黄陂区综合交通运输发展“十四五”规划

黄陂区交通运输局

武汉综合交通研究院有限公司

2021年12月

一、概述

（一）规划背景

黄陂区位于武汉市北部，国土面积2261平方公里，常住人口115万人，森林面积116万亩，是武汉市版图面积最大、人口最多、生态环境最优的新城区。黄陂区地处武汉市近郊，拥有中国8大区域性枢纽机场之一武汉天河国际机场及亚洲最大的铁路货运编组站武汉北编组站，11条高（快）速路联通区内外，等级公路密度位居湖北省前列。

“十三五”期间，黄陂区高效推动交通运输服务转型升级，全力构建便捷、安全、经济、高效、绿色的现代综合交通运输体系，交通运输各项任务稳步推进，交通行业保持快速健康发展的良好势头，基本实现了规划既定目标，交通基础设施、运输服务水平、行业管理能力等方面均取得新进展，为“十四五”交通运输发展奠定了坚实基础。

“十四五”时期是进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的五年、是全面推进交通强国建设的五年、是推动交通高质量发展的五年、是黄陂区全力以赴推动“空港新城、生态花园、产业强区”高质量发展，基本建成“临空经济示范区、先进制造集聚区、全域旅游引领区、都市乡村样板区”的五年。在这样的背景下，黄陂区将结合自身区位优势，依托武汉市紧紧抓住当前战略机遇，综合交通将实现再一次跨越式发展。

为了从整体上、系统上适应区域交通的日益变化，更好地把握黄陂区综合交通运输发展的定位和总体格局，有效指导“十四五”时期综合交通运输体系建设，特编制《黄陂区综合交通运输发展“十四五”规划》。

（二）工作任务

在相关上位规划的指导下，结合黄陂区交通运输行业发展的实际情况，把握“十四五”时期社会经济发展、城市进步等因素对交通运输发展提出的具体要求，对新一个五年发展进行科学谋划，制定切实可行的“十四五”期实施措施及计划，推进落实便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系，支持城市经济社会的健康发展。

具体任务为：

（1）对“十三五”时期黄陂区交通运输行业发展进行回顾。从基础设施建设、运输服务水平、行业治理能力等维度对综合交通进行成果总结，并对综合交通发展中突出的问题进行剖析。

（2）对相关规划、政策进行梳理，把握“十四五”时期黄陂区交通运输行业发展方向。

（3）结合交通运输“十三五”期间存在的问题和“十四五”时期面临的发展形势要求，确定交通运输未来五年发展目标。

（4）明确“十四五”期黄陂区交通运输行业发展重点，并提出重点项目建设行动计划。

（三）规划范围与年限

规划范围：黄陂区全域。

规划领域：包含公路、市政道路、水路、客运、物流、铁路、航空等综合交通运输领域。

规划年限：2021-2025年，并展望至2035年。

（四）规划依据

1.《交通强国建设纲要》

2.《国家综合立体交通网规划纲要》

3.《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

4.《湖北省综合交通运输发展“十四五”规划纲要》

5.《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

6.《武汉市国土空间总体规划（2021-2035）》（草案）

7.《武汉市城市轨道第四期建设规划（2019-2024）》

8.《武汉市综合交通运输发展“十四五”规划》

9.《武汉市现代物流业发展“十四五”规划》

10.《武汉市公路发展“十四五”规划》

11.《武汉市城市客运发展“十四五”规划》

12.《武汉市水运发展“十四五”规划》

13.《黄陂区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

14.《黄陂区分区规划（2017-2035年）》

15.《黄陂区“十四五”物流业发展规划》

16.《黄陂区城市基础设施建设“十四五”规划》

17.《黄陂区“十四五”公共交通专项规划》

18.《武汉市黄陂区全域旅游发展规划》

19.《黄陂区“十三五”综合交通体系建设规划》

20.《武汉天河国际机场总体规划》（2019版）

21.《武汉长江新城总体规划（2017-2035年）》

22.黄陂区交通运输局有关会议纪要、规定及其他相关资料。

二、“十三五”发展回顾

“十三五”期间，黄陂区交通运输工作始终坚持“经济发展、交通先行”理念，围绕“十三五”交通发展规划，强力推进重点交通工程建设，加强管理，严格执法，全面落实交通运输工作服务新型工业化发展、服务新农村建设、服务人民群众便捷出行总体要求，推动交通运输各项工作高效优质跨越式向前发展，高效落实全区交通运输各项既定任务，为“十四五”工作开好头起好步。5年来，黄陂区交通运输工作先后荣获“全省交通工程质量安全工作先进单位”、“全省村村通客车先进单位”、“湖北省拥军优属拥政爱民先进单位”和“湖北省‘四好农村路’示范区”等称号。主要成就总结如下：

（一）发展成就

1.道路设施建设成效显著

“十三五”期间，黄陂区以道路设施建设为重点，不断加大投资建设力度，完成各类道路建设项目180个，规划总投资约194亿元，完成投资约100亿元（不含高（快）速路），道路基础设施迅猛发展。

（1）发展基础

截至2020年底，黄陂区境内公路总里程4570公里。从里程规模来看，较“十二五”末增长232公里，公路网密度达到202公里/百平方公里；从技术等级来看，全区二级及以上公路总里程780公里，较“十二五”末增长105公里。

具体来看，高速公路方面，黄陂区已建成高速公路9条，总里程211.4公里，在建高速公路1条；国省干线方面，黄陂区共有国道3条，总里程108.1公里，省道6条，总里程223.7公里；农村公路方面，黄陂区农村公路总里程4024.1公里，其中，县道16条，总里程178.4公里，乡道1483.1公里，村道2362.6公里。

图2-1 黄陂区2015-2020年公路总里程变化图

表2-1黄陂区各等级公路现状一览表

（2）发展成就

高（快）速路骨架逐步成网。2019年，汉口至阳逻江北快速路黄陂段建成通车，作为湖北首条滨江景观大道，打通了黄陂区东南地区与汉口、阳逻的快速通道。2021年初，武汉北四环主线贯通，黄陂南部地区新增一条联系武汉新城区的快速通道。“十三五”期间，黄陂区累计新增高（快）速路里程46公里，此外，武汉至大悟高速公路武汉段已于2017年开工建设，预计2022年通车运营。

