关于印发黄陂区大别山革命老区振兴发展规划实施方案的通知

当前位置: 首页 > 政府信息公开 > 政策 > 其他主动公开文件

关于印发黄陂区大别山革命老区振兴发展规划实施方案的通知

2018-02-07 00:52

2018-02-07 | 来源：

发文单位	区政府办
发文字号	陂政办〔2015〕27号
发文日期	2015-11-05 10:47
效力状态	有效
索引号	010898141/2020-741772
主题分类	政务公开

陂政办〔2015〕27号

区人民政府办公室关于印发

黄陂区大别山革命老区振兴发展规划实施方案的通知

各街道办事处、乡人民政府，区政府各部门、各直属机构：

《黄陂区大别山革命老区振兴发展规划实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

武汉市黄陂区人民政府办公室

2015年8月14日

黄陂区大别山革命老区振兴发展规划实施方案

根据《国务院关于大别山革命老区振兴发展规划的批复》（国函[2015]91号）、《国家发改委关于印发大别山革命老区振兴发展规划的通知》（发改地区[2015]1400号）精神,结合我区“十三五”发展思路和实际，特拟定如下实施方案:

一、实施背景

（一）环境条件

经济发展速度加快，但扶贫攻坚任务依然艰巨。2006年以来，全区地区生产总值保持年均10%以上增长速度，2006-2014城乡居民收入增长明显，新型工业化、城镇化和农业现代化加快推进，经济实力明显增强。但全区由农业大区向工业强区迈进起点较低，总体发展仍然滞后，2014年人均地区生产总值在全国平均水平以下，全区还有33600人未脱贫。

区位优势独特，但基础设施建设依然滞后。我区位于武汉市、孝感市、黄冈市合围之中，区境北依大别山南麓、南临长江，整个地势北高南低，有“水、陆、公、空、铁”立体交通网络。但我区地域面积2261平方公里，人口116万人，北部丘陵山区974平方公里，内联外通的路网结构建设压力大，输配电能力有待提高，水利设施建设欠账较多，信息化网络覆盖率不高，基本公共服务有待加强，对全区发展形成了制约。

产业特色突出，但工业发展水平依然落后。我区旅游和农业特色较为明显，食品、服装、家俱、建材、机电机械产业已形成一定规模。但全区整体工业化水平不高，产业集群不突出，战略新兴产业起步较晚，产业层次较低，链条短，市场竞争力较弱。

生态地位重要，但局部地区生态依然脆弱。我区具有武汉之肺，森林面积到武汉市的一半，有280平方公里的生态底线区，有21个重点湖泊，是全市人民的一个新的生活圈、后花园。但随着经济社会发展，环境保护和生态建设任务十分艰巨。

旅游资源丰富，但开发水平总体不高。木兰生态旅游和红色文化资源丰富，盘龙殷商文化、二程文化、木兰故里交汇交融，但旅游开发缺乏整合，产业化水平不高，旅游资源优势尚未转化为产业优势。

（二）机遇挑战

机遇：全面深化改革和全面依法治国的战略部署，为老区加快体制机制创新、增强发展动力提供制度保障；实施促进中部地区崛起战略，作出依托黄金水道推进长江经济带的重大战略决策，为以沿江地区辐射带动老区整体发展提供了难得的机遇；将大别山老区作为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一，不断加大支持力度，为老区加快脱贫致富步伐提供有利条件；国际和我国东部沿海产业加速向中西部地区转移，长江流域全方位开发开放格局逐步形成，为老区发挥区位优势，以开放促发展创造了重要契机。

挑战：发展环境复杂严峻，全球经济受金融危机、欧债危机的影响还在持续，发达国家经济复苏步履艰难，新兴经济体普遍面临经济增速放缓和通货膨胀的双重压力。国内原有竞争优势、增长动力逐渐削弱，经济增长下行压力不断加大。在这种复杂严峻的环境中，我区的发展也受到较大影响；

区域竞争更加激烈，各地都加紧对资源、市场、项目的争夺，不进则退，慢进亦退。全省区域经济排名差距在不断缩小，我们面临“前有标兵、后有追兵”的激烈竞争；资源环境约束压力加大，随着国家政策对生态文明建设的不断重视，及武汉城市圈“两型社会”建设的不断深入推进，节能减排和环境保护硬约束的压力将不断加大，对老区的经济发展方式的转变和环境建设提出了新的更高的要求；制约因素明显增加，人才匮乏、资金短缺、用地指标紧张等制约老区经济社会发展的瓶颈因素尚未得到根本解决。思想观念相对落后、文化素质偏低、体制机制障碍也是制约老区经济社会发展的因素之一。

（三）重大意义

《规划》是在“四个全面”和“一带一路”两大国家战略背景下，党中央、国务院加快中部崛起的重要举措。《规划》的获批，给大别山革命老区带来了难得的历史发展机遇，对于实施扩大内需战略、推进产业战略转移、统筹区域协调发展、全面建设小康社会、打好扶贫攻坚战，具有十分重要的意义。

二、总体要求

（一）指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，弘扬老区精神，加大扶贫攻坚力度，深化改革扩大开放，加快推动产业结构优化升级，构建基本完善的基础设施体系，推进城乡发展一体化，促进基本公共服务均等化，大力建设长江中下游生态安全屏障，努力实现“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”，使我区人民早日过上富裕幸福的生活。

（二）基本原则：统筹谋划，整体推进。坚持城乡统筹、区域统筹，把解决当前突出问题和长远发展结合起来，引导资源要素向老区聚集，着力解决基础设施薄弱、社会事业滞后、生态环境脆弱、农村贫困人口等问题，实施一批增强造血功能的工程和项目，不断提升自我发展能力，实施整街（乡）推进，推动经济和社会共同进步。

因地制宜，错位发展。根据老区经济社会发展水平、资源环境承载能力和发展潜力，坚持“四化同步”发展，发挥比较优势，突出地方特色，合理确定不同类区的发展战略、目标任务，形成优势互补的发展格局，持续增加城乡居民收入，深入推进精准扶贫，让老区人民在发展中得到实惠。

政府主导，市场运作。通过规划、政策引导和财政投入，争取国家、省、市政策资金支持，引导社会力量广泛支持和参与老区建设。大力弘扬老区精神，充分发挥老区群众的主动性、积极性和创造性，提高经济活力和市场竞争力，形成政府推动、社会参与、多元投入、市场运作的联动格局。

开发推动，保护并重。加强生态文明建设，牢固树立“环境是最重要的资源、生态是最宝贵的财富”的理念，保持好老区的生态优势，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加强要素集约利用、产业聚集发展，推进生态文明建设，走“两型”社会发展道路。

以人为本，成果共享。民生领域的支持政策优先向老区倾斜，财政公共支出优先向老区投放，改善民生的项目优先在老区实施，加快城乡统筹发展，使老区人民共享改革发展成果。

（三）发展目标：到2020年，经济持续健康稳定发展，具有黄陂特色的产业体系初步形成；扶贫攻坚取得重要阶段性成果，贫困地区和其他地区发展差距扩大趋势得到扭转，绝对贫困现象全面消除，城乡居民收入增长与经济发展同步，农民人均收入增长幅度高于全国平均水平；基础设施建设取得重要进展，交通、能源、水利、信息设施的支撑能力进一步增强；生态建设和环境保护取得显著成效，节能减排、资源综合利用取得阶段性成果；城镇化水平和质量稳步提升，城乡发展一体化步伐加快；突出民生问题得到有效解决，基本公共服务体系更加完善；有利于科学发展的体制机制不断健全，经济社会发展活力迸发，与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。

