2023年黄陂区法治政府建设年度报告

2023年，黄陂区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高依法行政水平，锚定区第六次党代会确定的“13345”目标体系，紧扣区委“七大行动”目标任务，不断丰富法治政府建设工作实践，扎实推进黄陂区法治政府建设高质量发展。

一、主要做法及成效

（一）坚持党的领导，确保法治政府建设正确方向

坚持在区委统一领导下深入推进法治政府建设工作，区政府及其部门主要负责人积极履行法治政府建设主体责任，定期召开会议研究部署法治政府建设相关工作，及时制发《黄陂区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》及其责任分工，认真谋划、推动、督促法治政府建设工作。严格落实法治政府建设年度报告制度，向区委、区政府主要领导汇报2022年度法治政府建设情况，将法治政府建设年度报告按时上报市委依法治市办，并于2月11日在区政府网站上公开，主动接受人民群众监督。同时加强对各单位法治政府建设年度报告工作的检查指导，对未及时上报法治政府建设年度报告的相关单位进行工作提示和督办，将完成情况列入法治建设绩效考核范畴，确保法治政府建设年度报告制度落地落实。

（二）坚持服务大局，健全依法行政制度体系

一是加强重点领域规范性文件制定。立足我区文旅发展优势，在“2023中国·武汉木兰旅游大会”上发布了“木兰游”高质量发展“黄金十条”，切实打造适宜文旅产业发展的软环境，以政策赋能推动文旅产业高质量发展。区文旅局在此基础上还制定黄陂区民宿质量等级服务标准，引导全区民宿规范化品质化发展，联合相关部门逐步探索破解民宿发展瓶颈。

二是完善行政规范性文件管理制度。进一步规范行政规范性文件合法性审核、报备制度、备案格式、目录报送等方面工作，加强对各部门制定的行政规范性文件备案审查力度，严格审查规范性文件制定程序，建立健全合法性审核工作台账。2023年，对《黄陂区关于促进产业高质量发展的意见》《黄陂区政府投资管理办法》《黄陂区加快科技创新引领高质量发展若干措施》等7件文件进行合法性审核。

三是健全重大行政决策制度体系。严格按照法定程序制定并公开重大行政决策，将重大行政决策执行情况列入法治督察和法治考核内容。将区城管局《关于对〈武汉市黄陂区燃气专项规划（2021年-2023年）〉的修编》项目作为2023年度重大行政决策，并在区政府网站上公布重大行政决策目录和重大行政决策事项进度承诺表。

四是充分发挥法律顾问、公职律师作用。将法律顾问和公职律师覆盖率和发挥作用情况列入法治建设绩效考核，全区64家单位聘请68位法律顾问参与日常工作，充分发挥法律顾问和公职律师为重大决策和重大行政行为提供法律意见、参与起草规范性文件和审查修改重要法律文书等方面的作用。5-6月，印发了《黄陂区党政机关法律顾问工作调研表》《关于开展公职律师调研工作的通知》，在全区开展法律顾问和公职律师工作情况调研，着力全力提升公职律师覆盖率,目前全区共有公职律师8名，另有6名行政单位工作人员正在申报中。

（三）坚持法治惠企，打造优良法治化营商环境

一是优化政务服务，为企业发展按下“快进键”。推进“审管联动”，全面梳理行政审批和服务在办事项，将258个审批事项与4300个子项进行对应。推进“高效办成一件事”向“高效办好一件事”迭代升级，深化“一网通办”“一事联办”“一窗通办”“跨域通办”，形成“3+N”服务事项清单，目前全区已发布区级依申请和公共服务事项1977项，全程网办率为93.31%,100%事项实现“一次办”。加快推进“一事联办”提质增效，积极承接落实省市“一事联办”主题，148个主题事项实现“一事联办”。在区政务服务大厅设置“工程建设项目全生命周期”窗口，将企业开办“210”标准全面升级为黄陂“1050”模式，实行项目全过程审批一站式办结，助力工程项目建设跑出“加速度”。积极打造“陂小帮”服务项目，迭代升级“12345帮您办政事服务法”，优化完善“主动帮办+首席帮办+全程代办+定制办”的贴心服务模式，荣获武汉市“十佳志愿服务项目”称号。