干线道路建设持续加快。“十三五”期间，完成新河特大桥、岱山大桥、滨湖路延长线（盘龙一路-新十公路）等项目新建工程。完成木兰大道前川至长岭、S116姚集至姚山、汉口北大道等重点项目改扩建工程。此外，黄陂中环线、S115横店至祁家湾、腾龙大道东延线（新十公路至石道线段）等重点项目也在加快建设。

农村公路网络不断完善。“十三五”期间，新建姚塔线、李蔡线等县道27公里，提档升级县道30公里，完成乡村道路大中修860公里，提档升级农村公路1000公里，新建通湾公路850公里，改造危桥（涵）228座，完成农村公路安全生命防护工程1529公里，打通了农民出行“最后一公里”。2018年，黄陂区获得全省“四好农村路”示范县称号，姚家集、祁家湾相继获得全省“四好农村路”示范乡镇称号。

2.运输服务水平持续提升

（1）发展基础

①客运

公交线网方面，截至2020年底，黄陂区已建成城市轨道交通3条，设站11座，在建轨道交通1条；已开通运营常规公交线路180条，线路营运里程3615公里。

表2-2黄陂区轨道交通现状一览表

表2-3黄陂区历年公交运行基本情况一览表

公交场站方面，截至2020年底，黄陂区共有公交场站18个，场站总面积约10.4万平方米，主要集中在前川城区和盘龙城地区。

表2-4黄陂区公交场站分布一览表

②货运

截至2020年底，黄陂区已基本形成4处物流项目集聚区，主要物流项目共计25个。其中，天河空港综合物流园已入驻圆通速递华中转运仓储物流中心、越海华中供应链总部基地、武汉邦送物流园、武汉黄陂智能骨干网、普洛斯现代服务产业园及在建的星逸供应链等7个物流项目；汉口北综合物流园已入驻汉口北铁路物流中心、四季美农贸城及在建的汉口北国际多式联运物流港、湖北铁安通汉口北铁路物流园、汉口北雄新仓储物流示范园、顺鲜电商物流产业园等6个物流项目；两大园区之外还建有卓尔智能仓储、汉口北货运中心、汉口北高新物流示范园、国泰农机、萃元、广地、长江金属交易中心、祈盛、华中物流超市、万纬黄陂汉口北园区、万纬黄陂空港物流园、普洛斯黄陂横店园区等12个项目。

（2）发展成就

轨道交通服务能力不断增强。2016年，武汉至孝感城际铁路开通运营，黄陂境内设站2座。2016年，轨道交通2号线二期工程（金银潭站至天河机场站）通车运营，解决了机场无地铁引入的问题。2017年，轨道21号线（阳逻线）通车运营，为黄陂东南部地区居民出行提供了便利。此外，轨道交通7号线延长线（前川线）已于2020年开工建设，预计2023年通车运营。

常规公交服务水平显著提升。“十三五”期间，黄陂区完成了城乡公交一体化改造，实现建制村全部公交化运营，并逐步向自然村湾延伸。“十三五”期间，公交线路最高达186条，较“十二五”末增加104条，新增、改造公交车辆598台，客运量最高时突破了一亿人次，居民出行服务水平明显提高，人民群众幸福感和获得感显著提升。

客运枢纽布局不断优化。2020年，汉口北客运中心正式投入运营，作为武汉市规模最大的客运站，承担了武汉至黄冈、孝感，荆州、仙桃等地客运班线。同时，完成了综合枢纽站前川客运换乘中心的维护整修。目前，黄陂区已基本形成以汉口北客运中心和黄陂汽车客运中心为支撑的客运枢纽体系。

物流枢纽建设不断加快。完成广地冷链物流、萃元冷链物流、汉口北高新物流示范园等一批物流项目建设，启动建设汉口北国际多式联运物流港等项目，为黄陂推动武汉建设国家商贸物流中心提供了重要支撑。目前黄陂区已初步形成以天河空港综合物流园和汉口北综合物流园为核心的综合货运枢纽体系。

农村物流服务体系不断完善。“十三五”期间，黄陂区按照“规范、高效、经济、便民”的原则，农村电商物流发展迅速，卖货郎电子商务平台已顺利在全区所有行政村建立农村物流网点，遍布每个街道，有效解决了农村物流“最后一公里”问题。

3.行业治理能力显著增强

治超工作逐步走向规范化。组织开展包括治超办、交通运输、公安交管等部门在内的联合执法行动，实现联合执法常态化和制度化，按照“逢车必检、有超必处、有处必监”的工作模式，注重源头治理，保证道路安全畅通；科技治超力度进一步加强，建立5套不停车检测系统，作为预检系统，配合固定治超站现场执法。

农村公路管理机制不断完善。修订出台《黄陂区农村公路管理办法》，成立农村公路管理局，积极探索实现“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理机制，形成“区有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路路政管理体系，推行“专业养护与群众养护相结合，日常养护与养护工程相结合”的农村公路管养机制。

长江岸线整治成效显著。持续实施长江岸线整治，完成全部27家船厂、砂场码头和砖厂预制厂的“拆关搬转”，完成拆除违章建设面积10余万平方米，持续加大巡察打击力度，杜绝辖区内非法采砂“回潮”和反弹，着力提升交通生态，稳步践行绿色发展。

信息化治理水平不断提升。“十三五”期间，黄陂区大力推进交通信息化建设，建成交通运输行业监管平台、出租车汽车子系统及监控指挥中心，信息技术在交通运输服务、监管等领域逐步推广应用，交通治理能力现代化水平明显提升。