主要规划指标
指标	单位	2014年	2020年
三次产业比重	%	20.7：47.7：31.6	12：49：39
旅游业总收入	亿元	36	200
粮食总产量	万吨	46.11	49
城镇化率	%	42.3	60
县城以上城镇生活垃圾无害化处理率	%	79	90
城镇污水集中处理率	%	79	90
水土流失治理面积	平方公里	270	380
林木畜积量	万立方米	255	300
城镇居民人均可支配收入	元	24102.9	40423
农村居民人均纯收入	元	14713	26065
城镇年新增就业人数	人	8000	12000

三、建设任务

（一）发展现代农业。对照国家现代农业示范区建设的总体要求，以率先转变农业发展方式、率先建立现代农业体系、率先实现农业现代化为目标，突出抓好现代农业生产体系、经营体系、质量安全保障和生态保护体系建设，加快调整农业结构，提高农业基础设施和技术装备水平，培育新型农业经营主体，稳定粮食生产，大力发展特色农业。

专栏1：特色农林业
重点任务	目标要求	责任部门
以示范园区建设为抓手，完善现代都市农业生产体系	将武湖建成“产业特色鲜明、基础设施完善、生产技术先进、产业链条衔接、储仓物流配套、休闲观光融合”的示范园区。	区农业局、区水务局、区国土规划局、区粮食局、区财政局、武湖街
实施“菜篮子”提档升级工程	推进现有设施蔬菜基地提档升级，确保快生菜基本完成	区农业局、相关街乡
强化水产苗种体系建设和鱼池提档升级	大力发展苗种体系设施建设，实施精养鱼池标准化升级改造。	区水产中心、相关街乡
规模畜禽养殖小区升级改扩建工程	做强存量，控制增量，对现有养殖小区扩大生产能力，改善环保设施、资源循环利用。	区畜牧中心、区环保局、相关街乡
粮食综合生产能力提升工程	到2020年，新建高标准农田15万亩，其中国土局8万亩，财政局7万亩；农田有效灌溉面积占耕地面积比重达到82%以上，实现“田田通”。	区国土规划局、区农业局、区财政局、相关街乡
现代农业设施建设工程	推进钢架大棚、智能温室、水肥一体化建设、设施农业面积达到5万亩，促进农机、农艺信息化融合。	区农业局、区林业局、相关街乡
推进农业标准化生产	推进全程标准化生产管理和农产品品牌认证，到2020年农业标准化生产面积达到30万亩。无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志、农产品认证总数达到50个。	区农业局、相关街乡
培育新型农业经营主体，构建现代农业经营体系	到2020年，力争全区新型农业经营主体数量达到6000个以上，保险基本覆盖全区农业主要品种，政策性农业保障深度达到1.5%以上。	区农业局、区财政局、区经管局
打造特色农业产业链	重点打造种子、畜禽、蔬菜、水产、健康杂粮等特色产业链，创建中国名牌或中国驰名商标。	区农业局、区水产中心、区畜牧中心、区经信局、区工商局、相关街乡
发展生态循环农业发展，完善农产品质量安全保障	发展“两型”农业，加快生态循环农业，到2020年，全区节约型农业技术推广应用面积占总种养面积的比重达到92%以上，全区农村清洁能源入户率达到80%以上，畜禽养殖小区全都达标排放，畜禽粪便综合利用率达到95%以上，农作物秸杆综合利用率达到95%以上，搭建农产品质量安全追溯管理体系，健全农村环境质量监测体系。	区农业局、区水务局、区能源办、相关街乡
“互联网+”推动产业融合发展	打造智慧农业。到2020年完成全智慧农业公共服务平台建设，健全完善农业信息管理服务体系，发展“互联网+、农产品深加工、农产品流通、乡村休闲游”模式。	区农业局、相关街乡
提升农业科技创新工程	建设种子产业园、种子产业集群，到2020年，全区建设良种培育基地2万亩，规模以上种子加工生产线5条，建立农业科技创新平台，农业气象服务平台、科技推广平台，防控体系建设。	区农业局、相关街乡

（二）促进产业结构优化升级

1．加快制造业升级。坚持走新型工业化道路，围绕“工业倍增”计划，以结构升级促进规模壮大，以增量优化带动存量调整，推动产业发展由资源依赖型向创新驱动型转变，提升创新能力，加强技术改造、推行绿色制造、促进“互联网+”产业创新。

专栏2：制造业
重点任务	目标要求	责任部门
加快临空经济区及重点工业园区建设	以规划为引领，着力打造临空经济工业倍增区、前川新城工业园、汉口北配套工业园、武湖农产品加工园，加大投入，有序推进园区基础设施建设，突出园区产业特色，加大项目引进和开工力度，增强经济发展后劲。	区经信局、区商务局相关街乡
制造业创新工程	加大对自主创新的投入，加快创新体系建设，引导和支持创新要素向企业集聚，支持重点技术开发，攻克一批传统产业的关键技术，推广应用高新技术成果转化，培育一批具有自主知识产权的产品；促进传统产业的能力提升，加大战略新型产业培育力度，优化科技资源配置。	区科技局、区经信局区商务局
推进企业成长工程	实施“市场主体增量行动”，培育和促进工业龙头企业做大做强，支持中小微型企业健康发展，构建合理配套的企业梯队，着力破解中小企业发展面临的要素制约，确保每年新增规模以上企业30家左右，规上工业增加值增幅达到18%左右。	区经信局、区商务局相关街乡
推进产业集聚，优化产业布局	围绕全区工业总体发展格局，依托园区资源禀赋、产业基础和区位特点，合理定位产业发展方向，完善区域内外的产业链，促进产业集群式发展，形成以各类产业园区为基础，特色产业基地为支撑，优势产业相对集中、聚集发展的产业形态和空间格局，到2020年全区工业总产值达到2000亿。	区经信局、区商务局
强化项目带动，增强产业发展后劲	围绕项目建设推动产业发展为核心，坚持高起点谋划，高质量推进，高标准要求，切实谋划产业转型升级项目，完善产业体系配套项目、抓招商引进项目、积极承接产业转型项目、创新项目服务，确保每年工业投资按25%左右增长。	区经信局、区商务局
大力推进品牌战略，提升产业市场竞争力	围绕做响品牌、做强企业、做大产业的目标，建立较为完善的品牌培育、发展和保护机制，打造一批具有较大影响斩区域品牌，推进技术和质量标准体系建设，完善品牌保护机制。	区工商局、区质监局区科技局
发展绿色低碳产业，提升可持续发展能力	围绕工业绿色发展模式，积极强化节能减排，推行清洁生产、扩大循环经济规模、促进工业低碳增长，大力发展循环经济。	区经信局、区发改委区环保局

2．大力发展服务业。以汉口北现代服务业聚集区和北部生态旅游产业聚集区为载体，着力发展旅游业，打造国内知名的旅游目的地。以壮大规模、完善功能提升质量和水平为核心，以加快发展生产性服务业为突破口，以改造提升传统服务业和发展壮大新兴服务业为重点，着力打造汉口北商贸物流区和临空经济区产业集群，大力发展全域旅游，做大木兰寻根之旅产品。