二是优化司法服务，为企业发展当好“护航员”。依法惩治妨害市场主体正常生产经营的违法犯罪，深化涉企诉讼“绿色通道”，审结涉企案件10339件，案件平均审理用时57.5天。全面推行网上立案，一审民商事案件网上立案率98.23%。大力开展电子送达，一审民商事案件电子送达率99.8%，位居全市基层法院前列。开展“审判执行与营商环境绩效百日攻坚”专项活动，对优化营商环境工作进展和指标情况进行统筹调度，推行“红黑榜”制度，下发专项活动工作提示8期，召开专题调度会4次,14项指标同比进步。

三是优化法律服务，为企业发展筑牢“防火墙”。依托区民营企业投诉服务中心，推出“律师服务日”“法官服务日”等特色专题服务制度，并通过线上“联企e站”平台为民营企业及时推送、宣传优化营商环境相关政策并做好解读。在全市新城区率先完成工商联与公检法司部门联络机制全覆盖，首家总商会人民调解委员会和首个“警企直通车服务工作站”，积极推进“智慧公法站点（24小时司法所）”建设，打造“涉企公共法律服务直通车”工作品牌，积极开展“公共法律服务直通车”进园区进企业活动，精准化对接企业司法需求，定向化破解企业发展难题，定制化提供司法服务。健全完善“1+17+N+3”涉企公共法律服务网络，建成全市首个景区公共法律服务驿站，实现了涉企公共法律服务全域覆盖。区工商联《“1+1+4+N”体系精准服务民营经济》获评2022年度“创新中国”工商联（商会）工作优秀案例。

(四) 坚持系统观念，推进严格规范公正文明执法

一是促进行政执法规范化。全面落实行政执法“三项制度”，印发《关于开展行政执法三项制度抽查的通知》《黄陂区关于报送涉企行政执法案卷目录的通知》，收集区城管局、区卫健局等行政执法部门的执法案卷目录213件，抽查评审案卷28件，优秀率为21.43%，合格率为96.43%。指导各行政执法机关建立重大执法决定法制审核制度，配齐配强法制审核力量，探索建立法律顾问、公职律师参与法制审核的制度机制，发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，实现法律专业人才资源共享。

二是持续深化综合执法体制改革。印发《区人民政府办公室关于印发黄陂区街道综合行政执法规范化建设工作实施方案的通知》，健全执法体系，编制街道职权清单和行政执法事项目录，其中法定权力事项74项、赋权承接事项193项。严格按照执法人员划转认定标准和程序，积极推进执法人员的划转工作，向综合执法中心转隶238人，配备编外辅助人员370人，配备执法人员执法专用车、执法记录仪及相关执法装备，强化基础保障。梳理高频执法事项67项，编纂《街道综合行政执法高频执法事项指引手册》《街道赋权综合行政执法法律法规汇编》，加强对街道综合行政执法人员的业务培训和指导，进一步提升街道基层执法队伍行政执法能力。

三是强化常态化行政执法监督。强化行政执法监督力度，在区政府网站上发布《黄陂区关于选聘行政执法义务监督员的公告》，广泛征集行政执法义务监督员，制定并印发《黄陂区行政执法义务监督员管理办法》《关于加强行政执法监督 优化法治化营商环境的工作方案》等一系列文件。8月9-10日，组织监督员参加道路交通安全和运输执法领域行政执法案卷评查工作。大力推广使用武汉市行政执法管理与监督云平台，2023年对全区241件行政处罚案件、8件行政强制案件、145826件行政检查案件的程序和规范性进行认真审核。

