区委书记胡洪春在中国共产党武汉市黄陂区第四次代表大会上的报告

2011-10-31 10:00
来源： 区政府办
2011-10-31  |  来源：区政府办
凝心聚力  务实创新

为推进跨越式发展  建设“幸福黄陂”而努力奋斗

 ——在中国共产党武汉市黄陂区第四次代表大会上的报告

（2011年10月11日）

胡  洪  春

同志们：

    中国共产党武汉市黄陂区第四次代表大会，是我们站在新起点、跨入新时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结区第三次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届区委和区纪委，进一步动员全区共产党员和广大人民群众凝心聚力、务实创新，为全面推进黄陂经济社会科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”而努力奋斗！

现在，我代表中共武汉市黄陂区第三届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、五年工作的回顾

区第三次党代会以来的五年，是我们应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是改革开放以来，黄陂经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的时期之一。五年来，面对多种自然灾害和复杂变化的宏观环境，区委在省委、市委的正确领导下，团结和带领全区广大党员、干部和人民群众，齐心协力，锐意进取，奋力推进“富裕黄陂、和谐黄陂、生态黄陂”建设，圆满完成了“十一五”规划和区第三次党代会确定的各项目标任务，开创了黄陂现代化建设的新局面。

五年来，我们坚持发展第一要务不动摇，大力实施“富民强区”战略，综合经济实力大幅提升。立足黄陂实际，走特色化发展道路，基本形成以前川新城为中心，东部都市农业、南部商贸物流、西部临空经济、北部生态旅游的总体发展格局，先进制造业、商贸物流业、现代都市农业、生态旅游业加快发展。2010年，全区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资分别达到256.97亿元、43.03亿元、191.01亿元，分别比2006年增长1.5倍、3.8倍和4.2倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13050.9元、7950元，比2006年分别增长62%和79%。经济结构优化提升，三次产业结构由2006年的28.2:38.6:33.2调整到19.2:44.5:36.3。2007年以来，区域经济综合实力连续四年在全省县（市、区）域经济考核中位居前列，连续三年获得全市绩效管理先进单位，先后荣获 “全国科技强县示范区”、“全国科普示范区”、“全国现代农业示范区”、“全国十佳全民创业示范区（县）”、“全国全面小康成长型百佳县（市、区）”、“全省‘三农’发展先进区”、“全省旅游强区”等称号。预计今年生产总值、财政收入可分别达到310亿元、60亿元，同比分别增长20%、39%以上，全区经济继续保持持续快速健康发展的良好态势，可望顺利实现“十二五”规划的良好开局。

五年来，我们坚持提升区域功能，统筹推进城乡基础设施建设，城乡面貌发生明显变化。不断完善城乡规划体系，高标准编制完成“十二五”规划，建立了区域发展基础框架。加快建设前川新城，完成老河道改造、双凤大桥、文体广场、二龙潭公园等重点工程建设，黄陂广场、旧城改造、双凤亭公园等工程有序推进，开通城市公交、出租车，城市功能有力增强。大力实施小城镇建设“六个一”工程，汉口北新城组群建设提速，中心镇建设有力推进。发展立体化大交通，配合完成机场二期、武汉北铁路编组站建设，“三桥两路”建成通车，轨道交通进汉口北工程全面启动，旅游公路提档升级，基本实现农村水泥道路“湾湾通”，全区等级公路路网密度位居全省第一。完成616个村（社区）的家园建设创建任务，六指街省、市级新农村示范点建设取得阶段性成果，“双创”工作位居全市远城区前列。完成20座大中小型水库除险加固工程，更新改造大中型泵站,农村安全饮水工程基本完成。加强“两型社会”建设，前川、盘龙城污水处理厂建成运行。综合整治“一河两湖两库”水环境，全面完成主要污染物减排目标，全区万元GDP能耗平均每年下降4%以上。

五年来，我们坚持纵深推进改革开放，努力突破制约发展的“瓶颈”障碍，发展活力显著增强。在省、市率先推行工业用地“招拍挂”出让制度、试行集体建设用地使用权公开挂牌流转制度，土地资产经营取得明显实效。农村综合配套改革深入推进，“以钱养事”新机制不断完善。着力健全公共财政体系，财政科学化、精细化管理工作经验在全国交流。政府“大部门制”改革全面完成，在全市率先实施行政许可职能归并改革，实现区、乡、村三级政务便民服务网络全覆盖。推进农村集体产权制度改革试点，完成集体林权制度改革。成立农村产权交易所，不断深化投融资体制改革，积极探索农村金融服务综合试验区建设，连续两次被评为“湖北省最佳金融信用区”。开放引进不断扩大，成功举办首届“汉交会”、木兰旅游文化节等一系列重大节会和招商引资活动，五年共引进 5000万元以上的项目62个。

