黄陂区政府工作报告

——2016年1月5日在黄陂区第四届人民代表大会第五次会议上

黄陂区人民政府区长 吴祖云

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《黄陂区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、“十二五”时期及2015年工作回顾

“十二五”时期，是我区经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，紧紧围绕建设“幸福黄陂”的总体目标，在迎接挑战中砥砺奋进，在抢抓机遇中阔步前行，圆满完成“十二五”规划目标任务，在黄陂发展史上谱写了辉煌篇章。

——五年来，经济发展迈上新台阶。预计2015年实现生产总值577.6亿元，五年年均增长17.6%；公共财政总收入65.3亿元，年均增长22.6%；地方公共财政预算收入48.3亿元，年均增长28%；社会消费品零售总额212.8亿元，年均增长15.5%；固定资产投资665.7亿元，年均增长27.9%。连续5年位居全省县域综合经济实力前列，连续3年被评为全市综合考评立功单位。

——五年来，转变经济发展方式取得新进展。工业倍增势头强劲，预计2015年规模以上工业总产值750亿元，是2010年的4.3倍，机电、建材、纺织服装、食品加工等传统产业不断壮大，珠宝时尚产业、新能源汽车、轨道交通修造等“千亿板块”雏形初显。2015年高新技术产业增加值达28.7亿元，是2010年的8.5倍。现代服务业加速发展，2015年服务业增加值达180.6亿元，年均增长12.1%，形成了以商贸、物流、旅游等为重点的产业体系。汉口北累计实现商贸物流总收入1020亿元。木兰文化生态旅游区获评国家5A级旅游景区，黄陂旅游迈入全国旅游第一方阵，五年累计接待游客5047.5万人次，实现旅游综合收入142.8亿元。

——五年来，基础设施建设掀起新高潮。五年累计实施市区级重大项目474项，完成投资699.5亿元。完成城建攻坚计划投资104.亿元。天河机场T3航站楼主体完工。轻轨1号线通达汉口北，地铁2号机场线、轨道交通21号线加快建设。汉口北交通综合体、机场二通道全面建成。航空企业总部、岱家山大桥、青山长江大桥黄陂段、汉孝高速黄陂段等重点工程强力推进。刘店立交岱黄高架、新十公路等一批交通项目竣工通车，建成102公里旅游环线，岱黄高速成为黄陂门户景观大道，木兰大道、汉口北大道改造工程全面实施。54

——五年来，开放水平实现新突破。累计引进重点项目240个，其中投资50亿元以上、30亿元以上、10亿元以上的项目分别为12个、13个、29个。实现招商引资总额1242.7亿元，是“十一五”时期的9倍。全区世界500强企业达8家，国内500强1家，引进上市企业29家。成功举办五届“汉交会”，累计交易额675.8亿元，稳居中部大型商贸展会之首。天河机场总通航点达106个，其中国际及地区通航点37个，机场旅客吞吐量、国际及地区业务量均位列中部第一。累计引进内资665.7亿元，实际利用外资5.69亿美元，外贸出口4.13亿美元，年均分别增长40.3%、27.1%和15.2%。5

——五年来，人民生活水平得到新提高。坚持把改善民生作为第一目标，累计安排财政资金231.82亿元，大力实施民生工程，实现了城乡困难群众最低生活保障、大病医疗救助、困难家庭住房保障及贫困生资助政策、基本医疗保险制度全覆盖。城镇居民人均可支配收入由2010年的13050.9元预计增加到2015年的26754元，年均增长15.4%；农民人均可支配收入由7950元增加到16331元，年均增长15.6%。

五年来，我们着力抓了以下七个方面的工作：

（一）坚定不移推进结构调整，着力提升经济发展层次。强力推进新型工业化。五年累计完成工业投资1100亿元，年均增长37.7%。累计投入百亿余元，高标准建成工业园区40平方公里，其中31.6平方公里的临空产业园成为武汉临空经济区示范园区。工业企业发展到3386家，规模以上工业企业由195家增加到308家，预计2015年实现规模以上工业增加值214亿元，年均增长35.5%。中车、周大福、比亚迪汽车、翰宇药业、汉能薄膜等重大项目成功落户、开工或投产。工业用电量年均增长10%，增幅居全省前列。大力发展现代服务业。汉口北市场群累计建成面积1150万平方米，开业面积880万平方米，入驻商户6.4万户。电子商务快速发展，5300余家电商在网上交易，实现线上销售额50余亿元。汉口北被授予国家电子商务示范基地、全省内外贸结合商品市场试点。奥特莱斯累计销售额达35亿元。临空物流加快发展，华中现代航空物流园和武汉海航蓝海临空产业园投入使用，菜鸟网络科技等6家知名企业相继入驻。金融业创新发展，五年来引进银行、证券、保险等金融机构19家，新设立小额贷款公司7家、融资性担保机构3家。金融机构存款余额由174.2亿元增加到400亿元，贷款余额由75.4亿元增加到230亿元。新上市企业3家，7家企业在三板、四板挂牌。连续五年获评全省最佳金融信用区。建筑业快速发展，总产值由2010年的71亿元增长到2015年的400亿元。房地产市场平稳健康发展，商品房累计销售面积1113.3万平方米，成交金额554亿元。推动生态旅游业跨越发展。4家景区捆绑成功晋升5A景区，另有4A级和3A级景区各4家，高品质的A级旅游景区数量在全国区县名列第一。建成休闲特色集镇6个、休闲专业村58个，五星级农家乐9家。我区赏花游黄金线路被列入武汉“新花城”十景、成为全省赏花游精品。荣获全国休闲农业与乡村旅游示范区、全国十佳旅游区等称号。

（二）坚定不移做好“三农”工作，着力推进农业现代化。不断巩固和强化农业基础地位，促进农业增效、农民增收和农村发展。积极推进土地适度规模经营，五年累计流转土地16.2万亩，创建优质粮油万亩高产示范片6个，新建蔬菜、茶叶、种子种苗、水产等高效特色产业基地41.3万亩，创建标准化畜禽养殖示范场19家，发展家庭农场161家，组建农民专业合作社623个。农产品加工企业达2000多家，市级以上龙头企业53家，2015年实现规上企业加工产值195.7亿元。农业产业化覆盖率达67.5%，综合机械化水平达66%，高标准建成农产品质量检测体系。投资12亿元全面提升台创园核心区基础条件，四季美农贸城被授予全国农产品定点批发市场。加强农田水利建设，共投入11.98亿元，全面完成70座水库除险加固、7000口塘堰整治、1500公里港渠清淤、130处泵站更新改造任务。大力推进新农村建设，村湾基础设施不断完善。完成沙口、红十月、石桥、祝店等市级农村新社区试点，六指省级新农村建设成效明显。全面推进15个村省级“宜居村庄”创建和35个村美丽乡村建设，一大批美丽乡村如雨后春笋般涌现。采取整街整村推进、产业项目帮扶等措施，累计投入17.6亿元，持续推进扶贫开发和老区建设，脱贫15193人，老区农民人均可支配收入由6504元增加到14618元，年均增长15.9%。先后荣获全国现代农业示范区、全国粮食生产先进区、国家农业产业化示范基地等称号。

