袁堃、胡洪春同志在区委三届十二次全体（扩大）会议上的讲话

2011-08-19 17:09
来源： 区政府办
2011-08-19  |  来源：区政府办

第21期

中共黄陂区委办公室             2011年8月16日

袁堃、胡洪春同志

在区委三届十二次全体（扩大）会议上的讲话

2011年8月8日

（根据录音整理）

                         

袁 堃 同 志 的 讲 话

今天，我们在这里召开区委全体（扩大）会议，主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，传达并落实省委、市委全委扩大会的精神，总结上半年工作，部署下半年任务，进一步动员全区上下坚定信心，扎实工作，确保全面完成或超额完成全年各项目标任务。下面，我代表区委常委会就贯彻落实本次全会精神，进一步做好今年后五个月工作，讲四点意见。

一、认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委、市委全会精神上来 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，深刻总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验，进一步明确了党的建设科学化的目标任务，阐述了在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的大政方针。讲话高屋建瓴、总揽全局、内涵丰富、思想深刻，是新的历史条件下推动党的建设和社会主义现代化建设的纲领性文献，是我们党坚持和发展中国特色社会主义的宣言书，也是指导我们党加强自身建设、全面推进中国特色社会主义建设事业的行动纲领。认真学习贯彻讲话精神，对于我们始终保持党的先进性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的领导水平和执政水平，进一步团结和领导全区人民推动黄陂实现科学发展、跨越式发展，具有极为重要的现实意义和深远的历史意义。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，要认真把握以下五个重点：

一是要进一步深刻领会和把握党的根本宗旨，始终坚持党执政为民的根本理念。讲话在阐述90年来我们党团结和带领人民完成和推进“三件大事”、取得“三大成就”中，反复强调党始终紧紧依靠人民，强调党同人民的血肉联系，强调干部要深入群众、深入实际，密切联系群众；提出要把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，提出要维护人民当家作主的权利。讲话始终闪耀着马克思主义群众观的光芒，体现着中国共产党的根本宗旨和动力源泉。学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，关键是要实践我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民放在心中最高位置，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。

二是要进一步深刻领会和把握党的先进性，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。胡锦涛总书记在讲话中再次强调“办好中国的事情，关键在党”，提出了保持和发展马克思主义政党先进性的四个根本点：坚持解放思想、实事求是、与时俱进，始终保持党开拓前进的精神动力；坚持为了人民、依靠人民，始终保持党同人民群众的血肉联系；坚持任人唯贤、广纳人才，始终保持党的蓬勃活力；坚持党要管党、从严治党，始终保持党的肌体健康。这是我们党关于政党先进性理论的最新阐述，既是党90年历史经验的深刻总结，也是党面向未来保持和发展先进性的关键所在。我们必须深刻认识新的历史阶段保持党的先进性的极端重要性，常怀忧党之心、恪尽兴党之责，始终保持和发展党的先进性，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，始终走在时代前列，不负民族先锋、时代先锋的历史使命。

三是要进一步深刻领会和把握对新时期党的建设科学化提出的任务和要求，以改革创新的精神不断加强和改进党的建设。讲话要求我们必须清醒地看到，新形势下推进党的执政能力建设和先进性建设，面临着执政、改革开放、市场经济和外部环境四个考验，存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败四个危险，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫；要求我们必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。胡锦涛总书记关于党建科学化的五条内容，即“五个必须坚持”，从提高全党思想政治水平、集聚各方面优秀人才、贯彻群众路线、深入开展党风廉政建设和党的制度化建设五个方面作出了具体部署，是一个完整的体系，指明了党的建设方向。我们必须认真学习领会党的建设科学化的深刻内涵，继续以改革创新的精神不断加强和改进党的建设。

四是要进一步深刻领会和把握将中国特色社会主义伟大事业全面推向前进的目标和部署，更加坚定和自觉地投入推进伟大事业的实践。讲话对在新的历史起点上把中国特色社会主义伟大事业全面推向前进提出了新的目标，作出了新的部署。强调我国未来发展必须坚定不移依靠改革开放，坚定不移走科学发展道路，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定不移发展社会主义先进文化，坚定不移推进社会主义和谐社会建设。我们要全面领会和把握这一总体目标和部署，不断把中国特色社会主义伟大事业推向前进。

五是要进一步坚持理论联系实际，以强烈的事业心和责任感，不断推动黄陂的科学发展和跨越式发展。理论的作用，在于指导实践。学习贯彻胡锦涛总书记的讲话精神，关键在于学以致用，在于付诸实践和行动。从黄陂来讲，当前就是要以科学发展观为指导，紧密结合实现我区“十二五”经济社会发展的目标任务，结合各地各部门各单位的工作实际，进一步拓宽发展视野和思路，进一步解决好前进中的困难和问题，不断开创经济建设和各项社会事业发展的新局面。要按照省委、市委作出的部署和要求，结合创先争优、“治庸问责”等活动，扎实推进新形势下党的先进性建设，不断提高全区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力为黄陂的科学发展、跨越式发展提供强大的精神动力和坚强的组织保障。

二、凝心聚力，真抓实干，强力推进黄陂新型工业化的发展

今年是“十二五”起始之年，做好今年的工作对实现“十二五”目标任务至关重要。刚才，胡区长总结分析了1—7月份的经济形势，应该说在全区上下的努力下，黄陂克服了重重困难，继续保持了经济社会强劲的发展势头，主要经济指标持续保持两位数的高增长，特别是招商引资、规模工业快速发展，项目建设扎实推进，各项工作卓有成效，成绩来之不易，必须充分肯定，更应倍加珍惜。首先要保持清醒头脑，虽然目前的发展势头比较好，但面临的困难和问题还比较多。无论是从国际上来看，还是从国内来讲，复杂多变的全球经济形势和日益趋紧的中央宏观调控政策，对区域经济特别是企业不确定因素越来越多；从区里来讲，资金、土地、拆迁压力越来越大；从自身发展状况来说，尽管多年投入建设形成了良好发展基础，使我们今天能够厚积薄发、加速发展，但要看到真正形成规模和引领支撑作用的现代产业和推动跨越式发展的决定性因素、环境、条件仍没有形成。即使是眼前的指标，也只能说是低基数的高增长，对照年初确定的目标，对比外地兄弟区咄咄逼人的发展态势，我们发展的压力在增加，工作要求在提高。“慢发展就会被边缘化，不发展肯定被淘汰”，这就是现实，也是挑战，更是对我们工作的考验。所以，大家一定要认真分析、居安思危，在肯定发展成绩中增强信心，在激烈竞争中感到压力，在发展大势中奋发有为，真正做到不负希望、不辱使命，全面完成或超额完成全年目标任务。

关于完成今年的各项任务，刚才胡区长讲了七个方面的工作，我都同意。这里，我集中讲一下加快新型工业化进程的问题。新型工业化是黄陂当前发展阶段面临的主要矛盾，也是我们各项工作的“牛鼻子”，更是黄陂“十二五”乃至更长时期力争走在全市发展前列、实现“富民强区”目标决战决胜的关键。现在，市委、市政府把远城区作为全市工业发展的主战场和主力军，对远城区加快新型工业化提出了更高的要求。就黄陂而言，时不我待，任重道远。新型工业化核心是工业，而工业一直是我区的“短板”。发展不够、规模不大、竞争力不强，在全市所占份额偏小，在全区GDP中的贡献率也不高，即使在区级财政收入中工业贡献率不高。1—7月份全区全口径财政收入43个亿，全年预计突破65个亿，在这65个亿里面，主要起支撑作用的不是工业，而是地产和三产业。当然，对这个现实，大家一定要用历史唯物主义眼光来认真看待。黄陂过去的基础非常差，在座的同志都有感受，在困难情况下，没有一个配套的环境、设施，包括产业链，大手笔搞工业难度非常大，那时黄陂发展的基础只有取之于土地、来自于土地，通过积累才到目前这个状况。一定不要脱离历史发展阶段和经济发展规律，否则，难得有现在的基础条件。如果说过去客观条件决定了我们当初只能这样做，那么现在的发展基础、发展条件和发展要求决定了我们必须大干快上工业，不然，黄陂“十二五”乃至今后经济总量、产业结构和发展质量就会仍然落后于其他城区。结合黄陂实际，我们现在要大力实施“工业倍增计划”，不仅要实现三年成倍增，而且要实现五年双倍增，只有以这样的力度和强度，才能保证工业跨越式发展，才能缩小差距。所以，全区上下要继续高举“工业强区”的大旗，始终坚持新型工业化的主攻方向，按照科学化、项目化、政策化、资金化的要求，加快推进“工业倍增计划”的实施。