专栏3：服务业
重点任务	目标要求	责任部门
旅游业
推进全域旅游发展，打造全国旅游目的地	围绕“一区一城一带”的总体格局，构筑北部木兰生态旅游区、中部前川新城和南部产业化旅游的全域旅游系列产品。突出“好山好水好黄陂”和“木兰寻根之旅”特色，以建设国家智慧旅游示范城市和全面旅游标准化示范城市为抓手，打造旅游精品，发展旅游新业态，壮大一批旅游骨干企业，完善旅游公共服务体系，推动“互联网+”行动计划，实现旅游与文化产业融合发展，力争2020年旅游收入过200亿元。	区旅游局、区文体局、相关街乡
推出一大批旅游品牌	依托灵秀湖北，宣传最美黄陂，以创建国家5A级旅游景区为契机，延伸“人文木兰、休闲木兰、四季木兰、不夜木兰、娱乐木兰和动感木兰”等系列品牌，加强宣传营销和市场开发，促进全区旅游大跨越、大转型、大发展。	区文体局、区旅游局
打造一个旅游集散中心	以推进全国旅游标准化和智慧试点区创建工作为契机，促进旅游产品数量和质量同步提升，打造中部前川—北部长岭—各景区的一二级旅游集群和游客中心体系，提供“食、住、游、购、康、娱”全方位服务。	区旅游局、区交通运输局、区经信局、相关街乡
完善旅游公共服务设施	以武汉大道—岱黄高速—S108荷土公路为主轴，构建相邻景区之间15分钟到达、2小时串联景区的旅游交通圈建设，完善标志标识系统，发展旅游公共交通和相关旅游衍生产业。	区交通运输局、区旅游局
延伸旅游产业链开发	鼓励社会力量参与旅游开发，大力发展生态观光、红色旅游、乡村休闲、节庆会展、民俗文化、宗教朝圣、快乐购物、历史考古、商务度假、康体娱乐、健康养老、旅游产品加工的旅游全过程完整产业链。到2020年，全区国家5A级景区达到6个，4A级景区达到15个，五星级饭店达到1个以上，四星级饭店达到15个，主题酒店10个，旅行社30个，休闲山庄50个。	区旅游局、区扶贫办、区委农工委、区经信局
其他服务业
打造现代物流业集群	依托临空经济区和汉口北商贸物流枢纽区建设，实施物流通道畅通工程，拓展国际物流通道、延伸国内运输网络，发展多体联运；促进生产性、生活性物流产业集群发展，以及电子商务、冷链物流等新型物流业态发展；实现“水、铁、空、公”主体物流大格局。	区经信局、区商务局、区交通运输局、汉口北管委会
打造国家级现代商贸服务业聚集区	依托“汉口北十大市场群”建设，建设全国性批发市场、国家级大宗商品电子交易示范市场、全国性消费品国际采购中心，打造“汉口北价格”，培育本土电子商务龙头企业，招引全球知名电子商务企业落户汉口北;健全农村商贸流通体系，强化农贸市场改造升级，打造农产品交易平台，提升区域内农产品交易质量和安全。	区商务旅游局、汉口北管委会
壮大金融产业集群	抓住黄陂农村金融服务综合试验区建设的契机，加快建设区域金融中心，推进企业上市，做好“新三板”工作和金融要素市场建设，推动区域金融创新、发展金融新业态，鼓励和引导民营资金进入金融领域。	区金融办
建筑业提升工程	引导和支持东方建筑集团、弘毅钢构等本土建筑企业做大做强，提高资质，设立省级工程技术中心，力争2020年全区建筑业产值过1000亿元。	区城乡建设局、相关街乡
发展总部经济	按照培育一批，引进一批的思路，积极争取国际知名企业，国内大型企业到我区设立总部，全力打造航空企业总部，力争到2020年全区总部经济企业达到8家以上。	盘龙城开发区管委会
鼓励其它传统服务业发展	积极发展社区养老、家政服务、社区照料和病患陪护服务等服务业态，创建一批居民服务示范社区。	区民政局、区人社局、区卫计委

（三）优化城乡建设布局

1．做大做强中心城区。提升前川新城和南部新城中心城区综合服务功能，扩大中心城区规模，强化辐射带动作用。加强城市市政基础设施建设，完善公共服务设施，推进产城融合发展，强化城市环境管理。

专栏4：中心城区建设
重点任务	目标要求	责任部门
做大区域中心城市	根据《黄陂区域城镇体系规划（2012-2020年）》建设“两城、十镇、百村”的总体规划，做强前川新城、南部新城中心城市建设。	区城乡建设局、相关街乡、开发区
提升城镇发展水平	到2020年，常住人口城镇化达到60%左右，户籍人口城镇化达到45%，努力实现农业转移人口和其它常住人口在城镇落户。	区城乡建设局、区公安分局
创新城市发展模式	以密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式为主导，适度控制城市建设用地，推行绿色生产、绿色消费、绿色建筑比例，城市地下综合管网明显提高。	区城乡建设局、相关街乡
建设宜居宜业城镇	稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务全覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善，生态环境、饮水安全得到保障，自然景观和文化特色、城市智能化管理得到有效保障。	区城乡建设局、区教育局、区卫计委、区人社局、区水务局
完善城镇化体制机制	实现户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革，破除城镇化健康发展的体制机制障碍。	区公安分局、区国土规划局、区人社局、区财政局
城市排渍工程	2016-2020年期间，完成城镇排渍雨水管涵和实施旧城区雨水管网改造。	区水务局、区城乡建设局
城镇供水和农村安全饮水完善提高工程	2016-2020年期间，农村饮水工程围绕“巩固提升”的思路，总体布局工程建设，使全区饮水工程进入标准化建设、规范化管理的轨道。对前川自来水厂、新武湖自来水厂、罗汉自水来水厂、10处乡镇水厂改扩建；前川及南部供水管网改造工程，建立区级水质监测中心，加强饮水工程维护管理，完善优化全区供水格局及设施，水质综合合格率达90%以上，基本实现城乡同质，集中供水覆盖率达96%以上，全面提升农村居民饮水质量。	区水务局、相关街乡

2．促进区域加快发展。全面贯彻落实大别山革命老区振兴规划的相关要求，重点提升东部农业发展区、南部汉口北枢纽区、西部临空经济区、北部生态旅游区、中部前川新城发展水平，培育壮大骨干企业和产业集群。实施小城镇建设示范工程，支持重点镇加快发展，开展小城镇综合改革建设试点。

专栏5：区域经济发展
重点任务	目标要求	责任部门
打造特色区域经济板块	打造临空经济区、汉口北商贸物流区、武湖现代农业示范区三个“千亿板块”，提升北部木兰生态旅游区“百亿板块”，实现产业转型升级工程、培育壮大特色产业集群，突破发展战略新兴产业，形成协同创新能力和核心竞争力，提升区域经济发展水平。	区发改委、区经信局、区商务局、相关街乡
加强重点中心镇建设	完善中心镇建设规划，培育具务特色的产业支撑点，重点抓好农业转移人口市民化、推进城市绿色发展、消除城镇内二元结构、协调城镇化与新农村建设等工作。	区城乡建设局、区发改委、区经信局、相关街乡
小城镇综合改革和扩权强镇试点	对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予同人口和经济规模相适应的管理权；除国家有明确规定的外，凡直接面向基层、量大面广、由乡镇管理更方便有效的经济社会事项，一律下放乡镇管理。	区编办、区发改委、武湖街

3．建设美丽宜居乡村。强化村庄环境整治，加强环村绿化带建设，大力推广清洁厨房、卫生厕所，因地制宜开展垃圾集中处理和生活污水处理设施建设。实施农村河道治理。加快农家书屋等文化设施建设。积极推进农村社区建设，加强农村基层组织建设和农村人才队伍建设。

专栏6：美丽宜居乡村建设
重点任务	目标要求	责任部门
村湾环境保护	建立村湾垃圾收集处理系统，完善“户分类、村湾收集、街镇转运、区处理”的垃圾收集处理系统，统一建设村湾卫生公厕和无公害化户厕。	区农工委、区环保局、区城管委、区能源办
发展村主导产业	因地制宜制定村产业发展规划，发展高效生态农业、规模化和标准化养殖业、家庭农场、休闲旅游产业。	区水务局、区发改委、区林业局
完善村湾基础设施	完善村湾排水收集系统、污水处理设施，打造与环境相协调的建筑风貌。改造提升农村电网、饮用水源质量。	区农工委、区环保局、区经信局、区水务局
农村社会管理方式创新	优先支持农村基层党组织、农村社区建设和农民培训。	区委组织部、区农工委、区人社局、区民政局
示范村镇建设	按照“一轴一环一组团”的总体布局（一轴：S108荷土公路；一环：木兰生态旅游区环线；一组团：武湖街、蔡榨街、六指街）.每年建设20个新农村中心村和美丽乡村，连线整片打造一批具有示范和带动效应，全省领先、全国一流的产业，发展环境优美、服务配套、生活幸福的社会新主义新农村（社区）和美丽乡村。	区委农工委、区林业局
美丽宜居乡村建设试点	编制美丽宜居乡村建设方案，每年选择具备条件街乡行政村开展试点。	区城乡建设局、区农工委

