2012年政府工作报告

2013-01-07 11:08
来源： 区政府办
2013-01-07  |  来源：区政府办
政 府 工 作 报 告

——2012年12月25日在黄陂区第四届人民代表大会第二次会议上

区长  吴祖云

 

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是本届政府的开局之年，也是极不平凡的一年。在欧债危机等国际大气候不好，国内经济下行趋势明显、宏观调控导致土地市场遇冷等多种不利因素下，我们紧紧依靠市委、市政府和区委的正确领导，主动争取区人大、区政协的监督与支持，团结全区人民，解放思想，迎难而上，励精图治，坚韧不拔，圆满完成了区人大四届一次会议确定的各项目标任务，谱写了黄陂发展的新篇章。

一年来，我们全力推进产业转型升级，综合实力大步跨越

区域经济快速发展。预计全年实现生产总值374.41亿元，同比增长16%。完成全口径财政收入86亿元，增长29.2%。地方财政收入72.5亿元，增长29.4％。地方公共预算收入33.1亿元，增长26.6 %。全社会固定资产投资达到348.5亿元，增长30%。工业投资159亿元，增长75.6 %。我区成为全市工业投资立功单位。实现工业增加值157亿元，增长33.2%。规模以上工业企业达到227家，实现利税20.6亿元，增长79.4%。方兴未艾的建筑业作为我区支柱产业之一，实现产值210亿元。实现社会消费品零售总额151亿元，增长20.1%。城镇居民、农民人均可支配收入达17175元、10966元，分别增长14.5％和15.3％。作为经济发展晴雨表的用电量比去年同期增长16.7%，超全市增幅近十个百分点，增幅位居全市第一。街乡（镇）经济支撑作用日益彰显，前川、武湖、滠口、横店、天河5个街道荣获全省综合实力百强乡镇，其中前川、武湖跻身前八强。盘龙城经济开发区荣获“全省开发区先进单位”称号。

工业平台全新展现。举全区之力，大手笔、高标准地打造临空经济产业示范园区。我们仅用8个月的时间，完成了3000多户近70万平方米的拆迁。“五纵五横”骨架路网42.76公里全线贯通。示范园区11平方公里实现“七通一平”，货币工程量达到43.8亿元。全市第四季度工业倍增现场推进会在我区成功召开。完成了武湖、滠口、三里、大潭等汉口北配套工业园、前川—罗汉工业园等片区规划，并全面启动，为承载项目创建了崭新的平台。

招商引资重大突破。栽下梧桐树，引来金凤凰。全区上下掀起了招商引资的热潮，取得丰硕成果，签约合作项目42个，协议引进资金总额达230亿元，其中50亿元项目3个。深圳翰宇、海大集团等重大项目成功落户。北车武汉基地、周大福珠宝、惠强隔膜、宝钢印铁等重大项目实现当年签约、当年开工建设。新华光硅、中航森瑞、重庆窑炉、爱帝等一大批重点项目建设如火如荼。

商贸物流更加繁荣。汉口北商贸物流枢纽区积极承接汉正街市场转移，“新汉正街”正式落户挂牌，汉口北国际商品交易中心与新华社联合首次发布汉口北市场指数。9大专业市场总建成面积达700万平方米，开业面积450万平方米，总投资达300亿元，入驻商户4.2万户，安置就业8万余人，累计实现税收20亿元。第三届中国汉口北商品交易会将于本月28日盛大开幕，将进一步扩大汉口北作为国家商务部重点内贸平台的地位和影响，成为全国最具投资潜力市场群之一。临空物流板块更加活跃。海航蓝海临空产业园建设提速，以越海物流、普洛斯、美特斯邦威为主体的华中现代航空物流园起步建设。新开通国际航线9条，总数达到20条。预计全年完成旅客吞吐量1390万人次，增长11.5%；货邮吞吐量13万吨，增长5.9%。商贸经济持续增长。“小进限”达121家。完成130家便民店建设，101家农家店提档升级。“家电下乡”、“放心工程”扎实推进。中百购物中心落户运营，全区首家五星级的世纪金源酒店即将盛装开业，黄陂广场作为现代化商业综合体更加羽翼丰满。奥特莱斯入驻品牌达280个，开业以来的销售额已突破5亿元，不仅成为盘龙城和临空经济区现代服务业亮点，也成为武汉商业百花园中的一朵奇葩和全市人民休闲购物的首选。交通银行、招商银行、民生银行、平安银行、汉口银行、湖北银行等多家银行进驻黄陂设立分支机构。小额贷款公司达到6家。金融机构各项存贷款余额达到254亿元、216亿元，分别增长17%、19.3%。银政企战略合作空前活跃，金融信用区建设和保险等工作走在全省前列。邮电、通信、石油、燃气、烟草等产业稳健增长。

生态旅游增长火爆。武汉第一漂天寨沟漂流、中国历史文化名村大余湾景区开园运营，姚家山红色旅游项目建设正式启动。投入6000多万元启动梳研公路和大桥项目，为旅游核心景区配套。启动清凉寨危险路段改造工程，投入4582万元完成木兰山4A级景区提档升级工程。投入800万元完成咖啡色旅游标识牌及智能系统建设。云雾山被评为国家4A级景区，全区4A级景区增至7家，成为全国4A级景区最密集区。全国旅游标准化试点区、国家5A级景区创建工作全面启动。新增省级休闲农业旅游示范点2家，全国休闲农业旅游示范点达4家，新增五星级农家乐5家，各类旅游宾馆酒店达63家，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范区，为全市唯一。成功举办木兰旅游文化节、木兰杜鹃节、万名河南人游木兰故里等活动，旅游市场繁荣火爆。荣获中国最具活力的老区生态旅游示范区，入围2012年中国30家县域旅游之星候选单位。预计全年接待游客突破800万人次，实现综合收入20.8亿元，分别增长58.6%和97.6%。

