陂政〔2016〕23号

区人民政府关于印发《2016年黄陂区资源节约型和

环境友好型社会建设综合配套改革试验工作要点》的通知

各街道办事处，乡人民政府，区政府各部门、各直属机构：

经研究，现将《2016年黄陂区资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

武汉市黄陂区人民政府

2016年5月11日

2016年黄陂区资源节约型和环境友好型社会建设

综合配套改革试验工作要点

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，我区两型社会建设综合配套改革试验工作将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以建设“生态黄陂”为目标，以保护生态环境、发展两型产业、建设两型城镇、加快体制机制创新为重点，深入推进重点领域和关键环节的改革试验，力争改革创新走在全市前列。

一、加大治理力度，保护生态环境

一是深入推进“绿色黄陂”建设。认真落实“绿满荆楚”行动，全面完成绿满黄陂行动计划任务。完成人工造林2万亩、四旁植树150万株。新建绿道26公里。继续推进机场高速路生态景观带、通达木兰景区群绿道等项目建设，完成巨龙大道花坛改造及周边交通节点绿化工程。启动府河生态绿楔建设，实施前川城区绿化工程，建设前川定远公园。建设姚集、李集等一批街乡景观游园。推进林果、花卉苗木为主导的林业产业基地建设。巩固绿色示范乡村建设成果，完成228个绿色示范村创建任务。（此项工作由区林业和园林局负责、相关街乡配合）

二是继续加强水环境建设。实施“蓝网”工程，有序推进“一江（长江）、两河（府河、滠水河）、两库（梅院泥、夏家寺）、两湖（北湖、后湖）”主体水资源生态网建设。实施滠水河流域水环境质量改善行动计划，修复滠水河流域生态环境。加强河道采砂管理，依法处置涉砂违法行为。严格落实区内所有湖泊“三线一路”保护规划，不断完善重点湖泊截污工程。推进西河、后湖、武湖水环境综合治理和生态修复工程。启动实施湿地资源有偿使用和生态效益补偿制度，重点打造草湖湿地自然保护区。加快饮用水源保护区建设，农村饮用水水源保护区实行禁养，确保饮用水水源水质符合国家规定要求。（此项工作由区水务局、区国土资源和规划局、林业和园林局、区环保局负责，相关街乡配合）

三是推进污水处理工程建设。加强重点养殖企业排污监控，全面整治畜禽养殖业的环保问题，关闭南部地区30家小规模、重污染的畜禽养殖厂。在三里、大潭、六指和滠口4个工业园各建一座小型污水处理站，完善污水排放收集系统，严格控制工业废水排放。推进前川城区道路排水改造，完成前川滠河街污水主干管工程和道贯泉地区污水收集管网工程，不断扩大城市污水收集覆盖范围。加快集镇和农村生活污水处理管网等配套建设，完成15个老旧社区供水、排水、污水设施改造。（此项工作由区农委、区水务局、区环保局负责，相关部门和街乡配合）

四是加强大气污染防治工作。开展大气污染联防联控，强化机动车尾气排放、秸秆焚烧等污染治理，切实改善空气质量。开展工业企业“黑烟囱”专项整治，强化对汉口北垃圾焚烧发电厂、部分工业园区服装、家俱制造企业的环境监管；加强城市扬尘、餐饮油烟等污染整治；加快落实油气回收，推进全区所有加油站、油库、油罐车油气污染治理，有效控制机动车污染；积极推动机动车环保定期检验检测线的开展，加快推进黄标车淘汰进程，实现国V车用柴油和国V车用汽油全面供应，机动车环保定期检验率达到80%以上。稳步提高城市空气质量，加大空气质量监测力度，开展建筑工地扬尘污染主线监控试点工作，PM10、PM2.5年均浓度分别比2015年下降4%和1%，力争使空气优良天数比2015年有增加。（此项工作由区环保局、区住建局、区城管委、区交通运输局负责，相关部门和街乡配合）