五年来，我们坚持以人为本，着力改善民生福祉，各项社会事业蓬勃发展。加快“科教兴区”步伐，推进基础教育均衡、优质发展，幼儿教育、寄宿制小学、标准化初中和职业教育进一步加强，义务教育学校教师绩效工资改革全面完成，科技创新成果不断涌现，创新型黄陂建设深入推进。文化事业加快发展，创作了《烽火木兰山》等一批文化艺术精品，《木兰山组歌》在人民大会堂隆重公演，《木兰传说》列入国家第二批非物质文化遗产保护名录，荣获“全国非物质文化遗产保护先进集体”。群众文化生活日益丰富，全民健身活动蓬勃开展，竞技体育成效明显。农村广播电视入户率进一步扩大，数字电视基本实现全覆盖。推进医疗卫生体制改革，大力实施基本药物制度，城乡医疗卫生服务体系建设进一步加强，新建区人民医院，荣获“湖北省卫生城区”称号。城乡一体的社会救助体系不断完善，城乡低保实现了应保尽保。在全国率先实行农民工意外伤害保险，在全市率先启动和整体推进新型农村社会养老保险试点，基本实现城乡养老、医疗保险全覆盖。全面完成农村无力自建房户危房改造建设任务，保障性住房建设步伐加快。老龄事业不断发展。在全省率先完成南水北调中线工程移民安置工作。人口和计划生育工作水平有力提升，成功创建“全国计划生育优质服务先进区”。

五年来，我们坚持加强民主政治建设和精神文明建设，巩固发展安定团结的政治局面，和谐社会建设卓有成效。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善，新时期爱国统一战线工作和民族、宗教、外事、侨务、对台工作有了新发展。“一府两院”坚持依法行政、公正司法，“五五”普法任务圆满完成，荣获“全国法制宣传教育先进区”。工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团工作取得新成效，联系人民群众的桥梁和纽带作用进一步发挥。文明城区和群众性精神文明创建活动深入开展，涌现出全国第三届道德模范孙东林、全国“双先”模范魏淑康等一批先进典型，两次获评“全省文明城区”。不断加强国防动员和民兵预备役建设，被授予“全省双拥模范区”称号。切实加强社会治安综合治理，在全市率先建成“平安城市”视频监控系统和应急处置中心，严厉打击了危及群众生产生活安全和影响经济社会发展的犯罪。安全生产常抓不懈。开展书记大接访、“四访促和谐”等活动，保持进京非正常上访零记录，连续多年被评为省市信访维稳、社会治安综合治理先进单位，被命名为“全省平安区”。

五年来，我们坚持以党的执政能力和先进性建设为重点，不断加强和改善党的领导，党的建设全面加强。作为中央学习实践科学发展观活动领导小组成员和省委常委、市委主要领导的联系点，全区学习实践活动取得丰硕成果，活动的作法、经验多次在省、市交流，并被中央电视台、《人民日报》等多家媒体广泛宣传报道。创先争优、学习型党组织创建活动成效显著，有力推进了全区各级党组织和广大党员保持先进性、体现时代性、富于创造性，区委常委中心组被省委评为“全省优秀党委中心组”。着重加大投入、打好基础，“五个基本”、“七个体系”建设全面推进，“城乡互联、结对共建”活动深入开展，非公有制经济组织和社会组织党的建设不断加强，乡（镇）、村两级换届顺利完成，我区多次荣获省、市基层党建工作先进单位。全面掀起“责任风暴”，大力实施“治庸计划”，扎实开展“万名干部进万村入万户”活动，党员干部的责任意识、群众观念和作风建设明显增强。健全区委常委分工负责制，区级领导联系基层“九个一”制度进一步完善，区委自身建设不断加强。深入开展党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，坚持从源头治理腐败，全面加强工程建设领域专项治理、政府投资项目监督检查、惠民政策专项检查和领导干部经济责任审计等工作，严肃查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉工作取得新成效。

五年的发展硕果累累，五年的成绩催人奋进。这些成绩的取得，是全区各级党组织和广大人民群众在省委、市委的正确领导下迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表中共黄陂区第三届委员会，向全区广大党员干部和人民群众，向所有关心、支持和帮助黄陂改革开放和现代化建设的民主党派和无党派人士、驻陂部队官兵、社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年实践，我们进一步深化了对黄陂经济社会发展规律的认识，进一步积累了推进新型城区现代化建设的宝贵经验，进一步坚定了在新的历史起点上实现经济社会又好又快发展的信心。主要体会是：

——只有从黄陂实际出发，坚持走符合时代要求、具有地方特色的发展之路，着眼于开创黄陂美好未来，才能不断取得科学发展的新成就；

——只有深入推进城乡一体化，加快新农村建设和城镇化进程，着眼于建设新型城区，才能不断谱写统筹发展的新篇章；

——只有注重保障和改善民生，顺应人民群众的新需求、新期盼，着眼于造福黄陂人民，才能不断开创和谐发展的新局面；

——只有求真务实、团结进取，切实增强各级党组织的凝聚力、战斗力，着眼于立党为公、执政为民，才能不断铸就我们事业发展的新辉煌。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：区域经济规模还不大、质量还不高，工业“腿短”问题仍然存在，与先进发达地区有较大差距；农业基础依然薄弱，农民持续增收难度较大；城镇规划、建设、管理还相对滞后，城镇化水平不高；一些影响社会稳定的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，加强社会管理的任务还十分艰巨；少数党员干部的思想观念、精神状态和工作能力还不能适应新形势新任务的要求，干部队伍、党风廉政建设还有待进一步加强等等。这些问题必须引起我们高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、未来五年的奋斗目标和发展思路

