共建”的机遇。这么多年来，从小康工作到创先争优和“三万”活动，黄陂一直是市委、市人大、市政府的联系点，并从中获得了很大的帮助和扶持，特别是对北部老区联系点的直接帮扶更大。这些既是我们推进北部地区发展的巨大工作优势，也是我们无以比拟的宝贵资源和品牌形象。特别是在这次“城乡互联，结对共建”活动中，众多市直机关和江岸、硚口两个中心城区与我区612个行政村实现了结对帮扶全覆盖，这是我们当下必须要切实把握的难得机遇。现在，我们关键是要把这种阶段性的对口帮扶，固化为长期结对共建的长效机制，促进帮扶由简单的“输血”，向培育自身“造血”功能转变。

四是要抢抓黄陂当前大开放、大开发、大发展的机遇。经过多年来的打基础和建设积累，当前黄陂发展已经处于由量变到质变的过程，处在厚积薄发的关键阶段。应当说，我们现在已有了较好的物质和思想基础。去年，我区各项主要经济指标均实现两位数的增长，今年以来仍然保持了良好的发展势头。1—6月份全区GDP为140.97亿元，同比增长17.2%；全口径财政收入37.49亿元，增长94.8%，绝对额在全市13个区中名列第五，增幅居全市第一；地方财政收入30.81亿元，增长97%，在全市各区中名列前茅；一般预算收入15.02亿，增长97.6%，绝对额在全市第五、增幅第一，并超过去年全年值。农民人均现金收入5183元，增长23.2%，增幅创造了历史之最。城镇居民人均可支配收入7550.05元，增长13.2%。从财政收入的结构上看，税收占一般预算收入的比重达到了82%，这说明我区的经济质量也愈来愈优。通过这些经济数据分析，说明黄陂现在已进入了由传统农村向新型城区、由农业大区向经济强区转变的关键时期，正处于由普通区县向中等城市迈进的重要阶段，进入了产业大发展、改革大推进、城市大建设的快车道，城区凝聚力、辐射力和带动力在显著增强。在这样的有利条件下，区委、区政府更加重视北部老区的经济社会发展，明确了“十二五”老区建设发展规划和实施方案，并正在实施和推进一系列支持、帮扶北部地区发展的具体政策措施。同时，北部老区经过这么多年的建设发展，其基础设施、经济实力、社会事业等各方面也都有了明显进步，具备了一定的发展基础和能力。不仅如此，北部地区在实践中也创造了许多鲜活的成功经验，其中最大的经验就是生态旅游，还有产业板块基地建设等，应该说北部山区已经走出了一条旅游兴农富民的成功之路。特别重要的是，北部地区干部群众具有艰苦奋斗、发愤图强、苦干实干的光荣传统和良好的精神状态，这是推动北部发展的宝贵财富和不竭动力。所以，我们一定要坚定信心，下定决心，不辜负老区人民早日脱贫、快奔小康的强烈期盼，一定要把握好当前的发展机遇和有利条件，奋力推进北部地区的跨越式发展。

第三，要整合资源，形成合力。加快北部地区发展、促进全面小康建设是一项事关长远、涉及全局的重大战略和系统工程，需要统筹兼顾，突出重点，全面协调推进。概括地说，要做到“六个始终坚持”。

一是要始终坚持科学规划，为北部地区发展奠定坚实基础。规划是法定图则，其关键一是要编制好；二是要落实好。北部地区发展要坚持规划先行，进一步明晰发展定位、功能布局和产业结构，并做好与全区总体规划和上位规划的衔接。还要加快完善生态、城镇、产业、道路交通等基础设施相关配套的专项规划，尽快形成完整、统一的规划体系。在北部地区的功能定位上，应更加突出黄陂北部地区是大武汉北部生态屏障的重要地位，紧扣宜居宜游的功能布局，明确区划建设区、保护区、限建区及禁建区等。在产业发展上，应着重挖掘和拓展生态旅游业的内涵和外延，整合资源，提升品牌，大力发展泥塑等旅游商品、农副土特产品和服务业，不断延伸和壮大产业链条，充分发挥其生态、经济和社会最大综合效益。北部地区规划一定要立足黄陂在武汉城市圈所处的节点地位，按城乡统筹、产业融合发展的要求来编制和实施全域规划，实现城乡规划的全覆盖，坚持一张蓝图绘到底，尽量避免不走或少走弯路。

二是要始终坚持基础设施先行，下气力解决制约发展的瓶颈问题。基础设施建设与城镇化进程是相辅相成、紧密相连的，是推进城镇化的重要内容。目前，我区北部的城镇化水平较低，只有10.7%，各项基础设施建设还相当滞后。基础设施建设首先是要解决北部山区的交通问题，按照旅游景观通道的标准，不断优化完善和提档升级现有交通路网。其次是要加强城镇的建设和管理。当前，正在实施的“城管革命”，主要就是着眼解决“大城管”和城市建设中存在的突出问题。从发展来说，我们要从黄陂不仅是武汉的一个区，也是武汉城市圈中的一个中等城市的角度和层面，来对待我们的城市建管的问题。北部地区不仅要展现作为武汉后花园的生态面貌，更要展现作为一个发展新区和中等城市应有的良好风貌。要立足黄陂在武汉城市圈和大别山地区所处的重要地位，进一步强化北部地区中心镇、特色镇、中心村（社区）和各大景区的功能，形成人口集中、产业集聚、资源集约的格局，增强对周边地区的集聚功能和辐射效应。其三是要加强北部地区农田水利基础设施建设。要抓住中央和省市加大水利建设投入、加快水利改革发展的政策机遇，加强北部水库、排灌泵站和农田水利建设，提高北部地区抗御自然灾害和农业综合生产能力。