现代农业提质增效。军民一心，众志成城，及时调度，指挥有力，战胜了有史以来最严重的暴雨灾害，实现了防洪保平安，抗灾保丰收。积极争取省市大额资金并调拨财政资金及时帮扶受灾户，把损失控制在最低限度。新开发优势特色产业基地2.5万亩，新增“菜篮子”工程设施农业4000亩，新开发循环农业生产基地1万亩。建成油茶、茶叶、花卉苗木产业基地2.75万亩。培育打造省部级标准化畜牧养殖小区10家，顺利通过省畜牧强区暨现代畜牧业示范区考核。“木兰天香”成为省市知名茶叶品牌。建成标准化生态水产养殖示范基地2万亩。养蜂总量达6万群，实现产值2亿元，“黄陂荆蜜”获国家地理标志保护产品。台湾农民创业园“七通一平”基本完成，项目建设加快推进。武湖农产品加工园快速发展，雨润肉制品深加工、精武鸭脖、仟吉西饼等项目加快建设。全区市级以上农业龙头企业达47家，纳入农户16.91万户。农业科技有新突破，中国油菜产业科技高峰论坛在中油宏大成功举办，新辰集团赴美参加世界食博会。六指省级新农村建设试点深入推进。以“三万”活动为契机，投资2亿多元，大力推进农田水利建设，扩改建塘堰工程6138处，新增蓄水2000万方，完成中小型水库除险加固12座。农业政策性保险覆盖面继续扩大，主要农作物农机化综合作业水平达72%。气象、能源工作服务水平进一步提高。扶贫开发和老区建设纳入全省大别山红色区域重点扶持范围，争取到连续三年投入3亿元的全国小农水重点县和中小河流治理示范县项目，为后续农业设施的改善奠定了坚实的基础。

一年来，我们全力推进城乡统筹，环境面貌深刻变化

空间布局更加优化。强化规划引领作用，启动城乡规划全覆盖工作。黄陂区空间发展战略、前川新城、汉口北新城规划和武湖街、滠口街、六指街等城乡统筹规划全面启动。通过调规并积极做工作，全区新增建设用地规模73.3平方公里，为今后黄陂的跨越发展谋划了承载空间。

城镇建设步伐加快。区政府投资1.5亿元，支持各街乡镇建设一条标杆路。投资3000万元，支持6个口子镇高标准建设。按照中等城市标准，加快推进前川新城建设，大南街、板桥大道、西寺大道、向阳大街等4条道路刷黑升级全面完成，百秀街北段、二环线东段、钓台道东段等3条市政道路基本完工。区公交客运换乘中心基本建成。老三街旧城改造后续方案进一步做实，即将全面推进。滠水河前川段休闲景观区已开工建设。投资2亿元的工人文化宫已经选址，城市功能将得到新提升。武湖、滠口、横店、天河、盘龙城、祁家湾等汉口北新城组团建设提标，你追我赶，泛汉口北城市品味更加提升。

基础设施建设取得重大成果。通过启动多方资源，精心运作，锲而不舍，全区人民盼望已久的岱黄高速综合提档工程全面开工，争取无偿投资近亿元，不仅将彻底摘下全省最后一条没有刷黑的高速公路的落后帽子，而且将打造成黄陂的门户景观大道。投资6亿元的刘店立交综合改造于11月9日全面启动，迅速掀起了施工高潮。经过多方努力，地铁2号线经盘龙城进机场的规划提前5年实施，已经正式启动。轨道交通1号线建设进展顺利，黄陂即将迈入轨道交通新时代。新港江北铁路突破瓶颈，全线施工，汉孝城际铁路在我区已成功铺通。汉口北消防站已经建成。在全市率先与武汉供电公司签订“十二五”电力框架战略合作协议，2座220千伏、5座110千伏变电站等能源支撑项目全面提速。协调洪山区和长江水利委员会等多个单位，全面启动新武湖水厂建设。积极洽谈，协调运作，于12月18日成功开通295路城市公交，大大改善了我区人民到中心城区的出行条件。三环线绿化、府环河整治、张公堤城市森林公园（黄陂段）等项目全面推进。新十、黄武和川龙等道路建设基本完成。改造危桥30座，维修农村公路50公里。天河机场新国际航站楼建成使用，天河机场三期、航空企业总部区、机场第二通道、机场交通中心全面开工建设。有线电视网络双向改造完成，数字电视整转率达96%。“三网融合”取得初步成效。

城乡管理水平明显提升。强力推进“城管革命”，通过调机制，加人员，增经费，添设备，深入开展环卫精细化作业，大幅度提高了保洁标准。严格控制和查处违法建设，强力开展集中大拆违行动，共拆除违法建设37.29万平方米。全面落实“门前三包”责任制，狠抓占道经营、出店经营，积极推进网络化管理，下沉管理及执法力量，强化街乡镇及村湾环境综合整治。稳步推进立面整治、景观亮化建设，率先在全市启动架空管线整治和完成中英文对照道路名牌更换工作。下大决心，增加近200人持续开展超限超载、渣土运输、交通秩序等专项整治，顽症治理取得明显成效。前川亮化工程已经启动。全区城乡环境面貌实现根本性变化，城市管理综合考核位居全市新城区前列，赢得区内外一致认同与好评，极大提升了美丽黄陂的良好形象。积极开展文明创建活动，市民文明素质和城乡文明程度同步提高。