（三）坚定不移统筹城乡发展，着力改善城乡面貌。编制完成《黄陂区城镇体系规划（2012—2020）》、《黄陂区前川新城总体规划》、武湖“四化同步”系列规划，建立了集总体规划、专项规划、控制性详规和村湾建设规划“四位一体”的规划体系。南部468平方公里整体纳入武汉市“1+6”都市发展区规划范围。五年来新增城市建设用地42平方公里，实施土地复垦整理51.2平方公里，为城市发展腾出了空间。同步推进前川新城建设与旧城改造。黄陂广场、木兰广场、黎元洪广场、双凤公园、滠水公园、新客运中心等一批城镇公共设施相继建成，一大批高品质楼盘拔地而起，城市品质不断提升。配套建设33条、维修改造27.9公里城市主、次干道，打通城区重要交通节点，骨架路网进一步完善。新增城区绿化面积15.7万平方米，绿地服务半径覆盖率达到76%。南部城市化进程加速，汉口北、盘龙城新城组群产城融合步伐加快，水、电、路和学校、幼儿园、医院等配套设施日益完善，区位优势更加凸显。加快推进7个“口子镇”建设，全面完成95项城镇基础设施建设任务，街乡标杆路建成亮点。城乡公交线路达36条，在全市率先实现城乡公交一体化全覆盖。新建通湾公路842.5公里，农村公路大修306公里，完成167座危桥改造及579公里农村公路安保工程。新武湖水厂等4座大型水厂建成投入运行，新建及更新改造供水管网312公里，城乡供水能力由“十一五”末的19.8万吨/日提高到30.9万吨/日。完成前川、武湖污水处理厂配套管网和盘龙城污水处理厂B线等污水处理工程。投入12.4亿元加强电网建设，配套建设2座220千伏变电站、3座110千伏变电站，改建6座35千伏变电站。创新城乡管理体制机制，“城管革命”纵深推进，全区彻底告别垃圾简易填埋时代，城乡环境面貌发生实质性变化，城乡综合管理工作在全市新城区名列前茅。蔡榨街、木兰乡成功创建国家卫生示范街，我区被评为武汉市创建国家卫生城市立功单位。

（四）坚定不移加强生态文明建设，着力优化人居环境。坚持绿色发展，加快打造美丽黄陂。投入7亿余元，吸引带动社会资本30余亿元，大力推进生态工程建设。全区林地面积达106万亩，占全市46%，森林覆盖率达36.1%。实施农村生态示范项目33个，建成国家和省市生态乡镇3个、生态村350个，实现绿色示范乡村建设全覆盖。建成绿道50公里，修复破损山体1500亩。府河绿楔生态建设加快推进。依法关停境内所有非煤矿山，全线终止滠水河流域黄陂段采砂行为，城镇垃圾全部实现无害化集中处理。完成全区21个湖泊“三线一路”保护规划，木兰湖连续5年保持Ⅱ类水质。深入推进滠水河流域环境综合整治。建成218处集镇和村级生活污水处理设施，生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%、90%。完成旱厕改造183座、农村无害化卫生户厕改造2万座。深化大气污染防治，空气质量持续好转。“两型社会”建设深入推进。积极发展循环型企业和清洁能源生产。规范再生资源回收站点114家、回收企业8家。1.1万户农民用上清洁能源。严格执行建设项目准入制度，淘汰一批落后产能项目，主要污染物减排全面完成控制目标。

（五）坚定不移深化改革开放，着力增强发展动力和活力。积极推进行政体制改革，完成农业、市场监管等部门管理体制和职能调整。有序推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，推行阳光政务，精减区级行政审批事项335项。组建区公共资源交易中心，建成全市区级首家政务服务功能完善的“市民之家”。推行“三证合一”改革，大力开展“市场主体增量”行动，五年共培育市场主体50779户。深入推进金融体制改革，建立区城投、旅投、盘龙城镇建设投资公司等融资平台，与金融机构开展了卓有成效的深度合作、创新合作，效果明显。“营改增”试点改革全面推进。医药卫生体制改革进一步深化，医疗联合体、分级转诊制和新农合支付方式改革成为全省亮点。深化农村综合改革，开展农村集体资产产权制度创新，积极推进农村土地承包确权登记颁证工作。试点低丘缓坡开发利用新增建设用地项目15个，推进城乡建设用地增减挂钩项目13个、探索实施耕地的区外异地占补平衡7000亩。科技和人才的支撑及带动作用明显增强，新建科技孵化器25.8万平方米，认定高新技术企业37家。实施科技计划项目300余项，成立 2家“院士专家工作站”，引进国家“千人计划”专家1人，1人入选省“百人计划”，11人入选“黄鹤英才计划”，评选“木兰英才”15人。获市级以上科技成果79项、中国驰名商标6件、中国地理标志证明商标9件，专利申请量达1858件，被列为全国知识产权强县试点区，再次获评全国科普示范区、全国科技进步先进区。