未来五年，是黄陂抢抓重大战略机遇，全面建设小康社会，推进科学发展、跨越式发展的关键时期，也是黄陂改革大推进、开放大突破、经济大发展、城乡大建设的重要时期。目前，国际国内环境总体向好，湖北着力构建促进中部崛起的战略支点，作为湖北发展龙头的武汉，在国家重大发展战略的推动下，努力建设国家中心城市，大力实施“1+6”发展战略，新型城区的战略地位进一步凸现。市委、市政府高度重视黄陂的发展，在产业发展布局、重大项目引进、基础设施建设等方面给予了很多的关心和支持，对我区经济社会发展寄予了很大希望、提出了更高要求。近几年来，通过全区上下共同努力，我区优越的区位交通、广阔的发展空间、深厚的人文底蕴、丰富的人力资源等比较优势和后发优势不断彰显，尤其是“十一五”发展奠定的良好基础，一批重大项目、优势企业的落户和启动建设，让我们有条件有能力吸纳优质要素、聚集发展能量，推动黄陂经济社会实现新跨越。尽管外部环境仍然复杂，区域竞争日趋激烈，面对机遇与挑战并存的发展形势，我们必须认识到，推进科学发展、跨越式发展既是时代发展的必然要求，也是黄陂作为武汉市面积最大、人口最多的新型城区的责任担当，更是黄陂赶超先进、实现富民强区目标的必由之路。

未来五年区委工作的指导思想是：以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展、跨越式发展为主题，以转变经济发展方式为主线，突破性推进新型工业化，统筹推进城乡协调发展，努力建设经济发展、环境美好、平安和谐的幸福黄陂。

建设“幸福黄陂”，是推进科学发展、跨越式发展的出发点和目的所在，是富裕、和谐、生态黄陂的集中体现。“幸福”就是坚持以人为本，增进民生福祉，不断提高人民群众生活质量和水平，让城乡人民物质生活有富裕感、居住环境有舒适感、民生保障有安全感、精神文化有愉悦感、工作事业有成就感。建设“幸福黄陂”，就是要使经济发展与人的发展统筹共进、发展指标与幸福指数同步提升，让全区人民在辛勤劳动中共享发展成果、创造幸福生活。建设“幸福黄陂”，是我区进入新的发展阶段的必然趋势和重大任务。为此，我们要坚持以自主创新和改革开放为动力，以加强党的建设、提高执政能力为保证，全面推进经济社会发展，努力实现“两城”（前川新城、汉口北新城组群）崛起、“四区”（现代都市农业示范区、汉口北商贸物流枢纽区、武汉临空经济聚集区、木兰生态旅游区）支撑，把黄陂打造成为武汉市经济社会发展重要一极。未来五年的奋斗目标是：

——经济发展水平实现新跨越。支柱产业全面提质升级，产业结构进一步优化调整，形成布局合理、特色鲜明的现代产业体系。到2016年，全区生产总值、财政收入分别达到800亿元、130亿元，年均分别增长20%以上。

——民生社会事业实现新跨越。公共服务体系和社会保障体系进一步完善，人民群众生活更有质量、更有保障、更有尊严。到2016年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过23000元、15000元，年均实现两位数增长。

——城乡环境建设实现新跨越。城乡建设管理更加科学、规范、有序，城镇功能显著增强，城镇化水平明显提高，城乡人民生产生活环境大幅改善。

——社会管理水平实现新跨越。社会管理能力不断增强，社会稳定机制不断完善，社会文明水平不断提高，人民群众安全感、社会和谐度明显提升。

根据以上指导思想和目标任务，我们要坚持以下原则：

——必须坚定不移地解放思想、改革创新。要以思想解放、观念更新推进发展方式转变、体制机制创新，以创新促进资源优化配置、激发全社会创造潜能，不断增强区域发展动力和活力。

——必须坚定不移地优先发展现代工业。要把新型工业化作为跨越式发展的主导力量和关键所在，以新型工业化引领三次产业发展，在加快发展中培育产业支柱，在提升水平中增强竞争能力，走具有黄陂特色的新型工业化道路。

——必须坚定不移地推进城乡融合发展。要将统筹城乡发展的理念、思路和方法贯穿于经济社会发展的全过程，着力推动城乡规划、产业发展、市场体系、基础设施建设、公共服务、社会保障一体化发展，加快新型城区建设进程。

——必须坚定不移地加强生态文明建设。要把生态作为立区之本，不断提升生态文明水平，形成与“两型社会”建设相适应的产业结构、生产方式和消费模式，实现经济效益和生态效益的有机统一，进一步展现绿色生态黄陂的优势和魅力。

——必须坚定不移地注重民本、改善民生。要始终坚持民生优先，把富民惠民作为推进跨越式发展的根本出发点和落脚点，着力健全城乡人民共创共享改革发展成果的机制，全面提升城乡基本公共服务能力和均等化水平，努力提高全区人民的满意度和幸福感。

——必须坚定不移地加强和改进党的建设。要以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和党风廉政建设，不断提高党的建设科学化水平，切实把全区党员干部的思想和行动统一到推动科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”的伟大实践上来。

我们相信，只要全区各级党组织和广大党员干部正确把握形势，抓住发展机遇，勇于责任担当，积极主动作为，就一定能够成功战胜各种困难和挑战，就一定能够全面实现科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”的崭新目标！

三、大力推动经济跨越式发展，不断筑牢“幸福黄陂”建设的物质基础

实现经济跨越式发展，是建设“幸福黄陂”的必要前提和首要任务。我们要牢牢抓住经济建设这个中心，进一步明确发展重点，强化发展举措，加快转变发展方式，推动经济发展新跨越。

（一）全面推进产业转型升级，加快构建现代产业体系

我们要坚持产业板块化发展、园区化承载、集群化推进，通过项目带动、创新驱动，着力构建以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑、现代都市农业为基础、具有比较优势的现代产业体系。