三是要始终坚持扬长避短，加快产业结构调整，着力转变发展方式。北部地区目前主要是农业和旅游业，这也有转变发展方式的问题。黄陂作为一个传统农业大区，“三农”工作是我们的一副重担，但辩证地看，也是我们的一种优势资源，关键是要不断拓展传统农业的功能，促进传统农业向现代都市农业的转变。生态是北部地区的优势资源，但同时也给开发建设带来一定的局限，关键是看我们怎样处理好保护与开发的关系，如何做到在保护中开发，在开发中保护，实现由被动保护向主动保护的转变。要坚持把生态旅游作为北部地区发展的战略性支柱产业来培育，做足做好绿色资源、红色资源、文化资源与旅游资源融合开发这篇大文章，真正走出一条旅游与工业、农业、文化及服务业等相互融合，具有黄陂特色的旅游发展之路。

四是始终坚持广辟渠道，努力实现农民收入的可持续增长。这几年我区的农民收入增长较快，实现了两位数的增长，但这只是我们纵向自己跟自己比。从横向看，我区的农民人均纯收入与全市农民人均纯收入的绝对差额还在扩大。实现农民收入持续增长，关键是要充分调动和发挥农民创收的积极性和自主性，做到“八仙过海、各显神通”；还要强化政府扶持和政策引导，坚持因地制宜，努力盘活资源，在稳定发展种植业、养殖业的同时，不断开辟新的增收致富门路，包括庭园经济、林下经济、农家乐等多种经营。要充分运用国家有关技能培训政策，实施劳动力转移培训，大力发展劳务经济，依托紧邻大武汉主城的区位优势，与区内汉口北等重点功能区建设搞好用工对接，积极扩大劳务输出，多途径实现农民的增收致富。

五是要始终坚持社会事业同步发展，着力提高民生保障水平。当前，黄陂除了在硬件建设上要城乡统筹、产业融合发展外，在公共服务上也要体现城乡一体化的要求，全面贯彻落实好中央和省市关于促进公共服务均等化的一系列决策部署。一个地方穷的根子在教育，富的源泉在知识，所谓“知识改变命运，教育决定未来”！因此，北部地区要优先发展教育事业，强化全区教育资源的整合，进一步提升北部地区师资、设备和教学的整体水平，尽快改变北部地区教育的落后面貌。要加强北部地区基层基础卫生设施建设，完善乡镇卫生院、村卫生室标准化建设及全科医生配备等，努力提高群众医疗卫生服务保障水平。要在实现新型农村合作医疗全覆盖的基础上，逐步提高筹资标准和报销比例。要进一步完善社会救助和最低生活保障制度。还要加快北部地区文化事业发展，不断丰富山区群众的精神文化生活。

六是要始终坚持改革创新，努力在政策和体制机制上取得新突破。改革是动力，创新是源泉。刚才大家以改革的精神、创新的思维，提出了有利于北部地区发展的好意见好建议，实际上有的意见和建议，区委、区政府也正在谋划和酝酿当中，并正积极做好有关实施和推进的准备。如在管理体制改革上、特别是在北部地区旅游业的管理体制上，确实要打破行政区划界限，以利进一步整合资源，促进旅游业整体提档升级。包括今天有的委员提到的，要在全面贯彻落实好各级扶持山区、老区、林区、库区及贫困地区发展的各项政策同时，结合黄陂实际，推行一些更加符合自身特点的有效作法，比如在打破项目、资金的部门界限，聚集优势资源和有效力量，集中向贫困地区捆绑投入使用等方面，我认为只要条件许可，多向老区投入一些、倾斜一些不为过！要进一步解放思想，勇于探索和试行“资源变资本、土地变股本”等新的农村产权合作和投融资方式，从生态补偿、招商引资机制及土地、财税政策等方面，建立健全有利于北部地区发展的制度体系及综合配套措施，形成保障北部地区又好又快发展的长效机制。

第四，要狠抓落实，形成氛围。区委、区政府将继续把北部地区全面小康建设列入全区总体发展战略，并作为统筹城乡发展的重中之重。各地各部门也要把北部地区小康建设挂在心上，抓在手上，落实在行动上。要定期研究政策措施, 从组织领导、政策项目、资金投入及干部队伍建设等多个方面，加大协调、督促、推进力度，真正形成密切配合，通力合作，相互支持和帮扶北部地区发展的工作格局。还要广泛发动和动员社会各方面力量积极参与北部地区小康建设。当然，北部地区发展和小康建设外援是很重要的，能起到积极有利的促进作用，但从根本上讲，还是要靠北部地区发挥自身主观能动性，开发内在潜能，激活内部因素，增强自我发展能力，特别是要一如既往地保持良好的精神状态，不等不靠，自力更生，积极作为，主动有为，在实践中不断开拓进取，走出一条脱贫致富奔小康的新路子。