4．推进城乡一体化。建立城乡规划协调机制，优化全区城镇、农村村落、基本农田布局。推动城镇公共设施网络向乡村延伸。推进农村客运网络化和线路公交化，逐步实现城乡公交体系有效衔接。统一城乡户口登记制度，促进城乡居民在就业、就学、就医等方面享受同等待遇。加快推进全区统筹城乡发展试验区建设。

专栏7：城乡一体化发展
重点任务	目标要求	责任部门
完善城乡规划体系	加强城市控制性详细规划和村镇规划的编制和管控，实现城乡规划全覆盖。2016年城区控规覆盖率达到90%以上，2017年城区控规覆盖率达到100%。	区国土规划局、区城乡建设局
跨区特色镇建设	启动红安上新集、大悟河口、黄陂姚集特色小镇建设。	区城乡建设局、区国土规划局、姚集街
推进城乡基础设施、公共服务一体化	2015年制定城乡基础设施和公共服务一体化实施方案，优先支持城乡一体化发展的重大项目建设。	区农工委、区城乡建设局
户籍制度改革	出台户籍管理制度改革工作意见，全面放开城镇落户限制；逐步实现城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度；到2020年前基本建立和全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务的新型户籍管理制度。	区公安分局
统筹城乡试点	争取省级统筹城乡发展试点优惠政策。	区农工委、区城乡建设局

（四）推进基础设施建设

1．构建现代交通运输网络。

专栏8：交通基础设施
重点任务	目标要求	责任部门
铁路
轨道交通建设工程	轻轨交通进前川，地铁机场线、阳逻线建设。	区交通运输局、区轨道办
公路
跨区域道路建设工程	配合相关市、区、县和部门推进武汉至大悟高速公路、机场环线（东南环线）、汉口北大道西延长线、天阳物流大道、天孝公路、四环线黄陂段的建设。	区交通运输局
重点功能区道路项目工程	推进汉口北商贸物流区9条道路、新十公路新河特大桥及南湖互通、汉口北大道综合改造工程、刘店立交综合改造工程、临空产业园红寨路、比亚迪路、汤云海路延长线、前川中环线、前川新城工业园主干道、前川新城工业园主干道延长线、程家墩互通改造工程、前川至天河机场快速通道的建设。	区交通运输局
国省干线改造项目工程	推进G318程家墩至京广铁路跨线桥路面改造工程、G316前川至合武铁路段升等改造工程、G318石门店至武麻高速段升等改造工程、S108荷土线前川至姚集段综合改造工程、S115祁家湾至天河段升级改造工程、S116塔耳至姚家山升级改造工程（李先念故居纪念园、姚家山新五师旧址、姚集蔡店景区群与孝感双峰山景区连接道路）、红安开发区至汉口北快速通道（黄陂段）（S234熊许、G318许桥至刘佐湾、刘大公路等三段改一级）的建设。	区交通运输局、区城乡建设局、相关街乡、盘龙城镇投资公司
邻街联络线项目工程	推进黄武刘大公路连接线新建、横山至蔡榨公路新建、横天公路路面改造、李集至罗汉公路改建。	区交通运输局、相关街乡
红色旅游公路项目工程	推进石门至蔡店旅游公路升级改造、红岗山至夏家寺旅游公路升级改造、刘家山旅游公路路面改造、木兰环湖公路东段升级改造，木兰将李路（将军庙至李家大屋）路面升级改造，完善旅游路网结构。	区交通运输局、相关街乡
农村公路项目	加快县、乡、村湾道路、农村公路危桥改造、路面大中修工程、安保工程、通村湾公路新建工程、加强农村公路养护与管理，提升农村公路服务水平。	区交通运输局、相关街乡
公路应急抢险项目	推进公路应急抢险中心建设和公路管理站升级建设。	区交通运输局
公共交通项目	推进前川公交客运换乘中心、天河机场公交枢纽、汉口北客运中心公交枢纽建设，加快城乡公交一体化建设。	区交通运输局、相关街乡
物流路网项目	前川货运物流信息中心、天河临空综合物流园、汉口北综合物流园。	区交通运输局、相关街乡
水运
水运项目	推进前川旅游客运码头、滠水河航道整治（陈门潭至江咀）的建设。		区交通运输局

2．提高能源保障能力。

专栏9：能源基础设施
重点任务	目标要求	责任部门
绿色能源工程	依托北部丰沛的风力资源，推进刘家山风力发电场等项目建设；推进天地春光伏发电、汉能新能源项目建设。	区经信局
电力工程建设	建设甘棠、石屋山、刘店、祝店、宋岗3号、三里桥、高车等7个110千伏输变电站和机场220千伏输变站建设，每年投入2亿元推进农村电网改造工程。	区经信局、区供电公司
天然气管网工程	到2020年，吸引华润燃气等公司，加大全区天燃气设施投入，建设燃气管网、储备站、供应站等配套设施，形成完整的管理系统、管网覆盖大幅提升、站场布局合理。	区城管委

3．加快水利设施建设。实施城镇防涝排渍、中小河流整治、重点湖泊保护工程，提高中心城区和重点镇防洪能力。实施水资源配置工程，加强城市应急备用水源地建设。争取大型灌区续建配套与节水改造，开展中小型灌溉排涝泵站更新改造，加快推进“五小”水利工程。

专栏10：水利设施建设
重点任务	目标要求	责任部门
堤防建设工程	2016年到2020年期间，推进西湖堤加固工程、滠水东堤加固工程；重点民堤民垸39处加固工程；中小河流治理重点县综合治理及水系连通工程；中小河流治理工程建设。	区水务局
水库除险加固工程	2016-2020年，完成院基寺水库除险加固；小（二）型病险水库加固工程建设。	区水务局
农村排涝工程	到2020年，完成童家湖水系综合治理、后湖泵站更新改造、武湖水系排水防涝、陈门潭闸除险加固等工程。	区水务局
农业灌溉工程	2016-2020年期，完成梅院泥灌区续建配套与节水改造、滠东灌区续建配套与节水改造、夏家寺水库中型灌区节水配套改造项目（三期）、中型灌区续建配套与节水改造、小型灌区续建配套与节水改造、夏家寺灌区补源工程、小型农水重点县、农村排灌港渠整治工程、黄陂区末级渠系节水改造工程、节水减排工程、塘堰整治工程建设。	区水务局
水利血防工程	2014-2018年期间，对六指、盘龙、三里桥、滠口、天河、横店、武湖有螺面积25228亩进行水利灭螺治理。	区水务局