突出园区建设，强力推进新型工业化发展。要把园区建设作为推进新型工业化发展的重中之重。进一步优化全区工业园区规划布局，按照“企业（项目）集中布局、产业集聚发展、资源节约利用”和“建一流园区、兴一流产业”的要求，突破性推进园区基础设施建设、政策服务创新、项目引进落户，大力实施“千亿板块、百亿园区”、“百亿投资、十亿项目”工程，重点建设24平方公里的临空产业示范园，集约推进汉口北专业市场群配套产业园、台湾农民创业园、前川（罗汉）工业园建设，全面提高园区承载能力、产业发展层次和综合经济效益，奠定黄陂新型工业化发展的基石。大力实施“工业双倍增”计划，加快临空制造及高新技术、节能环保、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业的发展，改造提升食品及农产品加工、纺织服装、机械电子、建材、日用轻工等传统产业，着力培育龙头骨干企业，扶持中小企业发展壮大。要强化集中统一的园区领导管理体制，打破区划界线，实行“充分授权、统一管理、封闭运作”，切实提高园区建设和发展水平。要按照全区统一的产业布局和园区规划，支持滠口、横店、祁家湾等具有工业发展基础和条件的街道（乡镇）开发产业基地，实行产业兴街（乡镇）。力争到2016年，全区工业总产值、规模以上工业增加值在2010年的基础上翻两番以上。要重振黄陂“建筑之乡”雄风，提高建安产业发展水平。

构建高端产业发展平台，加快临空经济聚集发展。充分发挥武汉天河国际机场的核心竞争优势，抢抓机场三期扩建的机遇，推进临空经济区高端发展、品牌发展。坚持航空优先发展战略，积极支持天河机场第三航站楼、第二跑道建成使用，加快引进航空基地公司和国内外现代物流企业入驻，大力推动航空运输、航空物流两大主导产业发展，倾力支持打造全国第四大门户机场。按照国家级开发区的标准，建立完备的临空经济区规划体系，扎实推进临空经济区体制机制创新、基础设施建设，大力提升设施功能，增强产业配套能力，着重引进和发展临空指向性的高新技术产业、先进制造业和现代服务业，主动承接武汉市国家级开发区的辐射带动，加强与国内外知名企业的战略合作，加快综合保税区建设，高标准建设临空型高新技术产业示范基地，推动临空经济突破性发展、聚集发展，打造引领黄陂乃至武汉市跨越式发展的战略“引擎”。

增强“汉口北”整体功能，加快发展现代物流业。按照打造中部规模最大、国内设施配套最好的国家级物流区域中心的目标，加快汉口北商贸物流枢纽区的设施建设、规模扩张、档次提升和市场拓展。坚持“政府主导、统一规划、市场运作、规范管理”的发展模式，实施“以贸促工、以工兴贸、工贸联动”战略，建成各类专业批发市场，注重发展生活性和生产性服务业，推进空港、水港、铁路、公路等物流园区建设，着力构建“铁、水、公、空”多式联运、高效衔接的物流快捷运输网络。加大枢纽区信息中心等配套设施建设力度，大力发展电子商务、连锁经营，推进实物市场与虚拟市场同步建设、联动发展。依托汉口北大型商贸物流综合体，努力建设现代物流业“千亿板块”，推动武汉市乃至全国专业市场和物流业的转移发展和升级换代。要注重发展传统商贸流通业，促进农村现代商品流通网络建设。

发挥“台创园”带动作用，加快发展现代都市农业。提升“台创园”国家级园区的影响力，以武湖、六指、三里、大潭等“泛武湖”地区为载体，以打造“华中绿谷”为中心，建设农业投资密集区、农产品精深加工和物流配送示范基地、现代都市农业和新农村建设展示窗口，深入推进国家现代农业示范区建设。要进一步明晰全区农业结构调整的方向和重点，规范土地规模流转，突出特色、规模、品牌、效益，着重依托“台创园”农产品加工园区和四季美农贸城市场，促进高效种植业、集约畜牧业、名优水产业、特色林果业、观光休闲业发展，形成一批特色优势板块基地，拓展农业多重功能，推进农业产业化。要进一步加大投入，加强以水利为重点的农田水利基础设施建设，不断改善农业生产条件。大力发展农民专业合作组织，健全公益性农业技术推广体系，强化农产品质量安全检测，推进农业标准化生产。加快农业机械化发展。建设武汉“菜篮子”的重要基地。

强化木兰生态旅游区主体地位，大力提升旅游业发展水平。以创建全国旅游先进区、全国乡村休闲游和旅游农业示范区为重要抓手，统筹谋划全区旅游业发展。要以木兰生态旅游区为依托，以木兰山为龙头、“木兰八景”为骨干、“中国木兰”为品牌，唱响“盘龙城—武汉城市之根”，着力整合旅游资源，创新发展和管理模式，支持重点景区提档升级，争创国家5A景区；倡导广大农民建设绿色生态家园，促进乡村休闲游规范化、品牌化、集群化发展；扩大“木兰山登山节”对外影响，开发全民休闲健身基地。加快李集泥塑等传统、地域特色旅游产品开发，推动旅游业与农产品加工业、现代都市农业、文化体育产业、商贸物流业有机融合，发挥旅游业集聚人流、物流、资金流、信息流的开放性作用。