第一，要坚持发展规划不动摇，重点在园区建设上实现新突破。工业必须园区化，园区必须先行规划，有没有规划或坚不坚持规划大不一样。黄陂过去没有规划，各自为政；后来有了规划，但是在执行过程不是很到位，没有达到集约化发展。在总结经验的基础上，通过深入充分的研究、分析、集思广益，全区制订了工业发展的“四区十园”总体规划，应该说符合黄陂的实际，对推动全区新型工业化发展有着重要的指导作用。按照市里的上位规划，对“四区十园”具体规划要进一步优化提升，而不是推倒重来。市里对全市工业的布局，远城区有四大版块，一是汽车城，涉及到蔡甸、汉南；二是大光谷，涉及到洪山、江夏；三是武汉新港，主要是新洲、黄陂；四是临空经济区，主要是黄陂、东西湖。按照这个布局，实际我们对临空经济区已经有了一个规划，这个规划也打破了行政区划。市里要求，每个区域重点建一个20平方公里以上的重点园区，实际上临空经济区就是这样的一个园区。所以，这个时候对临空经济区的建设要加大投入、做大做强，特别是基础设施，要不惜气力，全力建设，不然引不进“金凤凰”。必须举全区之力打造代表黄陂形象、体现示范作用、也是增强竞争力的临空经济产业园，这要作为重中之重。同时，作为区级层面，还要继续抓好台创园的建设，这是国家级的，这个资源仍然要用好，效应仍然要放大，而且，对于黄陂来说，它是很有特点、很有针对性、能够起引领作用的。依托本地资源，还有汉口北产业园、前川都市工业园，这些必须纳入区里层面来进行整合发展。除此以外，各地规划的产业园区也要因地制宜，充分发挥各自的主观能动性，八仙过海，各显神通。大家一定要多动脑筋，引入业主整体开发，努力走出一条符合自身发展的道路。

第二，要坚持项目建设不放松，重点在产业发展上实现新突破。对一个地方发展来说，产业是支撑，项目是基础，决定区域经济实力、产业竞争力和发展后劲的是项目，项目也是拉动黄陂即期增长、促进长远发展的抓手。当前，我区推动经济发展的仍然是投资拉动，项目也是我们形成特色经济、建立支柱产业的载体，所以，全区上下必须进一步抢抓机遇、集中精力、整合资源，一切围绕项目转，一切服从和服务于项目建设。一方面，要抓好在建项目，加快工程进度。当前项目引进形势不错，但项目的引进不能仅停在协议上，必须落实到开工、建设，并尽快投产、量产，真正做到引进一个、建成一个、成功一个，并带动一片。所以，必须强化工作责任，采取集中调度、现场协调等措施，解决建设中的发展困难和问题，切实发挥项目对我区经济的拉动作用。另一方面，还要继续抓好项目的策划，强力引进大项目、好项目。强大的区域经济必须要有强大的项目作为核心。按唐市长的说法，一个区域经济的发展，投资强度没有50亿元以上的项目，很难形成集聚效应，很难形成有效的产业链，也就没有生命力和竞争力。对全区而言，要认真做好现已落户的50亿元以上项目的建设服务。在这个基础上，还要研究如何进一步策划和引进项目，是我们大家共同的工作。要通过招商引资，再引进一批建设快、能起支撑和带动作用的重点项目和战略性新兴产业。除了大项目以外，大家也不要忽视中小项目。一般大项目建设周期相对较长，所以，从稳定增长、从税源培植上讲，必须迅速形成一批短、平、快的项目。

第三，要坚持优化环境不懈怠，重点在企业壮大上实现新突破。地方与地方之间的竞争，实际上是企业与企业之间的竞争。市场经济，企业是主体，企业兴、地方兴，企业强、地方强。黄陂之所以工业不强，缘于企业不强、缘于企业规模不大。要支持企业发展壮大，关键还是环境，环境决定企业。这几年我们环境建设虽然有进步，但与大企业、大工业差距还不小。当前，不仅在硬环境建设上要加强，更要在软环境改善上下功夫，这要成为我们工作的重中之重。要进一步优化提高服务质量，认真解决工业项目中的瓶颈问题，尽最大努力为业主和项目建设排忧解难。也要抓大不放小，加大对中小企业和成长型、潜力型、科技型企业的扶持力度，促进规模以上工业企业发展壮大，着力培育区域或行业的龙头企业。

 第四，要坚持改革开放不停步，重点在体制机制上实现新突破。改革创新是永恒的主题，而我们现在发展大工业，面临的环境、遇到的问题都是过去没有的，所以，必须坚持改革创新，特别是在组织领导、工作机制等方面要与时俱进。比如：在领导体制上，按市里要求成立了全区工业发展促进委员会，由区长挂帅，整合各部门的资源，加强协调，形成合力；在工作机制上，要强化各级领导干部联系重点项目、工业园区和企业制度；在考核制度上，市里对远城区考核重点是新型工业化，具体指标就是围绕工业的增加值、工业投资额、工业占GDP的比例等。所以，区里对各级领导干部的考核，也要按市里的要求，将工业发展作为一项重要的考核指标。在促进工业发展的工作机制上，还要建立拓宽企业“直通车”的服务渠道，建立完善公共服务、投融资等多个平台，加大对企业孵化、研发、中试、量产及其他方面的服务力度，并积极支持企业上市，切实发挥担保公司的作用。要广泛调动多方的资源和社会力量投入工业发展，形成黄陂的资本洼地、人才特区和产业基地，促进区域经济可持续地发展。

三、转变作风，提高效能，深入推进“治庸问责”工作

自5月18日开展“治庸问责”以来，全区的工作按计划、有步骤地向前推进，取得阶段性成果，不仅在区内营造了积极氛围，而且在全市也推出了好的典型，在社会上反响很好，这要充分肯定；但另一方面，仍存在不少需要重视和解决的突出问题。刚才区纪委通报了四个案子的处理情况，实事求是地说，不是区委、区政府和谁过不去，当前，“治庸问责”就是要结合处理事，深入追究责任。这一点市里是如此，区内也不能手软，更不能姑息。要按照市委、市政府的统一部署和要求，深入推进“治庸问责”。按照当前“治庸问责”的整体安排，做好检查追责阶段的工作，对黄陂来说重在“三个环境”。

一是优化投资发展的服务环境。就是要始终围绕发展这个中心，突出抓好行政审批流程再造工作，进一步优化投资发展环境。我们的整个工作都是以经济建设、发展为中心，这一点不能偏，开展“治庸问责”、优化投资发展环境，目的都是为了发展。按照市里的要求，当前，要把工业项目行政审批流程再造作为优化投资发展环境的突破口，并且还要延伸到其他领域。现在整个工业发展势头良好，必须抓住工业发展的主要方向，实现主要矛盾的突破，起到以点带面的作用。所以，全区目前工作的重中之重就是工业项目的行政审批流程再造，要按照“减少审批事项、再造审批流程、重新构建责任体系、完善绩效考核”的部署，抓好与市里相关部门的对接，规定动作必须到位，同时，在此基础上要探索自选动作，这就要强调各个责任主体各项工作的落实。这里要特别强调项目审批四个阶段的四个牵头部门的责任，比如说项目注册阶段的工商局、立项阶段的发政委、供地阶段的国土规划局、建设阶段的建设局，必须强化主体责任。全区各地、各部门都要按“减程序、减时限、减费用”和“零障碍、低成本、高效率”要求进行落实，确保工业项目行政审批流程再造工作走在全市前列，努力将黄陂打造成为全市环境最优、效率最高、服务最好、收费最低的投资区。