4．提升信息化水平。加快实施数字城市、智慧城市等重大工程，提高宽带网络覆盖面和宽带接入能力。推广新一代通信网络，加快电子政务等公共服务信息应用平台建设。

专栏11：信息化
重点任务	目标要求	责任部门
光纤宽带网络建设和移动信息通信网络升级工程	大力实施“宽带中国”战略专项行动，2016年底所有乡镇都有互联网宽带接口和学校等社会公益机构宽带网络接入，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps；到2015年，实现3G移动通信网络覆盖乡镇，2020年4G移动通信网络基本覆盖城乡。	区经信局、区移动公司、区联通公司、区电信公司
数字化城市管理平台、数字城市建设	2015年启动平台建设，2016年建成数字化城市管理信息平台投入运行，2020年，建成数字城市。	区经信局、区城乡建设局
“三网”融合	2020年底前，基本实现“三网”融合。	区经信局
智慧城市及公共信息服务平台建设	争取优先支持申报国家智慧城市试点；到2016年，建成功能完善的公共信息服务平台，满足社会保障、医疗卫生、科技教育、劳动就业、数字文化等信息惠民服务要求。	区经信局、区城乡建设局、区信息中心

（五）加强生态建设和环境保护

1．加强生态建设。加强天然林资源保护，加大防护林、公益林建设和森林管护投入力度，推进中幼龄林抚育，实施低质低效林改造。加强自然保护区、森林公园、湿地公园等重要生态功能区域保护力度。加大水土流失治理力度，实施水土保持重点工程。按照建设生态文明先行示范区的要求，积极开展试点示范工作。大力实施生态移民工程。争取纳入省、国家重点生态功能区范围。

专栏12：生态建设
重点任务	目标要求	责任部门
生态公益林保护	统筹资金加大对生态公益林保护的投入。到2020年，到2020年国家和省级生态公益林面积达到43.2 万亩。	区林业局
森林质量提升	推广种植乡土阔叶树种，发展楠木、红豆杉等珍贵树种资源，改善林业结构，到2020年改造低质低效林30万亩。	区林业局
加大生态建设支持	从2015年起，积极争取省统筹资金，用于重点生态功能区、自然保护区、湿地公园、森林公园、水功能区、风景名胜区等保护建设。	区财政局、区林业局
加强森林资源保护，推进林业生态建设，促进黄陂林业生态跨越式发展	在北部8个街乡实施荒山绿化、破体山体复绿工程；建立健全森林防火、生态公益管护、湿地保护建设；加强外来有害生物综合防治，防止蔓延扩散，保护森林资源生态安全。	区林业局
探索建立生态补偿机制	争取国家将我区纳入生态补偿试点范围，统筹省级资金加大保护扶持力度。	区发改委、区林业局、区财政局
水环境保护工程	2016-2020年期间，完成盘龙城污水处理厂、武湖污水处理厂和前川污水处理厂扩建；对全区21处重点湖泊按“三线一路”保护方案进行整治；木兰湖水环境综合治理、南部水系水环境治理工程建设。	区水务局
水土保持工程	2016-2020年期间，完成郭岗河清洁小流域生态治理，蔡店街、姚集街、矿巴库区等小流域水土保持整治工程。	区水务局
水资源保护工程	编制实施水资源保护规划，加强水功能区监督管理和地下水保护，严守水功能区限制纳污红线。	区水务局、区环保局
生态文明试点	2015年-2020年，争取水生态文明试点乡镇建设，每年指导具备推进条件的水生态文明试点村建设。	区林业局、区水务局、区环保局

2．强化环境综合治理。实施水环境综合整治工程，推进跨区域生态环境协同保护。积极防治大气环境污染，加快实施城乡污水、垃圾处理设施建设，推进农村环境综合整治和农业面源污染防治，保护良好的生态环境。

专栏13：环境综合治理
重点任务	目标要求	责任部门
大气污染防治	全面整治燃煤小锅炉，基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，逐步淘汰分散燃煤锅炉。有序推进“煤改电”、“煤改气”工程建设；推进机动车排气污染治理工程，淘汰黄标车及老旧车，空气环境质量明显改善，到2017年，可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度分别较2013年下降15%以上和1%以上。	区环保局、区经信局、区财政局、区质监分局
城镇污水处理设施建设	2015年，城镇生活污水集中处理率达到85%；到2020年，城镇生活污水集中处理率达到90%；推进地下水、地表水资源保持工程严格控制高耗水产业发展。	区城乡建设局、区环保局、区水务局、区财政局
工业园区污水处理设施建设	到2015年具备条件的工业园区全面建成污水集中处理设施，积极完善配套管网建设；2020年所有园区污水实现达标排放。	区经信局、区环保局、区水务局
城镇生活垃圾处理设施建设	到2015年中心城市和重点镇建成垃圾处理设施，完善生活垃圾收运体系，到2020年城镇生活垃圾集中处理率达到90%以上。	区城管委
城市饮用水源地保护	到2020年，力争中心城市建有备用水源地。对重要集中式供水水源地划定保护区范围，保护范围为下游300米至上游2000米—3000米的水域和河道两岸堤防与护坡之间陆域。对该区域设立标志碑、埋设里程桩、设置防扩栏等相关防扩设施；城市建成区黑臭水体均控制在10%以内。	区水务局、区环保局
重点湖泊治理	加强重点湖泊治理，实施退出规模化养殖，实行人放天养；2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户，散养密集区要实行畜禽养殖粪便污水分户收集，集中处理利用。	区环保局、区水务局
农村环境综合治理	积极争取国家资金扶持，实施农村清洁工程、农村环境连片整治、测土配方施肥、土壤有机化提升工程，支持标准化畜禽养殖场建设，积极争取安排相关项目支持。	区环保局、区农工委、区农业局
发展农村沼气	积极争取农村规模化畜禽养殖场沼气工程建设。	区能源办
加强环境监测	进一步完善流域水环境、大气环境、农村面源污染、工业企业污染物排放等监测体系，建立跨区域环境监测信息共享、环境污染共同防治机制。	区环保局

3．提高资源集约节约利用水平。建立健全节能减排统计、监测和考核体系。强化水资源管理，节约土地资源，集约利用矿产资源。积极发展循环经济，推动园区循环化改造和循环经济示范城市建设。建立再生资源回收体系，提高生活垃圾、建筑垃圾等资源化利用水平。

专栏14：资源集约节约利用
重点任务	目标要求	责任部门
加强制度建设	进一步完善节能减排统计、监测和考核体系以及强化固定资产投资项目节能评估审查、环境影响评价、水资源论证的实施办法。	区发改委、区环保局、区水务局、区经信局
节水型社会建设	实行最严格水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，加快节水型企业创建，广泛开展公共机构节水型单位建设，到2020年，所有区级机关和一半以上事业单位建成节水型单位。	区水务局、区经信局、区行管局
发展循环经济	加快重点工业园区循环化改造，积极争取申报资源综合利用相关政策，争取到2020年，建设成为生态工业示范园区。	区发改委、区农业局、区经信局、区商务旅游局
资源综合利用	建立和完善再生资源回收体系，开展大宗工业固体废弃物综合利用，到2020年，工业固体废弃物综合利用率达到85%以上。促进城市生活垃圾和建筑垃圾资源化利用，到2020年利用率达到80%。	区经信局、区城乡建设局

（六）完善基本公共服务

1．着力解决突出民生问题。2020年完成全区危房和棚户区改造任务；2015年底全面完成农村饮水安全任务；加大农网改造力度，建立新型农村电网；着力改善农村交通条件，推进区街乡道路改造和连通工程、安保工程。提高特殊困难群体生活水平，对符合抚恤条件的应补尽补。

专栏15：突出民生工程
重点任务	目标要求	责任部门
农村危房改造	2020年完成全区农村危房和棚户区改造任务。	区城乡建设局、区房产局、区民政局、相关街乡
农村安全饮水	2020年基本完成农村安全饮水完善提高工作任务。	区水务局
农村水质安全监测	2020年完成监测体系建设。	区水务局、区卫计委
农村电网建设	2020年解决农村电压低等供电质量不高问题。	区经信局、区供电公司

2．发展教育事业。实施学前教育三年行动计划。推进农村义务教育薄弱学校改造和边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设；统筹资源配置，推进城区义务教育均衡发展；加快普及高中阶段教育，改善普通高中办学条件；实施职业教育能力建设工程，打造职业培训实验基地。