一年来，我们全力推进民生工作，社会事业和谐共进

民生福祉显著改善。坚持新增财力优先投入民生，支出比例在75%以上。十件实事基本完成。扩大社会就业，新增就业岗位8350个，下岗失业人员再就业1830人，安排困难群体就业670人，新转移农村富余劳动力15936人。努力提高社保覆盖率，社会保险扩面净增 2.6万人。全区新农合参合率达99．6%以上。城乡居民养老保险全面实施，“五七工”参加城镇职工养老保险、村主职干部养老保险和城镇职工、居民医保调整等工作顺利推进。城乡低保实现应保尽保。完善社会救助体系，全年发放救助资金1.46亿元。强化助残服务，安置残疾人就业304人。通过多种形式资助困难家庭学生10850人，资助金额达1498万元。发放高龄补贴、长寿津贴1289.8万元，购买居家养老服务909.9万元。新建廉租房2万平方米，建成公租房965套。

教育事业优先发展。8所公办幼儿园建成，16所公办幼儿园全面开建，区特教学校和区直机关幼儿园新建工程正式启动。完成11所小学标准化建设、6所初中运动场改造。横店校车营运试点在多家主流媒体上作典型报道。实施“义务教育阶段农村学生营养改善计划”，25946名学生受益。优质高中创建扎实推进，区一中一本上线人数增幅达20%。教育教学质量稳步提升。

卫生事业取得新成效。深化医药卫生体制改革，基本药物制度进一步巩固，医疗保障制度不断完善。区人民医院通过三级医院评审验收，中医院门诊楼、新妇幼医院建成投入使用，区120急救中心建设基本完成、卫生监督项目顺利推进，19家基层医疗卫生机构和576家村卫生室提档升级稳步推进。先后获得全国农村中医药工作先进单位和全省农村居民健康工程先进区、卫生应急示范区等称号。

文体事业开创新局面。盘龙城遗址公园建设全面启动，同济大学初步设计方案已经完成，1亿元的首期资金已经争取到位。通过积极申报争取，盘龙城遗址公园将成为2015年国际园博会的主会场之一。新建8所街乡镇综合文化站、6个社区流动图书站、4个社区青少年活动中心，乡镇文体惠民工程实现了全覆盖。全区所有文体公共服务场所免费对外开放。建成泥塑民间艺术馆。积极组织开展群众文化艺术节等各类活动。成功举办全国木兰山登山节，并首次举办市直机关木兰山登山赛。以木兰山宗教文化为重点的民族宗教工作取得新成绩。

社会管理不断创新。以村级“党务、村务、服务、商务、事务”一体化为主要内容的“五务合一”工作全面实施，亮点纷呈，共投入资金近亿元，全市“五务合一”工作现场会在黄陂召开。深入推进社会管理创新省级试点区八大系统工程建设，开展重大事项社会稳定风险评估，创新“大调解”机制，积极探索流动人口、特殊人群、“两新”组织、信息网络等服务管理新举措。在全省率先建成“阳光驿站”安置帮教基地，华中首个农村社会工作服务站落户我区。建成154个“村邮站”。加强市场秩序整顿。扎实开展安全生产专项整治、药品安全示范区创建和小餐饮规范管理等工作。严厉打击“涉黑势力”、“两抢一盗”、“砖砂石霸”等各类违法犯罪。在重点工程现场设立警务室，立体监控，靠前服务，为企业保驾护航。“平安黄陂”建设深入推进。严格落实信访稳定工作责任制，认真排查化解信访突出问题，社会大局保持祥和稳定。全年的节假日，全区未发生一起重大事故。人民的安全感、幸福感进一步增强。

各项社会事业全面发展。投资350万元建成区老年大学，投入50多万元改善区老年活动中心条件。强化人口计生信息化建设和管理工作，优化服务，人口计生工作迈上新台阶，被评为全省生育文明建设先进区。认真做好国防动员、优抚安置工作，军政军民团结更加巩固，再次荣获“全市双拥模范区”。统计、物价、民防、侨务、对台事务、档案、史志、机关服务工作都争取了新项目，提升了新服务，取得了新进展。工会、青少年、妇女儿童、老龄、红十字和慈善事业工作主动，充满激情，取得新进步。

一年来，我们全力推进创新开放，发展活力不断增强

各项改革不断深化。营业税改增值税稳步启动。滠口国家小城镇建设改革试点步伐加快，武湖街获批全省经济发达镇行政管理改革试点。加大投融资体制改革力度，成立区政府金融办，深入推进黄陂农村金融服务综合实验区创建工作，全力打造“信用之区”。深化集体林权制度配套改革，健全配套服务体系，规范林权交易行为。李集、六指全国农村集体产权制度改革试点工作稳步推进。全区其他事业单位绩效工资全面实施，鼓励大胆探索各项社会事业改革。