二是要进一步改善生活环境。要围绕城管革命，重点抓好“大城管”工作，进一步改善人民群众安居乐业的生活环境。“城管革命”不仅是要改变城市面貌，也是惠及民生、决定城市生活品质、提升市民幸福指数的一项重要工作。“抓城市管理就是抓经济，就是抓发展，就是抓民生”。城市发展了，环境变美了，来投资的人就多了，经济建设也就上去了，老百姓生活水平也自然提高了。所以，在城市管理中观念要更新、思路要转变、机制要创新，努力走一条具有黄陂特色的“大城管”发展之路。“大城管”之所以大，就是各部门都要发动起来，各司其职。还要动员全社会力量，人人动手、个个有责，进一步营造氛围，使人民群众真正行动起来。这里面领导干部是关键，公务员队伍是中坚力量。要通过“大城管”工作，进一步转变机关作风，把“大城管”的各项要求和“治庸问责”的各项措施有机结合起来，包括对“大城管”工作的落实、督办、整改、考评有机结合，以直陈积弊、洗心革面、脱胎换骨的大气魄和大担当，扎实推进，持久发力，不达目的，决不收兵。总之，要通过 “大城管”工作，进一步改进工作作风，切实改善全区人居环境和生产生活质量。

三是要营造有利于工作的环境。要围绕检查追责，重点解决好公务员队伍中的突出部题，营造能者上、庸者下的工作环境。今年的重点就是解决“十大突出问题”，市里要求这“十大问题”三个月见成效、半年得到根本好转。所以，各地、各单位都要认真进行检查，按照公开承诺内容认真践诺，进一步加大整改工作力度，对整改不力的要坚决进行问责，给社会一个公开的交待，给人民群众一个满意的答复。在此基础上，还要建章建制，让问责成为一种常态、一种制度。在“十大突出问题”解决中，要继续抓好正反典型，一方面是树正面典型，起到示范引领作用；另一方面，要抓好反面典型，严肃处理违法乱纪现象。对广大干部和公务员，该管的事不管好，该履的职不尽职，出了问题就要被问责，不管涉及到什么人，不管职务高低，都要依法依规处理，目的就是引以为戒，以儆效尤，起到警示教育作用。

四、加强领导，精心组织，集中精力抓好换届工作

换届工作是当前的一项重大政治任务，不仅关系当前，而且决定长远。按照中央和省委、市委的统一部署，我区区、乡、村三级换届工作从4月份开始。目前，蔡店、木兰、三里三个乡镇党政领导班子换届已经圆满完成；全区村级“两委”换届选举工作正在紧张进行，计划在8月底以前全部完成；区级领导班子换届也开始启动，其中区党代会计划在9月下旬举行，区人代会、政协会安排在11月份召开。按这样的安排，特别是各项会议的筹备召开，时间紧、任务重、要求高，各级党委、政府要切实增强政治责任感和历史使命感，总体谋划，科学安排，认真组织，按时保质完成各项筹备工作，确保换届工作圆满成功。如何衡量成功？这里强调“三个一”的要求。

一是要形成一个科学务实的好报告。不管是党代会，还是人代会、政协会，都要有一个主题鲜明的工作报告，这个报告是决定未来五年发展的纲领性文件，也是新一届区委、人大、政府、政协领导班子的施政报告。因此，要按照科学发展观的要求，认真分析区情，找准发展定位，努力探索具有自身特色的跨越式发展路径。还要注意同“十二五”规划相衔接，保持工作的有效性和连续性。要实事求是地总结过去，正确研判形势，切实找准制约发展的突出问题、工作中的薄弱环节和人民群众最关心的事情，提出务实管用的思路和举措。要坚持走群众路线，广泛听取各方面的意见和建议，包括基层党组织和党员群众的意见，也包括各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见，使起草和讨论报告的过程，真正成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程，努力形成一个凝聚集体智慧、反映群众意愿、引领科学发展的好报告。

二是要选出一个坚强有力的好班子。既然是换届，就要产生新一届的领导班子，就会涉及到领导班子和干部队伍的进一步调整、优化。如何选人用人，特别是在换届期间的干部调整，社会各界高度关注，用什么样的标准来选人、选什么样的人，干部会比较，群众会评论。作为一种用人导向，用对一个激励一片，用错一个挫伤一片，所以，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备，把干部的德放在首位，凭实绩使用干部；同时，要着眼于黄陂跨越式发展的战略全局，从结构上选优配强。总之，要做到最大限度地使黄陂干部成长起来，最大限度的用好干部政策，最大限度的调整安置好干部，最大限度的调动干部的积极性。这里还要特别强调，村“两委”干部处在农村工作的第一线，直接和老百姓打交道，村干部选得好不好，直接影响到我们工作的基础，影响到党风、政风、民风，关系到农村的发展、和谐和稳定，所以，必须坚持“一好双强”的标准，选准村党组织书记，配强村级班子，进一步提高村“两委”班子战斗力。

三是要营造一个风清气正的好环境。风清气正是搞好换届工作的基本保证，风气不正是干扰换届工作顺利进行的最大危险。没有风清气正的换届风气，选不出好班子，也出不了好思路，更形成不了干事创业的好环境。为此，中央和省、市对严肃换届纪律，营造风清气正的换届环境三令五申、反复强调。希望大家一定要把保证风清气正摆在换届工作的突出位置，进一步严明换届纪律，严厉查处各种违纪违规，以铁的纪律确保换届工作顺利进行。具体讲：其一，要加强换届纪律教育，狠抓知晓率。要广泛深入开展学习宣传，坚持教育在先、警示在先、预防在先，努力提高各级干部和换届相关人员对“5个严禁、17个不准和5个一律”的知晓率。其二，要加强换届纪律监督，实现换届过程的全覆盖。要把严格监督贯穿干部提名推荐、考察、公示和选举等各个环节，使换届全过程每个环节置于严密有效的监督之下。市委换届督查组不定期对我区执行换届纪律情况进行监督检查，并对换届风气进行民主测评，希望大家自始至终经受考验。其三，要从快从严，加大对换届问题的查处。对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、突击提拔等违反换届纪律的人和事一经查实，要坚决从严从快处理。对违反换届选举的人和事查处不力、换届风气不好的，坚决追究有关部门主要负责同志的责任。

同志们，今年是“十二五”开局之年，完成好全年各项目标任务至关重要。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、扎实工作，为推动黄陂科学发展、跨越式发展，加快“富裕黄陂、和谐黄陂、生态黄陂” 建设，早日实现武汉市域副中心的宏伟目标而努力奋斗！

胡 洪 春 同 志 的 讲 话

今天，区委召开全体（扩大）会议，主要任务是学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神和视察湖北武汉重要讲话精神，传达贯彻省委九届十次、市委十一届十二次全体（扩大）会议精神，总结前段工作，部署下段工作任务，动员全区上下进一步解放思想、理清思路、转变作风、狠抓落实，推动我区科学发展、跨越式发展。刚才，兆义同志宣读了有关表彰通报，区经信局、交运局和前川街作了很好的发言，会场还播放了区“治庸问责”曝光片，区纪委通报了“治庸问责”有关案件处理情况。稍后袁书记将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。根据区委安排，我先就全区经济社会发展工作，讲三点意见。