专栏16：教育事业
重点任务	目标要求	责任部门
实施学前三年行动计划	利用闲置校舍，在17所（老区16所）农村边远学校建设、开办学前小班、中班、大班三个年级学前教育，实现学前教育全区全覆盖。	区教育局、区财政局、区发改委
改造老区街乡薄弱学校	2018-2020期间，完成老区街乡薄弱学校改造任务。新建、扩建及维修142所义务阶段学校校舍，完善142所学校的教育教学设备购置。	区教育局、区财政局、区发改委
建设黄陂区职教中心	2020期间，黄陂区规划征用土地300亩，投入资金30000万元新建设一个功能齐备的职业教育培训基地，优先培训老区学生，努力为老区地方经济建设和社会发展服务。	区教育局、区财政局、区发改委
完善小学标准化建设，实现城乡义务教育均衡化	从2016年开始，用三年时间，统筹资金，对老区中小学校负荷达不到用电要求的电线及变压器、不合格的护栏、无防盗网的教室、开裂倾斜的围墙、防护功能不合格的门窗、漏水的屋面及校门场地道路等安全设施进行综合整治，消除安全隐患，提高校园安全水平，着力提高教师队伍建设，让城乡教育均衡发展。	区教育局、区财政局、区发改委
完善公办幼儿园设施、设备	2020年期间，配齐幼儿园室内外设施及玩具，并为边远农村学前班配备一定数量教学、娱乐设施，促学前教育健康发展。	区教育局、区财政局、区发改委
化解老区高中学校债务，加强老区高中教学装备建设	对“十二五”期间形成的高中学校债务进行化解，采取中央、省、市、区各级政府共同承担，以区为主的化解方式，力争“十三五”期间高中学校债务化解95%以上；加强老区高中学校装备建设，提高老区高中学校使用现代化教学手段和水平。	区教育局、区财政局
建设八所“美丽乡村校园”学校	按照校园绿化覆盖率达到35%以上，校舍及配套设施齐全完好，校舍、围墙、场地以及校园文化和色彩搭配合理美观的要求，2020年期间，我区老区乡镇共建设“美丽乡村校园”学校八所，每个老区乡镇至少一所，老区街乡镇“美丽乡村校园”拥有率100%。	区教育局、区财政局、区发改委

3．提高医疗卫生计生保障水平。争取支持区域综合医院、三级医院和特色医院建设；加大对全科医生培训力度；推进公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革；提升农村医疗装备水平和服务能力。加强疾病防控、卫生监督、医疗急救等公共卫生机构建设；推进人口计生服务体系建设。

专栏17：医疗卫生事业
重点任务	目标要求	责任部门
完善城乡医疗卫生服务网络设施	推进综合医院、专科医院建设；街乡卫生院建设；村卫生室、社区卫生服务站建设。	区发改委、区卫计委、区财政局
加强城乡卫生人才服务队伍建设	重点对人民医院、区中医院及20家基层医疗机构在技术管理、信息应用进行人才建设。到2020年，专业技术人才中，研究以上学历占人才总数的5%，本科以上学历的占人才总数的17%以上；大专以上占总人数的80%，高级职称占总人数的7%，中级职称占总人数的50%。	区发改委、区卫计委、区财政局
健全医疗急救体系	到2020年，全区救护车数量提升到20-25辆，提高群众应急救治意识和“120”急救知晓率。	区发改委、区卫计委、区财政局
农村医疗卫生机构建设	2015年，每个乡镇建成一所标准化卫生院；2020年，每个村建成一所标准化卫生所。	区发改委、区卫计委、区财政局
食品药品检测能力建设	2020年，中心城区建成一所检测中心。	区药监局、区财政局、区卫计委
计生能力建设	全面完成区街妇幼保健计划生育服务站标准化、规范化、信息化、温馨化建设。	区卫计委

4．增强就业和社会保障能力。加快完善就业和社会保障服务平台建设；加大农村劳动力转移人口就业培训力度；支持农民工返乡创业，落实吸纳就业困难人员就业、农民工返乡创业等优惠政策；落实抚恤对象各项待遇；完善低保、大病保险和城乡医疗救助等保障制度；加快社会福利体系建设；加强保障性安居工程建设，力争中央公共租赁住房配套基础设施建设补助投资向我区倾斜。

专栏18：就业和社会保障
重点任务	目标要求	责任部门
就业和社会保障服务平台	至2020年，实现区、街、村三级公共就业和社会保障服务全覆盖，推动大众创业、万众创新，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力和城镇就业困难人员就业工作。	区人社局、区发改委、区财政局
开展农村劳动力转移人口就业培训	每年培训农村劳动力1800人以上，重点帮助农村贫困劳动力、就业困难人员和零就业家庭解决就业。组织评选“最佳创业名星”10个，推荐发展“农家乐”120户，实现就业转移8000人。	区人社局、区扶贫办、区经信局
落实吸纳就业困难人员就业、农民工返乡创业等优惠政策	全面落实对企业吸纳就业困难人员就业、按规定给予相应的社会保险补贴，每年发放小额担保贷款300万元。	区人社局、区财政局、区经信局、区政府金融办
建立社会保障“一卡通”	将人力资源社会保障、财政、卫生、民政等部门对老百姓的各项补助、交纳规费全部纳入“一卡通”。	区人社局、区民政局、区卫计委、区财政局、区工商局、区国税局、区地税局
大力发展养老服务业	以我区养老服务综合改革试点为契机，积极采公建民、民办公助、政府补贴等多种方式建设养老服务机构。力争在2020年前建成拥有1000张床位的区级养老服务中心，每年分别建成2-3家社区养老院和社区居家养老服务中心，基本实现“十三五”末社区居家养老全覆盖，每年建设8-10家农村互助养老照料中心，加强21所公办福利院建设与管理	区人社局、区财政局、区民政局
完善低保、大病保险和城乡医疗救助等制度	到2020年，合理提高城乡低保标准和补助水平，确保低保标准和补助水平与城乡居民生活水平同步增长；建立比较完善的大病保险制度，提高大病保险保障水平；进一步完善城乡医疗救助制度，保障困难群众能够享受到基本医疗卫生服务。	区民政局、区卫计委、区人社局、区发改委、区财政局
社会福利体系建设	2020年争取区残疾人托养中心建设列入国家补助计划并全面建成养老服务体系。在前川地区建设一所综合性社会福利中心，稳步推进农村福利院社会化改革。	区民政局、区残联、区财政局
保障性住房建设	2016年完成规划内公租房、廉租房建设任务，到2020年，基本完成棚户区改造任务。	区房产局
争取中央加大公共租赁住房配套基础设施建设投资支持	争取中央公共租赁住房配套基础设施建设补助投资予以倾斜。	区城乡建设局、区财政局、区发改委
提高应急保障水平	争取支持区级救灾智慧中心和救灾物资储备库建设。	区民政局、区城乡建设局

5．发展文化体育事业。加快图书馆、文化馆（艺术馆）、博物馆及乡镇街道综合文化站、村及社区文化室、农家书屋、城乡阅报栏（屏）等文化基础设施建设；实施广播电视村村通等文化惠民工程；加强历史文化遗址遗迹和非物质文化遗产保护；支持城乡公共体育设施建设。

