2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划和2035远景目标的开局之年，黄陂区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落实中央省市关于法治政府建设的决策部署，法治政府建设各项工作取得新成效、实现新发展。

区人民检察院被最高人民检察院评为“2021年度全国检察宣传先进单位”、盘龙城司法所被司法部表彰为全国模范司法所、姚家集街杜堂村获评第八批“民主法治示范村”、六指街新博村被农业农村部评选为第二批全国乡村治理示范村，黄陂区法治政府建设经验做法先后被人民网、新华社、《民主与法制时报》、《法治日报》、学习强国平台等国家级重要媒体宣传报道，并被最高人民检察院、司法部、省人民法院等中央相关部委和省级相关部门推介推广。

一、学习贯彻习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神方面

制定《区委理论学习中心组2021年集中学习计划》《2021年党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》等学习文件，在全区广泛开展习近平法治思想学习实践主题教育活动，一是制度推进常态学。结合“两学一做”“三会一课”等载体，把学思践悟习近平法治思想纳入党组中心组学习计划和支部主题党日学习内容，引导干部用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，把习近平法治思想贯彻落实到法治黄陂建设的各方面和全过程。二是专家授课集中学。将习近平法治思想作为干部职前培训、政治轮训和法治培训的“必修课”，邀请知名教授在全区领导干部法治培训班、中心组扩大会上授课，提升领导干部法治素养。三是依托载体自主学。充分依托法宣在线、学习强国、武汉干部教育网络学院、“法惠黄陂”等平台，推进领导干部学法经常化，提高干部积极学法、模范守法、办事依法、解决问题用法的能力。

二、推进法治政府建设情况

（一）落实主体责任，切实履行第一责任人职责

区委、区政府高度重视全面依法治区工作，党政主要负责人积极履行法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。区委全面依法治区委员会印发了工作要点及重要工作责任分工，明确依法治区各项目标任务，同时将法治建设工作纳入全区绩效考核范畴、列入年度工作计划、写入政府工作报告，与经济社会发展同部署、同推进、同考核，有力推动全区各项工作纳入法治化轨道。目前，全面依法治区工作体制机制逐步完善，法治政府建设各项工作稳步推进，法治黄陂建设新格局基本形成。

（二）推进依法决策，加强规范性文件备案审查

我区结合工作实际，积极推动养老服务、公共数据资源管理、医疗废物管理、绿色建筑管理等重点领域规范性文件制定，引导督促规范性文件起草部门和决策部门严格遵守法定程序开展工作。落实“谁制定，谁负责”原则，畅通群众对规范性文件的监督渠道，提高公众参与度。围绕民法典贯彻实施、行政处罚法实施、优化营商环境等事项，开展优化营商环境“清文件 优化制度供给”等规范性文件清理活动，对2014年至2020年规范性文件进行了全面清理，报区政府常务会审议。做好重大合同合法性审查，通过前期介入、预审预判、法律解读等方式，促进合法性审查工作提质增效。2021年，共出具法制审核意见书55份，法制审核建议函19份，回复征求意见51份，政府信息公开审核意见31份，规范性文件合法性审查意见5份，保证了规范性文件和重要合同的合法性、专业性和可行性。

（三）服务发展大局，推进法治化营商环境建设

黄陂区深入学习习近平总书记关于优化营商环境、服务保障民营企业健康发展的系列重要指示，牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，全面贯彻落实中央省市各项部署要求。

一是聚焦“专业、高效”，强化制度保障。深化“放管服”改革，推进“证照分离”“多证合一”，清理“奇葩证明”，严格对标国家级、省级行政审批事项基本目录梳理行政审批事项，不在清单之外增设和变相增设行政审批事项。及时调整更新区、街乡、社区（村）三级清单依申请及公共服务事项，做到“应领尽领”“应退尽退”，确保事项认领发布率和办事指南准确率都达到100%。以制度创新、流程优化为突破口，制定《黄陂区推进高效办成一件事优化政务服务实施方案》《黄陂区再造审批流程推进“一事联办”工作方案》等文件，明确工作任务、细化责任分工，形成了部门牵头、各负其责、齐抓共管、相互配合的工作格局，为市场主体提供贴心的制度支持，营造公平的法治化营商环境。