一、充分肯定1-7月份工作成绩，坚定实现跨越式发展的信心和决心

今年以来，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”规划和全年工作目标，主动应对宏观经济形势的新变化，努力克服60年一遇特大干旱等不利因素影响，创先争优，奋发有为，全区经济社会发展呈现持续快速发展的良好态势，在上半年实现“双过半”的基础上，1-7月份，预计全区实现生产总值158.93亿元，增长17.8%。完成全口径财政收入43.53亿元，增长98.3%。地方财政收入35.87亿元，增长101.3%。地方一般预算收入17.58亿元，增长102.6%。完成固定资产投资148.57亿元，增长40%。实现社会消费品零售总额65.06亿元，增长22.8 %。城镇居民人均可支配收入8902.6元，增长13.1%；农民人均现金收入5942.56元，增长24%。“十二五”开局起步良好。呈现出以下几个特点：

（一）项目建设成效明显。深入推进“项目兴区”战略，定期开展项目调度，重点项目建设顺利推进。6个市级重大在建项目完成投资28.61亿元，占年计划的97%；3个市级重大新开工项目完成投资2. 28亿元；2个市重大前期项目进展顺利。区政府投资项目加快建设，上半年，3个项目完工， 15个项目在建，33个项目正抓紧前期工作。争取中央、省、市投资项目15个、资金2544万元。招商引资项目加快推进，中文纯电动客车等一批大集团投资的项目签约落户，其中投资过5亿元以上项目10个；奥特莱斯、沃尔沃首家授权二手设备维修中心暨首台沃尔沃认证的挖掘机举行奠基仪式和下线典礼；百城秀街、中山铁桥等项目加快对接；精工集团等项目抓紧洽谈。1-7月，全区出口创汇3680万美元，同比增长40%；实际利用外资3600万美元，增长23.1%；引进内资15.63亿元，增长18.4%；其中发展投资规模5000万元以上的内引内联企业7个。

（二）工业经济提质增效。启动实施工业“三年成倍增、五年双倍增”计划，工业投资力度显著加大，工业规模不断扩大。1-7月份，预计完成规上工业总产值145.82亿元，同比增长47%，占年目标的58%；规上工业增加值39.58亿元，增长32.6%，占年目标的66%；工业固定资产投资50.67亿元，增长94.2%，占年任务的59%；工业企业“小进规”新增27户，超市下达全年目标5户；引进过30亿项目1个（中航工业项目），过亿元项目4个，在谈过亿元项目14个。加快园区平台建设，投入5.35亿元着力推进临空产业园、台创园、汉口北商贸物流枢纽区配套产业园等重点园区建设，其中，市级示范园区临空产业园初具雏形,升级改造川龙大道，“四横三纵”主路网基本形成。狠抓工业项目建设，目前，LCOS、兵装集团、中航工业集团、海航集团和普洛斯、罗蒙集团、香港新时代等项目相继签约入驻或开工建设；兵工集团、凌云集团、航宇装备、东旭集团、美特斯邦威、百丽集团、DHL、顺丰速递等一批过亿元项目加紧跟踪，并积极谋划武汉汽车零配件产业园、武汉电子电器产业园、波音大飞机总装线等项目。同时，30余个极具潜力的中小企业入驻特色工业园。

（三）第三产业提速发展。加快发展商贸、物流业，四家五星级酒店扎堆落户，汉口北各大专业市场全面开工建设，已累计投入156亿元，建成面积452万平方米，开业面积280万平方米，入驻商户3.1万户，安置就业2万余人。承接汉正街产业转移工作有序推进。华中企业城、华中物流大市场、三里家俱工业园、高新物流示范园、客运站、公交换乘中心、22万伏变电站工程等配套设施加快推进，其中新东方高级中学计划9月开学。卓尔在香港成功上市，全区上市企业增至2家。天河机场驻场飞机达到53架，东海航空、友和道通开通全货机业务，应对高铁冲击，上半年实现稳中有增，其中客运603万人次，货运5.6万吨，分别增长了2.03％和3.94％。生态旅游业提档升级，成功举办武汉第三届木兰云雾山杜鹃节、木兰登山节，大余湾、蔡榨茶乡古镇等景区建设抓紧进行，预计“十一”开园；江城第一漂、水魔方、木兰天池古镇项目启动建设。1-7月，预计全区接待旅客300万人次，同比增长35.12%，创旅游综合收入6亿元，增长35.63%。继续实施“万村千乡”市场工程，完成了65个空白村便民店和滠口、长岭、盘龙叶店农贸市场改造升级。“家电下乡”、“家电以旧换新”惠民工程扎实推进。

（四）农业经济平稳发展。面对持续旱情、暴雨等灾害天气的影响，把“抗大旱保生产”作为“三万”活动成效和干部工作作风的重大考验，夺取了抗灾生产的阶段性胜利。农业生产呈现平衡增长态势，夏粮夏油总产与上年持平，农作物长势良好。1—7月份，预计完成农业总产值32.74亿元，增长4%。新一轮“菜篮子”工程积极推进。大力发展现代都市农业。全区实现规模以上农产品加工产值50.07亿元，培育销售收入过5亿元的龙头企业1家，完成农产品出口创汇443万美元。台创园建设加快，新引进雨润、汉口精武中央大厨房等7家企业落户园区，上海光明、台湾黑旗、永和豆浆等企业年内有望落户，九洲乳业、中旺二期、惠尔康二期建设进展顺利。今年，我区被评为评为全国农产品加工业示范基地、全省“四个一批”农产品加工先进园区和“三农”发展先进区，“三农”发展综合考评在全市排名第一位。

着眼于增强农业抗灾能力，加强农田水利基础设施建设。梅院泥灌区、夏家寺灌区节水改造工程完工，武湖、四联垸、什仔湖等大型排涝泵站更新改造有序开展，12座病险水库除险加固和前川、临空经济区、盘龙城排水排污工程稳步推进。小型水利工程建设如火如荼。民堤民垸水毁修复和薄弱堤段整险加固已完成，新挖改扩塘堰168口，更新改造机站36座，清淤疏浚渠道66公里。第一次水利普查清查登记有序推进。

（五）城乡环境逐步好转。突出城乡统筹，加快城乡基础设施建设，轨道交通1号线和新十、十素、黄武等公路建设正抓紧实施。完成20公里通村公路大修和5座危桥改造，新建通湾公路42.7公里。机场三期扩建工程、第二跑道和沿江快速通道等项目积极推进。加快前川新城建设，木兰广场、新客运站、东寺体育场、旧城改造等功能性配套抓紧进行，双凤公园已建成试开园，刘店立交项目全面启动。汉口北大道、巨龙大道景观改造完工。农村电网改造升级、农村污水设施建设进展顺利。不断加大小城镇建设力度，上半年完成小城镇建设投资3870.7万元。继续推进六指街省级新农村示范片建设。加强“两型社会”建设，完成人工造林2.57万亩，四旁植树152.3万株，新增清洁能源入户2400户。

扎实开展“改善环境年”活动。针对违法占道、渣土污染、广告招牌、违法建设、重点部位环境脏乱、超载超重等突出问题，加强专项整治，城乡环境面貌有所改善，主次干道、景观区域、窗口地带环境卫生状况明显改观。为进一步提高城市管理水平，组织赴株洲学习考察城市管理工作,研究制定关于全面提升城区综合管理水平的意见，召开动员会，强力推进“城管革命”。

（六）社会建设得到加强。按照民生建设月月有亮点的目标，加大政府十件实事办理力度。上半年，大部分实事实现时间过半任务过半。

提高就业和社会保障水平。上半年，开展“春风行动”，新增就业岗位4521个，下岗职工再就业845人，城镇登记失业控制在4%以内。坚持以创业带动就业，发放审核小额担保贷款440万元。实施“五七工”、“家属工”养老保险制度，社会保险扩面新增3.4万人，养老金社会化发放率100%。新农保参保率98%。城乡低保做到了动态管理下的应保尽保，李集、长岭、祁家湾福利院和区光荣院提档升级。