4.民生热点问题积极响应

统筹推进交通扶贫工作。积极参与互联网+扶贫，在全系统内宣传推广社会扶贫APP，完成下载注册任务，积极参与社会扶贫。依托行业扶贫，在交通基础设施建设、管理及养护方面，重点向北片8个扶贫街乡倾斜，着力改善群众生产生活条件。对口帮扶，结对共建，认真落实驻村扶贫工作，完成罗汉街兴隆村和李集街民安集村路面修复、危桥改造等工程，圆满完成联系村扶贫脱贫工作。

岱黄高速、机场高速免费通行。为方便中心城区与黄陂区交通往来，自2017年10月26日起，往返岱黄高速府河站至黄陂站区间的7座（含）以下小型客车，其通行费由区人民政府统一支付；2020年5月6日起，往返机场高速盘龙城宋岗匝道站至武汉中心城区的9座（含）以下安装ETC计费装置的小型客车，其通行费由区政府统一支付，降低市民出行成本，加快区域经济发展。

全力保障疫情防控工作。疫情期间，交通系统广大干部职工积极响应战时状态，及时调度运输从业单位提供通勤保障服务；加强运输市场管控，提供物资运输保障服务；加强道路封控点控，提供应急保障服务；后续积极主动服务企业复工复产复市。累计为相关保障车辆发放通行证20048张，累计发放电子通行证722张。

完成军运会道路畅通保障工作。军运会期间，黄陂区交通运输部门完成木兰大道提档升级工程、长塔公路路面整治，黄陂大道、黄海大道、岱黄辅道、程家墩互通匝道、前川中环线解放互通等项目，保障第七届世界军人运动会赛事活动的交通运输组织和安全。

（二）存在问题

“十三五”期间，尽管黄陂区综合交通运输发展取得了辉煌成果，使综合交通运输体系初具雏形，但依然存在一些问题。

1.内外路网结构亟待完善

对外快速通道衔接不畅。目前黄陂前川地区北向对外通道主要依靠S108，且长岭以北道路等级较低，主要功能是服务于区域内部短途出行，境内缺少一条北向快速通道；黄陂区与武汉城市圈城市之间出行路径较复杂，通行不畅，城市圈城市到达前川及北部核心景区通行效率较低，缺少一条东西向衔接武汉城市圈城市的快速通道；岱黄高速是目前武汉主城区与前川及黄陂南部地区唯一的快速通道，交通压力巨大，交通拥堵问题严重。

主城方向跨府（新）河通道不足。当前黄陂南部地区跨府（新）河与主城区联系的通道主要通过盘龙大桥、府河大桥、岱山桥和新河特大桥等，随着黄陂与主城区经济往来的增加，亟需新建跨府（新）河的通道以满足交通需求。

区域骨干路网结构仍需完善。一是国省干线服务水平有待提升，黄陂区现有国道中一级公路占比仅63%，省道依然存在三级及以下道路，S108未全线贯通，S234新洲段与黄陂段交界处尚未打通，不通不畅问题依然存在。二是市政干线局部路网仍需完善，城市道路交通承载力有限，互通立交设置不足，交通转换效率较低，路网连通度较差，迫切需要新建和改造。

农村公路发展仍存在短板。一是农村公路技术等级有待提高，四级及以上农村公路占比超过90%，道路技术等级低；二是覆盖率偏低，农村公路对农业产业园、旅游景点等覆盖不够足，农村公路建设推进深度有待加强。

2.水运资源优势亟待开发

航道等级有待提升。受限于自然条件、政策、资金等因素的影响，黄陂区水运发展较为缓慢，水运优势和发展潜力未能得到充分挖掘和发挥。现状内河航道基本处于自然状态，水浅、河窄、塌岸、闸坝等碍航问题十分严重，暂未达到通航条件。

码头潜力有待挖掘。随着黄陂区南部经济带特别是武湖地区的发展，水上运输需求逐步增加，但黄陂区境内无大规模港区，仅有简易货运码头，严重制约了货物水运通道的发展。此外，滠水河及沿岸具有非常丰富的旅游资源，随着航道及旅游资源的开发利用，亟待新建一批旅游客运码头，服务于游客上下换乘。

渡口渡船环境有待改善。黄陂区乡镇渡口共有11处，随着国家城镇化建设乡村振兴战略的逐步开展，农村经济的快速发展，交通需求日益增长，现有乡镇渡口已不能满足周边居民的出行要求。此外，乡镇渡口渡船运营至今已有十余年，渡船老旧，且全部为柴油发动机，对河道污染严重，迫切需要渡口码头升级改造和渡船清洁能源更新。

3运输服务质效仍需增强

轨道交通覆盖范围仍需扩大。黄陂区境内共有城市轨道交通3条，其中，轨道交通1号线主要服务于汉口北地区，轨道交通2号线主要服务于盘龙城及武汉天河国际机场，轨道交通21号线（阳逻线）主要服务于汉口和阳逻交通往来，3条城市轨道交通对黄陂区服务范围有限，前川地区暂无轨道交通引入，轨道交通出行便捷性较差，严重影响前川地区与主城区之间的交通往来。

常规公交服务能力仍需增强。一是公交场站建设有待加强，目前黄陂区公交场站主要集中在前川城区和盘龙城开发区，与前川相邻的三里桥、横店、罗汉寺等街道暂无场站设置，场站分布不均衡，场站数量有待增加；二是清洁能源公交车占比有待完善，在国家大力发展新能源车的政策导向下，黄陂区的新能源公交车辆占比不足40%，清洁能源车辆普及以及充电桩等配套设施的建设亟需加强。

物流枢纽功能未充分彰显，物流产业联动融合不足。天河机场国际航空物流枢纽功能尚未有效发挥，对外物流通道航线不足，集聚辐射主攻方向不明确，现代化配套的口岸、冷链、跨境物流仓储等设施不足，国际联通水平有待提升。物流园区基础设施建设有所滞后，航空、铁路和节点物流园区联动性不强。

物流业市场主体实力有待提高，综合服务能力和组织化程度偏低。黄陂拥有400多家物流企业，但3A级及以上企业仅有6家，企业规模普遍偏小，以中小企业和个体户为主，同质化竞争严重，服务功能较为单一，资源整合能力亟待提高。全链条服务以及智慧智能化、平台信息化发展处于起步阶段，物流绿色化标准化发展水平不高。