（二）坚定新型城区发展理念，加快建设武汉北部生态新城

新型城镇化是现代化建设的重要力量和基本标志，是城乡人民共享发展成果的物质载体。我们要坚决突破传统的二元发展模式，丰富黄陂新型城镇化建设的内涵，推动经济发展与城镇建设的同步跨越。

优化城镇空间布局，科学构建新型城镇体系。进一步完善黄陂全域规划，统筹安排全区城镇建设、产业发展、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局，形成以前川新城为核心、汉口北新城组群为重点、中心镇和特色镇为骨干、一般镇和特色村湾为基础的多层次、网络状、城乡一体的新型城镇体系，走出一条城乡互促共进、区域协调发展、生态环境友好的具有黄陂特色的新型城镇化之路。

着力建设新型城镇，全面提升城镇综合承载能力。按照中等规模城市标准，加快前川城区建设，以宜居创业、人文气息浓郁的滨水生态特色新城为目标，以提质扩容、增强功能为重点，以城区主干道系统建设为基础，构筑城市发展框架，建设一批地标性建筑，充分展示新型城区形象，进一步突出前川新城区域政治经济文化中心地位。加快建设汉口北新城组群，以汉口北大道为轴线，东西延伸、联动对接，推进天河、盘龙城、滠口、武湖新城景群建设，建成全区城镇化的样板区和区域经济发展的重要载体。加强重点镇、中心镇、口子镇建设，注重地方建筑风格，更好发挥小城镇带动地方经济社会发展的重要作用。按照“统一规划、适度超前、优化网络、共建共享”的原则，构建全区城镇基础设施体系。要以发展轨道交通为标志，优化提升全区交通路网，加强黄陂与中心城区基础设施的配套衔接，完成轨道交通进汉口北工程，启动轨道交通进前川工程建设，畅通进出中心城区通道，加快重要干道沿线改造，推进南北、东西快速大通道建设，大力发展公共交通，提高公交通村率。加强城镇市政公共设施建设，增强综合服务功能。建设黄陂综合信息服务平台，加快“三网”融合，打造“数字黄陂”。

加快新农村建设，统筹推进农村发展。认真落实中央、省、市各项惠农政策，围绕建立统筹城乡发展的体制机制，以农业增效、农民增收为核心，推进城乡基本公共服务一体化，不断增强农业农村发展活力。巩固农村家园建设创建成果，按照“新农村、新农民、新社区、新生活”的要求，推动农民向城镇集中、土地向规模经营集中、社会服务和管理向社区集中，深入推进六指街新农村示范建设，在各地优先创建一个高标准的农村新社区，以点带面，点面结合，努力在新的更高起点上推进全区新一轮新农村建设。着力培育新型农民，有针对性地开展素质教育和技能培训，不断提高广大农民的思想觉悟和致富本领。抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区建设的机遇，积极探索与周边地区协调联动、合作共赢机制，创新扶贫开发方式，加快蔡店、姚集、木兰、长岭、李集、王家河、蔡榨等山区、老区全面小康建设。

加强城乡综合管理，大力推进城管革命。着眼于塑造“洁绿亮美、文明有序”的新型城区，完善“区街联动、以块为主、条块结合、齐抓共管”的“大城管”工作机制，切实加强城乡综合管理体系建设。要以城管队伍建设为基础，创新城管工作方式，建立数字化城镇管理系统，推行网络化管理模式，强化基础管理、动态管理、长效管理和人性化管理，着力提高城管工作效能和水平。完善城乡综合管理目标责任体系，明确部门、地方责任，建立严格的目标考评、奖惩问责、即时处置等制度，努力实现全区城乡环境面貌的根本性转变。大力开展“爱我黄陂、清洁家园”活动，激发全区人民对城乡管理的共同责任感，动员社会力量参与城乡综合管理，形成共建美好黄陂的社会合力。

（三）深入推进改革开放，不断增强经济发展生机和活力

改革开放是新时期最鲜明的特点，是转变经济发展方式的关键举措。我们要通过改革开放的新突破，不断解放和发展生产力，努力增创发展新优势。

着力创新体制机制。深入推进以政府机构改革为重点的各项改革，减少管理层次，优化审批流程，提高行政效能。进一步理顺区、街乡镇场管理职能，明确“责、权、利”，赋予街乡镇场更大的发展自主权。积极稳妥推进事业单位分类改革，促进基本公共服务均等化。鼓励各类金融机构创新金融产品，改善金融服务环境，支持地方、企业发展。推进农村综合产权交易平台建设，大力发展土地、资本、技术、人力资源等各类要素市场。深化财政管理体制改革，不断完善公共财政基本框架。创新政府投融资体制，探索建立区、街乡镇场一体化的投融资平台。制定推进中小企业加快发展的政策，支持符合条件的企业在境内外上市。

大力提升招商引资水平。切实加强项目策划，根据国家、省、市重大产业政策，结合区情，充实完善项目库，积极策划、优选一批市场容量大、带动作用强、成长性好、产业链条长、科技含量高的大项目、好项目。进一步扩大招商规模，建立和完善激励机制，形成全方位、大规模招商的强劲态势，着力扩大引进项目的总量和体量，着重优选高质量项目，保证落户项目在投资强度、环保标准、科技含量、企业规模、能源消耗、产出效益上符合黄陂可持续发展的要求。创新招商机制，采取产业招商、园区招商、专班招商和社会化模式招商等多种方式，突出国内重点地域，密切关注国际国内资本和产业转移、大型公司扩张发展，有针对性招商，着力提高招商成效。按照“引得进、留得住、做得大、互利互赢”的原则，在项目审批、土地供应、税费征收上完善优惠政策，推行工业项目行政审批代办制，努力营造安商、亲商、富商的良好环境。强力推进项目建设，重点加强跟踪项目、已签约的重大项目的协调服务，严格实行项目推进责任制，落实项目的领导、部门、地方责任，促进项目顺利落户、建设和投产。