五是加强城乡环境综合整治。巩固提升“城管革命”成果，完善数字化城市管理模式和城管执法全覆盖工作机制，提高环卫作业精细化、机械化、市场化水平。强力推进“道路净化、平面绿化、立面美化、城市亮化”四大工程，开展违法建设、超限超载、工地、渣土、道路清洗保洁、城镇管线、油烟污染、广告招牌、占道及车辆停放等专项整治。完成盘龙城环境综合整治和前川地区15个老旧社区居住环境综合整治，建设垃圾转运站、公厕等一批环卫基础设施。全面推进城管革命进农村行动，完成第二批213个行政村“清洁村湾”达标任务。（此项工作由区城管委、区住建局、区林业和园林局、区交通运输局负责，相关部门和街乡配合）

二、推进转型升级，促进资源节约

一是大力发展循环经济。加大再生资源回收利用体系建设力度，建立企业内部、企业之间和社会三个层面的循环方式，不断提高废弃物综合利用率。深入推进“猪—沼—茶（菜、果）、猪—沼—渔”等种养循环农业基地建设，新建循环农业示范点1个，推广有机肥及专用肥2万吨以上，推广秸秆腐熟还田示范面积10万亩。（此项工作由区农委、区经信局负责，相关部门和街乡配合）

二是大力推进节能减排工作。加强节能减排组织网络建设，强化工作措施，完成节能减排总量控制目标。推进氮氧化物和二氧化碳排放控制，严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。加大产业结构调整力度，淘汰落后产能。加大重点企业工艺技术改造和废水治理力度，按期完成有关企业废水治理工程。强化农业源、生活源总量减排工作的调度与管理，保证城镇污水处理厂和农村生活污水处理设施正常稳定运行。（此项工作由区发改委、区经信局、区环保局负责，相关部门和街乡配合）

三是积极发展绿色能源和绿色建筑。积极争取中央及省市各类农村能源项目，新建小型联户沼气工程10处；积极推广农村能源新技术新产品，推广太阳能集中供热工程1-2处。建设光伏发电工程2-3处，推广新型生物质炉1000台，新增2000户农民用上清洁能源。健全农村能源安全应急机制和农村能源服务体系的提档升级。推进绿色节能建筑发展和高星级绿色示范项目建设，绿色建筑达到新建建筑面积30%以上。全面提升新建建筑能效标准，全面执行低能耗设计标准，实现设计阶段和竣工验收阶段标准执行率达100%。积极推广太阳能、地热能等在建筑中的规模化应用（此项工作由区农委、区住建局负责，相关部门和街乡配合）

四是积极倡导绿色消费。积极培育低碳出行、可持续消费、绿色公共采购等“两型”生活方式，实现全社会生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方式转变。大力开展文明餐桌活动，着力推进绿色饭店、绿色餐饮工作。

积极推广使用节能产品和节水设备，抑制过度包装。党政机关带头节能环保，推进政府机关办公自动化建设和“无纸化”办公。（此项工作由区文明办、区机关事务管理局负责，相关部门和街乡配合）

五是继续加大两型社会宣传工作。通过多渠道、多形式加强“两型”理念的宣传，以“环保”、“绿色”等主题节日为契机，推动公众参与环境保护。充分发挥“两型”志愿者引领作用。积极倡导开展两型创建活动，丰富两型社区、机关、学校、家庭、企业等单位的创建内涵。（此项工作由区直机关工委、区环保局、区民政局、区教育局、区妇联负责）

三、突出区域特色，发展两型产业

一是大力发展新型工业。加快临空产业园、前川、罗汉、武湖、三里等工业园区道路、电力、供排水等基础设施建设，不断提高园区品质和工业承载力。加大协调服务力度，促进汉能薄膜、华中金圣达、程力汽车等项目开工建设，推进通用航空、比亚迪、瀚宇药业等一批重点项目加快建设，确保海大机电、新科玻璃、湖北南铁等项目全面投产。（此项工作由区经信局负责，相关部门和街乡配合）