（六）坚定不移推进社会事业发展，着力提升群众幸福指数。五年累计新增就业4.1万人，转移农村富余劳动力8.3万人。企业退休职工基本养老金、农村五保供养、城乡低保全面提标，社会保险制度基本实现全覆盖。完成20家福利院改造，养老床位从“十一五”末的1200张增加到6000张。累计发放移民扶持资金3000余万元，投入移民项目建设资金1.7亿元。发放高龄津贴9350万元、高龄健康慰问金4508万元，购买居家养老护理服务4984万元，发放残疾人各项补贴9848万元。建设各类保障性住房9415套，发放住房租赁补贴1242万元，改造农村危房2539户。新建公办幼儿园27所，91所小学和28所初中全部达到省级标准。“校车安全工程” 实现全覆盖，运营模式在全国推广。“圆梦行动”资助贫困学子5000余人。各类教育优质均衡发展，教育教学质量稳步提高。荣获湖北省义务教育基本均衡示范区、湖北省学前教育示范区等称号。新改扩建15家街乡卫生院，建成100家“五化”村卫生室。每千人医院病床数由2.33张增加到5.73 张。建成区街乡三级医疗卫生网络，区人民医院、区中医医院晋升为三级医院。稳步推进基本公共卫生服务均等化，健康管理模式在全省推广，成为全国健康促进与教育示范基地。人口政策全面落实。荣获全国农村中医药工作先进单位、国家慢病综合防控示范区等称号。积极开展群众文化艺术节等各类文体活动，群众文化生活日益丰富，全民健身活动蓬勃开展。建成街乡综合文化站19个、农家书屋629个，文化发展普惠大众。“非遗”保护成果丰硕。盘龙城遗址公园建设加快推进，“二程书院”开工建设。文化精品不断涌现，湖北大鼓《木兰情》等一批文艺作品获国家级奖项。我区青年作家喻之之的作品《十一分爱》获屈原文学奖。黄陂电视台全新改版，新媒体APP“掌上黄陂”成功面世，完成2261个自然湾农村智能广播建设。建成村邮站483个。深入开展群众性精神文明创建活动，被评为省级文明城区和武汉市创建全国文明城市工作先进区，武湖街、木兰乡刘咀村获评全国文明村镇。信义兄弟、孝义兄弟等被评为全国道德模范，形成了在全国具有重要影响的“黄陂群星现象”。加强国防动员、民兵预备役建设，连续两届荣获省级双拥模范区称号。圆满完成黄陂区第六次全国人口普查、第三次全国经济普查。区档案馆完成国家二级档案馆复查认定。工商联、对台、外事、侨务、民族宗教、民防、保密、气象、仲裁、电信、烟草、石油、盐业和机关事务管理工作不断增强活力，取得新成绩，老干、老年大学、行政学校、工会、共青团、妇联、残联、红十字和慈善事业健康发展，取得新进步。

（七）坚定不移依法全面履行政府职能，着力提高社会治理能力。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，服务水平不断提升。认真执行区人大及其常委会各项决议并向其报告工作，主动与区政协协商讨论重大事项，五年共办理人大议案11件、代表建议607件，政协建议案6件、委员提案577件。全面推进政务信息公开，不断精简优化调整“权力清单”。依法办理行政诉讼和行政复议案，严格执法责任，规范执法行为。强化监察、审计工作，认真纠正损害群众利益的不正之风，廉政建设不断加强。持续开展“平安黄陂”创建，连续五年被评为省市级平安区。实施全域性网格化管理，健全立体化社会治安防控体系，投资2400余万元，在全省率先实现农村视频监控全覆盖，震慑了犯罪，大大提升了人民群众安全感。“六五”普法顺利验收，获评全省首批法治创建活动先进区。法律援助办案数量增幅在全市排名第一。切实加强应急管理工作。积极倡导把矛盾化解在基层，推行“阳光信访”，用法治思维不断规范信访秩序。强化价格监管，规范市场秩序。扎实推进食品安全城市创建和食品药品“放心工程”，建成全省农村药品两网建设示范区。安全生产持续保持平稳态势，我区连续三年被评为全市安全生产先进单位。幸福社区建设扎实推进。党员群众服务中心功能不断提升。扩大住宅小区物业管理覆盖面，推广美好社区志愿者服务模式，改善居民生活环境。

各位代表，刚刚过去的2015年，我们面对复杂的经济环境和下行压力，主动适应新常态，克难攻坚，奋力拼搏，各项工作取得较好成绩。坚持抓项目、兴产业，经济运行稳中有进；坚持抓基础、管长远，城镇功能显著提升；坚持抓创新、强动力，改革开放纵深推进；坚持抓民生、增福祉，社会事业全面发展，较好完成了区四届人大四次会议确定的主要目标任务。预计生产总值增长11%，地方公共财政预算收入增长3.9%，规模以上工业增加值增长18%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长10.98%、11%。2015年各项目标的全面完成，既实现了“十二五”规划的圆满收官，又为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

不平凡的“十二五”，是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。在我们共同生活的这片希望的田野上，生机勃发、春潮涌动。五年的风雨历程，谱写了黄陂发展史上的华丽篇章；五年的辉煌成就，标志着黄陂发展进入新的起点、跨入新的阶段。“十二五”时期的成就来之不易，这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻陂部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持黄陂改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些亟待解决的矛盾和问题，突出表现在：工业经济规模总体偏小，具有支撑带动作用的大项目还不多，中小企业成本上升、要素制约、运行艰难的问题相当突出；服务业水平有待提升，对“互联网+”的运用准备还不足，转变经济发展方式的任务仍然十分艰巨；部分地区低效用地和闲置地现象依然存在，建设用地利用效率还不够高，有些项目闲置地处置力度需进一步加大；农村公共服务水平总体不高，促进农民持续增收的压力仍然较大，农村环境保护任务依然艰巨，部分区域的耕地抛荒问题还没得到根本解决；城镇基础设施体系还不完备，伴随着发展，交通拥堵和秩序等问题显得更加突出；民生工作离人民群众要求还有较大差距；行政审批制度改革尚未取得突破性进展，项目的前期工作依然耗费大量时日，导致有些建设开工缓慢；少数政府工作人员甚至包括领导干部主动作为、勇于担当的精神不强，群众许多时候仍然觉得办事难、效率低。我们将正视矛盾、直面问题、弥补短板，在今后工作中采取更有针对性的措施，切实加以解决。

二、“十三五”奋斗目标和主要任务

“十三五”是我国在新常态下全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键时期。未来五年也是黄陂全面腾飞的重要成长期。我们必须增强机遇意识、发展意识、责任意识、忧患意识，抢抓国家促进中部崛起、建设长江经济带、大别山革命老区经济发展试验区、精准扶贫、武汉国家创新改革实验区等系列重大战略叠加的机遇，立足新起点，实现新跨越，努力开创黄陂经济社会发展新局面。按照党的十八届五中全会精神，区政府根据《中共黄陂区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《黄陂国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

“十三五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态和结构性改革要求，以赶超跨越、转型升级、又好又快为主基调，以改革开放为动力，以打造中等规模新城和西部临空经济区、南部商贸物流区、北部生态旅游区、东部都市农业示范区为重点，加速推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，率先全面建成小康社会，推进由新城区到新城市的历史性跨越。

“十三五”经济社会发展的主要目标是：到2020年，生产总值年均增长11.5%以上，地方一般公共预算收入年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上。社会消费品零售总额年均增长12%以上。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城镇调查失业率控制在3.8%以内。城镇化率达到60%以上。单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放全面达标。通过5年努力，将黄陂建设成为核心产业优势突出、城市功能完善、生态环境优美、人民安居乐业的具有中等城市规模的武汉北部生态新城。