（四）加快“两型社会”建设，着力建设生态美好家园

我们要牢固树立对历史负责、对黄陂人民负责的精神，切实加强资源集约利用和生态环境保护，推进生态建设与区域发展同步、资源节约利用与再生资源开发并举，凸显黄陂生态大区特色。

大力实施生态立区战略。深入实施“碧水蓝天”工程，切实加强生态保护、修复和建设，大力推进退耕还林、绿色景观通道、湿地建设与保护、城乡一体绿化、林业产业基地、森林资源管护等林业重点工程，加快滠水河跨区域治理、湖泊保护、农业面源污染、城乡环境卫生综合治理等工程建设，着力建设自然生态、农业生态、城镇生态三大生态体系。要以提高森林覆盖率为基础，着重加强森林景观、城镇绿化建设，不断完善主要干道、乡村道路绿化和长江、滠水两岸防护林体系建设，打造靓丽的绿色风景线。加大综合治理力度，确保全区主要水体水环境质量达到规划目标，北部地区空气质量达到一级标准。要建立健全生态环境补偿机制和生产者责任延伸制度，对重点生态区域给予公共财政倾斜支持，严格控制对山林、矿产等资源的无序开采，努力把黄陂建成武汉市生态最优良、环境最优美的新型城区。

突破性发展循环经济。把发展循环经济作为“两型社会”建设的主要着力点，加快建立不同层面、各具特色的循环经济体系。实施资源循环利用工程，大力推广生物种养循环等模式，广泛应用多种节约技术，不断提高生态、绿色农业的比重。坚持集约建设工业园区，创建一批循环经济示范企业，开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。

积极倡导低碳绿色生产生活方式。建设低碳经济示范园，开发低碳技术，探索低碳产业发展模式。加大科普力度，大力推进节能减排，完善节能减排统计、监测和考评体系，建立健全全社会共同推进节能减排的工作机制和约束激励机制，强制淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品，实现万元GDP能耗降低率达到18%左右，主要污染物总量减排完成目标任务。严格执行建筑节能设计标准，推广沼气、太阳能、秸杆气化等清洁能源入户工程，开展绿色餐饮、超市等创建活动，深入推进“两型”机关、学校、社区、村镇建设，提升全社会的绿色消费意识。

四、大力推动社会发展进步，不断提高黄陂人民幸福指数

社会发展与人民幸福息息相关。我们务必坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，把加快发展的现实成果更好地体现在为民谋利、为民造福上来，努力创造“幸福黄陂”的良好环境和条件。

（一）着力推进城乡就业，不断健全社会保障体系。把就业放在经济社会发展更加突出位置，进一步完善以“创业带动就业、劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的政策体系和工作机制。要积极采取就业培训指导、人力资源市场培育、就业网络平台服务等多种措施，大力拓展就业空间，重点依托我区重大项目、重大功能区和现代产业建设，组织开展大规模就业促进计划，着力拓宽就业渠道，不断扩大就业容量，实现城镇登记失业率低于4.5%的目标。切实做好大中专毕业生就业创业工作，大力引导农村富余劳动力有序转移、就地就业。要着力构建和谐劳动关系，加强劳动保障监管，坚决保护劳动者合法权益。

按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。扩大新型农村养老保险，完善城镇职工、居民养老保险制度，建立基本养老金正常调整机制，实现人人享有养老保障的基本目标。全面推进城镇职工、居民基本医保以及新型农村合作医疗、城乡医疗救助等制度建设，加快实现全民医保。进一步完善工伤、生育和失业保险制度，大力发展社会福利、慈善事业，规范城乡最低生活保障制度，健全保障水平自然增长机制。推进社会保障信息网络建设，大力实施“金保”工程。做好优抚安置工作，重视解决残疾人、孤寡老人等弱势群体的生存生活问题。加快构建以廉租住房、公共租赁住房等保障性住房为主的多层次住房保障体系，着力解决城镇低收入住房困难家庭住房问题。适应老龄化的新趋势，切实做好新时期老龄工作。

（二）加快社会事业发展，深入推进文明城区创建。坚持优先发展教育，进一步加强师资队伍建设，切实改善办学条件，均衡配置城乡教育资源，巩固提高基础教育，加快普及高中教育，大力发展职业、幼儿、特殊教育，深化教育改革和质量评价制度改革，整体推进素质教育，着力培育和引进名师、名校长，创建名校，打造教育强区，促进教育公平、均衡发展。完善鼓励创新和科技成果产业化的政策激励机制，加快科技创新步伐，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力建设“创新黄陂”。以创建国家级文化先进区为目标，发挥先进文化的引领作用，深入挖掘黄陂文化资源，擦亮木兰、盘龙城、“二程”理学三大文化名片，加强对楚剧、“木兰传说”等非物质文化遗产的保护，大力发展群众文化、网络文化，积极实施文化精品工程，促进传统文化与时代精神有机融合，培育具有地方特色的文化产品，不断提升黄陂文化软实力。加强覆盖城乡的公共文化体育设施建设，加快建设盘龙城遗址公园、区文化广电中心以及街乡镇场文体广场等基础工程，推进全民健身，不断满足人民群众多样化的文化体育需求。大力发展文化产业，培育文化市场主体，加强文化市场监管，推进广播电视和信息产业化。加快发展卫生事业，继续推进基本公共卫生服务均等化，支持区人民医院争创三甲医院，进一步健全以区级医院为龙头、乡镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务体系，不断提高城乡人民的医疗卫生服务水平。规范食品药品生产流通秩序，建设监督网、供应网和信息网。加强人口和计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，改善出生人口结构，促进人口长期均衡发展。