创新型黄陂建设取得突破。大力实施人才强区战略，出台“木兰英才计划”等“1+3”人才工作系统性文件。科技创新成果不断涌现，新增科技企业孵化器2家，申请专利203件，其中发明专利30件。完成高新技术企业认定6家，实现产值18亿元。首次走进武汉大学举办人才招聘会，广纳才俊，签约130余人。分别聘请美国波音飞机公司原首席工程师田长焯先生、国家“千人计划”专家刘俊松博士为区政府资政、顾问。吴顺红、张淑君入选武汉市“黄鹤英才计划”，实现了零的突破。

“两型社会”建设深入推进。加强节能减排和环境保护，二氧化硫和氮氧化物减排均超年度目标，大气污染防治取得积极进展。大力开展农村环境综合整治试点工作，建成40个村级生活污水处理设施和2个集镇污水处理厂，完成14个农村生态示范工程。实施“碧水蓝天”工程，全区水质进一步改善。加大违法占地的消化、查处力度，加大耕地保护和节约用地力度，土地规范、集约利用水平不断提高。持续推进生态文明建设，新增国家和省级生态乡镇各1个，省级生态村2个，市级生态村14个。加快绿色黄陂建设，完成人工造林2.52万亩，中幼林抚育和封山育林各2万亩，全区森林覆盖率达34.15%。新建大型沼气集中供气工程2处、小型联户沼气工程10处，安装太阳能热水器1900台、生物质炉550台。

对外开放呈现新局面。坚持“走出去”战略，突破性推进招商引资，组织参加各类招商活动28场。组建区招商局，在北京、上海、广州、海南、西安等地设立驻外招商机构、聘请招商代表。预计全年引进内资88亿元，与去年相比翻了一番，创历史新高；实际利用外资6900万美元，增长15.7％。对外经济交流合作进一步扩大。

一年来，我们全力推进民主法治建设，依法行政能力不断提高

民主法治建设进一步推进。自觉接受区人大及其常委会的监督和区政协民主监督，许多政府层面的重要工作，区政府能以不同方式和区人大、政协及时沟通，共商良策。区人大议案、代表建议和区政协建议案、委员提案全部办结。加强基层民主建设，积极推行村“五议五公开”制度，第五届社区居委会换届圆满完成。扎实开展全省首批法治区创建，全面启动“六五”普法，群众法律意识进一步提高。区法律援助中心建成投入使用。加强电子政务和信息公开，《黄陂区人民政府公报》创刊发行。全面推进依法行政，规范重大行政决策程序，进一步提高了决策的科学性。

经济发展环境进一步优化。加大“治庸问责”、优化环境工作力度，“治庸问责”公开承诺的“十大突出问题”整改成效明显。深化行政许可审批改革，通过优化流程，并联审批，全面推行投资项目代办制，进一步畅通项目落户的绿色通道。在全市成立首家企业服务超市，为企业提供金融、法律、保险等多方面的“一站式”的第三方服务，我区荣获全市服务企业工作先进单位称号。新政务中心大楼建设加快推进。

廉洁从政得到进一步贯彻。通过强化审计监督，严格落实建设工程招投标等制度，不断深化重点领域源头治腐工作。强化廉政建设责任制，领导率先垂范，同时带好队伍。加大对违法违纪案件查处力度，惩治和预防腐败体系进一步健全。

各位代表：即将过去的2012年，是充满艰辛的一年，是激情奋进的一年，是硕果累累的一年。来之不易的成绩，是区委正确领导、科学谋划、亲历亲为的结果，是区人大、区政协监督支持、理解包容、全程参与的结果，是全区上下共同努力、携手并进、奋发图强的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向驻陂部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持黄陂建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：工业经济规模总体偏小，服务水平有待进一步提高；解决投融资难的办法还不够多，中小企业融资瓶颈制约还没有根本消除；农业基础设施尤其是北部山区还比较薄弱，农村公共服务水平总体不高；城市建设管理任务依然繁重，城市环境和文明程度有待进一步提升；城乡居民收入水平与经济发展水平还不相适应，保障和改善民生的任务还很重；社会管理复杂性和难度加大，维护稳定的任务依然艰巨；部分街乡镇一些历史债务包袱有待进一步消化；干部作风特别是部分干部敢于担当的勇气有待进一步加强，行政效率有待进一步提高，项目落户速度有待进一步加快。对这些问题，我们必须认真对待，切实加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。面对国际国内复杂多变的形势，我们要冷静观察，科学研判，把应对之策谋划得更周密一些。要紧紧抓住世界各国放松银根、经济回暖，国家大规模推进城镇化、全面扩大内需保增长的新机遇，因势利导，顺势而为，厚积薄发，加速崛起。

2013年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，按照“四化同步”和“五位一体”的战略部署，坚持产城融合，推进转型升级；坚持城乡统筹，促进共同繁荣；坚持突出生态，建设“两型社会”；坚持民生优先，增进人民福祉；坚持改革开放，增强发展活力，为打造美丽黄陂、幸福黄陂，提前全面建成小康社会奠定坚实的基础。

主要预期目标是：生产总值增长13.5％；财政收入增长16.3%以上；全社会固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长15％；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率低于4％；单位生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成市下达目标。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）强化“工业兴区”，着力推动工业“多倍增”

工业是促发展、增后劲、保民生、添活力的主要支撑，必须坚定不移把发展工业放在各项工作的首位，通过实施平台打造、骨干培育、存量扩规、陂商回归和环境优化等工程，着力提升区域发展竞争力。全年力争实现工业增加值208亿元，增长30%。规模以上工业企业达到259家，实现增加值125亿元，增长25%。