专栏19：文化体育事业
重点任务	目标要求	责任部门
构建现代公共文化服务体系	新建文化馆、图书馆、博物馆等并达到国家一级标准；在社区（村）统筹建设一批文化副中心；年均组织各类群众文体活动100场。完善24小时自动图书馆服务体系。	区文体局、区财政局
培育文艺精品和文体活动品牌	重点抓好楚剧《黎元洪》和动漫《二程故事》的创作；组织开展群众文化艺术节、迎春舞龙大赛、黄陂之夏、“木兰金秋”文艺汇演、全民健身运动会、木兰登山节等文体活动，形成城市活动品牌。	区文体局
保护各级文物单位	完成盘龙城国家考古遗址公园、二程书院的保护与建设；加强对大余湾、蔡官田辛亥文化村、龙王尖古寨、新五师革命旧址、富家寨李先念故居、塔区苏维埃政府旧址、七七报社印刷厂旧址、少共中央纪念碑、静山暴动纪念广场、甲山英雄纪念碑等重点文物项目的保护。	区文体局
文化遗产保护工程	争取国家和省级非物质文化遗产保护资金支持力度，支持地方非物质文化遗产传承发展。	区文体局

6．加大扶贫开发力度。全面实施扶贫攻坚规划，实施精准扶贫、教育扶贫工程，开展以职业教育实现就业脱贫试点；加大以工代赈、易地扶贫搬迁、整村推进等工程建设力度；启动返贫救助计划，对因灾、因病返贫的困难群众给予救助；加大扶贫资金统筹力度，引导民间组织和企业参与扶贫开发。

专栏20：扶贫开发
重点任务	目标要求	责任部门
精准扶贫工作	按照“四个切实”、“四个一批”、“六个精准”的总要求，到2020年落实“脱贫摘帽”减贫计划工作，2015年，全区脱贫6600人；2016年减少贫困村16个，脱贫6700人；2017年计划减少贫困村20个，脱贫7100人；2018年计划减少贫困村30个，脱贫7900人；2019年计划减少贫困村22个，脱贫5300人；5年内，使我区去年建档立卡的88个贫困村，33600人完成脱贫摘帽，实现整体脱贫。	区扶贫办
就业扶贫工程	继续实施 “雨露”计划，每年培训劳动力8000人。	区扶贫办、区人社局
产业扶贫	在产业扶贫上，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，宜开发旅游农家乐则搞农家乐，宜二、三产业则发展二、三产业，争取以工代赈项目，真正把有劳动力能力，并且有发展意愿的贫困户自身比较优势发挥好。	区扶贫办、区农业局、区财政局
整村推进	在基础设施建设上，重点加大对贫困村的投入力度，确保贫困村按年度脱贫；在分共服务完善上，确保贫困地区的农户均等化享受应有的公共服务，共享经济社会发展带来的成果，促进贫困户脱贫。在教育发展上，加大贫困学生资助力度，安排专项资金，资助精准扶贫困难户子女享受“雨露计划”、“高技能”培训。在对口帮扶上，采取市、区、街三级联动，整合资源，完成脱贫任务。在金融扶贫上，启动贫困户评级授信工作，分年度做好小额信贷，整合金融资源，强化全方位覆盖贫困地区和贫困人口的便利化特惠金融政策和措施。	区扶贫办、区农工委
引导民间组织和企业参与扶贫开发	出台实施引导社会资本参与扶贫开发优惠政策。	区扶贫办、区农工委、区财政局

四、重大建设项目

（一）总体情况

2015—2020年，全区在建、拟建重大项目251个，总投资4254.71亿元。其中产业类重大项目145个，总投资2630.96亿元；城镇化类项目13个，总投资313.93亿元；基础设施类项目51个，总投资1092.27亿元；生态建设和环境保护类项目21个，总投资105.46亿元；公共服务类项目21个，总投资102.09亿元。2015年已开工和续建项目50个，总投资981.79亿元。

（二）跨省重大项目

为融入“长江经济带”、“一带一路”国家重大战略和武汉城市群发展，抢抓大别山革命老区振兴规划机遇，国省道跨我区改造重大项目有G318程家墩立交改造、G318程家墩至京广铁路跨线桥路面改造、G316新十公路新河特大桥及南湖互通新建、G316前川至合武铁路段升等改造、G318石门店至武麻高速段升等改造、G318穿越黄陂城区段（城东加油站至天灯岗）新建、S108荷土线前川至姚集段综合改造工程、S108荷土公路穿越城区段（桃花至天灯岗）、S115祁家湾至天河段升级改造、S116塔耳至姚家山升级改造、红安开发区至汉口北商贸物流区快速通道等11个项目，全长158.3公里，总投资51.1亿元。2015年准备开工的项目有程家墩至京广铁路跨线桥路面改造工程、前川至合武铁路段升等改造工程、荷土线前川至长岭段综合工程、新十公路新河特大桥新建工程，分别投资1.6亿元、1.2亿元、5.7亿元、6.5亿元。

（三）跨市、县重大项目

2015—2020年，全区涉及跨市县重大项目9个，总投资760.8亿元。其中包括滠水河流域综合环境整治项目，该项目涉及黄陂、大悟、红安三地，总投资13亿元，黄陂段投资9亿元；黄陂、大悟、红安三地联合打造特色小镇项目，黄陂部分投资100亿元；临空经济区建设项目，该项目涉及孝感的孝南区、武汉市的东西湖区、黄陂区三地，我区2015—2020年将投入198亿元，项目包括路网建设、供排水、电力配套、征地拆迁、绿化、环境整治等内容，2015年，已投入16亿元进行建设；跨区轨道交通项目3个（轻轨进前川、地铁机场线、地铁阳逻线），总投资290亿元，目前已开工或做前期工作；跨市县高速公路项目2个（武汉四环线黄陂段、武汉至大悟高速公路），总投资159.8亿元；2014年，岱黄高速刘店立交工程已开工建设，计划2016年完工。

五、投资需求估算

（一）投资需求

1、跨省重大项目总投资估算51.1亿元；

2、跨市、县重大项目总投资估算760.8亿元；

3、政府投资项目总投资估算811.85亿元；

（二）资金筹措

1、社会投资：为构建现代产业体系，提高产业结构升级，大力发展现代农业、新型工业、现代服务业，我区强化创新招商模式，2015—2020年重大产业类项目145个，总投资2630.96亿元，充分激发社会力量参与全区经济建设。

2、PPP模式筹集建设资金：2015-2020年涉及区政府投资项目106个，总投资1623.75亿元，而地方财政收入有限，必须创新投融资体制，才能确保每年政府投资计划落到实处，全区计划在公共服务、基础设施、新农村建设、城市化建设、环境保护等领域，探索实施PPP模式。

3、政府投资：2015年-2020年区政府投资项目86个，总投资811.85亿元，除争取上级财政资金支持外，剩余资金由区政府多渠道筹集。

六、项目实施

（一）项目实施推进方案：做好公共服务类、基础设施类、城镇化类、生态建设和环境保护类项目可研报告、初步设计、项目用地、环评等前期工作，按方案要求，明确项目法人、建设主体、资金筹措方案，分年度实施。

（二）项目进度安排：

2015—2018年推进实施项目：产业类项目 87个，总投资1578.6亿元；城镇化类项目8个，总投资188.4亿元；基础设施类项目31个，总投资665.36亿元；生态建设和环境保护类项目13个，总投资63.28亿元；公共服务类项目13个，总投资67.25亿元。

2019—2020年推进实施项目：产业类项目58个，总投资1052.36亿元；城镇化类项目5个，总投资125.53亿元；基础设施类项目20个，总投资426.91亿元；生态建设和环境保护类项目8个，总投资42.18亿元；公共服务类项目8个，总投资44.84亿元。

七、政策创新

土地创新：严格土地用途管制，坚持耕地保护和节约集约用地；严格控制新增建设用地占用耕地，各类产业园区、基础设施建设等，都必须符合土地利用总体规划；严格控制城镇建设用地规模，提高城镇土地利用率；实施差别化的土地政策，在安排土地利用年度计划，城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大倾斜力度。

