按照省委依法治省办、市委依法治市办的相关部署，现将我区2019年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、基本情况

　　2019年是《武汉市法治政府建设实施方案（2016-2020）》冲刺之年，是黄陂区法治建设机构调整改革启动之年，是基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府决胜之年，也是我区加快建设现代化生态新城、全面建成小康社会的重要一年。近年来，在市委全面依法治市委员会的正确领导下，在市委依法治市办的帮助指导下，我区法治政府建设取得明显成效，法治对经济社会发展的保障和支撑作用日益凸显。区公安分局被公安部列为“平安中国之珠”国际执法交流合作对外警务示范窗口，区税务局、区司法局被评为湖北省“七五”普法中期先进集体，前川街法治文化广场被评为省级五星级法治文化示范点，黄陂区法治建设经验做法先后12次被《人民日报》、“学习强国”平台、《法制日报》、《检察日报》、《经济日报》、中国法律服务网、中国新闻网、《中国税务报》等国家级重要媒体宣传报道，并5次被最高人民检察院、公安部、省人民政府、省人民检察院、省司法厅等中央相关部委和省级相关部门推介推广。

　　二、主要做法

　　（一）法治政府建设组织领导落实到位

　　我区始终加强党对法治政府建设的领导，强化考核评价和督促落实，法治政府建设新格局已基本形成。一是统筹推进全面依法治区工作。区委、区政府高度重视全面依法治区工作，成立了区委书记任主任，区人民政府区长，区委副书记、政法委书记任副主任的区委全面依法治区委员会，切实履行推进法治建设第一责任人职责。组建了全面依法治区委员会办公室，委员会下设监督、司法、执法和守法普法四个协调小组。二是召开会议部署推进。6月28日，区委书记、区委全面依法治区委员会主任曾晟同志主持召开了区委全面依法治区委员会第一次会议，审议通过了《区委全面依法治区委员会2019年工作要点》和“两规则一细则”等文件，决定了四个协调小组组长、副组长和成员名单。区委依法治区办设在区司法局，负责处理日常工作事务。11月1日，区委依法治区办转发了市委依法治市办《关于开展法治政府建设全面督察的通知》，对督察任务和督察方式以及牵头和配合单位进行了详细分解。11月6日，召开全区依法治区工作推进会，研究分析了依法治区工作中存在的问题和短板，对下一步重点工作作出了安排和部署。12月10日，市委法治政府建设第三督察组全面督察黄陂区法治政府建设工作，充分肯定了黄陂区法治政府建设成效，认为黄陂区委、区政府始终高度重视法治政府建设，努力推进依法治区和法治政府建设工作，并积极探索独具黄陂特色的依法行政规范、矛盾纠纷化解和法治宣传工作新做法，形成了一批可复制、可推广的“黄陂经验”，用实际行动践行从“说得好”向“做得好”的转变。12月17日，区委书记、区委全面依法治区委员会主任曾晟同志主持召开全面依法治区委员会第二次会议，审议通过了增补区人民政府副区长陈春晖为区委全面依法治区委员会委员、区委依法治区办第一副主任的决定，并就下一步全区依法治区重点工作进行安排部署。区委政法委制发了《2019年度全面依法治国专项考评办法》，将全面依法治区工作纳入全区全面依法治国专项考评绩效考核范畴，科学制定考核内容和计分办法，每季度检查通报全区82家单位考评结果。目前，全面依法治区工作体制机制已基本建立，各项工作稳步推进，法治黄陂建设新格局基本形成。

　　（二）政府职能依法全面履行

　　严格依法行政，着力建设法治政府。为贯彻落实《武汉市深化政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”实施方案》，规范行政权力和服务事项，深化“减证便民”专项工作，完成了政策法规类和规范性文件类两项清理，共清理证明事项598项，其中取消114项，保留484项。按规定使用武汉市行政执法管理与监督云平台，准确将全区29家行政执法单位的基础信息和案件录入。对全区有执法权的行政机关所属的116个中层科室、基层站所纳入“双评议”考核范围，对行政执法案卷进行抽查，规范行政执法行为，推动文明、公正执法。积极参与法治政府示范创建活动，申报“全省生态环境建设法治示范区”。发挥法律顾问在社会治理中的参谋助手作用，实现区政府及工作部门法律顾问全覆盖。健全政务信息公开机制，实现重点领域信息主动向社会公开。坚持“双随机 一公开”、实施企业经营异常管理等监管措施，加快商事制度改革。