二是聚焦“精准、利民”，提升服务质效。以促进公平竞争优化营商环境为重点，不断深化政府采购制度改革和商事制度改革，加快社会信用体系建设，完善企业开办、施工许可、财产登记、信贷获取、合同执行等方面的操作流程。建立健全部门沟通机制和分管局长牵头、科室负责、团队跟踪服务的包保工作机制，圆满完成了对标先进城市的工作任务，同时积极推进我区承担的“我要开货物运输公司”、“我要经营危险化学品”和“我要经营烟花爆竹”三项“一事联办”工作。以企业高效办成一件事为导向，探索“批前提速”，推动容缺审批，制定并印发了《黄陂区工业项目“批前提速”实施方案》，精简办理事项、优化申报手续、重构办事流程，强化事中事后监管，有效解决工业项目未批先建给企业带来的困扰和影响，目前已有16个项目获批纳入“批前提速”流程。

三是聚焦“安全、底线”，坚持包容审慎。严厉打击盗窃、职务侵占、诈骗等侵害市场主体权益案件，结合辖区涉市场主体案件特点完善“可量化”的羁押必要性审查评估机制，定期开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理和案件评查。落实审慎规范、少捕慎诉、双赢多赢共赢等理念，坚持审慎规范办理涉市场主体案件，认真贯彻“宽严相济”刑事政策，落实“认罪认罚从宽”制度，在办理涉市场主体公益诉讼案件中努力实现保护公益和服务企业“一案双赢”。开展服务保障非公经济、创新驱动发展、助力打造一流营商环境等专项工作，制定出台相关制度文件，认真落实涉企案件经济影响评估机制，开辟涉企纠纷“绿色通道”，做到快立、快审、快执。充分发挥行政审判职能，及时化解行政争议，加强对各类市场主体涉行政审批、行政处罚、行政登记的司法保护，护航辖区企业健康发展。

四是聚焦“惠企、暖心”，优化政务服务。打造“陂小帮”服务品牌，正式上线“陂帮企”平台，探索推进区、街乡、园区三级帮办协审服务机制。持续加快政务服务一体化发展，深化电子证照归集应用，推进统一受理平台应用，提升企业群众线上线下办事服务体验，全区电子证照调用率达95%以上。强化窗口管理，定期开展培训提升基层政务服务人员业务能力，打造规范高效便捷的政务服务环境，全面提升企业和群众获得感和满意度。推动与省“互联网＋监管”系统对接，实现监管系统互联互通、数据全量归集，组织协调区级相关部门完善确认监管事项目录，逐步实现“互联网＋监管”事项与“双随机、一公开”监管随机抽查事项、依职权行政权力事项的对应统一，监管事项目录清单的认领和检查实施清单的梳理达100%。

五是聚焦“创新、整合”，推进互联互通。创新民营经济发展方式，着力优化整合公共法律服务资源，依托“湖北省非公有制企业投诉服务信息系统”（联企e站APP），构建了独具特色的“1+1+4+N”服务民营经济发展新体系，即“黄陂区民营企业投诉服务联席会议+黄陂区民营企业投诉服务中心+东西南北片四个联络站+律师、法官、金融机构等N个服务主体”。整合政法部门法治力量解决涉法涉诉信访问题、创新纠纷预防化解机制解决涉企矛盾纠纷问题、汇聚专业法律服务资源解决企业法律供给问题、制定公共法律服务清单解决宣传服务广度问题，帮助企业实现投诉建议随时发、服务帮助随时有、涉企信息尽知晓。

（四）健全工作体系，推进严格规范公正文明执法

一是深化综合行政执法体制改革。深化市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革，根据综合行政执法事项调整情况，同步实施人员编制划转，确保行政执法职责和执法力量相匹配。明确执法人员划转认定标准和程序，分期分批稳妥推进4支综合执法队伍人员转隶工作，确保划入人员符合行政执法规范要求，配齐配强执法队伍人员力量，切实提升执法规范化、专业化水平。