围绕上述目标和总体要求，“十三五”时期要重点抓好以下五个方面的工作。

（一）大力推进现代产业体系建设，打造经济升级版

大力推进“互联网+”产业创新工程，坚持以新技术、新产业、新业态为引领，推动信息技术与先进制造业、现代服务业融合，夯实航空制造业、现代高端制造业、珠宝时尚产业、现代生物医药食品业和智慧物流业等“千亿板块”硬支撑。

突破性发展先进制造业，培育经济升级主引擎。深度对接“中国制造2025”行动纲要，坚持以新型工业化为引领，大力发展航空制造、生物医药、新能源汽车、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业。以创新驱动为核心，坚持“两化”深度融合，推进传统优势产业结构转型升级，大力提升纺织服装、食品深加工、新型建材业、节能环保等传统支柱产业的智能化制造水平。实施“大建筑、大企业、大市场”战略，实现建筑企业特级资质零的突破，增强建筑产业的带动力。做大做实发展平台，重点推进62平方公里的临空产业园核心区，前川新城（罗汉）工业园，滠口工业园、泛武湖工业园（台创园、三里—大潭工业园）等园区建设，全力打造特色工业产业集群，提升产业核心竞争力。力争工业投资五年累计突破2300亿元，2020年规上工业总产值达到1800亿元。

完善提升现代服务业，培育经济升级新支柱。大力发展现代商贸物流、文化旅游、金融信息、服务外包等产业，形成现代服务业集聚区。加快汉口北建设发展，进一步优化市场、仓储、物流、电商产业园、外贸产业园等配套设施，推动商业模式、商业业态创新，实现内贸外贸、线上线下、商贸物流、批发零售四个“一体化”。大力发展电子商务，引进跨境电商平台，积极拓展外贸业务。积极争取设立汉口北B型保税物流中心。推进航空企业总部区建设，做强做大航空运输业，加快发展空港保税物流等航空物流业态。加快培育发展创意产业、会展经济、总部经济等2.5产业。发展临港物流，支持长江航道开发，加快武汉新港武湖港区建设。依托国家5A级旅游景区和全国旅游标准化示范区，大力推进全域旅游、智慧旅游发展，积极培育旅游新业态，重点发展休闲度假、生态旅游、红色旅游、文体旅游、生态养老、农家旅游以及旅游商品提档升级，打造全国休闲旅游示范区，力争到“十三五”末创旅游综合收入200亿元。完善金融体系建设，有效防范金融风险，推动金融产品、金融服务创新。加强资本市场建设，支持企业登陆多层次资本市场。实施企业上市培育计划，力争培育发展上市（挂牌）公司20家。力争新增社会融资量累计达500亿元以上。

积极发展现代都市农业，培育经济升级增长点。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。稳定发展粮食生产和油菜种植面积，确保农产品安全有效供给。加快农业结构调整，推进农业适度规模经营，突出特色农业、绿色农业、效益农业。坚持做大做强优势产业，培育设施蔬菜和苗木花卉、畜牧业、水产品、蜂产业、茶叶等特色产业。力争到2020年标准化基地面积达到40万亩，优势特色产业面积占农业生产面积的70%。着力提高农业产业化经营水平，以台创园为核心，加快东部现代现代都市农业示范区建设，努力将黄陂建成中部乃至全国的农产品加工及物流中心。力争到2020年农业产业化龙头企业达到120个、农民合作社700个，农产品加工产值320亿元，农业产业化经营农户覆盖率达75%以上。加快农业科技创新和农业信息化建设。促进农村电子商务加快发展，打通工业品下乡、农产品进城最后一公里。按照顶层设计，统筹规划、整合资源、集中投入、连片推进的思路，配套完善农田水利基础设施，不断改善农业生产条件。

（二）大力推进新型城镇化，打造城市升级版

推进以人为核心的城镇化，推动主城区和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。把好山好水好风光融入城市建设，提高城市发展的持续性和宜居性，努力把黄陂建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽城市。

完善提升城镇功能，打造品质新城。做好顶层设计，优化区域城镇发展结构，构建“一城（前川新城）一带（南部城市带）一圈（以中心镇、特色镇为基础的生态旅游圈）”的城镇体系。按照绿色循环低碳的理念规划建设基础设施，以全区域、多层次的交通、市政、绿化等设施体系支撑城镇发展。大力推进交通网络建设，逐步形成“五纵、八横、五射、三环”的骨架公路网，加快建设铁、水、公、空一体的综合交通枢纽体系。优化前川新城路网体系，畅通内环、建成二环、推进三环，形成等级结构清晰、道路功能明确的城区路网结构。建设通街乡二级公路升一级公路改造工程。支持武汉至大悟高速公路建设，打通天河机场至木兰生态旅游区的西部经济走廊和北部旅游景点之间的内循环通道。大力发展轨道交通，完成轨道交通21号线黄陂段建设，新建轨道交通前川线。优化普通公路、城市道路与轨道交通线路及站点交通转换体系，大力推进公交场站和公交枢纽建设，建立包含跨区干线、城区支线、微循环线、城乡线、旅游线一体化的公交线网体系。完善通村湾公路管护长效机制。构建复合型排水体系，加快海绵城市建设。加强城市地下管网建设，逐步实现雨污分流和污水全收集、全处理。完成新一轮农村电网改造升级和配电网建设改造计划，构建覆盖全区的环状电力骨干网架。完善天然气、绿化、环卫、消防、光纤通信等市政基础设施配套。

全面推进新农村建设，打造美丽新城。以创建省级生态示范区为契机，把美丽乡村建设作为新农村建设的升级版，科学编制村镇、新型农村社区和土地整治规划，大力推进农业+旅游、乡村+景区等都市型美丽乡村建设。优化木兰生态旅游区环线和东部现代都市农业组团布局，连线整片打造一批具有示范和带动效应的中心村（社区）和美丽乡村，以点带面、梯次推进全区的村镇建设。抓好老区建设，提高老区自我发展、全面发展的能力。

提升城乡管理水平，打造智慧新城。加强城乡综合管理，不断优化城乡环境，努力塑造整洁有序、文明和谐的城乡新形象。推进数字化城管建设，形成智慧执法、智慧环卫等智慧城管系统，提高城市管理效能。加强景观亮化建设和户外广告管理，控制和查处违法建设。力争到“十三五”末环卫作业全部市场化，垃圾无害化。