　　黄陂区政务服务中心实行一站式服务，370余审批事项可在此窗口一次性办理。强力推进机构改革后行政执法证件换发工作，成功组织开展城市管理、公安、市场监管、消防救援等基层联合执法活动26次。启动行政复议体制改革工作，严格依法办理行政复议案件，已办理行政复议案件32件，行政复议申请按时办结率100%。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作，我区行政机关负责人出庭率保持在92%。

　　为了破解企业开办环节多、效率低、耗时长等问题，区行政审批局创新服务方式，将原本3个工作日完成申请、受理、审核、发证的流程，通过提前介入的方式，让资料在网上多跑路、让办事群众少跑路，在全市率先将审批时限压缩至2.5个工作日，提高了行政效能，此做法被《长江日报》宣传推介。区税务局成立新户套餐专窗，涵盖了多个涉税事项。一窗式受理，一窗式办结，整合一张综合表单，减少等候时间，真正实现了让新办企业今天开业注册、明天开门营业。着力提升先进制造业增值税留抵退税速度，简化审批流程，创造了增值税留抵退税的“黄陂速度”，为民营企业发展创造了积极条件，2019年共办理出口退税1.33亿元。区商务局“马上办”的工作机制，对于民营企业办事集中的单位，增加了“上门办、帮你办”，形成“四办”的工作亮点。

　　我区强化企业落户后期服务，让企业安心发展壮大。区税务局主动与区人社局、区财政局、区农业局等部门沟通协调，完成88万条机关事业单位和城乡居民养老保险的登记信息、缴费数据信息的比对和清理，并进行社保登记与税务登记的关联绑定，签约完成批量划扣的全部准备工作，打通缴费“最后一公里”。首批银行后台批量划扣于5月5日完成，涉及缴费人员105854人，入库缴费金额3718.99万元。

　　（三）依法行政制度体系逐步完善

　　完善地方政府规范性文件制定机制，健全地方性规范性文件立项、起草、论证、协调、审议机制，对争议较大的地方性规范性文件引入第三方评估，建立重要行政管理规范性文件由司法行政部门起草制度，加大城乡建设与管理、生态环境保护、历史文化保护领域地方规范性文件制定力度，严格把控相关领域行政规范性文件的数量。提高制度建设公众参与度，除依法需要保密的外，规范性文件草案及其说明一律向社会公开征求意见，充分听取社会公众意见。积极为天河机场综合管理办法立法工作、盘龙城杨正古铁佛寺宗教场所综合整治工作、军运会亮点片区综合整治工作、华夏幸福产业新城、前川街“三旧”改造项目等专业性、技术性较强的项目组织相关领域专家进行论证，提供法律服务。对《武汉多元化解纠纷促进条例》《武汉市非机动车管理办法》等8部地方性法规和政府规章及时提出了修改意见和建议。

　　根据《市人民政府办公厅关于全面开展规范性文件清理工作的通知》，在2017年清理规范性文件30份的基础上，今年清理2017年以来规范性文件22件，其中继续有效的文件16份，失效的文件6份。今年共审核区政府及部门各类规范性文件7份，对规范性文件出台进行了合法性审查。行政规范性文件的合法性审核率达100%。

　　（四）重大行政决策科学民主合法

　　加强重大合同审查。区司法局重组以来，共审查重大合同24份，区司法局严把关合同审查程序，从各个方面认真审查，确保合同草拟稿从形式上到实体上均具备合同的基本要件，保证合同的合法性、专业性。区政府普遍建立法律顾问制度，在重大行政决策制定中发挥有效作用。一是推进社区（村）法律顾问全覆盖。进一步优化社区（村）法律顾问管理体系，全面加强监督检查，规范律师到岗到位、送法入乡。截至目前，全区609个村、79个社区实现法律顾问的全覆盖，并全部建有微信工作群，实现“线上+线下”法律顾问双重参与，为群众提高了全时空、零距离的法律服务。二是引导律师参与人民调解和法治宣传。充分发挥律师的专业优势，组织社区、村法律顾问调处矛盾纠纷、开展法治宣传。截至目前，法律顾问参与矛盾纠纷调处案件410件，陪同区领导接访处理涉法涉诉事项200余次等。