二是促进街道管理体制改革。编制印发《黄陂区街道职权清单》《黄陂区街道行政执法事项目录》，下放权责事项74项、赋权承接事项涉及10个领域193项，行政执法事项201项，将街道管理迫切需要且能有效承接的审批服务执法等权限下放到街道，推动社会治理重心向基层下移，使基层有职、有权、有物，构建职责清晰、权责一致、运转协调、保障有力的街道运行格局，更好地为群众提供精准高效的服务。

三是严格落实行政执法“三项制度”。强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，实现所有执法案件全程记录、可追溯，畅通各类监督渠道，监督行政执法机关规范执法。规范行政执法资格认定，开展行政执法考试换证工作，全区38家行政执法单位共1261人参加考试，1259人通过，通过率达99.84%。组织基层执法人员开展各类学习培训活动，提升执法人员知识和业务水平，从源头上防止各种违规违法执法行为，做到内强素质、外树形象。

四是创新行政执法方式。开展涉企行政执法突出问题专项整治，组织各行政执法单位通过案件自查、部门互查等方式，对近三年所办涉企执法案件开展全面检查，并接受市委依法治市办涉企行政执法案卷评查。全面推行包容审慎执法，下发了《规范行政执法行为、推行包容审慎执法和行政处罚“三张清单”制度考核标准》并开展培训进行解读，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，让执法既有力度又有温度。9月10日，区城管局开出我区涉企违法建设“首违不罚”第一单。

五是开展重点领域专项执法。严格落实执法责任制，明确市场监管、文化旅游、交通、公安等部门的职责，形成了齐抓共管的工作机制，重点防控涉黑涉恶案件的跟踪管理及执行落实，建立重大案件集中管理制度，整顿和规范各类市场经济行为，依法惩处打击各类刑事犯罪活动。建立完善行政执法与刑事司法、行政检察、公益诉讼检察衔接机制，加大生态环境、资源保护、食品药品安全等重点领域专项监督力度。开展专非法宗教项治理，加快宗教场所规范建设，在全区69处宗教活动场所深入开展学政策法律法规、学优秀传统文化、创“和谐寺观教堂”活动。

（五）统筹协调发展，着力营造和谐稳定法治环境

一是压实普法责任，加快法治社会建设。积极编制“八五”普法规划，制定并下发《黄陂区2021年度普法工作要点》，以群众需求为导向，充分利用广播、电视、微信公众号、抖音等线上融媒体和法治文化广场、法治宣传栏等线下宣传阵地开展“法治宣传+主题”活动，传播法治新风和法治舆论正能量。结合案卷评查、典型案例和述职述法活动等，压实“谁执法谁普法”普法责任制，以文明执法促进深度普法、以广泛普法监督科学执法。今年以来，全区各普法责任单位组织开展“六进百场”活动110余次，开展宪法宣传周、国家安全教育、优化营商环境、民法典等宣传活动600余场次，极大提升了法治宣传的深度和广度，营造了浓厚的法治文化氛围。

二是创新化解思路，维护社会和谐稳定。紧扣建党100周年安保维稳“攻坚战”要求，坚持应调尽调、依法引导、分类处置，充分发挥人民调解“第一道防线”作用。一是践行新时代“枫桥经验”。全面推广区、办事处、社区、网格四位一体的“人民调解+网格”工程，探索“五治融合”新格局，重点打造“1+22”个人品牌调解室，探索矛盾纠纷化解黄陂路径，获得全国政协、农业农村委和省市领导的充分肯定，法治日报、新华社客户端、人民网等媒体对此项工作进行了专题报道。二是严格风险隐患排查。组织开展矛盾纠纷风险隐患大排查大整治大化解专项行动，普遍排查、重点排查、定期排查和专项排查相结合，形成全覆盖、无盲区的网格化工作格局。积极开展预防激化、群众性上访和防止民转刑工作，聚焦涉疫重点人群、涉房、涉军、讨薪等重点领域、深入排查掌握涉稳动向和风险隐患。三是扎实有力管控特殊人群。构建司法机关信息共享机制，充分运用信息化手段，做好对社区矫正对象的日常监督管理和法治教育。加强对刑满释放人员、吸毒人员等重点人群的管控，开展危险性评估，深化司法保护工作社会支持体系建设，将教育、帮扶、管理工作措施落到实处。四是健全诉调对接流程。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，借助“一街一品”诉前调解平台，不断完善“非诉解纷中心＋特邀调解”“人民法庭＋品牌调解”的一站式多元解纷模式，打通司法服务“最后一公里”。在执法办案过程中释法说理、化解矛盾，全面排查清理信访案件，认真解决群众合理诉求，从源头减少涉法涉诉信访案件。