加强社会主义核心价值体系建设，坚持正确的舆论导向，用社会主义荣辱观引领风尚，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的社会道德和行为规范。要大力推进以创建省市级文明城区、武汉市争创全国文明城市为龙头的精神文明建设，组织开展形式多样、内容丰富的精神文明创建活动，全面提升全区文明程度。加强未成年人思想道德教育，培育和树立各方面的先进典型，营造青少年健康成长的良好社会文化环境。

（三）加强民主政治建设，夯实“幸福黄陂”建设的社会基础。充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，努力在提高监督实效、依法行使重大事项决定权、依法做好选举任免工作上取得新成效，保障决策、执行、监督等各项工作更好地体现人民的意志；支持区政府依法行政，进一步转变职能，强化服务，建立健全覆盖全区人民的基本公共服务体系；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、参政议政、民主监督职能，更好发挥协调关系、凝聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。发挥统战工作优势，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联、科协等人民团体的领导，支持他们依照各自章程创造性开展工作。进一步扩大基层民主，完善基层组织的民主管理制度。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，做好“双拥”工作。

（四）坚持依法治区，全面推进“法治黄陂”建设。坚决维护法律的权威性，充分运用法律手段解决各种社会矛盾和问题。认真实施“六五”普法，进一步让全区人民牢固树立法制观念、切实增强法治意识，营造人人学法守法的良好氛围。支持和保障人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，保证严格、公正、文明、廉洁执法。强化社会治安综合治理，深入开展重点项目、工程、区域治安排查整治工作，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”和“四黑四害”等犯罪，深化“平安黄陂”创建活动，加强街乡镇场、村、社区综合治理网络基层基础建设，完善社会治安防控体系，切实提高人民群众的安全感，保障人民安居乐业。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。

（五）创新社会管理，维护社会和谐稳定。整合社会管理资源，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，着力提高社会管理能力和水平。建立和完善社会稳定风险评估、社会风险预警、矛盾多元化解、突发事件应急处置等方面的机制，实行社会管理形势定期分析制度，切实增强社会管理的主动性、能动性。强化社会薄弱环节的管理，推行居住证制度，重视和加强流动人口和特殊人群的管理服务，加强对互联网虚拟社会的综合管理。健全新型社区管理和服务体系，强化基础工作，推行网格化管理，促进社会管理重心向基层组织转移。认真贯彻稳定是硬任务、是第一责任的要求，进一步健全信访维稳工作机制，切实做到“管理全覆盖、服务全到位、信息全收集、事态全掌控”。要用群众工作统揽信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，创新正确处理人民内部矛盾的方式方法，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，建立重点领域“第三方”调解机制，努力把各种不稳定因素消化在基层和萌芽状态。强化安全监管，切实做好安全生产工作。

五、努力提高党的建设科学化水平，为建设“幸福黄陂”提供坚强保证

实现黄陂科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”，关键在党的领导。我们要认真贯彻落实胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，全面推进党的建设新的伟大工程，确保全区各级党组织和广大共产党员始终走在时代前列，成为带领全区人民团结奋斗、建设“幸福黄陂”的坚强领导核心和先锋队。

（一）着力加强思想政治建设，切实增强推动科学发展、跨越式发展的自觉性和坚定性。思想政治建设是党的建设的灵魂。全区各级党组织和广大党员干部要坚持把思想政治建设放在首位，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，争做学以立德、学以增智、学以创业的表率。要深入开展学习型党组织、学习型领导班子、学习型干部创建活动，加强学习阵地和载体建设，重点在健全学习制度、强化学习考评、增强学习实效上下功夫，扎实推进党员干部学习的规范化、科学化、制度化。各级领导干部要率先垂范，引导和督促广大党员干部深刻认识“精神懈怠的危险”、“能力不足的危险”，切实增强“精神危机”、“能力危机”意识，真正把学习作为品格高尚的精神追求，作为履职尽责的第一需要，引导和组织广大党员干部着重系统学习中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系，努力构建“精神高地”，保持蓬勃向上、奋发有为的精神状态；着重加强对现代产业发展、现代城镇建设、现代社会管理等方面知识的学习，不断增强驾驭市场经济、履职尽责的能力和本领，能够出色担当推进科学发展、跨越式发展的历史重任。全区各级党组织要通过组织多种形式、多种途径的学习教育，让广大党员干部始终保持政治上清醒坚定、观念上与时俱进、行动上步调一致，打牢推动科学发展、跨越式发展的思想基础和知识基础。