进一步拓展发展平台。因地制宜，全区统筹，整合规划园区，至少启动新的20平方公里园区建设。加大园区道路、供电、排水、供气等基础设施配套建设，加快推进园区土地收储和整理工作，努力拓展承载项目的新空间，缓解项目落户供地偏紧的矛盾。工业园区规划面积达到100平方公里以上。继续推进临空经济产业示范园区拓展，辐射带动天河、祁家湾产业发展。完善规划，加快前川、罗汉工业园道路等基础设施建设，推进融合发展。大力推进滠口和武湖高车片区等工业园区建设，与三里、大潭工业园区呼应，整体提升汉口北配套产业园功能。兼顾生态保护与产业发展，稳步推进符合自身实际的其它街乡镇工业园区建设，为城镇化提供产业支撑。

全力以赴招商选资。以更大的力度、更快的速度、更实的举措，实行全员招商。除全力推进北车、周大福珠宝、海航、兵装、中航、海大集团、宝钢印铁、雨润花都、湘鄂情等一批重点项目加快建设外，要加速舜天集团、香港许留山等一批在谈项目尽快落户尽快开工。更要加大招商选资力度，引进一大批市场美誉度高、市场前景好、科技含量高、财税贡献大、安置就业多的龙头型项目、外向型项目。力争全年完成工业投资260亿元。要充分重视陂商资源，鼓励回归创业。

扶持企业做大做强。按照“打造一流平台，提供一流环境，创造一流服务”的要求，推进企业服务体系建设，帮助企业优化聚合生产要素，尽全力提供财政和金融支持，加快组建担保公司，多渠道解决企业的资金瓶颈制约。按照“抓大不放小”的原则，引进增量，盘活存量，大力扶持中小微企业和民营经济发展，支持成长性好的企业尽快发展壮大。进一步加大扶持力度，推动黄陂建筑业进一步做大做强。高度重视发展总部经济，积极培育和引进知名的品牌型、总部型企业。规划刘店企业总部区、环后湖、北湖总部区，进一步做强卓尔企业社区。

不断提高科技创新能力。深入实施科技兴区和人才强区战略，争创全国科技进步工作先进区和科技创新示范区。依托大专院校、大科研院所和大型企业，积极开展产学研合作，不断完善以企业为主体的产业创新体系。完善并实施“1+3”人才政策体系，大规模吸引海内外领军人才和创新团队，统筹发挥各类人才作用，提升我区的核心竞争力。加大对高科技项目、企业自主创新和新兴产业项目实施贴息补助减免担保费、注入扶助资金等支持的力度。

（二）加快发展现代服务业，着力优化区域经济结构

以“临空”、“汉口北”物流园区为引领，整合资源，加快实施现代服务业升级计划。力争实现服务业增加值138亿元，增长10%。

做强临空经济区。依托天河机场三期工程和临空示范园，全力推进武汉临空经济区开发建设与项目发展。深化与海航、市城投集团等战略伙伴的合作，逐步形成全方位、多层次、立体化的融资渠道。全力推进航空企业总部区、机场交通中心、海航蓝海临空产业园、华中现代航空物流园等工程建设，全年力争完成30万平方米标准化仓储物业并投入运营。争取启动国际货运中心、飞机制造、飞机维修中心等重要功能性园区建设。完善基础设施配套。重点推进横天路提档升级和天阳物流大道、海航一号路延长线、机场中轴线等骨干道路建设，完善区域供排水管网、强弱电管网等配套。建立项目招商准入制度和“一站式”服务体系，进一步加快高端企业落户成长。

加快发展商贸物流业。充分发挥政府的调控手段，加快市场培育，加速汉正街市场整体搬迁到汉口北的步伐。解放思想，支持汉口北商贸物流枢纽区的基础设施配套完善。到2013年底，力争汉口北市场建筑面积达1000万平方米，开业面积600万平方米，入驻商户数达到6万户，商贸物流总收入800亿元。公路仓储物流园、港口水运物流园、数码城、网上汉口北、长途客运站、公交换乘中心等项目力争尽快开工或投入使用，铁路货运物流园、空港物流园等项目一期开工建设，引进第三方物流企业数150家。完善城乡商贸流通体系建设，发展商贸新业态，加快发展电子商务。

推进旅游提档升级。科学谋划实施黄陂智慧旅游新规划，积极推进全国旅游标准化创建工作。以木兰山为龙头，以木兰天池、木兰草原、木兰云雾山等景区为骨干，整合资源、优化布局，全力打造国家5A级旅游景区。启动木兰湖旅游总体规划编制，支持大余湾、木兰古门创建国家4A级景区。加快推进木兰山游客服务中心、姚家山红色旅游、区旅游集散中心等项目建设。大力促进农业观光和乡村休闲游发展，规划、建设黄土路沿线休闲美食旅游带。全面推进木兰花、杜鹃花、中华樱花、油菜花基地和雨润花都、武汉人防赏花基地等赏花游景点打造，大力发展“赏花经济”。坚持以“中国木兰故里，四季休闲黄陂”为品牌，加强宣传营销推介，继续办好木兰旅游文化节等节庆活动，进一步提升黄陂旅游的知名度和美誉度。