　　（五）行政执法严格规范公正

　　为营造公平竞争有序的市场环境，区商务局制定了《关于黄陂区进一步加大“红顶中介”专项整治力度的工作方案》，着力消除“红顶中介”对我区法治化营商环境的不良影响，规范行政审批与中介机构行为，联合区市场监督管理局对辖区内加油站油品质量计量进行回头看检查，不断净化我区法治化营商环境。区税务局全面推行“三项制度”，确保在执法过程中全面落实，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行为得到有效规范，执法能力整体大幅提升，执法社会满意度显著提高，做到税务执法信息公开透明，健全执法信息公示制度，规范执法过程，实现重大执法决定法制审核全面覆盖。区科学技术和经济信息化局为47户企业申报贷款贴息，为3家企业清理拖欠民营经济欠款1700万元。

　　（六）行政权力制约监督科学有效

　　自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、审计监督，完善社会监督和舆论监督体制，全面推进政务公开。5月22日至29日，区人大常委会对“公、检、法、司”四机关开展2018年度办案质量检查。为进一步规范人民陪审员工作，5月30日，我区在区委党校举行人民陪审员就职宣誓仪式暨培训大会，新任的222名人民陪审员宣誓就职并接受培训。6月28日，区五届人大常委会在第二十一次会议审议通过了《武汉市黄陂区人大常委会规范性文件备案审查暂行办法》，审议了四机关2018年度办案质量检查情况报告；为进一步加强规范性文件备案审查，9月6日召开了规范性文件备案审查推进会，9月中旬以来，我区积极配合，迅速传达学习全省食品药品监管执法司法督察整改落实工作视频会议精神，制定整改落实方案，有针对性的开展各项工作。9月20日区政协领导调研了“七五”普法工作，就“加强民主监督，推进七五普法”举行了社会法制工作界别活动。

　　2019年，区审计局完成审计（调查）计划项目33个。通过审计，查出各类违规和管理不规范问题金额13206万元，发现非金额计量问题56个。开展财政预算执行审计，对全区56个一级部门预算单位2018年度预算执行和其他财政收支情况进行审计调查。开展民生资金和项目审计。一是开展城乡公交一体化财政补贴资金审计调查；二是开展全区畜禽退养政策落实及资金管理使用情况专项审计调查；三是开展城中村（社区）集体资产管理专项审计调查；四是开展全区城镇路灯亮化设施管理维护及运行资金绩效审计和全区绿化工程维护、管理绩效专项审计调查。五是协调汉南区审计局对我区开展民生大数据审计，协调市审计局对我区开展“厕所革命”政策落实及资金管理使用情况绩效审计和农村生活污水治理工程绩效审计，协调蔡甸区对我区开展的扶贫资金审计，切实做好审计报告征求意见的沟通及指导审计整改工作。开展政府投资审计。一是组织开展了前川定远公园建设项目审计等4个重点投资审计项目。二是组织开展军运会环境综合整治提升项目审计。此外，2019年共开展了政府投资项目结算审计87个，审减工程投资额13.57亿元。开展领导干部经济责任审计。今年根据区委组织部的委托，开展了经济责任审计项目15个，涉及15个街乡和区直部门的19名领导干部。

　　（七）社会矛盾纠纷依法有效化解

　　我区相继建立了道路交通、医疗、劳动争议、妇女儿童权益保护4个行业性专业性人民调解组织。设立环境保护、妇女儿童权益保护、物业纠纷、食品安全和征地拆迁联合专业人民调解委员会；全区17个街道（乡）、609个行政村、79个社区全部建立了人民调解委员会，调解组织覆盖率100%；全区行业性、专业性人民调解委员会，共有专职人民调解员21名；街道（乡）人民调解委员会专职人民调解员19名。目前村（社区）调解委员会均配备有1名兼职人民调解员；孙东林调解工作室按要求配备了2名专职人民调解员，在区信访局办公；按照上级文件要求保障落实人民调解工作经费。全区以各部门为主体的行政调解工作程序规范、职能明确。

　　积极发挥司法调解职能，有效预防化解矛盾。坚持践行新时代“枫桥经验”，最大限度实现矛盾不上交、就地就近解决问题，为社会“减压”。一是构建“大调解”工作格局。进一步完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接机制。与区人民法院联合设立人民调解中心，将王家河法庭打造成民商事速裁法庭和家事审判法庭，专门负责快审速裁和家事审判工作，引入区妇联、街道综治办、人民调解委员会力量化解家事纠纷。在交通和医疗部门设立专业行业人民调解室，实现行政调解与人民调解的衔接。二是开拓矛盾化解新阵地。在我区民商经济发展较快、商事纠纷较为频繁的长江新城、临空产业园等7个产业园区、景区设立了公共法律服务工作室，引入人民调解、法律咨询、法律援助等公共法律服务业务，在当地司法所指导下开展民商事纠纷非诉化解工作，进一步拓展民商事纠纷化解阵地。继续夯实基层阵地建设，完成一批人民法庭、派出所、司法所的新建改建扩建。三是实现接边地区矛盾纠纷联防联调。积极加强与红安、大悟、孝昌县司法局沟通对接，在姚家集司法所建立三市四县（区）接边地区矛盾纠纷联防联调中心，搭建了联防联调网络体系，覆盖我区接边地区16个街乡，有效维护了接边地区的和谐稳定。