（三）全面深化改革开放，建设创新之区

全力突破对外开放的体制机制障碍，以更快的步伐推进改革，更大的力度推动开放，为跨越发展增添新的动力和活力。

进一步深化改革，增强发展活力。要通过对市场的精准分析，加大供给侧改革力度。深化行政体制改革，转变政府职能，理顺部门职责。精简行政审批事项，推进行政审批规范化建设，加快事前办理，加强事中事后监管和服务。深化司法体制改革。推进财税体制改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度。发展和规范土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场，建立和完善投融资经营平台。鼓励各类社会资本采取PPP方式，投资经营城市市政公用设施项目。深化教育、文化、医药卫生等社会领域改革。深入推进农村产权制度改革和农村金融服务体系建设，积极稳妥的开展农村产权交易和产权融资工作。

进一步扩大对外开放，拓展发展新空间。实施开放先导战略，做到敢开放、真开放、全开放，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。全面加快区域间战略协同合作，积极对接并参与武汉城市圈一体化、长江经济带综合交通网络等基础设施规划建设。全力推进临空经济区核心区建设，着力打造武汉临空产业核心区，不断提升黄陂对外开放功能。打造国际门户航空枢纽，机场年旅客吞吐量达3500万人次。坚持把招商引资作为对外开放的第一抓手，招大、引强、择优，力争在引进世界500强和国内500强企业上取得新突破。

进一步提高自主创新能力，增强发展后劲。坚持创新驱动，大力实施“互联网+”行动计划，着力推进大数据工程创新，发展分享经济，不断拓展互联网与经济社会各领域深度融合，加快推进智慧黄陂建设。完善创业创新服务形式和平台，推进大众创业、万众创新。加强科技创新和技术成果推广应用，提高科技对经济社会发展的贡献率。加快科技园区和创新生态园区建设，新增15家市级以上科技创新平台。完善以企业为主体的创新体制机制，大力培育高科技企业，全区高新技术企业突破50家。实施领军人才引进培养计划，建设创新创业人才集聚高地。建立各类人才培养、选拔、使用、激励机制，激发各类人才创新创业活力。

（四）大力推进绿色发展，建设生态之区

牢固树立“绿色决定生死”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

加快推进生态文明建设。深入推进国家环保模范城市和林业生态示范区创建，加快生态文明体制机制创新，更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，推动黄陂实现绿色发展、循环发展、低碳发展。全方位推进生态建设，认真开展“绿满荆楚”、“碧水润城”和拥抱蓝天行动计划，让市民享受到更多的“底色绿”、“黄陂蓝”。实施城乡绿化建设工程，大幅度增加高品质绿量，高标准推进绿道建设，加快建设岱黄、黄武、新十、川龙、巨龙、黄土、机场二通道、四环线等绿化带，优化生态功能区，构筑绿色生态网络，不断提升绿地数量与质量。积极开展生态街乡、生态村创建，打造美丽家园。

加大生态环境保护和治理力度。实行最严格的环境保护制度，为美丽黄陂建设保驾护航。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程。深入实施水、大气、噪声、烟粉尘污染防治行动计划。严格落实湖泊“三线一路”保护规划，深入推进滠水河流域环境综合整治。实施湿地资源有偿使用和生态效益补偿制度。深入推进大气污染综合防治，切实加大企业和养殖业污染治理力度，坚决治理露天焚烧秸杆，全面推进机动车污染防治，严格控制餐饮油烟、建筑工地、城市道路、交通干线扬尘污染。

大力发展循环经济。加快建设资源节约型、环境友好型社会。建立完善绿色低碳循环发展产业体系，实现生产、流通、消费各环节循环经济发展，全面节约和高效利用资源。大力推进公共机构节能工作，建设节约型机关。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。大力推广生物质能、太阳能、风能等清洁能源。

加强土地资源管理和利用。科学编制和严格实施土地资源利用总体规划，强化规划和年度计划管控。盘活存量土地资源，提高闲置土地综合利用效率，坚决清理批而未供、供而未用的土地，优先保证重点项目用地。以轨道交通沿线、骨干道路沿线、规划开发地区为重点，加大土地储备和控制力度，为长远发展预留空间。

（五）持续提高公共服务共建能力和共享水平，建设幸福之区

坚持共享发展，着眼民生，集中民智，聚合民力，突破性发展社会事业，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，切实保障和改善民生，把政府工作的成就感建立在群众的获得感上。

建立更高水平的社会保障体系。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，构建和谐的劳动关系。持续增加城乡居民收入，缩小收入差距。完善社会保险体系，实施全民参保计划。强化政策衔接，统筹救助体系，确保困难群众基本生活。稳步推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系建设，支持发展慈善福利事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，保障妇女和未成年人权益，健全扶残助残服务体系。加快构建和完善符合区情的保障性住房供应体系，实现低收入住房困难常住居民应保尽保。

打赢精准扶贫攻坚战。按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，有针对性地采取结对扶贫、差异化扶贫、造血式扶贫、固本式扶贫等措施，因人而异，精准施策，实行脱贫工作责任制，提高扶贫实效，确保到2018年底，全区88个贫困村、55278名贫困人口全部脱贫出列。建立精准扶贫长效机制，巩固扩大扶贫成果，实现脱贫群众不返贫。

加快推进各项社会事业发展。坚持优先发展教育，加大教育投入，加快推进教育信息化步伐。调整教育结构，优化资源配置，促进教育公平。建设高素质的教育人才队伍，不断提升教育质量与水平。全面推进素质教育。加快发展公益普惠性学前教育，优质均衡发展义务教育。普及高中阶段教育，优化普通高中教育资源配置，大力推动高等教育、民办教育、职业教育和特殊教育发展。深入实施《全民科学素质行动计划》。加快推进卫生发展方式转变，深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，完善城乡医疗保障制度，强化全科医生队伍建设和乡村医生培训，提高医疗卫生服务能力和水平。制定并实施《健康黄陂2020发展规划》，探索健康中国的黄陂模式。普及推广体育健身项目，深入实施全民健身计划，进一步提升居民健康水平。提升人口管理与服务能力，促进人口长期均衡发展。大力引进、培育文化市场主体，打造具有名片效应的文化精品，不断提升文化软实力。加快盘龙城遗址公园、公共文化服务中心等文化项目建设。大力开展文化惠民活动，完善文化体育基础设施，推动基本公共文化服务标准化、均等化。深入挖掘黄陂历史文化精髓，传承盘龙文化、二程文化、木兰文化，弘扬信义文化、孝义文化。扶持文化精品创作生产，精心培育文化品牌。积极开展非物质文化遗产保护。建立特色文化和民间艺术档案资料数据库。推进街（乡）志、村志编修工作，加快数字档案馆建设。坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。坚持常态常新，健全长效机制，巩固卫生城市、文明城市创建成果，提升市民文明素质。