三是注重凝心聚力，全面推进依法行政。推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议为民、便民、利民的制度优势，通过行政复议监督行政权力，切实解决群众在行政争议领域“急难愁盼”问题，推进法治政府建设。区委依法治区办印发了《2021年全区行政复议应诉工作要点》，每季度对全区各单位行政复议和行政应诉情况进行通报，监督各单位落实好行政复议和应诉各项工作要求。同时积极参加武汉市政法先锋星火行动，通过组织培训、开展“三合一”活动等方式不断提高行政复议与应诉的水平与能力。2021年共收到行政复议申请115件，作出不予受理案件22件，超期未补正1件，移送1件，受理91件，审理完结84件，行政应诉案件30件。

三、存在的主要问题和整改措施

虽然我区法治政府建设取得了一定的成效，但相对当前经济社会发展需求以及人民群众的期盼还存在一定的差距：一是全面依法治区的体制机制还有待健全；二是领导干部法治建设主体责任意识有待进一步加强；三是法治化营商环境有待优化；四是法治建设群众满意度第三方测评成绩有待大力提升；五是行政执法部分行政执法人员专业能力和素养有待进一步加强；六是普法宣传实效性和针对性还不够强。

下一步，我区将坚持以习近平法治思想为指导，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，围绕发展大局，聚焦中心工作，补齐工作短板，努力推进黄陂区法治政府建设纵深发展。一是抓好常态化疫情防控工作。时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，抓好肇事肇祸等严重精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正对象、刑满释放人员、艾滋病危险人员和重点青少年等特殊人群的管理。大力普及公共卫生安全和疫情防控相关法律法规，提高全民知法、懂法、守法、护法、用法意识和公共卫生风险防控意识。二是健全依法治区体制机制。进一步明确工作职责，结合人事变动及时调整议事协调机构人员组成，遴选优秀人才充实工作队伍、增强工作力量，明确专门工作机构负责组织协调、督促指导、监督检查，建立“一把手”负责制，统一部署、细化任务、组织人员，切实抓好落实。三是强化法治建设主体责任。以考核督落实、以述法促履职、以关键推宣传，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，健全工作联系制度、督查通报制度、考核奖惩制度，细化法治建设工作任务，层层督促落实，切实增强党政主要负责人推进法治建设的自觉性。四是打造一流法治化营商环境。坚持问题导向，从立法、执法、司法、普法各环节发力，为群众“解绊”、为企业“松绑”，彻底打通便民惠企服务“最后一公里”，当好服务企业的“店小二”，为企业活下来、留得住、发展好提供“心坎上”的法律服务和政务服务，让法治成为黄陂发展核心竞争力的重要标志。五是着力提升群众满意度。持续扎实开展“我为群众办实事”实践活动，开展专项整治提升获得感、组织集中宣传提升知晓率、优化营商环境提升满意率、公正执法司法提升公信力、广泛开展创建提升参与率，全力做好满意度第三方测评工作。六是积极参与法治政府示范创建。以点带面，以创建促提升，全面贯彻落实好武汉市出台的《关于开展法治政府示范创建活动的工作方案》，对照《市县法治政府建设示范指标体系（2021年版）》，推动法治政府建设全覆盖和整体提升。七是促进法治宣传提质增效。着力提升“八五”普法的针对性和实效性，在执法、司法过程中开展实时普法，充分运用社会力量开展公益普法，充分运用新媒体开展精准普法。用好报、网、端、微、屏，组织执法司法人员开展各类学习培训活动，增强人民群众的参与感、体验感、获得感。