加快建设保障性住房。“宝塔廉租房建设项目”二期4栋13000平方米住房加快建设。武汉佳海地产、湖北弘毅公租房基本完工。受理审核城镇低收入住房困难家庭符合享受住房租金补贴1755户。

协调发展教育、卫生和文化等各项社会事业。积极发展学前教育，推进8所公办幼儿园改扩建，启动4所初中标准化建设。医药卫生体制改革稳步推进，全区21家基层医疗卫生机构全部启动并实施国家基本药物制度，区中医院住院楼危房改造、区妇幼保健院推进顺利。文化事业全面发展，完成蔡榨、三里、罗汉综合文化站建设，启动133家农家书屋建设，全国第三次文物普查基本完成，黄陂泥塑入选省非遗产保护名录。

加强和创新社会管理。积极推进全区59个社区、3个服务站改造升级和47个农村社区服务站新建工作，村“两委”换届顺利推进。深入开展“平安建设”活动，启动建设社会治安视频监控工程，社会治安形势明显好转，严格落实安全生产责任制，没有发生重特大安全事故。认真开展领导大接访活动，严格落实领导接待日制度、包案制度和 “一岗双责”制度等，信访一线前移，区外联处兼做信访，成立驻省、市劝访中心，及时化解了一批矛盾纠纷，越级信访总量明显下降。

（七）效能建设取得实效。今年以来，区委、区政府深入开展掀起“责任风暴”，实施“治庸计划”活动，成立了高规格的领导机构，召开了大规模的动员会议，出台了《进一步优化投资发展环境的工作意见》、《对损害投资发展环境行为的问责办法》等一系列文件，公开服务承诺制全面推行，强化了领导问责和工作人员过错责任追究等措施，落实了限时办结制、首问责任制、服务承诺制和办结公告制等制度。按照“减程序、减时限、减费用”要求，深化行政审批改革，初步制定了行政审批事项改革方案、工业项目审批流程再造实施方案。公开招录38名公务员和招聘77名事业单位人员，全区403家事业单位16302人基本完成岗位设置认定工作。同时，加大效能监察力度，明查暗访12次，对7个单位和21名工作人员进行了问责，进一步强化了全区上下的效能意识和纪律观念，工作作风明显好转，办事程序有效简化，行政效率明显提高，形成了良好的政风行风和浓厚的社会氛围。

面对今年复杂多变的经济环境，1-7月份全区经济工作能够取得这样的成绩，实属不易。这主要得益于区委、区政府的正确领导，得益于创先争优活动有效统一了全区干部群众的思想，得益于“三万”活动密切了党群干群关系，得益于“治庸问责”改进了部门作风，提高服务质量，形成了科学发展的合力，更得益于全区人民特别是广大企业家的大力支持。对此，我们要倍加珍惜、倍加努力，以此为基础，把下段工作做得更好。

二、准确把握当前形势，增强加快发展的紧迫感和责任感

辩证分析当前形势，我区既有支撑经济运行平稳向好的有利因素,也存在诸多不稳定、不确定性因素；既有保持较快发展的内在动力，也面临着经济减速的下行压力；既有加快转变经济发展方式的长期任务，也要兼顾壮大总量和规模的紧迫要求，经济发展面临的环境仍然十分复杂和严峻。对此，我们要清醒分析，冷静观察，科学研判，积极应对。

一方面，对有利条件要用好用足。从宏观上看，国家对湖北的战略定位、武汉率先发展战略实施将为我区带来重大机遇和政策利好，可以争取的政策很多,可以发挥的空间很大。从微观上看，具体分析黄陂自身特有的有利条件，主要是五个方面：

一是黄陂区域经济发展呈现出加速崛起的良好态势。黄陂已连续多年保持全省区域经济发展前10强，在全省、全市有一定的竞争力和位置。今年1—7月份，全区主要经济指标增幅均高于“十一五”平均水平，特别是全区财政收入仅用7个月完成去年全年任务，发展势头继续向好。

二是黄陂坚持不懈对接武汉城市圈的成效正在逐步显现。随着省委、省政府“两圈一带”、“一主两副”等战略的深入推进，武汉市“1+6”城市新格局规划出台，武汉的辐射带动作用将越来越强。在对接武汉城市圈和承接武汉城区辐射上，黄陂一向比较主动，工作比较扎实，相关基础性工作基本到位，启动了《武汉市北部新城控规导则》、《黄陂轨道交通规划》等对接规划，目前已进入全面对接成效的显现期，可望在武汉及武汉城市圈快速发展中有更多、更大的受益。

三是黄陂承接产业转移的基础更加牢固。近几年，我区做大做强支柱产业，重点推进汉口北商贸物流枢纽区、台湾农民创业园、木兰生态旅游区等重点功能区建设，发展形成了临空制造、现代物流、农副产品深加工、生态旅游等主导和特色产业，工业整体实力进一步增强，产业配套能力明显提高，对东南沿海及武汉市区产业转移的承载能力越来越强。

四是黄陂在外的知名度和影响力日益扩大。黄陂是武汉市发展新区，在全省乃至全国具有生态、交通、区位、文化等优质资源，近年来，随着黄陂经济社会不断发展，多次荣获国家级、省、市品牌和荣誉称号，黄陂的形象不断提升。特别是今年初黄陂提出“十二五”时期“建设中等以上城市”的目标。这一目标提出后，产生的影响力、认同度越来越高，所形成的良好外部环境对黄陂区域经济发展的有效促进作用不可低估。

五是黄陂市场主体的发展趋势很好。近几年，虽然宏观经济环境对企业生产和发展造成较大影响，但黄陂企业的发展意识没有减弱，企业家的信心指数较高，发展劲头很足，形成了本土企业扩张裂变、引进企业追加投资的热潮。民间投资力度加大，黄陂籍能人积极回归，增势较好，1—7月份全区新增私营企业474家，新增个体工商户2885户，增幅为近几年新高。

另一方面，对经济运行中的问题要慎重对待。主要有三个方面：

一是要密切关注宏观环境的复杂变化。从国际来看，经济发展有所复苏，但主要发达经济体贸易保护主义继续升温，国际市场竞争更趋激烈，西亚、北非政局动荡，欧债危机扩散升级，影响了全球经济复苏进程。从国内来看，虽然总体上处于平稳运行区间，但不确定、不稳定、不健康因素仍然存在，信贷收紧，物价上涨，投资消费增长乏力，房地产成交量萎缩，经济下行的态势已经开始显现。

二是要密切关注要素紧缺的不利影响。用电方面，湖北省出现了多年少见的缺电现象，全年用电将出现阶段性、季节性缺口，全区迎峰度夏面临压力；资金方面，国家加强宏观调控，实施稳健的货币政策，今年以来央行已经连续6次上调存款准备金率和连续三次加息，大中型金融机构存款准备金率达到21.5%的历史高位，融资难，企业资金使用成本明显上升；用地方面，随着经济以及项目引进等工作的深入推进，土地指标缺口较大。另外，征地拆迁难度加大，土地投入成本加大。