三、形势要求

（一）国家战略对黄陂区综合交通运输发展的要求

1.落实交通强国战略要求黄陂区建设高质量综合立体交通网

2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，提出要构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强支撑。

2019年10月，湖北省成功入选交通强国建设第一批试点省份，提出开展现代内河航运、“四好农村路”、智能交通、现代市场体系建设、投融资体制改革、现代物流等试点任务。2021年2月，武汉市成功入选交通强国第三批建设试点，围绕“内陆开放型综合运输大通道建设、全域公交一体化和公交优先发展、多方协同应急物流信息系统构建、城市智慧交通车路协同创新应用”等四个方向的任务开展试点建设。

2021年2月，中共中央、国务院印发了《国家综合立体交通网规划纲要》，作为《交通强国建设纲要》的行动指南，纲要提出：到2035年，将基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。

未来五年是黄陂区落实交通强国战略，推动国家综合立体交通网建设的开局五年，黄陂区需要积极落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》内在要求，准确把握湖北省、武汉市交通强国试点带来的发展契机，积极构建现代化高质量综合立体交通体系。结合“四好农村路”试点，积极推动区内各街道农村公路建设，争创“四好农村路”全国示范县称号；结合现代物流试点，积极发展商贸服务型物流枢纽，协同共建空港型物流枢纽；结合内陆开放型综合运输大通道建设试点，加强机场国际国内航线衔接，推进机场扩容升级；结合全域公交一体化和公交优先发展试点，进一步提升黄陂区公共交通服务水平。

2.落实乡村振兴战略要求黄陂区加快农村基础设施建设

2021年1月，中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布。规划提出要全面推进乡村振兴工程，实施农村公路提档升级工程，全面实施路长制，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，促进“四好农村路”与特色产业、资源开发、乡村旅游、绿色生态等融合发展。

2021年3月，交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》并提出，到2035年，形成“规模结构合理、设施品质优良、治理非凡有效、运输服务优质”的农村公路交通运输体系。

未来五年，黄陂区应该继续将乡村振兴作为发展的重要任务之一，加快农村交通基础设施建设，继续推进美丽乡村路建设和“四好农村路”创建工程，依托黄陂区国家级“全域旅游示范区”定位，推动旅游公路建设，串联整合境内旅游景区景点、水系、农田、山地、林地等景观资源，积极探寻农旅融合、交旅融合等模式。

（二）区域协同对黄陂区综合交通运输发展的要求

1.“一主引领”实施要求黄陂区综合交通一体化发展

2021年4月，《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》发布，提出要着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，突出武汉“一主引领”作用，坚持双向互动、融通发展，提升武汉城市发展能级，发挥武汉龙头引领作用，加快武汉城市圈同城化发展，辐射带动全省高质量发展。

武汉要发挥龙头引领作用，带动全省交通发展，要求黄陂区充分发挥支撑作用，加强与武汉市及周边地区互联互通，积极融入武汉城市圈。站在武汉城市圈同城化的角度考虑，黄陂区应强化对外交通联系，紧抓重大项目建设的契机，进一步统筹布局互通节点，衔接区内干线道路，增强区域发展规划契合度，助力武汉交通做大做强，推动武汉城市圈综合交通一体化发展，支撑武汉“一主引领”作用，带动全域协同发展。

2.经济社会发展要求黄陂区综合交通高质量发展

根据《黄陂区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标规划纲要》，“十四五”期间，黄陂区将围绕高水平建设武汉“空港新城、生态花园、产业强区”定位，加快打造“临空经济示范区、先进制造集聚区、全域旅游引领区、都市乡村样板区”，建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化强区。

区域经济发展要求黄陂区要充分发挥交通支撑引领作用，加快建设现代化高质量综合立体交通网络，强化交通基础设施服务能力，提升综合交通运输网络效率、改善出行体验、降低物流成本、推动平安绿色智慧发展，加快形成等级高、覆盖广的城区内部交通网和全方位、多层次的综合立体对外交通网，推动交通高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进综合交通发展成果更多更公平的惠及市民。

（三）行业发展对黄陂区综合交通运输发展的要求

1.实现物流降本增效要求黄陂区交通集约高效发展

物流是畅通国民经济循环的重要环节。近年来，物流降本增效积极推进，社会物流成本水平保持稳步下降，但部分领域物流成本高、效率低等问题仍然突出。2020年6月，国家发改委、交通运输部印发《关于进一步降低物流成本的实施意见》，要求进一步降低物流成本、提升物流效率。特别是受新冠肺炎疫情影响，社会物流成本出现阶段性上升，难以适应建设现代化经济体系、推动高质量发展的要求。

未来五年，武汉市将积极推动“五型”国家物流枢纽建设。以物流为关键，发挥武汉交通、区位、产业、市场优势，打造“通道+枢纽+网络”的物流运行体系，持续提升物流社会化、专业化水平，打造成为国家物流枢纽网络中的核心节点和关键平台。黄陂区将依托国际贸易城，积极发展商贸服务型物流枢纽，依托武汉天河国际机场，协同共建空港型物流枢纽，助力武汉构建国家商贸物流中心和“五型”国家物流枢纽，积极推动物流基础设施网络建设，打造智慧物流、绿色物流，重点整合优化存量物流基础设施资源，系统性降低全程运输、仓储等物流成本，实施示范物流园区工程，示范带动骨干物流园区互联成网。

2.行业变革要求黄陂区加快交通运输智慧发展

数字交通是数字经济发展的重要领域，是以数据为关键要素和核心驱动，促进物理和虚拟空间的交通运输活动不断融合、交互作用的现代交通运输体系。2019年7月，交通运输部印发《数字交通发展规划纲要》，要求加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展，为交通强国建设提供支撑。到2025年，交通运输基础设施和运载装备全要素、全周期的数字化升级迈出新步伐，数字化采集体系和网络化传输体系基本形成。