二是做实做强临空经济。抢抓天河机场三期建设机遇，推进临空经济核心区高端发展、品牌发展。支持航空公司开通新航线。深化与市航空港集团、市城投集团等战略合作，逐步形成全方位、多层次、立体化的融资渠道。强力推进海航南海产业园、菜鸟网络科技、越海华中供应链专用枢纽、圆通华中转运枢纽、普洛斯等项目建设。大力发展集现代先进制造业、高新技术产业、现代服务业等优势产业于一体的，多层次、多组团的临空经济发展新格局。（此项工作由区临空经济区管委会负责，相关部门和街乡配合）

三是全面提升现代商贸物流业。进一步完善汉口北发展规划，加大道路、电力、给排水等基础设施和仓储配套建设力度。强力推进铁路物流中心二期和汉口北综合物流园建设。推动现代物流创新，打造中部铁水公空多式联运示范区。大力发展电子商务，建立和完善电子商务市场体系。积极推进汉口北和阿里巴巴深度合作，支持“卓尔购、卓服汇、卓金服”运营平台做大做强。推进城乡农贸市场建设升级和改造。（此项工作由区商务局、汉口北商贸物流枢纽区管委会负责，相关部门和街乡配合）

四是进一步做大做强生态旅游业。出台旅游改革创新方案，创新旅游管理和运行机制，助推旅游业加快发展。依托首批国家全域旅游示范区创建单位契机，加快旅游经济带建设。推进木兰山景区按市场化运作，发挥龙头景区作用。力促三台寺景区、花海乐园开园迎宾，加快天池二期、木兰草原二期、云雾山二期和王河水乡、银杏山庄、木兰小镇、木兰竹海、木兰花谷、四季花海、木兰花乡、乡域传奇等项目建设，支持姚家山、木兰胜天、古门、大余湾、玫瑰花园等景区提档升级。全力做好亿利木兰湖度假区、吉利汽车主题公园、欧亚达盘龙城文博园、致丰好莱坞影视乐园等项目前期工作。扎实开展乡村休闲游，大力发展赏花经济，推动高星级“农家乐”、国家及省级休闲农业示范点和旅游业名镇、名村创建工作，助推旅游精准扶贫。精心举办木兰文化旅游节，不断提高黄陂的知名度、美誉度。（此项工作由区旅游局负责，相关部门和街乡配合）

五是稳步推进现代农业发展。优化结构，完善体系，突出特色、绿色、效益，推动农业跨越发展。抓好蔬菜基地提档升级。逐步外迁污染较大的养殖企业，改造提升效益较好的养殖企业。巩固和扩大绿茶生产基地、提升茶叶加工能力和品质、做大黄陂茶业品牌、增强茶叶生产效益。大力发展生态休闲观光农业、体验式采摘农业，推出一批集观光+采摘+体验为一体的农业嘉年华。（此项工作由区农委负责，相关部门和街乡配合）

四、强化规划引导，建设两型城镇

一是优化空间布局。优化城市空间拓展方式，加快建设功能分布趋向合理、生态环境更加优美、区域特色更加鲜明的武汉北部生态宜居新城。实行“南融、北优、中提升”的区域空间发展战略。依据资源特色和产业聚集现状，结合新形势、新要求，着力构建“一城四区”的产业空间分布格局。着力构建“一城一带一圈”的城镇体系，形成科学合理的城镇发展结构。（此项工作由区发改委、区国土资源和规划局负责，相关部门和街乡配合）

二是加大城镇建设投入。进一步完善前川城市基础设施建设，启动前川中环线、滠水河东岸环境整治等项目建设，推进前川综合管廊建设、武麻联络线南侧道路工程、熙苑街南延工程、公共停车场、人行天桥等重点工程建设。继续推进前川旧城改造，不断完善城市功能，提升城市品质。推进南部地区道路等基础设施建设，启动黄花涝古镇建设。加大小城镇建设投入，完成一批村镇基础设施建设任务。深入推进省级“宜居村庄”和市“美丽乡村”创建，完成8个老区农村危房改造200套。（此项工作由区农委、区住建局、区交通运输局负责，相关部门和街乡配合）