推进社会治理精细化。贯彻落实武汉市《创新社会治理加强基层建设“1+10”文件》，不断提升基层治理能力。牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度。实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，切实抓好食品药品安全这个“最大的民生”。健全公共卫生、事故灾难、社会安全、信访稳定的预防预警和应急处置体系，提高公共突发事件处置能力和水平。开展“七五普法”，推进“法治黄陂”建设。打造“智慧警务”，建立健全打击犯罪新机制，完善立体化社会治安防控体系，深化“平安黄陂”建设，不断增强群众安全感。强化国防动员和民兵预备役质量建设，推进军民融合深度发展。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。

三、2016年主要工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进跨越发展的关键之年，做好2016年的工作，意义深远，责任重大。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，加快培育新的发展动能，增强持续发展动力，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；地方一般公共预算收入增长10.2%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。全面完成市下达的节能减排任务。重点做好以下工作：

（一）全力以赴抓转型促升级，以更强的产业提升发展层级

大力发展新型工业。加快园区建设，重点完善工业园区配套基础设施建设，大力推进产城融合，不断提高园区品质和工业承载力。加大招商引资和项目建设力度，实施项目动态管理，形成策划储备一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批的发展格局。加大协调服务力度，促进汉能薄膜、华中金圣达、程力汽车等项目开工建设，推进通用航空、比亚迪、翰宇药业等一批重点项目加快建设，确保海大机电、新科玻璃、湖北南铁等项目全面投产。继续实施中小企业成长工程，帮助企业降低成本，加强企业公共服务平台建设，对重大项目实行全程跟踪、全程护理，为企业提供温馨服务。加快工业投融资平台建设，充分吸纳社会资本参与园区建设。力争实现规上工业总产值870亿元，增长16%，规上工业增加值246亿元，增长15%；工业投资365亿元，增长12%；“小进规”新增35户。

做实做强临空经济核心区。抢抓天河机场三期建成启用、大临空经济区建设和正在申报的国家级新区等机遇，推进临空经济区核心区向高端化、品牌化方向发展。全力支持航空公司扩大机队，开辟新航线。深化与市航空港集团、市城投集团等战略合作，逐步形成全方位、多层次、立体化，“不求所有，但求所在”的投资格局。强力推进海航、菜鸟、越海、圆通等项目建设。完善临空经济核心区管理体制，建立项目招商准入制度和“一站式”服务体系，发展集现代先进制造业、高新技术产业、现代服务业等优势产业于一体的，多层次、多组团的临空经济发展新格局，努力将临空经济区核心区建设成为产城融合示范新城。

全面提升现代服务业水平。大力发展商贸物流业。积极争取将武汉临空经济区核心区、汉口北商贸物流枢纽区作为“武汉内陆自贸区”先行先试区域。进一步完善汉口北发展规划，加大道路、电力、给排水等基础设施和仓储配套建设力度。强力推进铁路物流中心二期和汉口北综合物流园建设。推动现代物流创新，打造中部铁水公空多式联运示范区。大力发展电子商务，建立和完善电子商务市场体系。积极推进汉口北与阿里巴巴深度合作，拓展“1688武汉产业带”平台。积极支持 “卓尔购、卓服汇、卓金服”运营平台做大做强。推进城乡农贸市场建设和升级改造。大力发展金融服务业。深化政银企、政银保合作，积极开展“助保贷”、“税易贷”和“保证保险贷款”等信贷产品创新并扩大规模。深入推进全省县域金融工程试点工作，稳步开展村级惠农金融服务示范点建设。积极引导、全力支持企业利用多层次资本市场上市融资。加强信用环境和金融生态建设，主动防控金融风险。着力壮大建筑房地产业。加大对建筑企业的扶持服务力度，实施结构调整、市场拓展、人才开发三大战略，支持东方建筑集团等企业提升资质，提高核心竞争力。力争全年完成建安产值430亿元。着力规范房地产市场，在提升硬件和品质的同时，把社区工作触角与业主委员会、物业公司、志愿者协会等有机交融，形成合力，共同打造人民群众向往的文明美好的生活环境。

进一步做大做强生态旅游业。创新旅游管理和运行机制，助推旅游业加快发展。积极创建国家全域旅游示范区，加快旅游经济带建设。推进木兰山风景区体制改革，实行市场化运作，发挥龙头景区作用。力促三台寺景区、花海乐园、红界山茶文化旅游度假区开园迎宾，加快木兰天池二期、木兰草原二期、云雾山二期和王河水乡、银杏山庄、木兰小镇、木兰竹海、木兰花谷、四季花海、木兰花乡、乡域传奇等项目建设，支持姚家山、木兰胜天、古门、大余湾、玫瑰花园等景区提档升级。全力做好亿利木兰湖度假区、吉利汽车主题公园、盘龙城文博园、好莱坞影视乐园等项目前期工作。扎实开展乡村休闲游，大力发展赏花经济，推动高星级“农家乐”、国家及省级休闲农业示范点和旅游名镇、名村创建工作，助力旅游精准扶贫。精心举办木兰文化旅游节，不断提高黄陂知名度、美誉度。

稳步推进现代农业发展。加大“菜篮子”工程建设力度，抓好设施蔬菜基地提档升级，做大做强蔬菜、畜禽、水产、林果、草莓等特色产业，提升农业综合效益。鼓励和引导农业企业、农业合作社、种植大户等经营主体开展土地流转，探索解决农田抛荒的长效机制。支持木兰天保种养殖专业合作社联社做实做强。新增家庭农场30家、农民合作社30家。推进农业产业化经营。加快台创园建设发展，以武湖农产品加工园区为平台，强力推进国家现代农业示范区建设。引进培育农产品加工企业，力促思维特、英纽林等项目建成投产。力争规模以上农产品加工业产值增幅达10%以上。搭建农业物联网平台，加快村级电子商务综合服务站建设。加强动植物疫病防控，健全农产品质量安全追溯体系。积极推进农业机械化，农机服务作业总量6260万标亩。加大农田水利建设投入，加快病险水库除险加固、灌区节水改造、泵站更新改造、港渠清淤、城排工程、供水管网改造和中小河流治理等工程建设，不断提高农业综合生产能力。加快新农村建设步伐。突出特色、因地制宜，打造亮点、示范带动，深入推进3个美丽宜居乡镇、6个宜居村庄和16个美丽示范乡村建设，努力打造一批全省先进、全国一流的美丽乡村。