未来五年，随着车联网、5G技术、新一代卫星通信信息网络的成熟发展，黄陂区数字交通将实现跨越式发展。总的来讲，打造数字交通，要求黄陂区加快交通运输信息化向数字化、网络化、智能化发展。结合黄陂区特色，重点推动交通运输基础设施与信息基础设施一体化建设，实现交通运输大数据应用水平大幅提升，出行信息服务全程覆盖，物流服务平台化和一体化进入新阶段，行业治理和公共服务能力显著提升。

四、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委第十一届八次全会、市委十三届十次全会决策部署，积极践行新发展理念，抢抓重大战略黄金窗口期，以推动高质量发展为总领，以建设人民满意交通为目标，以深化供给侧结构性改革为主线，加快打造综合立体交通网、巩固提升枢纽地位、推动基础设施提档升级，运输服务提质增效、提升行业治理体系和治理能力现代化水平，将黄陂综合交通优势转化为城市与经济发展优势，建设高质量发展、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化强区。

（二）基本原则

适度超前、开放融合。有序推进交通基础设施建设，完善功能布局，强化薄弱环节，确保运输能力适度超前，更好发挥交通先行官作用。坚持建设、运营、维护并重，推进交通与产业融合。积极推进与周边区域互联互通，为更高水平、更深层次的开放型经济发展提供支撑。

衔接协调、便捷高效。充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，提升网络效应和规模效益。加强区域城乡交通运输一体化发展，提高交通公共服务能力，积极引导新生产消费流通方式和新业态新模式发展，扩大交通多样化有效供给，全面提升服务质量效率，实现人畅其行、货畅其流。

创新驱动、安全绿色。全面推广应用现代信息技术，以智能化带动交通运输现代化。牢固树立安全第一理念，全面提高交通运输的安全性和可靠性。将生态保护红线意识贯穿到交通发展各环节，建立绿色发展长效机制，建设美丽交通走廊。

改革创新、依法治交。持续推进简政放权，以供给侧结构性改革为主线、以创新为引领全力推进深化改革工作。坚持协调发展，加强周边市区城乡交通基础设施互联互通，使交通运输发展建立在统筹管理、优化结构、提高效益的基础上，全面推进黄陂交通运输追赶超越。

（三）发展目标

总体目标：到“十四五”末，初步形成以综合运输枢纽为核心，“铁、水、公、空、轨”综合交通网络为支撑，平安绿色智慧交通为依托的立体交通网体系。基本建成“能力充分、结构合理、通达便捷、综合一体、安全可靠、绿色智能”的现代化综合交通网络。

具体目标如下：

道路网络：初步形成“七纵十一横五射三环十八连”的路网布局。公路网总里程突破4800公里(其中高速公路总里程330公里)，公路网密度达到212公里/百平方公里，国道一级公路比例达80%以上，省道二级及以上公路比例达到95%以上，二级及以上公路占公路总里程比例超过20%。以争创全国“四好农村路”示范县为目标，农村公路优良中等路占比90%以上，基本建成“通畅、安全、美观”的农村公路网络体系。

运输服务：公交服务范围更加广泛，城区公交站点500米覆盖率达到100%，全区新能源公交车辆占比60%以上，基本形成安全可靠、经济适用、绿色环保、便捷高效的公共交通服务体系。货运企业更加集约化，运输装备技术更加先进，运力结构更趋优化，全区3A级物流企业达到10家以上，社会物流总费用与GDP比率下降到12.5%。

平安绿色智慧：道路运输较大以上等级行车事故死亡人数下降20%，交通应急救援体系基本建成。运输结构显著优化，交通运输二氧化碳排放强度下降5%。交通信息化行业管理手段大范围应用，重点领域北斗系统应用率达到100%。

表2-4 “十四五”综合交通运输发展规划主要指标表

到2035年，全面建成适应黄陂城市空间和产业发展需要、满足区域一体联动的现代化综合交通运输体系，基础设施建设由补短板向增效能转型提升，运输服务质量更加优质，绿色平安智慧水平显著提升，交通运输治理体系更具效能。内畅外联、互联互通的高品质快速网、高效率干线网、广覆盖基础网的立体道路设施网全面建成，城乡区域交通协调发展达到新高度；滠水河航道整治全面完成，实现全年通航，航道沿线客运码头全面建成，水运资源优势充分发挥；商贸服务型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽功能日益完善，地位稳步提升，形成区域领先的枢纽经济平台。

五、主要任务

（一）加快形成综合交通网络布局

1.加快完善道路网络布局

（1）推进对外联系通道建设

完善对外快速通道结构。加快建设武汉至大悟高速公路黄陂段，拓展黄陂区北向快速通道。重点建设武汉城市圈大通道高速公路黄陂段，打通黄陂区与武汉城市圈城市之间的快速通道。加快推进岱黄高速改扩建工程，推进岱黄高速公路取消收费站，提高主城区与前川及黄陂南部地区的出行效率。加快推进机场高速改扩建工程，推动主城区与临空经济示范区互联互通。

加强主城方向通道衔接。加快推动冯民路、航城西路、航城东路、盘龙三路、庆云路、新黄武公路（和谐大道）等跨府（新）河大桥及接线工程，缓解既有通道的交通压力，增强与主城区之间的交通联系。

（2）完善区域骨干路网结构

实施一批干线公路新建、改扩建工程。重点推动S108姚集至车站村段、S115祁家湾至泡桐段、G316前川至武大互通段、G318川龙大道天灯岗至京广铁路段、G318百兴街至武麻黄陂东出口段等国省干线改扩建工程，S234甘棠叉马路至陈堰村（新洲界点）等新建工程，提升道路技术标准，提高国省干线公路通行能力和效率。

实施一批市政干线道路新建、改扩建工程。重点实施巨龙大道、川龙大道快速化改造工程，和谐大道（黄武公路）、盘龙大桥等改扩建工程，钓台道至火塔公路等新建工程及火庙互通等一批互通立交新建、改造工程，提升黄陂区前川和南部地区主干路网连通度，缓解城市道路交通拥堵。