总之，各地各部门都要继续按照中央和省市的决策部署，不折不扣地把各项扶持老区发展的政策、措施和要求落到实处，切实营造环境，努力形成全社会齐心协力、共同支持北部地区发展的生动局面。我相信有上级领导和社会各方面的关心支持，特别是有政协这支特殊力量的给力，北部地区一定会迈上跨越式发展的康庄大道，老区人民也一定会早日过上全面小康的幸福生活。

胡 洪春 同 志 的 讲 话

 

区政协工作在我的印象中，就是在事关黄陂发展的重大决策、重大规划的关键时候，对区委、区政府，特别是对政府工作给予了很多积极的支持，提出了很好的建议，为科学民主决策、推进黄陂经济社会发展起到了积极的推动作用，区政府很多工作决策也来源于政协建言。在此，特向区政协和各位常委表示衷心的感谢。今天区政协召开三届二十六次常委会，我们都积极参加。刚才，听了大家的发言，有感而发，讲几点意见：

一、推进北部小康建设是推进黄陂和谐发展的重要的战略决策

科学发展观要求统筹区域发展，蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展等丰富的内涵。按照科学发展观的要求来审视北部小康建设，可以说，没有北部的小康，就没有黄陂的小康；没有黄陂的小康也就没有武汉的小康。必须和谐、统筹推进黄陂经济社会的发展。今天区政协协商讨论的是个很重大的课题，是在全区推进南部发展、新型工业化，实施城管革命，开展“治庸问责”的时候，来思考北部的发展问题，让我们能更加冷静，全面思考。南部发展很重要、很快，但南部不是黄陂发展的全部，必须统筹、全面发展。刚才六位委员常委进行了建言，从生态环境保护、基础设施建设、功能配套等方面提出的意见建议很好，应该说是真知灼见，使我很受启发。

二、必须站在全市全区发展的高度，认真研究北部规划和功能定位

区域发展规划是研究区域未来发展、合理布局和综合安排各项工程建设的综合部署，是一定时期内区域发展的蓝图，是指导区域发展、加强城市建设和管理的重要依据。认真研究北部地区的规划，应该体现以下几条：一是要有禁建区，也就是要有保护区。北部地区是全区、乃至全市的生态保护区和绿色景观区，黄陂林地面积约占全市的一半，全区的林地面积集中在北部地区。因此，在开发的过程中，要特别注重生态的保护性规划。二是对保护性的发展要有规划。在北部每个区域内应选定一些可建设的区域，将其它的区域进行保护。刚才政协委员和肖主席讲的，涉及开发性的补贴，保护性的奖励，生态性的补偿都应该认真研究，拿出推进办法。今天涉及相关政府部门和乡镇主要领导都来了，感觉委员、常委的建议提到了点子上，我们一定认真研究。

三、认真研究促进北部地区发展和农民富裕的途径

我们常说的“富裕黄陂”，应该是覆盖城乡、全民共享的“富裕”。就区域经济社会发展现状看，“南快北慢、南强北弱”、区域发展不平衡的矛盾比较突出。南北有差距，就全面而言平衡发展是相对的，发展不平衡是绝对的。但在追求科学发展、跨越式发展的今天，黄陂的每个街乡镇，包括南部北部都是不可分割的部分。南部保持调整发展，在很大程度上是因为北部保护了生态。因此，南部在加快发展的同时，应该反哺和支持、更好地保护好北部。北部也不应该无所作为，要主动而为、大有作为，北部发展一定要有统一的农业产业化规划，大力发展特色优势产业。在发展产业的时候，要打破地域概念，在统一品牌、统一包装、统一宣传、统一基地方面进行积极探索。

四、认真研究农民生产资料、生活资料在增收、致富中的转化的问题

增加农民收入是全面建设小康社会的重要任务。必须高度重视北部地区农民增收问题，把千方百计增加农民收入作为推进农业和农村经济结构调整的基本目标。要进一步破除农民就业创业的体制机制障碍，营造鼓励农民干事业的良好环境。要把老百姓的生活资料、生产资料转化为农民的财富，要从规划角度，从土地管理角度，认真探索规范农村土地流转问题。

五、在合理规划的前提下，加强北部基础设施建设

要在合理规划的前提下，从农民最迫切需要解决的问题入手，以改善农民生产生活条件为着力点，有步骤、有计划、有重点地推进，引导农民向集中居住点转移，统筹推进农田水利、农村道路、安全饮水、电力、广播、通讯等基础设施建设，加大公共基础设施投入，加强农村环境综合整治，不断彰显北部优美的生态环境。

总之，政协在很关键的时候，研究很重要的课题，对政府工作是很大支持，我们一定会高度重视各位政协常委、委员的意见、建议，认真吸纳委员提出的好的建言，为黄陂经济社会统筹发展、和谐发展、健康发展作出应有的贡献。