（二）着力创新选人用人机制，全面建设高素质的党员干部队伍和人才队伍。干部队伍建设关系到党的事业兴衰成败。要选好配强各级领导班子，以提高素质、优化结构、改进作风、增进团结为重点，把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部选拔到领导岗位，使全区各级领导班子真正成为推动科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”的坚强领导集体，在全区上下形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。要坚持民主、公开、竞争、择优的方针，进一步深化干部人事制度改革，健全科学的考核评价制度，完善年度目标责任考核体系，以干事创业的工作实绩优选干部，以勇于担当的事业责任识别干部，健全和完善“庸者下、平者让、能者上”的选人用人机制，大力弘扬“干事文化”，真正让干事者有机会、干成事者有舞台。强力推进年轻干部成长工程，建立优秀年轻干部脱颖而出的机制，不断扩大年轻干部在党政正职、领导班子中的比例。注重培养选拔优秀的妇女干部和党外干部。切实加大干部轮岗交流和竞争上岗的力度，拓宽基层干部成长空间。坚决匡正选人用人风气，提高选人用人公信度。认真落实离退休干部政治、生活待遇，充分发挥老干部作用。坚持党管人才原则，大力推进“人才强区”战略，全面贯彻落实《黄陂区中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，深入实施“木兰英才计划”，优先培育、引进、造就一批高层次创新型人才、专业技术人才和高技能人才，把各方面优秀人才聚集到“幸福黄陂”建设的事业中来。

（三）着力强化基层党组织建设，不断夯实党的执政根基。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要认真落实党建工作规划和党建工作责任制，强化村级组织建设，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。大力推动基层党建工作创新，要围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扎实推进“三级联创”，努力实现党的组织和工作在各个领域的全覆盖。进一步巩固扩大“五个基本”、“七个体系”建设和“城乡互联、结对共建”活动成果，积极开展城乡基层党组织结对帮扶、互促共建活动，形成以城带乡、资源共享、协调发展的党建工作格局。积极探索社区区域化党建工作新途径，创新有利于社会管理和服务的党建工作方法。积极创造条件，不断改善村、社区等基层党组织的工作条件，逐步提高基层党员干部的生活待遇和保障水平，大力支持他们积极开展工作。切实加强机关、学校、企业、非公有制经济组织和社会组织等领域的党建工作，完善流动党员管理，创新党组织设置形式与活动方式。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，积极做好发展党员工作，不断提高党员队伍素质。要拓宽思路，树立典型，把创先争优活动引向深入，引导各类基层党组织和广大党员干部争创科学发展之先、争创社会和谐之优，使创先争优成为全社会的价值取向。

（四）着力弘扬党的优良传统和作风，始终保持党同人民群众的血肉联系。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党的最大危险。全区广大党员干部，尤其是各级领导干部必须深刻认识“脱离群众的危险”，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，主动贴近群众、亲近群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心；要把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于“幸福黄陂”建设的创造性实践之中，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实为群众办实事、解难事、做好事。各级领导干部，特别是党政主要负责人，要坚持重心下移，带头开展走基层、转作风、改会风活动，真正做到社情民意在一线掌握，热点难点在一线解决，科学发展在一线落实，过硬作风在一线体现，以良好的作风、务实的工作保证全区改革发展稳定各项任务的完成。要深入推进“治庸问责”，把“治庸问责”作为转变党的作风、提高党的形象的重要抓手，坚决治庸提能、治懒增效、治散聚力，推进“治庸问责”制度化、常态化。

（五）着力健全完善民主集中制,扎实推进党的建设制度化、规范化、程序化。党内民主是党的生命，是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。要积极探索和完善用制度管权管事管人的党建工作机制，始终把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要坚持以党章为根本，以民主集中制为核心，保障党员的民主权利，深入推进党务公开。要发展党内民主，把提高决策的科学化、民主化水平作为发展党内民主、完善民主集中制的重点，进一步健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。要严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委议事和决策机制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，认真执行常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度，推行区委和各级党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，努力做到民主决策、科学决策、依法决策。要逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索党内基层民主多种实现形式。坚持党内民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，提高各级党组织解决自身问题的能力。全区各级党组织和广大党员干部要切实增强民主集中制观念，提高贯彻民主集中制的本领，善于把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事有机统一起来，不断增强党内团结和领导班子、领导干部的团结，以党内和谐促进社会和谐。

（六）着力预防和惩治腐败，为全区经济社会发展营造风清气正的良好环境。坚决反对腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。全区各级党组织要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，高度警惕“消极腐败的危险”，进一步落实党风廉政建设责任制，不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。各级领导干部要严格执行“一岗双责”，切实做到自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，大力推进反腐倡廉制度创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败的力度。要严格党的经济工作纪律，强化领导干部经济责任审计，加强基层党员干部教育管理，规范权力运行，不断深化重点区域、重点领域、重点行业、重点岗位廉政风险预警防控工作，深入推进党风廉政建设“十个全覆盖”，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要保持反腐败高压态势，加大案件查处力度。全区广大党员干部特别是领导干部，都要严格遵守廉洁从政各项规定，自觉接受组织和群众的监督，树立为政清廉、为官勤政的良好形象，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

同志们，推进黄陂科学发展、跨越式发展，建设“幸福黄陂”，是黄陂发展的必然选择，是全区人民的共同期盼。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以中国特色社会主义理论体系为指导，在省委、市委的坚强领导下，勇担历史使命，不负人民重托，坚持打基础，甘当铺路石，团结和带领全区共产党员和广大人民群众，同心同德，继往开来，为实现新的更高目标而努力奋斗！