（3）推动农村公路高质量发展

结合街道乡村发展实际，着力促进乡村振兴和脱贫攻坚，服务农民安全便捷出行和农业生产需要，稳步有序实施农村公路大中修工程、农村公路提档升级工程、农村公路安全设施配套工程及农村公路危桥改造工程，继续创建省级“四好农村路”示范乡镇，争创全国“四好农村路”示范县，优化农村公路发展环境。不断加大农村公路建养资金投入力度，进一步完善农村公路管养机制，强化责任落实和监管考核，实施精细化养护，大力提升农村公路运营水平，推动农村公路“建、管、养、运”不断取得新成效。

（4）优化完善慢行交通网络

加强城区自行车专用道和人行道等慢行系统建设，提升慢行交通设施供给与服务品质，改善自行车、步行出行条件；适时推动滠水-木兰文化旅游绿道建设，串联整合沿线的旅游景区景点、水系、农田、山地、林地等景观资源，构建全域绿道体系，满足“休闲+通勤”复合需求。

2.稳步推进水运行业发展

推进滠水河航道整治工程。充分利用滠水河天然航道及沿线旅游资源，通过沿线清理河道，改善航道条件，提高航道等级，延长通航里程、航期，适用旅游观光船舶通航；谋划滠水河江咀航运枢纽至陈门潭段航道整治项目，打通江咀入江口，疏通滠水河中下游至江咀航道，提高航道标准，恢复滠水河通航标准。

加快实施各类码头建设。依托长江、滠水河及府河等水运资源，推进水运码头建设。规划在武湖沙口建设一座5000吨级的永久性散货码头；规划在武湖红卫村渡口新建一处长江环境综合整治公务船舶专用码头；规划在府河、滠水河及新斗马河交汇处、府河黄花涝、双风大桥和滠水二桥之间、王家河陈门潭电站下游、长轩岭木兰大桥等地新建5处旅游客运码头。

提升乡镇渡口渡船服务水平。规划在前川地区建设一座水运信息化管理中心，建立主要渡口渡船全面信息化监督管理技术体系；规划对石塘角、木兰汽渡、五通口等11处乡镇渡口码头升级改造和渡船清洁能源更新。

3.全力支持机场设施建设

“十四五”期间，武汉市将着力提升武汉天河国际机场国际门户枢纽地位，实施天河机场扩容工程，建设第三跑道、谋划第四跑道、第五跑道，持续推进高铁进机场，谋划天河机场与中心城区之间快速联通方式，推动武汉天河机场和鄂州花湖机场之间协同发展。黄陂区将全力服务天河机场建设，协助完成机场第三跑道及配套设施工程建设，支持拓展航线业务，积极配合天河机场与周边产业发展融合，为推动形成武汉天河机场国际机场地位提供有力支撑。

4.积极配合铁路设施建设

依托武汉在全国铁路的中心地位，结合区域产业经济布局及城镇空间结构，积极配合沿江高铁、武汉天河站、长江新区站建设，打造中部地区最大的空铁联运中心，建成轨道交通产业创新基地铁路专用线，形成适应黄陂区经济发展的高效、便捷的地区铁路运输系统。

（二）构建高品质公众出行服务体系

1.构建全域覆盖的公交网络

推动城市轨道交通建设。深入落实城市公交优先发展战略，根据《武汉市城市轨道交通第四期建设规划(2019-2024年)》，加快建设城市轨道交通7号线北延线（前川线）工程，同步布局一批轨道站点换乘设施，争取与城区公交场站实现无缝衔接，实现黄陂城区与武汉主城区之间的快速化公交出行。同时，根据《武汉市轨道交通线网规划（2018-2035年）》，积极争取轨道交通13号线、14号线、17号线、18号线、20号线纳入武汉市第五轮建设规划并加快建设。

完善常规公交线网布局。充分发挥轨道交通前川线的重要作用，结合综合客运枢纽、城市开发等，有序推进公交线网优化调整，积极引导中心城区与黄陂地区通勤、旅游通过“轨道交通+常规公交”的方式完成。结合农村道路改扩建工程，推进公交向自然村湾适时延伸，提升线网辐射、衔接、转乘能力，形成跨区快速、区内便捷、支线合理、换乘顺畅的常规公交网络。

2.建设保障有力的公交设施

加快公交场站建设，拓展场站服务功能。充分发挥前川线黄陂地区轨道交通站点的客流整合集中作用，最大化发挥轨道交通的优势，重点围绕前川线轨道站点合理规划公交场站布局，促进城市公交、城乡公交与轨道交通“零距离”换乘；拓展现有场站服务功能，完善枢纽用地布局和设施条件，发展枢纽经济，倡导“运游结合”，推进“站商一体化”，提高场站利用效率。到“十四五”末，形成以汉口北客运中心和黄陂汽车客运中心为两大综合公交枢纽、若干乡镇公交场站为补充的“2+N”公交枢纽体系，服务品质和多样性显著提升。

改造公交停靠站设施。推进港湾式公交停靠站建设，对有条件的干线道路开展公交停靠站港湾式改造，新建及改扩建干线道路同步配套建设港湾式公交停靠站，为公交车辆进出站效率提升提供保障。开展公交停靠站问题诊治工作，健全站台、站牌、站亭等设施，为市民提供良好的候车环境。优化调整公交站点位置，对存在安全隐患部分站点进行整改，施划道路标识线。

完善公交充电站设施。进一步加大纯电动车辆的推广应用，新建公交场站同步配套充电站，结合拟服务的公交线路和车辆规模，合理配套充电桩数量。

3.发展品质多元的公交服务

发展旅游公交。依托黄陂区特有的旅游资源优势，积极发展旅游公交，谋划前川及黄陂南部地区至北部旅游资源景区的旅游公交线路。

发展城际公交。完善周边县市客运服务网络，打通黄陂区与周边地区的公交连接，拓展中短途公路客运市场，试点开通黄陂至孝南区、孝昌县、大悟县、红安县等地区的城际公交线路。