（三）夯实“三农”基础，着力推进新农村建设

以农业增效、农民增收、农村增美为目标，进一步加快新农村建设，全年农业总产值增长5%以上，力争农民人均可支配收入增长15%，尤其要通过规模经营、改良品种、加工转化、市场营销增加除打工之外的农民收入。

整体提升现代都市农业发展水平。深入推进农业产业结构调整，促进农业优化升级，提高农产品深加工对三次产业的贡献率。深化农业经营体制改革，毫不放松抓好农业生产，不断推进农业生产经营模式创新，依法规范引导土地流转，支持各类农民专业合作社发展。促进特色产品、优势产业向优势区域、高端窗口集中，获得更好的比较效益。全年新增高效特色产业板块2万亩。加强设施农业建设，实施“菜篮子”提档升级工程。稳步提高粮食生产水平，扩大优质稻生产面积。大力发展蔡榨、李集等街镇茶叶产业，引进茶叶加工龙头企业，推进茶叶标准化示范园建设，新增茶叶面积1万亩。全力推进中部畜禽种都示范基地建设。更大力度支持蜂产业发展。加快台湾农民创业园建设，争创国家级武湖农业科技示范园，着力引进培育一批带动力强、成长性好、附加值高的农产品深加工企业，不断提升国家级现代农业示范区发展水准。

不断提升农村基础设施和公共服务水平。大力推进中低产田改造和农田水利工程建设，搞好顶层设计，分年投入集中解决末级渠系的建设问题。重点抓好梅院泥灌区节水改造、滠水橡胶坝新建、中小河流治理和全国小型农田水利重点县建设等水利工程。加快泛武湖地区水系综合改造步伐。加快实施“农资放心工程”，建设区级大型农资配送中心，规范农资供应，降低农业生产成本。加快发展现代农机作业区、农机合作社和农机大户，提高农机装备水平。加强土壤肥力和农田防护林建设，提高农业科技信息化水平，启动区农业科技服务中心、展示园建设，进一步健全完善农产品质量安全检验监测网络体系和质量安全追溯信息平台，提高农业综合服务水准。推进农村广播电视户户通工程，让宽带互联网走进更多家庭。

以更高标准推进新农村建设。结合大力推进城镇化，全面启动新一轮新农村建设，集中打造一批重点村，争取出靓点、出经验。扎实开展“万名干部进万村洁万家”活动，深化村湾环境综合整治，支持街乡镇场各打造一个“最美村庄”。探索农村社区化发展新路子。关心库区移民生产生活。以黄陂区大别山革命老区试验区建设为抓手，统筹规划，整合资源，争取政策，加大投入，全面加快老区建设步伐。把试验区建设和扶贫工作更好地结合起来，大力实施整乡推进、整村推进扶贫开发。

（四）推进改革开放，着力增强区域发展新动力

全力推进重点领域和关键环节改革。以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化重要领域改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。积极探索重心下移、能充分调动基层工作主动性和积极性、财权与事权相匹配的财税体制改革。进一步理顺部门职责。严格控制机构编制和领导职数。稳步推进事业单位分类改革。认真做好武湖街省级经济发达镇行政管理体制改革试点工作。深化金融生态创建和投融资体制改革，加强金融监管，推进金融服务和创新。进一步做实区城投公司，积极争取发行12亿元的国家发改委城投债券，为城市发展募集更充裕的资金。全力支持指导有条件的企业加快上市步伐。加快农村集体产权制度改革，深入推进李集、六指国家级试点工作。

全力提升对外开放水平。充分发挥黄陂外事侨务工作资源优势，大力引进外向型新兴产业，创新招商体制机制，广纳贤能，绩效挂钩，推进区域经济国际化。营造“亲商、利商、护商、暖商”的浓厚氛围，不断优化发展环境。

（五）加快城乡统筹，着力打造美丽黄陂

科学完善城乡规划。注重规划对城乡建设的引领作用，提升品质，突现特色，促进城乡共同繁荣。推进区规划展示馆建设。启动黄陂历史文化和建筑等方面的专题研究。完成前川新城总体规划及“一河两岸”设计方案。启动完善各街乡镇场及村庄规划的编制工作。修编综合交通规划，畅通城乡连接通道。启动电力、通信、供排水等专项规划。高度重视水资源环境保护，编制完成木兰湖、后湖、什仔湖、北湖等地区用地控制规划。

高水平推进城镇建设。把生态文明的理念和原则融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。加速前川新城建设，打造新城区，加快推进老城区小南门、西垣里等8个片区改造。进一步完善新城路网，完成百兴街刷黑和百锦街北段、二环线西段新建工程。深入推进城市公共服务设施和园林绿化建设，完成公交客运换乘中心和滠水河前川段休闲景观区主体改造工程。全力支持打造汉口北新城，优化功能布局，统筹设施配套，加快刘店立交综合改造等项目建设。推动小城镇开发建设规范化、集约化。用足用好城乡建设用地增减挂钩、迁村腾地及城中村改造等优惠政策，支持各地提高城镇化建设标准，加速城镇化进程。

抓紧推进基础设施建设。完善全区路网桥梁建设，加快推进新港铁路立交、梳研路、梳研桥建设和汉口北大道提档升级，启动318国道、汉施公路、刘大公路、鄢竹路、塔夏线、孝天路拓展、祁川大道、黄土公路提档升级等工程建设。积极推进盘龙城地区盘龙一路、宋岗四路、汉飞路、和美路等道路建设。打通北部生态旅游区各景区线路，形成景区一线串珠的新格局。轨道交通1号线汉口北延长线建成通车，促进地铁2号线进机场全面动工，启动轨道交通进前川的前期准备工作。滠口铁路货场、武汉新港江北铁路建成使用。加快府河220KV、宋岗110KV等多座电源点及汉口北市场群专有输变电站建设，提升电力保障水平。确保武湖新水厂一期工程建成通水。推进武湖污水处理厂项目建设。