三是要密切关注自身发展的固有问题。主要表现为：1、项目落地、推进速度还不够快，项目推进不均衡，在建项目进展有快有慢，有的项目半年已经完成了全年的计划资金，有的项目却只完成了全年计划资金不足40%。新开工项目没有按照上报的开工时间如期开工。2、工业对全区经济发展的贡献率依然不高，工业比重过低，结构还不尽合理，与我区可持续发展的要求还不完全适应，新引进的大项目投产受益还需时间，在发展工业的问题上，大家的认识在提高，但力度还不够大，新型工业化发展任务仍十分艰巨。3、农民增收压力增大，综合种植成本刚性上涨，且高于农产品涨幅，加上前期严重干旱对农业生产造成不利影响，抗旱投入数倍于以往，农民经营性收入增长困难，完成农业增产增收目标的难度加大。4、城市建设管理方面，还存在不少薄弱环节，对市容顽症的治理，还没有实现大的突破，城市基础设施、经济集聚度、城市品位等还有较大差距，城乡一体化推进步伐有待加大。上半年城市管理在全市排名连续低位徘徊，城市管理压力增大。5、矛盾隐患、安全隐患依然较多，维护稳定面临新的压力。前段时温州动车事件发人深思，我区也连续发生几起消防、房屋倒塌、溺水等事件，要警钟长鸣。6、部分干部缺乏敬业精神。工作作风不扎实、服务效能不高、工作精力不到位等现象仍然存在。全区干部的服务水平有待进一步提升。

我们客观分析困难和问题，绝不是为自己减压，或者强调客观原因来降低要求，而是要保持清醒头脑，增强忧患意识，把困难和问题考虑得更充分一点，把对策和措施谋划得更周全一点，逆水行舟，弯道赶超，努力在“十二五”起步之年实现良好开局，为实现跨越式发展打下坚实基础。

三、突出重点，强化措施，确保完成全年目标任务

后5个月工作任务很重，也很关键。我们要把学习贯彻胡锦涛总书记“七一”和在湖北武汉视察的重要讲话精神转化为强大的发展动力，认真贯彻落实省委全会、市委全会精神，紧紧围绕“保增长，调结构，惠民生，重稳定”的工作思路，以绩效管理为抓手，以工业倍增计划、城管革命、治庸风暴为平台，扎实做好各项工作，确保全年任务完成。为此，要重点做好七个方面工作。

（一）强力推进“工业倍增”计划，促进工业跨越发展

工业是骨架，其他产业是肉，没有骨架，哪来的肉；没有工业，其他产业怎么能发展得很好？这个比喻很形象、很精辟，也很有针对性，非常符合我区的实际。黄陂要发展，必须把工业牢牢抓在手上。没有工业的跨越发展，就没有黄陂的跨越式发展。超常规、跨越发展工业，迫在眉睫，势在必行，我们等不得、慢不得、玩不起。因此，我们必须坚定不移地实施工业强区战略，把发展工业放在当前和今后一个时期经济工作的首位，大力推进“工业倍增”计划。我们必须立足当前、着眼长远，抓服务、抓投资、抓平台、抓企业、抓集群，政府和市场主体共同作为，推动工业跨越发展。

一是抓协调服务，确保完成今年工业增长目标。要继续坚持“跳起来摘桃子”、“跑起来奔目标”，完成2011年新型工业化主要目标：实现规上工业总产值248亿元；实现工业企业“小进规”22户（挑战值44户）；规上工业万元增加值综合能耗降低6.2%。

工业始终是我区的强区之基、财力之源，也是我区发展的希望所在。各地、各部门、各单位要进一步统一思想，深入分析前期全区工业经济运行形势，主要领导、主管部门要带头深入企业生产一线，及时了解和解决企业反映的困难和问题，帮助企业研究国家的产业政策导向及新产品开发和市场营销策略，开辟服务企业新通道，加强煤、电、油、气、运等生产要素的保障协调，为企业牵线搭桥，引技术、上项目、争投资、制政策，切实为企业搞好服务，当好企业的“贴心人”、“服务兵”和“参谋员”。

要进一步完善企业服务平台。以服务天威新能源、LCOS、中航、海航等重大项目为契机，实施一对一指导服务，进一步规范和减少行政审批事项、简化审批程序、减免行政事业性收费，建立重点项目全程代理、限时办结、审批绿色通道等制度。继续完善区领导联系园区机制、重点工业园领导小组机制、重大项目建设领导包干责任制、区领导联系重点企业制度（充实“九个一”制度，每位区领导分别联系一个签约重大项目、一户重点企业，一户成长型企业）、区长直通车企业对话制度、区领导走访企业制度等制度体系。

二是抓扩大投资，增强工业发展后劲。抓好工业重点投资和技改项目建设，就抓住了黄陂发展的“牛鼻子”。要充分发挥重大项目扩大投资、优化结构、增强后劲、带动就业、推动发展的强大引擎作用。我区有4个项目列入了2011年全市工业100项重点项目建设名单，今年计划投资17.8亿元，从初步统计情况看，今年全区结转续建项目45个、新开工57个、跟踪策划项目18个。要继续狠抓项目招引、落地、推进三个关键环节，加快大项目引进，促进大项目落地，推进大项目建设。大力引进世界500强、中国500强和行业龙头企业来陂投资。临空产业园、台创园、汉口北配套产业园、前川都市工业园每年力争共引进投资过10亿元的先进制造业项目2个；过5亿元的先进制造业项目3个；过1亿元的工业项目10个；力争“十二五”末，临空产业园工业投资达到308亿元，台创园达到139亿元，汉口北配套产业园达到114亿元，前川工业园达到108亿元，其他各类项目实现投资55亿元。要高度重视重大项目前期工作，积极做好各类重点项目的包装、报批与争取工作，力争更多项目进入国家和省、市级政策盘子。要协调攻坚推项目。实行“定领导、定责任、定时间”的项目推进机制，按月排定一批开工、竣工项目，优化项目服务，继续实施工业大项目、重点基础设施项目每月督查协调机制，及时帮助协调解决项目推进中的困难问题。不断加强项目实施的全过程监督管理，对未达到规定投资强度、未形成生产规模的，采取相应措施，促进一批重大项目建成投产。

三是抓平台建设，夯实工业发展平台。工业园区是我区工业发展的主要载体和重要的经济增长极。要着力打造工业战略平台，力争“十二五”末重点工业园工业总产值均超过200亿元，实现南部经济发展带产值过千亿，其他工业园工业总产值均超过50亿元。当前要突出加快以临空产业园为龙头的四大重点工业园区基础设施建设，特别是高起点、高标准规划20平方公里的示范园区临空产业园，预留发展空间，加快39km2土规和城规调整工作，力争今年内基本完成临空产业园5条道路、供排水、供气、供电、通讯、征地拆迁还建工作，保证能够满足大项目开工建设要求，同时进一步扩张汉口北配套产业园、台创园、前川都市工业园建设，适时抓住机遇推进汽车配件产业园、电子信息产业园、2.5产业园等优势产业园建设，其他园区突出发展1个支柱产业、1-2个特色产业集群，力争“十二五”期末全区工业总产值突破1500亿元。

四是抓产业集群，打造“航空母舰群”。保持工业持续快速增长，不能仅仅依靠几张“老面孔”，要有“新面孔”、“新明星”，培育发展更多的大企业、大集团、大集群。大企业是支撑工业发展的中流砥柱，也是区域综合经济实力的重要标志。产业集群是现代产业发展的重要特征，是壮大产业规模、提升产业整体竞争力的重要组织形式。要进一步制订、优化十亿元企业培育目录，出台培育发展具有竞争力的大企业大集团政策措施，要围绕行业龙头企业和重大产业项目，延伸产业链，培育发展产业集群。着力推动临空制造业、食品业、服装业、家俱业、小商品制造业和机械制造业跨上百亿元台阶。改善产业配套环境，突出围绕新能源、新材料、新医药、生物育种和信息产业等新兴产业领域，聚焦政策，推进项目，滚动培育，抢占制高点。

实现工业的整体跨越，既要“顶天立地”，又要“铺天盖地”；既要“皓月当空”，又要“繁星满天”，在发展大企业大集团的同时，培育更多的中小企业，形成黄陂工业“航空母舰群”。要积极实施中小企业民营经济壮大工程。对现有195家规上企业采取改造升级、扩大产能使其做大做强，支持各园区采取多渠道最大限度地引进企业建设、投产、见效。促进中小企业和民营经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。推进全民创业，搭建创业平台，建设创业基地，健全服务体系。培育发展50户重点中小工业企业和50户民营科技企业，支持实施精工科技等一批重点高新技术产品推广及产业化项目。