发展定制公交。推动“互联网+”便捷交通发展，积极发展定制公交，满足多样化的出行需求。结合黄陂区产业园区及特有的旅游资源优势，试点发展定制公交模式。

（三）完善高效能货运物流服务体系

1.强化物流枢纽设施建设

积极发展商贸服务型物流枢纽。依托武汉国际贸易城，发展集中仓储、共同配送、仓配一体等消费物流新模式，打造国内领先的现代商贸物流平台。鼓励本地商贸流通企业整合存量设施资源，改造建设一批城市公共配送中心。着力引进电商快递、国际货代等物流头部企业，加大本地物流服务品牌培育力度。

协同共建空港型物流枢纽。加快推进天河机场保税物流中心建设，发展空港保税物流等航空物流业态，推动建设武汉航空港自贸区、机场综合保税区、中日产业园等重大功能区。按照武汉城市圈航空港经济综合实验区规划要求，强化武汉天河机场和鄂州机场联系，建设国际门户枢纽和机场客货双枢纽。

构建物流节点新格局。依托武汉天河国际机场、铁路编组站、物流大通道优势，规划建设一批重点物流项目，着力构建“两核引领、三区联动、多点支撑”的物流节点新格局。“两核引领”：即依托天河空港综合物流园和汉口北综合物流园，将黄陂区打造为亚太国际航空枢纽和全国商贸物流中心；“三区联动”：即依托汉口北高新物流园着力打造国家级综合物流示范基地，依托冷链物流园着力打造华中农产品骨干冷链物流基地，依托长江金属交易中心着力打造华中现代智慧物流产业基地；“多点支撑”：围绕黄陂区主导产业，引导物流集聚发展，兼顾满足城市生活物流需求，形成若干定位清晰、功能明确、带动性强、代表性突出的物流节点中心。

2.打造城乡物流服务网络

打造城乡物流配送服务体系。依托电商物流中心，打造“物流园区（中心）+乡街配送节点+农村末端网点”的三级物流配送体系，依托前川街道、临空经济区、长江新区等区域发展，结合有条件的乡镇街道建设物流配送节点，促进现代物流服务向乡镇和农村延伸。

加快完善农村物流网络。引导快递企业加快在农村地区的网络布局和基础设施建设，鼓励有条件、有实力的快递企业积极拓展农村快递服务网络。整合交通运输、邮政等部门资源，加快交邮深度合作、快递品牌合作、邮政快递合作，建设乡镇邮政及快递综合服务平台。依托村级党员群众服务中心、农村邮政便民服务站等，对现有农村公共服务设施加载邮件、快件、报刊投递等服务功能，搭建村级邮政及快递便民服务站。

1. 创新现代物流服务模式

优化货物运输组织。优化运输结构，提高航空、铁路运输比重，推进节能减排。大力发展甩挂运输、驼背运输、共同配送、统一配送等先进物流模式，提高物流组织效能和储运工具运载效率。鼓励物流企业选用节能环保和新能源汽车，推动加气站和纯电动汽车充电桩等新能源汽车续航设施的布局建设。

发展物流一站式、自动化服务。推进公路、铁路、航空等货运单证电子化和共享互认，提供全程可监测、可追溯的“一站式”物流服务。鼓励各类企业加快物流信息平台差异化发展，推进城市物流配送全链条信息共享，完善农村物流末端信息网络。将智能末端纳入公建配套同步建设，推进社区自提柜和配套设施标准化。

（四）推进平安绿色智慧交通发展

1.提高交通安全管理水平

深化超限超载治理。优化公路超限检测站点布局，推进不停车检测执法站点建设，加强公路超限检测运行管理。持续推进多部门联合治超，加强联合治超执法力度，实行交警交通运输驻站联合执法和流动联合执法。落实货运车辆违法超限超载“黑名单”管理和严重违法失信联合惩戒制度。推进货运源头监管，逐步实现对货物装载情况的实时监管，全面实施“一超四罚”，有效遏制普通公路货运车辆超限超载违法行为。

提高应急处置能力。构建分层次的应急预案体系，建立多部门联动应急机制和科学有效的应急能力评估机制，强化重大突发公共卫生事件等应急响应机制建设。加大公路应急保障资金、站场建设的投入，保障安全应急设施数量，提高自然灾害应急抢通保障能力。建立道路桥梁全社会应急机制，以属地街乡（动员村组）组织人力为主体，交通公路部门技术力量和设备物资参与的方式保障公路桥梁安全通行。

2.推进交通绿色低碳发展

推进绿色交通发展。将绿色发展理念贯穿于交通基础设施工可、设计、建设、运营和养护全过程。推行生态环保设计和生态防护技术，加强对自然地貌、原生植被、表土资源、湿地生态等方面的保护。加强土地、岸线、空域等资源节约集约利用，尽量减少土地（水域）、岸线特别是耕地占用。推广施工材料、废旧材料再生和综合利用，推进邮件快件包装绿色化、减量化，提高资源再利用和循环利用水平。深入实施公路、市政道路、航道、码头等沿线绿化和环境整治行动。

推进运输装备结构优化。做好现有营运车辆情况排查，加快更新改造和淘汰老旧、高耗能车辆，促进高效、节能运输车辆的发展。将公共充电桩建设纳入城市基础设施规划建设范围，加大用地、资金等支持力度，在重点公交场站及物流园区建设专用充电站及快速充电桩。加大清洁能源公交车和城市配送车辆的投放，提高新能源公交车和新能源城市配送车辆比例。

3.提升智慧交通发展水平

打造智慧交通设施。强化大数据、云计算、北斗、5G、人工智能、物联网等信息技术等在交通基础设施中的应用，推动智慧机场、智慧公交、智慧物流、智慧水运等设施建设，增加智能化、定制化客货运服务供给。

提升运输信息服务水平。推进智能交通建设，在各种运输方式、城市交通安全、城市交通拥堵等方面深度挖掘交通运输相关数据，积极搭建黄陂区交通综合信息平台。依托重点物流企业，建设专业物流信息平台，支持无车承运、城市配送、多式联运等服务。构建面向公交企业、公交管理和乘客需求的信息化管理平台，提高公交系统的运行效率和服务水平。提高水运信息化管理能力，建立主要渡口渡船信息化监管技术体系。