深入推进“两型社会”建设。加强生态文明建设。实施绿色通道建设工程，推进川龙、巨龙大道绿化建设，启动新十线、黄武线绿化，加快张公堤城市森林公园建设。实施退耕还林工程，完成人工造林2万亩，四旁植树150万株，中幼林抚育2万亩，封山育林2万亩，不断提高森林覆盖率。加大森林资源保护体系建设。积极发展绿色能源，支持规模化养殖场建设大中型沼气工程，引导养殖专业户兴建小型联户沼气工程，大力推广太阳能热水器、太阳能路灯。全面推进绿色节能建筑。大力发展循环经济。加大企业的废水、废气、废热、废渣和废旧物品的回收利用，不断提高废弃物综合利用率。大力发展循环农业，推广“猪—沼—茶（菜）、猪—沼—渔”等种养循环模式。加强环境保护和污染治理。加强垃圾、污水集中处理和畜禽养殖污染治理，新建2个街镇污水处理厂，新建40个村级生活污水处理站。完成区环境监测站标准化建设，启动区环境应急处置中心建设。全面实施区域环境治理，严格滠水河道采砂和北部采石场的依法管理，开展城区烟尘、废水、噪声污染及水体保护等专项整治，为群众创造洁净清新的生活环境。

进一步提升城市文明水准。以城市文明程度指数测评和城市管理工作考核为契机，高点定位，狠抓落实，进一步巩固 “全省文明城区”成果，扎实推进各类文明创建行动，不断增强建设文明城市的凝聚力和影响力。深入推进“城管革命”，完善大城管长效机制，推进数字化城管建设。建设前川汽车修理、停车等大型市场，完成“市容环境示范路”、便民自行车公共服务系统建设，打造楼宇亮化景观群。探索查违控违综合整治机制，实现违法建设“零增长”。完善城乡综合管理综合考评机制，实现全区城市综合管理全覆盖、常态化。

（六）加强社会建设和管理创新，着力加快幸福黄陂建设

推动实现更高质量的就业。深入推进国家级创业型城区建设，加快产业发展，拓展就业空间，努力开发就业岗位。继续抓好高校毕业生、被征地农民等重点群体就业工作，激励群众通过劳动创业致富。加强技能培训，提升劳动者素质。全面推行企业工资集体协商制度，稳步提高劳动者劳动报酬，构建和谐劳动关系。推进区就业和社会保障服务中心建设。

统筹推进城乡保障体系建设。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作，加大社会保险扩面力度，净增2万人。提高新农保补助标准。积极探索并统筹推进被征地农民社会保障工作。提高城乡义务兵优待标准，提高城乡困难群体低保标准和大病门诊扶助标准。推进慈善事业发展，扩大救助范围，为二级以上丧失劳动能力的成年残疾人提供最低生活保障。加强残疾人保障和服务体系建设。建立精神病及残疾人救助机制，对因病返贫的特殊人群实施特别医疗救助。在全社会倡导尊老、敬老、爱老、扶老的风尚，积极发展社会养老事业，启动区级养老服务中心项目建设，打造全区养老机构示范基地和养老服务人才培训基地。整合资源，大力发展老年教育。进一步完善住房保障体系，切实加大保障性住房建设力度。

努力办人民满意教育。建成16所公办幼儿园，创建学前教育示范区。完成区特教学校和区直机关幼儿园新建工程。完成20所小学标准化建设。继续推进“义务教育阶段农村学生营养改善计划”。认真做好迎接全省义务教育均衡发展督导评估，积极创建“湖北省义务教育均衡发展示范县（市、区）”。加快发展职业教育和成人教育，推进优质高中创建，进一步提高我区教育水准。

提高公共卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，探索和改革医疗保障制度，推进公共卫生服务均等化，落实基本药物制度补偿。巩固全国中医药先进示范区创建成果，支持区中医院创建三级甲等医院。启动人民医院内科楼建设的前期工作，完成区人民医院三级综合医院复审，新建汉口北医院，推进区妇幼保健院创建三级医院。健全完善三级医疗卫生网络，加强乡村医生队伍建设，加快推进基层医疗机构提档升级工作。加强区卫生学校建设，创建国家级卫生应急示范区。健全人口计生公共服务体系，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质。

扎实推进文体建设。加强社会主义核心价值体系建设，推进公民道德建设工程，以先进文化来凝聚人心，促进和谐发展、科学发展。加强全区综合文化站、农家书屋等惠民工程的利用管理、提档升级。创办黄陂人民广播电台，恢复广播播音。启动黄陂博物馆、“二程”书院等项目建设，大力推进盘龙城遗址公园建设步伐。大力推进泥塑等非物质文化遗产产业发展。鼓励文艺精品创作，深入挖掘盘龙城、木兰、二程、黎黄陂等文化资源，进一步弘扬黄陂历史文化底蕴。加强对社会文艺团队的引导、指导，精心筹办“知识工程”少儿读书、群众文化艺术节等文化活动，让全区人民享有更健康、更丰富的精神文化生活。深入开展全民健身，组队参加武汉市第九届运动会，扎实推进健康城市建设。