（二）强力推进产业集聚区建设，进一步提升现代服务业。

一是突破性发展商贸物流业。要全面加快汉口北市场群市场建设速度，推进国际商品交易中心、中国家俱CBD、四季美农贸城、五洲国际建材城、长江金属交易中心等项目的一期全部开业，二期开工建设；纵横汽车大世界、农业装备物流交易中心、国际电子数码城一期建成并开盘。确保今年累计完成建成面积500万平方米，开业面积350万平方米。确保高新物流产业示范园、华中企业城、华中物流大市场、港口水运物流园、家具工业园一期建成并投入使用；2.5产业园启动建设。汉口北客运站、公交换乘中心、新东方学校建成并投入使用；争取22万伏变电站明年6月建成，提高汉口北地区用电质量和安全。在加快基础设施和公共服务设施建设的同时，要以规划控制和用地控制的手段，督促各市场建设与用地面积相匹配的仓储物流设施，建设与专业市场相配套的物流配送中心。加快建立以电子商品交易为主要内容和服务对象的汉口北电子商务门户网站，搭建汉口北电子信息化平台，为入驻汉口北的企业和商户提供各类信息化服务，初步形成中部地区的现代电子商贸流通网络。全方位承接汉正街产业转移，全力组织好第二届“汉交会”。

二是突破性发展航空物流业。武汉市是国家中心城市和综合交通枢纽，临空经济最大的优势是铁、水、公、空多重复枢纽区位，应重点发展现代物流和电子商务产业。当前当务之急是抓住市委、市政府突出打造东湖高新区、武汉经济技术开发区、武汉临空经济区、武汉新港四大经济增长极核的重大战略发展机遇，进一步向北拓展临空经济区发展空间，加快基础设施建设力度，全力支持机场三期工程，拉动我区中西部区域的发展。区相关部门要全力对接，争取最大化有利于我区新规划方案。同时积极推进普洛斯、圆通快递和淘宝、京东商城、亚马逊等大型物流和电子商务企业入驻，或加快建设。

三是突破性发展生态旅游。要坚持“木兰”品牌打造，深化“五创”活动。积极做好创建全国休闲农业与乡村旅游示范区工作，力争创建工作今年完成；积极推进景区创A、宾馆酒店创星工作，确保成功创建2家4A级旅游景区和1家星级宾馆饭店。大力推进景区开发建设。力争按时完成大余湾、江城第一漂、蔡榨茶乡古镇、水魔方、木兰天池古镇等项目开发建设任务。积极做好第十二届木兰旅游文化节的举办工作。认真开展星级农家乐的评定。

（三）强力推进水利建设，提高农业现代化水平。

一是要立于抗灾夺丰收。由于黄陂地区差异较大，汛情旱情形势复杂、变化大、不明朗。要积极做好可能出现的汛情旱情和其它自然灾害的准备和应急管理。要加强高温热害、秋害等灾害，加强夏收夏种及大秋作物田间管理，确保丰产增收。要切实搞好结对共建，扶贫工作，继续巩固“三万”活动成果，确保农业、农民增产增收。

二是要全面加强农田水利基础设施建设。把小农水建设作为当务之急，抓紧实施小型农田水利建设项目。要抓住当前国家、省、市里全面加强水利建设的大好机遇，认真落实中央、省、市、区1号文件精神要求，全面规划全区水利建设，谋划部署一批重点项目。结合今年抗旱工作，科学编制今冬明春农田水利建设方案，加大扶持力度，掀起小农水建设新高潮，使农业抗灾能力有明显提升。下阶段，要全面完成12座小型水库除险加固工程任务，加快推进30座75KW—155KW泵站更新、武湖泵站主渠8.7公里清淤和梅院泥、夏家寺两座大中型灌区节水改造年度工程。加快新武湖水厂建设，争取年前全面完成农村饮水安全项目其它煞尾工程。全面完成水利普查清查登记、台账建设和现场调查阶段的各项工作。

三是要大力推进农业产业化经营。要扎实推进新一轮“菜篮子”工程建设，全年新增特色高效产业面积5.9万亩，开发循环农业基地1.39万亩。大力发展农产品加工业、物流业，抓好龙头企业培育和品牌建设，延伸产业链，提升产业集中度。完成台创园核心区5条园区主干道建设，推进三里林木家俱工业园一期600亩项目建设，全面改造和提升武湖农产品加工园区。积极争创全省农产品加工业“四个一批”先进区。加快引进一批带动力强、成长性好、附加值高的农产品加工企业，重点支持雨润、弘运、仟吉、天种、兴业广地、萃元、精武、天福等一批新上项目建成投产。重点支持汉口精武中央大厨房项目，深入推进全省“亿只鸭”工程。积极发展农产品连锁经营、专卖经营、物流配送、电子商务、网上销售等现代流通方式。完善提升四季美农贸城市场配套功能，力争水产、花卉、食品批发市场分期开业运行。

（四）强力推进招商引资，增强经济发展后劲。目前我区招商引资活动较多，客商来访频繁，正在洽谈的项目也不少，势头很好。要巩固扩大这种良好势头，实现招商引资新突破。

一是要主动作为，坚持“大”招商。要坚持大员上阵，实施招商引资“一把手”工程。领导干部要带头“走出去”招商，站在招商引资的第一线。做到亲自捕捉信息、亲自洽谈项目、亲自跟踪项目、亲自督促建设进度。要加强招商引资队伍建设。尽快组建专业化的招商引资队伍，把最强、最年轻、刚提拔的干部充实到招商一线锻炼。加强对一线招商人员的专业培训，使招商人员了解和熟悉相关专业知识、产业政策，提高专业素质和谈判技巧，提高招商对话能力。要加大宣传，形成全社会理解招商、关心招商、支持招商、参与招商的浓厚氛围。

二是要跟踪服务，坚持“优”招商。要针对当前发展形势和要素制约对招商引资提出的新要求，研究招商引资工作新机制，探索专业化招商新途径。要进一步提高招商引资的质量，在大项目、优质项目上实现突破。以新型工业化为主攻方向，坚持对外开放与对内开放相结合，坚持招商引资与招才引智相结合，引进内资与利用外资相促进。要充分利用各类招商引资平台，以引进世界500强、国内500强、行业领军企业为核心，以产业链招商、园区招商和特色产业招商为重点，全面实施“大项目带动”战略。要加强对项目落地的服务。要改变原来的代办、协办的做法，建立部门包办责任制，真正把招商引资项目落到实处。对投资总额5000万元以上的重大项目实行专人专班及时对接，实行跟踪服务。

（五）强力推进“城管革命”，年内实现城乡环境大变样。城市建设“三分建，七分管”。前不久，市委、市政府召开了工作会议，提出强力推进“城管革命”、打造国内一流城市环境。这在全国引起较大反响。区委、区政府高度重视，及时召开动员会部署。下阶段我们要坚持城市建设和管理并重，大力实施“城管革命”，加大对脏乱差的整治力度，还老百姓一个整洁、有序、文明、靓丽的城市。当前，要重点做好三项工作。

一是不断提升新型中等城市建设管理规划水平。认真研究、充分把握城市化发展的趋势与规律，抓好规划修编执行。认真研究市委、市政府提出的武汉城市发展“1主城+6新城”的新格局，以建设武汉临空经济区、打造武汉经济增长“第三极”为重要契机，按照区政府提出的打造前川中等规模城市的新构想，加快编制完成新一轮《区空间发展战略规划》、《武汉临空经济区发展战略规划》、《前川新城总体规划》等战略层面的规划，为新一轮城乡规划提供指引。同时，加强城市设计研究，增强规划空间弹性和包容性。大力加强“一张图”建设，推进城规土规“两规合一”工作。主动加强与有关主管部门的联系，保持总体规划与专项规划之间的高度衔接与统一。加强规划实施的管理和监督，规范规划行政审批行为，进一步提高工作透明度，不断提高规划刚性。要重点研究，合理规划，科学引导农民建房，尽快改变农村无序、混乱的建房秩序。