　　压实普法责任，着力营造法治新氛围。落实“谁执法、谁普法”普法责任制，推动普法工作由“主管部门独唱式”向“全社会合唱式”转变，构建大普法工作格局。全区92家普法责任单位运用无纸化学法用法及考试系统平台组织“网学网考”。围绕领导干部和青少年等重点人群，消费者权益保护日、国家安全教育日等重要时间节点，“三大攻坚战”和“迎大庆 保军运”等重要工作开展精准普法。各部门、学校、企业结合自身行业特点开展“法律六进”“护航军运会 普法人在行动”“千名律师进社区”等法治宣传和依法治理工作，“7堂课社区开讲”走进木兰故里——黄陂专场法治宣传品牌助力军运会。打造“普法黄陂”微信公众号为“法惠黄陂”升级版，文字、视频同步展现，多角度多层次推送精彩法治资讯170余篇。组织普法网红大赛，面向全区征集法治征文50余篇。近期，区司法局拍摄的法治宣传、法律援助微视频被“学习强国”平台采用，观看次数破十万，受到广泛关注。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，健全媒体公益普法机制，坚持建设了有一定规模的法治宣传阵地，着重打造具有黄陂特色的法治廉政文化。

　　（八）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

　　树立重视法治素养和法治能力用人导向，将法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部德才的重要标准，能不能遵守法律、依法办事成为考察干部的重要内容。9月17日，在区委党校举行180余人领导干部法治建设培训班，严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，强化对政府工作人员的法治教育培训和考查，领导干部学法制度健全，把宪法法律列入政府常务会议学习内容，列入党校、干部学院必修课。领导班子每年安排4次以上法治专题学习，并组织开展政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。

　　三、存在的问题及下一步工作打算

　　虽然我区法治政府建设工作取得了一定成效，但相对当前经济社会发展需求以及人民群众的期盼，还存在一定的差距，一是在法治监督、执法、司法、守法普法等领域还存在薄弱环节；区委依法治区办统筹规划、指导协调力度须加强。二是领导干部法治意识有待进一步加强，人民群众法治素养有待进一步提升。三是公共法律服务体系建设相对滞后；四是法治建设考核机制的科学性有待进一步完善；五是法治协调议事机构人员、经费、机制等方面存在不足等等。这些问题需高度重视。

　　下一步工作中，我区将不断深化区域法治建设，着重在“五个进一步”上下功夫，努力为地方经济社会发展营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

　　一是进一步突出工作的重点。按照督察职责分工范围加强分类指导，强化监督检查，争取以点带面，以点上的突破推动面上的跃升。

　　二是进一步加强基层基础建设。全面加强和推动法治政府建设协调指导工作，充分发挥各牵头部门的工作职能，确保各重点条线工作的有效落实。切实加强法治政府建设基础台账、工作例会、信息报道、检查考评、情况通报等基础工作，进一步完善法治政府建设工作网络，加强对基层单位的指导沟通，确保工作的顺利开展。

　　三是进一步把握关键环节。继续盯住组织领导、政府职能依法履行、科学民主决策等八大方面，认真解决群众关注、关心的问题，切实解决群众希望、期盼的问题，不断满足人民群众对法治建设的新要求、新期待。如在公正司法、环境保护、劳动权益维护等工作上，进一步出台相关保障措施，确保工作成效。

　　四是进一步选树和培育工作典型。继续加强典型培育工作，特别是法治政府建设与社会治理体系和社会治理能力创新紧密结合的特色工作，及时发现各地、各部门的工作亮点，积极加强指导、培植并总结推广，把典型经验变成面上的做法，以典型的力量带动面上的工作，实现法治政府建设与社会治理体系和社会治理能力创新的协调发展。

　　五是进一步抓好各项工作的落实。认真按照法治政府工作规划，大力实施项目化管理，进一步细化工作任务、工作步骤，加强考核奖惩，一着不让抓落实，确保各项工作有序推进。

　　                                                               黄陂区人民政府

　　                                                                2020年1月10日