加强和创新社会管理。深入推进省级社会管理创新试点区建设，打造国家级示范品牌。整合资源、资金，把“五务合一”阵地充实成为党务公开、村务公开，为群众办事、医疗、阅览、学习、健身、娱乐提供综合服务的场所。加快和谐、幸福社区建设，完善基础服务设施，不断提高社区服务功能。建立街乡镇及区级人民调解中心，完善纠纷化解机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深入推进信访积案化解，正确处理各类社会矛盾。重视留守妇女儿童关爱工作，切实保障合法权益。更高起点推进平安黄陂建设，完善立体化社会治安防控体系。深入开展省级法治区创建，进一步完善法律援助工作机制，探索建立交通事故逃逸、特殊司法援助等救助帮扶基金，体现政府作为，维护正义和谐。推进“六五”普法，推动“法治黄陂”建设。全面加强应急管理，提高突发事件的预防预警、处置和保障能力。持续开展安全生产年活动，继续深入开展企业安全标准化创建，推进全区安全生产形势进一步稳定好转。强化食品药品、市场和质量技术监管，继续推进酒、豆制品、成品油等放心工程，保障人民群众的生命财产安全。

协调发展各项社会事业。重视统计基础工作，做好经济普查工作。完善气象灾害防御体系，完成区气象预警中心建设。新建区档案馆，拓展服务功能。改善区行政学校教学条件，夯实干部教育培训阵地。切实加强国防动员和民兵预备役工作，深入推进国防教育“五进”工程。进一步加强民生物价管理，保持市场价格总水平基本稳定。统筹做好民族宗教、人防、邮政、史志、老龄、工会、青少年等工作。

各位代表！促进发展，关切民生，增进福祉，人民群众十分期待，我们要精心谋划，全力推进。明年，我区将投入资金5亿余元，继续为群众办好十件实事：

1、将街乡镇路灯纳入全区统一管理，对所有路灯电费实行区级补贴。继续推进全区口子镇“洁绿亮美”工程建设。

2、对城乡居民社会养老保险基础养老金增加20%，城乡低保标准提高15%。完善城乡困难群众大病救助机制，提高救助标准。新增城镇就业岗位4000个，农村劳动力转移就业1.3万人，农村劳动力技能培训3500人。

3、启动燃气入户工程建设，新增燃气用户10000户。

4、改善人民群众看病就医条件。实施区精神病院、木兰卫生院、前川卫生院整体搬迁建设工程，建设区卫生信息中心。

5、实施校安工程。为全区中小学（幼儿园）安装视频监控探头2940个，增强中小学校（幼儿园）校园安全技防能力。扩大校车安全工程试点面，新增校车20辆。

6、建立农村安全饮水维护和管理实行政府补贴的长效机制。继续推进泵站更新，加快民堤民垸整险加固，启动水利死角村水源工程。

7、建设改造村湾公路200公里，改造农村公路危桥20座。升级改造前川城区背街小巷道路，硬化泥巴路4.35万平方米，续建断头路1.51万平方米，修补破损路1.59万平方米，疏浚排水通道1.3万米。刷黑钓台道中段、二环路中段、石阳街3条道路。为全区6283个湾各建一个垃圾池。

8、保障人民食品安全。规范餐饮夜市市场，集中新建2处标准化示范美食市场。

9、改善居民居住条件。新建廉租房1万㎡，新建配建公租房1.5万㎡。改造农村危房300户。

10、实施银行卡助农取款服务工程，布设1200部转账电话或POS机，实现金融服务“村村通”。

各位代表：

做好明年的各项工作，加快推进美丽黄陂、幸福黄陂建设，任务繁重，责任重大，必须更加重视加强政府自身建设，着力提升政府的工作能力和服务水平。

解放思想激发创造力。要认真开展十八大精神学习教育活动，努力破除自满、畏难、守旧的思想障碍，敢于创新、敢于负责、敢于担当，用管用的好办法推进工作，把事办成。

转变职能提升服务力。强化“环境是第一竞争力”的理念，深化行政审批制度改革，为群众和企业提供更便捷高效的服务。要治庸治懒治散，严格问责重效，提高办事效率，降低行政成本，创造更好的发展环境。

抓好落实强化执行力。要令行禁止，转变作风。少开会、开短会，开解决实际问题的会；少讲话、讲短话，讲群众听得懂、记得住、用得上的话；少发文、发短文，发简明扼要管用的文。深入基层，深入群众，与群众心心相印，为群众排忧解难。讲求实际，注重实效，不搞短期行为，不做表面文章，多做打基础、管长远、惠民生的实事。

依法行政彰显公信力。认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，主动听取区政协的意见与建议，切实办理好区人大议案、代表建议和区政协建议案、委员提案。大力实施“阳光政务”，不断改进政府工作，以清廉务实、严谨高效的形象取信于民。

各位代表：黄陂的发展，站在了新的历史起点上。时代赋予的光荣使命要求我们保持更加昂扬的斗志，人民群众的殷殷期盼激发我们要有更加担当的作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，倍加珍惜来之不易的大好局面，进一步振奋精神、团结拼搏，敢为人先、追求卓越，加快推进科学发展、跨越发展，为建设美丽黄陂、幸福黄陂和大武汉打造国家中心城市的宏伟事业而努力奋斗！