三是继续推进城乡基础设施建设。积极协调做好轨道交通机场线、21号线、四环线等省市级重点项目的征地拆迁工作。完成刘店立交综合改造、黄土公路升级改造和横天公路改扩建等项目建设，推进新武黄“三化”工程、新十公路加铺沥青工程、南湖大桥新建工程等项目建设。继续推进农村公路大修、危桥改造、公路安保设施建设，不断改善农村出行条件。继续开展农村低压电网改造，加快220千伏机场变、110千伏高车变、110千伏甘棠变的建设进度，解决各大工业园区用电卡口问题。实施智慧城市建设，完成“光宽带村村通”工程。（此项工作由区交通运输局、区住建局、区经信局、区城管委、区供电公司负责，相关部门和街乡配合）

五、坚持改革驱动，创新体制机制

一是深入推进生态环保领域制度改革。健全和完善生态补偿机制，提高生态补偿标准。健全完善环境保护目标责任制和党政一把手环保实绩考核制度，将资源环境指标作为政绩考核的重要内容。（此项工作由区发改委、区环保局、区考评办负责，相关部门和街乡配合）

二是深入实施创新驱动发展战略。推进汉口北创新生态街区建设。加大高新技术产业引进扶持力度，加强科技园区和创新园区建设，推动高新技术产业发展。加快“智慧黄陂”建设。大力推动“大众创业、万众创新”。深入推进“木兰英才计划”和“高技能人才振兴计划”，设立人才风险投资基金，释放人才红利。（此项工作由区科技局、区商务局、区人社局负责，相关部门和街乡配合）

三是建立节约集约用地的长效机制。进一步规范土地管理制度，提高土地利用效率。加强工业园区规划和建设，引导项目向园区集中，提高项目用地的投入产出率和集约利用水平。盘活农村存量建设用地，实行“建新退旧”制度，逐步消灭散、乱、差的“空心村”。完善土地节约集约利用考核制度，对土地进行清理，摸清存量土地现状。用足用好城乡建设用地增减挂钩、迁村腾地及城中村改造等优惠政策。（此项工作由区国土资源和规划局、区经信局负责，相关部门和街乡镇配合）

四是深化农业农村体制改革。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，搞活土地经营权，加快构建新型农业经营体系。改革农村宅基地制度，稳妥推进农村住房财产权抵押、担保、转让。大力支持农村综合产权交易市场建设，推进农村产权制度改革，完善农业保险制度，健全失地农民合法权益保障机制。（此项工作由区农委、区国土资源和规划局、区人社局负责，相关部门和街乡镇配合）

五是充分发挥财税金融服务作用。认真落实有利于两型社会建设的财税政策。成立水务建设投资公司和交通建设投资公司。大力推行PPP模式，鼓励引导社会资本全面参与两型建设。探索“绿色金融”服务，积极利用资本市场推动低碳型企业发展。打造“绿色信贷”业务，引导各银行业金融机构对符合节能减排要求的企业、项目加大支持力度，支持重点行业、重点领域企业实施节能改造和环保项目建设。（此项工作由区发改委、区财政局、区金融办负责，相关部门和街乡配合）

六是完善行政管理体制和机制。深化行政审批改革，清理规范行政审批中介服务，组建成立区行政审批局。完善重点项目管理机制，设立区重点办。深化商事制度改革，完善市场准入“一个窗口”制度，完成“先照后证”改革，公开前置审批事项目录。完成区直属事业单位整合重组等政府机构改革。完善街乡治理体制，继续推进武湖街行政管理体制改革试点，改革完善盘龙城、汉口北和临空区管理体制和运营机制。（此项工作由区编办、区工商局、区政务服务中心负责，相关部门和街乡配合）

抄送：区委各部门，区人武部，各人民团体；

区人大常委会办公室，区政协办公室，区人民法院、检察院。

武汉市黄陂区人民政府办公室 2016年5月11日印发