财政创新：深化财政体制改革，落实税收优惠政策，建立统筹使用财政资金机制，盘活各领域“沉睡”的财政资金，统筹用于发展急需的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给；建立跨年度预算平衡机制，研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束；设立产业发展引导基金，加快专项资金基金化运作，支持种子期和初创期的创新创业企业发展壮大，对不同领域、层次的创新创业企业设立不同的风险防控度，发挥财政资金杠杆作用，提高资金使用效率。

投资创新：在符合条件的重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面给予支持；鼓励民间资本参与资源开发、基础设施、公用事业和社会事业等领域建设；建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发行债券等多种方式拓宽城市建设融资渠道，大力支持社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

金融创新：创新金融服务和产品，多渠道推动股权融资，提高直接融资比重；支持符合条件的企业通过多层次资本市场发行融资、并购重组，发行企业（公司）债券、短期融资券、中小企业私募债等；鼓励区域内各金融机构创新金融服务区域经济模式，提高金融服务实体经济水平，发展普惠金融，研究探索农村金融试点；鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

产业创新：建立区级创新平台，加强区区联合，以及科技和产业对接力度，吸引高新企业和研发机构来我区创办研发机构和试验基地；培育创新主体，以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的技术创新体系；通过“互联网+”，大力发展产业新业态，突破性发展战略性新兴产业，拉长产业链，发展产业集群；创新产业支持政策，建立多元化的投融资渠道，提高产业科技投入，完善以政府投资为引导、企业投资为主体、社会投资为支撑的科技投入体系，促进科技创新与资本市场相结合，建立科技型企业信用担保体系，引导科技型企业上市，提升产业发展水平。

环境创新：，完善体现生态文明要求的目标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入振兴发展的评价体系；强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理；制定并完善生态补偿方面的政策法规，切实加大生态补偿投入力度，扩大生态补偿范围，提高生态补偿标准；建立资源环境产权交易机制；实行最严格的环境监管制度。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区主要领导担任组长，区直有关部门和街乡、开发区、管委会主要负责人为成员的领导小组，加强与省、市直有关部门和国家有关部委对接，统筹解决《振兴规划》和《实施方案》贯彻落实中的重大问题。领导小组办公室设在区农委，负责协调做好大别山革命老区振兴发展日常工作，配合省、市直相关部门做好规划实施方案，进一步细化实化各项政策措施。各街乡、开发区、管委会和区直有关部门要切实加强对接落实工作的组织领导，党政一把手亲自抓，总负责，并成立相应的工作专班，制定符合黄陂实际，利于用活用好政策的实施细则，切实抓好工作贯彻落实。

（二）广泛宣传引导。大力宣传党中央、国务院和省、市对大别山革命老区的关心和支持，大力宣传《振兴规划》和《实施方案》的重大意义，不断增强责任感、使命感和紧迫感，使之转化为推动黄陂振兴发展的强大精神动力，激发全区广大干部群众干事创业的自觉性和积极性，营造有利于贯彻落实大别山革命老区振兴规划发展的良好环境。

（三）强化规划统筹。区直有关部门和街乡、开发区、管委会要加强规划间的衔接与协调，将《振兴规划》、《实施方案》与全区“十三五”规划的编制相结合，并结合我区实际，将规划融入“一带一路”、“长江经济带”、“长江中游城市群”等国家、省级战略之中，尽可能将全区重大项目纳入支持范畴；将全区专项规划与振兴规划有效衔接，探索实施“规划一体布局、空间一体延伸、基础设施一体对接、产业一体化发展、公共服务一体化优化”，编制好各部门对应专项规划；切实用好振兴规划“金字”招牌，根据振兴规划支持重点，将全区2015年-2020年各年度工作融入振兴规划中明确的目标任务要求之中，形成产业结构合理、城乡建设布局优化、基础设施功能完善、生态环境建设提升、基本公共服务均等，组织编制重大项目库，力争将全区相关项目纳入国家、省和市规划范围。

（四）完善工作机制。建立我区与周边县市区域交流协作机制，对涉及跨区域工作进行沟通协作；完善重大项目推进机制，建立“一个项目”、一套班子、一个专人抓落实；建立振兴发展联席会议制度，协调解决推进中的困难和问题；落实部门对口衔接机制，形成上下工作合力，牵头部门要加强统筹协调，主动担责，配合单位要按照职责分工主动作为，积极配合，服从调度，抓紧制定具体工作方案和年度工作推进计划，明确细化目标任务和量化工作进度，建立定责任单位、定责任领导、定责任人员、定目标任务、定时间进度、定督促措施的责任机制，确保各项工作落实到位。涉及全区需要与国家、省、市汇报沟通衔接的事项，由区领导带队，争取上级最大限度支持，并及时将对接情况反馈领导小组。

（五）推动改革创新。推动大别山革命老区振兴发展新一轮思想大解放，通过思想的大解放、观念的大更新和体制机制的进一步创新，寻求加快发展的资源、动力和空间，用改革的办法、开放的办法解决问题、破解难题，开创有利于发展的环境，集聚更多的资源投向革命老区。营造宽松的改革创新环境，开展先行先试，率先突破经济社会发展的体制机制障碍。在创新扶贫开发机制方面研究建立扶贫攻坚和精准扶贫相衔接的机制，深入实施精准扶贫、精准脱贫，完善贫困村、贫困户建档立卡工作，提升扶贫资源精准化配置水平；建立贫困约束和退出机制，改进领导考核机制等方面先行先试；加大扶贫资金投入，改善贫困农村生产生活条件，努力提升公共服务水平；完善扶贫贷款贴息政策，制定和出台动员社会力量参与扶贫的特殊政策；编织兜住贫困人口基本生活安全网。在健全城乡发展一体化机制方面，建立城乡规划协调机制，统筹区域城镇、村落布局，促进城乡基础设施共建共享；加快建立覆盖城乡、方便快捷的公交网络；推进以人为本的城镇化，加快户籍制度改革；积极稳妥开展土地承包经营权抵押贷款试点，慎重推进农民住房财产权抵押、担保试点工作；深化集体林权制度改革；统筹城乡水利基础设施建设，推进城乡水务一体化管理；因地制宜探索新型农村社区建设模式。在完善投融资机制方面，争取中央预算内投资和专项建设资金支持的基础上，积极争取优惠贷款资金支持；加大对基础设施投入力度，创新多元化投入机制，探索实施透明规范的城市建设投资机制，拓宽城市建立融资渠道，吸引社会参与城市基础设施投资和运营，统筹整合涉农专项资金，创新金融服务县域经济模式，发展普惠金融。在生态文明建设机制方面，严格土地用途管制，坚持耕地保护和节约集约用地，严格控制新增建设用地占用耕地，严格产业园区、城镇建设用地利用率，制定严格的征占林地保护制度，探索生态补偿、水土保持生态补偿、生态修复、节水用水、生态功能区保护等方面的机制。

（六）加大考核力度。将贯彻落实《振兴发展规划》和《实施方案》列入区直部门和各街乡、开发区、管委会年度目标考核的重要内容和领导干部考核任用的重要依据。建立我区革命老区发展统计指标体系，及时全面反映实施情况。加大督促检查力度，建立“月调度、季检查、年考评”制度，推进各项工作全面完成。

（七）开展规划评估。根据《振兴发展规划》和《实施方案》中明确的建设任务和重大项目安排，每年进行一次实施情况分析，2015年-2018年进行一次中期评估，2020年底进行最后评估，对规划实施存在问题进行整改，对成绩突出的单位部门，予以通报表彰，确保振兴规划落到实处。

九、重大项目库（见附表）

抄送：区委各部门，区人武部，各人民团体；

区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院、检察院。

武汉市黄陂区人民政府办公室 2015年8月18日印发

共印120份

分享按钮

【打印此页】【关闭窗口】