（二）坚持不懈美城市靓乡村，以更快的速度推进新型城镇化

大力提升城镇功能和品质。做好城乡顶层设计，完成城市总体规划修编和管线等一批涉及民生的专项规划编制。积极推进前川新城道路等基础设施建设。加快滠水公园二期、城区人行天桥、汽车4S店综合服务区等工程建设。积极稳妥推进旧城改造，不断提升城市功能。统筹推进南部城市组群建设，加快推进刘店片区综合改造升级，打造南部城市群核心节点。启动盘龙城“九湖连通”工程，完成汉口北大道及延长线综合改造和滨湖大道全线贯通。切实加大硬件和软件投入，大力提升盘龙城和南部区域城管水准。加快航空企业总部区基础设施建设。启动北湖规划编制研究。支持街乡城镇道路、广场、给排水、绿化等基础设施建设。

加快推进城乡基础设施建设。启动武汉四环线黄陂段工程建设，加快推进青山长江大桥黄陂段、汉孝高速黄陂段、川龙大道升级改造等项目建设。完成刘店立交综合改造、临空产业园三期主干道、石蔡旅游路、木兰大道前川转盘至长岭段、横天公路升级改造等工程。打通前川城区内环线，新开工建设中环线，积极推进岱黄公路程家墩互通、前川新城工业园主干道及延长线工程建设。推进天河至祁家湾改扩建、横王公路新建、前王公路升级改造、前川至天河机场快速通道、蔡榨红岗山至夏家寺水库旅游公路、姚姚线、木兰湖环湖路东段、祁泡线、木兰乡至姚集公路升级改造等项目建设。启动木兰湖环湖路至红安倒水河路连接线工程。积极推进解放大道下延线建设，全面贯通新十线、新黄武公路。加快220千伏机场变建设进度，确保110千伏高车变、110千伏甘棠变投入运行。新增老旧住宅小区“燃气入户”1万户。实现光纤宽带“村村通”。

全面加强城乡综合管理。巩固提升“城管革命”成果，深化城管体制改革，完善数字化城市管理模式和城管执法全覆盖工作机制,提高环卫作业精细化、机械化、市场化水平。全面推进城管执法力量下沉，分步落实驻街执法队伍阵地建设，强力推进“道路净化、平面绿化、立面美化、城市亮化”四大工程。开展违法建设、超限超载、工地、渣土、道路清洗保洁、城镇管线、油烟污染、广告招牌、占道及车辆停放等专项整治。强化房屋安全管理，逐步消除D级危房。全面推进“城管革命”进农村行动，完成第二批213个行政村“清洁村湾”达标任务。

（三）毫不动摇优生态促发展，以更实的举措提升人居环境

加快绿色生态黄陂建设。巩固绿色示范乡村建设成果，继续开展生态区、生态乡（镇）、生态村和生态工业园区“四级联创”，完成120个生态示范村创建任务。新建绿色示范乡村228个。全面完成绿满黄陂行动计划任务。着力推进绿化工程，新建绿道10公里，山体复绿263亩，完成人工造林2万亩、四旁植树150万株。推进“两茶一花”为主导的林业产业基地建设。

大力改善城乡生态环境。以提高环境质量为核心，大力开展水、大气、噪声、烟粉尘污染等专项整治，全力保护绿水青山。加快集镇和农村生活污水处理管网等配套建设。继续推进重点流域水环境综合整治和跨境河流流域治理。加强重点养殖企业排污监控，全面整治畜禽养殖业的环保问题。加强湖泊保护管理，落实湖泊保护责任制。加强矿产资源管理，依法强力处置违采行为，修复滠水河生态环境。开展大气污染联防联控，强化机动车、餐饮油烟、秸秆焚烧、扬尘等污染治理，切实改善空气质量。推进建筑节能和新技术、新建材的普及应用。严格执行项目环评审批“一票否决”制，加快淘汰落后产能。积极发展循环经济，强化再生资源市场管理，新增2000户农民用上清洁能源。

（四）锲而不舍抓改革增活力，以更大的气魄推进体制机制创新

深化体制机制改革。完成区直属事业单位整合重组等政府机构改革。完善街乡治理体制，继续推进武湖街行政管理体制改革试点。推行街乡职务与职级并行制度，做好机关事业单位工作人员养老保险并轨及工资制度改革。统一不动产登记管理机构。推进供销社、国有粮食企业产权制度改革。完善法律援助制度，成立社区矫正管理教育中心。实施“行政审批3.0”改革，探索设立区综合行政审批机构，推行“一枚印章管审批”。实施公车改革方案。深入推进商事制度改革，促进登记注册制度便利化，优化发展环境。积极发展混合所有制经济，大力推行PPP模式，鼓励引导社会资本全面参与公共建设。稳妥有序开展“两权”抵押贷款业务。全面建立农村土地确权登记信息平台，加大南部地区城郊村、城中村、园中村集体产权制度改革，促进社区股份合作社发展。

全力推进大众创业、万众创新。推进汉口北电商产业园、数码城、大学生创业基地、创客咖啡等项目建设，带动汉口北其他市场和园区形成线上线下相融合的创新乐园、创业家园。

强化创新驱动。大力实施“科技兴区”、“人才强区”战略，全面推进创新黄陂建设。发挥企业在创新决策中的重要作用，建立常态化创新对话、咨询制度，吸收更多企业参与制定创新规划和政策。加大高新技术产业引进扶持力度，组织实施科技攻关和重大科技成果产业化项目，构建产学研结合的长效机制。加大科技园区和创新园区的建设力度，加速科技孵化器等创业载体建设，加快高新技术产业发展。深入开展“质量兴区、质量兴企、质量兴业”活动，加快企业质量管理体系建设。实施品牌战略，加强注册商标、省市著名商标、驰名商标企业库建设。深入推进“木兰英才计划”和“高技能人才振兴计划”，设立人才风险投资基金，释放人才红利。

（五）千方百计惠民生促和谐，以更大的力度增进人民福祉

扎实推进精准扶贫。实施精准扶贫，精准脱贫，坚持用心扶、用情扶、用技扶、用业扶、用力扶，通过发展生产扶持一批，技能培训转移一批，智力扶贫阻断一批，大病重症救助一批，低保五保兜底一批，确保7200名贫困人口脱贫，24个重点贫困村摘帽。做好大别山试验区项目组织实施和跟踪管理，积极推进老区建设发展，加快贫困群众脱贫步伐。