二是坚定不移地加快城市大建设、大开发、大提升。要坚持生态城市理念，围绕“城在水中，城在树中”园林城市建设目标，加大弥足珍贵的生态、自然资源保护和利用，提升城市品位和境界。“前川新城”建设要加快。尽快完善规划，加紧设计，坚持标准不降低，执行不走样，推进力度不减弱，早日使木兰广场、文广大厦、新客运站等一批项目落地开工。要完善支持政策，坚持“优惠先进”，对先进入新区的项目给予特殊优惠，能免全免，能缓全缓；要“优待跟进”，对跟进开发建设的也给予大力支持，尽快使新城形成规模；要“优选后进”，对于新区达到一定规模后前来投资的，实行优中选优。要把新城建设与老城区改造相结合，实现新老城区双向互补、互动发展。轨道交通、刘店立交等工程要加快推进，确保新十、黄武、横南巨龙延长线一线和十素天池段年底试通车，完成50公里通村公路和30座危桥改造工程。同时，要加大小城镇建设力度，谋划新一轮新农村建设。

三是要迅速掀起“城管革命”新高潮。这次“城管革命”，顺乎民意，顺乎黄陂发展，既是一场暴风骤雨的革故鼎新，也是一次春风化雨的观念洗礼，更是一次城市面貌的凤凰涅槃。前期区委、区政府已召开大会进行专题部署，任务很明确、也很艰巨，下一步要关键是要落实：

要形成合力抓落实。各地要切实承担起城区管理主体责任，迅速全面行动起来。各部门要按照责任分解要求，认真履行好职责。要加强协作，有效衔接，形成各方协调、上下联动的整体合力。

要形成强力抓落实。要加大检查督办考核力度，落实现场办公制度，对重点地段和薄弱环节进行全面巡查，确保城区管理问题得到及时发现、及时处置。要加强考核，对排名靠后的单位实行严格问责。要结合“四城同创”创建，加大对暴露垃圾、违法建设、违法占道和乱堆乱放、不文明施工和渣土污染、临街立面、广告招牌和空中管线、超重超载等专项整治力度，建立道路、市政设施日常监管和定期维护工作机制，突出城乡结合部环境整治，城乡生活垃圾收运体系网络建设，努力推进精细化管理。

要形成众力抓落实。要全面动员，全民参与，形成“全民城管”氛围，掀起“全民城管”高潮。切实加强社区建设，充实人员力量，探索社区物业新模式，不断提高社区管理和服务水平，继续壮大城区管理志愿者队伍，带动和引导更多市民参与到城市管理工作中来，进一步拓宽市民参与渠道，通过电话、电子邮件、微博等形式，认真听取居民对城市管理工作的意见和建议。新闻媒体要精心策划、深度采访，合力聚焦、提神鼓劲。

（六）强力推进社会管理创新，提高人民幸福指数。以办好“十件实事”为重点，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。

一是千方百计扩大就业。依托临空经济区、汉口北商贸物流枢纽区、台创园等园区引进企业用工平台，深入乡镇、社区开展各类专场招聘活动场，缓解就业难、招工难现象。落实就业优惠政策，扩大灵活就业人员社保补贴覆盖面，“应补尽补”。坚持创业带动就业，研究出台政策措施，扶持微型企业发展。积极促进大学毕业生、库区移民就业，加大公益性岗位开发力度，帮扶困难群体就业。

二是完善社会保障体系。全面完成“五七工”参保工作任务，有序推进城乡居民养老保险试点，实现城镇职工、城镇居民、农村居民养老保障全覆盖。强化扩面征缴，征缴社会保险费4亿元以上。统筹推进人力资源社会保障信息化“金保工程”建设，积极探索社会保障“一卡通”。

三是加快推进保障性住房建设。加快续建“宝塔廉租房建设项目”进度，积极申报2011年廉租房新建项目立项，确保今年完成20000平方米建设任务。做好新增141户城镇低收入住房困难家庭租金补贴工作。

四是要做好稳定物价工作。加强市场价格动态监测，实行主要“菜篮子”产品和农资价格定期报告制度。适时调整对低收入群体的价格补贴标准，保障低收入群体的基本生活。

五是统筹做好教育、科技、文化体育等各项工作，促进社会全面进步。大力发展教育事业。加快8所乡镇公办幼儿园的建设，确保秋季按时开学；加快4所初中标准化学校和4所小学标准化学校的建设，继续实施中小学校舍安全等校园工程建设，不断改善提高办学条件和质量。继续做好今年“圆梦行动”。加快发展医疗卫生事业。深入推进医改和绩效考核，健全基层医疗卫生服务体系，启动公立医院改革试点，扩大新农合覆盖面，新农合参合率稳定在95%以上，全面启动参合农民就诊“一卡通”工作。以创建全省文化先进区为契机，深化文化体制改革，加大文体设施建设，完成东寺体育场建设。积极创建省级双拥模范区。

六是切实加强社会管理和创新。深入开展社区规范化工程建设，不断提高“三位一体”社区服务水平。完成第八届村委会换届选举。完善社会治安动态防控体系，着力整治社会治安突出问题。启动“六五”普法。强化矿山、建筑、食品药品、烟花爆竹、危化品、消防等重点行业的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。完善应急反应机制，提高应急管理水平。努力做好社会稳定工作，着力解决群众反映的热点难点问题。进一步规范信访秩序，引导群众理性合理表达利益诉求。

（七）强力推进改革创新，增强经济发展动力和活力。

一是深入推进各项改革。实践发展永无止境，认识真理永无止境。千难万难,思想解放了就不难，思路理清了就不难。全区上下都要持续解放思想，不断理清思路，不为传统的模式所制约,不为常规的眼光所局限,不为既得的利益所羁绊,敢趟改革的“深水区”,敢啃改革的“硬骨头”,敢碰改革的关键点,自觉做改革创新的带头人，推进各项事业跨跃发展。 深化“两型社会”建设综合配套改革，力争在节约资源、生态补偿、保护环境等方面有所突破。进一步深化经济体制、农村产权制度和融资体制改革，继续推进农村金融实验区建设，深化银企政合作，积极探索和推进BT、BOT等融资方式，形成更具规模、更高效、更安全的融资模式。拓宽城市建设融资渠道，深化与市城投土地储备开发工作。同时，要充分利用资本区场，争取更多的直接融资。资本区场融资的形式很多，这里我重点强调一下企业上市问题。企业上市融通的资金是企业的资本金，不需要还本付息，增强了公司的举债能力，是扩大间接融资的重要筹码。通俗讲“上市借钱不用还，找银行借钱要还”。目前我区共有2家上市公司，上市企业发展远远不够，下一步要按照“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的思路，积极推进区内具有基本条件的企业上市辅导，力争早日取得突破。

二是要进一步改善投资发展环境。围绕“治懒、治庸、治散”，不断拓宽监督渠道，加大问责问效、责任追究力度，坚决制止和查处阻碍决策落实、影响服务环境、制约黄陂发展的人和事，真正使“治庸问责”活动成为改进干部作风、优化发展环境、推动工作落实的有力抓手。坚持一线工作法，按照目标倒逼机制落实责任，扎实推动各项工作。进一步深化行政审批制度改革，大力推行能办推定，实施流程再造，不断提升办事效率、服务效能。

同志们，下阶段的工作任务已经明确，关键在于落到实处，干出实效。我们一定要切实增强工作的责任感和紧迫感，振奋精神，真抓实干，扎扎实实地做好各项工作，确保完成全年工作任务，为“十二五”开好局、起好步，推动黄陂区跨越式发展而不懈奋斗！