（五）打造现代化交通治理体系

1.优化行政职能，深化体制机制改革

加强行政审批管理，优化网上审批具体操作环节，深化事中事后监管模式改革，大力推进“互联网+监管”，整合完善政务办公管理信息系统，加快构建“全区联网、全面对接、依法监管、多方联动”的行政审批工作新格局。深入落实“信用交通”建设，推进信用管理在“两客一危”、超限治理、污染防治等领域的深度运用，实行联合奖惩。提升普遍干线公路管养水平，制定和完善国省干线预防性养护相关制度措施，按照部、省、市相关要求，每年安排一批国省干线公路重点路段进行综合改造，落实农村公路管养机制，建立农村公路管养长效机制，实施区、街、村三级“路长制”，全面落实管理养护责任，推进农村公路养护规范化、标准化、常态化，实现“有路必养”。

2.加强法治建设，建立有力法治保障

着力深化交通运输综合行政执法体制改革工作，进一步整合优化交通执法队伍，指导和推动黄陂区交通运输综合行政执法改革工作。全面落实交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度和“双随机、一公开”监管制度，确保交通运输行政执法规范透明公平公正。坚持综合治理，强化多方协同，结合专项整治行动，进一步强化与公安交警等部门间的数据共享、证据互认、联合执法、联合研判等机制。进一步强化事中事后监管力度，不断完善多方联合监管机制，打造行政执法监督平台。

3.推进文明建设，营造良好治理环境

加强与社会公众的信息互动，强化与媒体、企业、中介组织的沟通交流，提升综合交通领域公共关系处理能力。围绕综合交通运输工作热点、难点、焦点问题，做好舆情监测、收集和分析研判，坚持正面宣传，加强舆论引导，及时回应公众关切问题，主动接受社会监督。完善新闻发言人制度，改进信息发布机制，加强重大政策解读。积极利用区政府网站、广播电视、微博、微信等渠道，加强交通行业爱岗敬业文明服务事迹宣传，弘扬交通运输文化，传递行业正能量，为辖区综合交通改革发展营造良好舆论氛围。

六、项目投资

“十四五”期间，黄陂区交通建设项目规划总投资824.55亿元。其中重点道路建设项目71个（含高速公路4个），总投资475.69亿元（含高速公路207.50亿元）；公交建设项目39个，总投资18.70亿元；物流建设项目27个，总投资324.40亿元；水运建设项目20个，总投资5.76亿元。

表6-1 “十四五”综合交通建设项目投资表

七、保障措施

（一）加强组织协调

充分发挥交通行业主管部门职能作用，统筹协调交通规划、建设和管理，促进综合交通运输一体化发展。加强规划实施的跟踪和评估，对重大建设项目交通影响评价等程序进行把关审查，进一步增强规划的约束性和指导性。强化部门协调和上下联动，各有关部门要按照职能分工，重点抓好重大项目、重大改革、重大政策的落实。

（二）加强资金支持

统筹中央投资与地方投资、政府资源与社会资源，多方筹集资金，加大各级政府财政投入，尽快建立以公共财政投入为主、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的交通投融资长效机制，确保规划如期实施，为项目的顺利推进创造良好条件。优先安排本规划所列重点建设项目，加大资金和政策支持。同时，落实区市县配套资金，通过财政、税收、资金统筹和融资等手段确保规划资金落实，保证及时到位。

（三）加强土地保障

严格执行用地政策和用地标准，加强各种运输方式的资源共享、通道线路集中布局和土地空间综合利用，完善资源节约、集约利用的机制，最大程度地节约土地资源。根据建设发展目标用地需求和规划实施进程，合理统筹平衡各阶段用地指标，保障交通基础设施建设发展的持续稳定和综合运输体系的结构调整优化。全力做好项目建设涉及耕地占补平衡、基本农田调整和补划、拆迁安置补偿等工作，主动化解项目政策处理中的各项矛盾，保障维护社会和谐稳定。

（四）加强人才建设

落实“人才强交”战略，加强交通行业人才培养力度，建立良好的人才培养和使用机制，在用好现有专业技术人才的基础上，进一步加强交通专业技术队伍建设，推进交通专业技术人才的培养和引进工作。同时，依托项目大力培养从事交通运输管理和经营的各类高层次高技能复合型专业技术人才，加强技术培训与指导，在实践中培育创新团队，充实行业的技术力量，促进交通专业技术人才队伍建设。

附件1 相关规划衔接

与《湖北省综合交通运输发展“十四五”规划》的衔接。《规划》充分吸纳了“三张网”、“六大领域”的发展目标等内容，并结合黄陂区实际，充分吸收农村公路、综合客货枢纽重点任务的思路。

与《武汉市综合交通运输发展“十四五”规划》的衔接。《规划》在“十四五”交通发展方向上与武汉市保持一致，在重点任务上抓好落实，同时结合全区综合交通发展需求，积极谋划研究重大交通项目，积极争取更多项目纳入市级规划。

与市级交通专项规划的衔接。《规划》与《武汉市现代物流业发展“十四五”规划》、《武汉市公路发展“十四五”规划》、《武汉市城市客运发展“十四五”规划》、《武汉市水运发展“十四五”规划》等专项规划进行衔接，将专项规划中涉及到黄陂的任务和项目充分吸收。

与《黄陂区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的衔接。在总体思路的谋划上，紧紧围绕“十四五”时期黄陂区经济社会发展总体思路和主要目标，加快综合交通网络建设，构建以综合交通网络为支撑，综合运输枢纽为核心，平安绿色智慧交通为依托的立体交通网体系。

与区级交通专项规划的衔接。《规划》立足于各交通方式的整合，在充分吸收了各交通方式专项规划的研究成果的基础上再进行优化，从全局、综合和系统的角度，对各交通方式的发展进行了必要的整合和引导。

附表

附表1 “十四五”重点道路项目一览表