大力提升民生保障水平。以创业促进就业，新增就业岗位6500个，下岗失业人员再就业1000人，转移农村富余劳动力1.2万人。社保扩面征缴1.5万人。贯彻落实被征地农民社会养老保险制度。完成822户农村危房改造。落实新的救助政策，开展农村福利院提档升级，推进农村低保精细化管理。发展养老福利事业，新增养老床位200张以上，完成区老年活动中心提档升级。有序推进保障性住房建设，实行公共租赁住房和廉租住房并轨。

加快优质教育发展。推进新一轮“学前教育三年行动计划”，实施农村幼儿园新改扩建工程，完成9所农村小学附属幼儿园建设。对22所农村边远学校和薄弱学校进行改造，启动南部地区6所学校改扩建工程，完成9所义务段学校标准化建设。引进华师一附中等优质教育资源，启动区一中、区职业教育中心迁建前期工作。大力实施“校园安防达标工程”、“数字化校园”工程。积极开展“中小学素质教育特色学校”创建工作。

着力提升卫生计生服务水平。全面启动公立医院改革，完善分级诊疗工作机制，进一步推进健康管理工作，创建国家健康促进示范区。强化区级专科医院建设，建成区精神卫生医院，启动区皮防医院、血防医院项目建设。加快完善盘龙医疗卫生服务体系，支持市一医院在盘龙城地区新建三甲医院。加强人口计生工作，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

积极推进文体事业发展。加快推进盘龙城遗址公园、公共文化服务中心等项目建设，修复程乡坊，建成“二程书院”。鼓励文艺精品创作，积极推进花木兰新版动画创作项目，参与支持注入黄陂元素的电视连续剧《南泥湾》的创作活动，排演大型现代楚剧《黎元洪传奇》。做好文化遗产保护工作。开展健身器材投放管理、国民体质测试工作。深入实施文化惠民工程，继续办好群众文化艺术节、木兰登山节、全民健身运动会等节会活动。

创新社会综合治理。深入推进社会治理创新，打造信息化、立体化防控体系，不断提升防范和打击各类违法犯罪的能力和水平，推动全域性网格化管理平台应用，不断改进社区治理方式。启动“七五”普法，全面加强法治政府、法治社会建设。全面推进公共法律服务体系和信息化建设，在全区机关事业单位普遍建立法律顾问制度，实现村、社区法律顾问全覆盖，提高公共法律服务能力和水平。坚持安全发展理念，认真落实政府监管责任和企业主体责任，确保安全生产形势持续稳定好转。依法分类处理信访投诉，保障合理合法诉求。加强“食品安全城市”创建和药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强社区、村组织建设，提高社区和村干部待遇。认真做好全国第三次农业普查工作。加快推进区殡仪馆搬迁工作。深入推进精神文明建设，倡导文明的社会风尚。

各位代表，发展依靠人民，发展为了人民，发展成果应该让人民共享。2016年，区政府将继续为群众办好十件实事：

1、提高电力保障水平。改造农村441个变电台区、21条10千伏线路。

2、关爱特殊困难群体。对贫困一户双（多）残低保家庭按每名残疾人每月100元标准发放居家护理补贴。对全区低保残疾人、盲人、下肢残疾人实行免费乘坐区内公交。加强对重度精神障碍患者的护理与服务。

3、改善群众居住环境。对前川城区供排水管网进行全面改造，对15个老旧社区居住环境进行综合整治。在全区推广“美好社区”志愿者服务模式。

4、扎实推进“平安黄陂”视频监控建设。对技术落后的84个治安探头、103个交通卡口探头进行数字化改造，续租、维护1000个已建探头，新建800个高清探头，完善前端设备、监控后台、存储交换等配套设备。

5、改善群众出行条件。新建通湾公路200 公里，大修农村公路200公里，完成县乡道及农村公路安保工程150公里，改造危桥52座。在前川地区新建3个停车场，新增停车泊位1000个。更换100台纯电动车，建设100个充电桩；更新出租车200台，新增纯电动出租车100台；新开通2条公交线路，优化10条公交线路；完成全区智能综合交通信息平台建设。

6、改善教育教学条件。为中小学添置课桌椅10000套、住宿生用床5000张，按B级安全食堂标准改造10所中小学食堂。

7、持续改善群众公共医疗卫生水平。大力实施乡村医生定单定向培养工程。继续实施街乡卫生院、村卫生室提档升级工程，整体搬迁王家河街、蔡店街、罗汉街卫生院，改扩建区妇幼保健院、罗汉街卫生院研子分院、六指街卫生院甘棠分院，改善群众就医环境。

8、加快农村旱厕改造。完成农村旱厕改造1000座。

9、加强农产品安全网络建设。加快农业信息化建设，对全区所有生猪屠宰场实施视频监控，对重点农产品基地开展农产品质量安全检测，实现街乡农产品质量安全监测数据自动上传。

10、进一步关爱老年人。区政府出资为全区70岁以上老年人购买意外伤害保险。

（六）持之以恒优服务增效能，以更务实的作风加强政府自身建设

坚持依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，提高政府法治化管理水平。完善并严格执行财政资金分配使用管理办法、人事管理办法和政府投资工程项目招投标管理办法，加快推进公共资源交易平台和政务服务平台规范化，把权力关进制度的笼子。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督。

坚持科学施政。完善依法、科学、民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等确定为重大行政决策的法定程序，促进政府决策更加科学化、民主化。进一步简政放权，理顺关系，优化结构，提高效率，努力形成于法周延、于事简便的工作格局。

坚持廉洁从政。践行“三严三实”，深入持久反对“四风”，严控“三公”经费，厉行勤俭节约，改进文风会风，树立新风正气。严格履行政府党风廉政建设主体责任，健全政府系统惩治和预防腐败体系。加大重点领域腐败问题查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉成效取信于民。

坚持为民勤政。困难面前，敢闯敢试，绝不退缩；矛盾面前，敢抓敢管，绝不回避；责任面前，敢作敢为，绝不推诿。要强化服务意识，始终把为人民群众谋福祉作为最大责任，及时回应群众诉求、切实解决群众困难；要强化责任意识，在事关全区改革发展大局和群众切身利益的事情上，敢于担当，一抓到底；要强化执行力意识，加强行政效能监察和审计监督，严肃查处庸懒散和行政不作为、慢作为、乱作为问题。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，夙夜在公，履职尽责，决不辜负全区人民的期望和重托!

各位代表，黄陂“十三五”的蓝图已经绘就。实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。站在历史征程的新起点，面对全区人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，共同创造黄陂光辉灿烂的美好明天！