四是加强行政执法队伍建设。强化行政执法协调监督，组织开展执法资格认定，严把执法人员“资格关”，2021年以来共组织1600余人参加执法证考试，确保基层行政执法力量充实可靠。建立并严格落实日常学法和法治培训制度，定期组织开展法治专题讲座，着力提升法治队伍整体素养和依法办事能力。5月23日，区司法局会同区委编办、各赋权部门举办为期两天的街道综合行政执法专题培训班，精准化培训全区15个街道综合行政执法中心负责人及业务骨干100余人，促进行政执法能力提质增效。

（五）坚持依法行政，强化行政权力制约监督

一是自觉接受各类监督。区人大常委会会议听取审议“一府一委两院”专项报告9次，审议听取“一府两院”等国家机关负责人述职报告26人次，定期听取和审议区公安分局、检察院、法院、司法局关于办案质量检查情况的报告。充分运用司法建议和检察建议的方式强化监督，有效运用行政审判白皮书和典型案例的法律指引功能，以高质量司法建议落实以案促治、以法促治，区检察院针对村湾环境发出的9份检察建议均被相关单位采纳并整改到位。各部门设置举报箱和电话，随时接受投诉举报并反馈，对于电视问政、新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，并公开调查和处理结果，使政府工作置于社会监督之中。

二是全面推进政务公开。规范政府信息公开管理，定期检测政府信息公开栏目更新情况，持续动态更新行政规范性文件专题库，高质量发布现行有效规范性文件正式版本，便利群众获取政府政策法规等相关信息，拓宽群众参与决策渠道。便利群众获取政府政策法规等相关信息。强化政务信息平台公开，引导政务新媒体转发各类重要信息，加强政务新媒体账号日常监督管理，发布月度通报，全面推进政务公开，获评2022年全市政务公开工作考评优秀区。

三是推动行政机关负责人出庭应诉。着力提升行政机关负责人出庭率与出庭实效，通过召开工作联席会议、邀请旁听庭审、提出司法建议、举办法治讲座等形式，深化司法与行政良性互动，推动行政机关依法履行行政应诉职责，做到“出庭又出声，出声出效果”。2023年，全区行政机关负责人出庭应诉率达126.5%，正职出庭应诉率达28%。7月12日、11月30日，区司法局、区法院联合开展行政执法人员旁听庭审、行政负责人出庭应诉、专家点评“三合一”活动，进一步提升行政机关应诉能力和执法水平，推动行政应诉制度落地见效。

四是深化行政复议体制改革。我区持续深化行政复议体制改革，完善相关配套设施和配套制度，研究制定《黄陂区行政复议人才培养实施方案》，提档升级区行政复议中心，充实行政复议办案力量，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设，实现“一个窗口”对外。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，2023年，组织行政复议听证会5次，受理行政复议申请343件，已审结267件，按时办结率100%。在全区范围内开展行政复议体制改革调研，学习新洲区、汉阳区等地经验做法，并前往市司法局了解全市行政复议体制改革情况，在此基础上起草了《黄陂区深化行政复议体制改革实施方案》并拟报区委常委会、区政府常务会审议。5月11日，区委依法治区办联合区法院召开加强诉源治理助推行政争议实质化解工作座谈会，并首次发布了《行政复议白皮书》，促进行政争议诉源治理，为加强行政审判、行政复议、行政执法良性互动搭建了有效平台。

（六）坚持法治为民，全面提升政府治理能力

一是健全依法化解纠纷机制。着力打造一站式“矛调中心”，积极开展矛盾纠纷排查化解专项活动，依托全市首个区级总商会调解组织及“民营企业投诉服务中心+矛调中心”，探索“调解+诉讼”“调解＋商会”“调解＋仲裁”等工作模式，整合律师、公共法律服务等资源，2023年，全区各级人民调解组织开展矛盾纠纷排查6553次，化解各类矛盾纠纷共计6493件。持续推进“一街一品”向社区、景区、园区延伸，探索打造村级和党建品牌调解室，共建成个人品牌调解工作室32个，调解团队多达180余人，建立以来共调解各类矛盾纠纷3911起，工作经验做法多次被《法治日报》、新华社、人民网等重要媒体宣传报道。盘龙城司法所所长易庆洪荣获“全国模范人民调解员”荣誉称号。

二是加强基层法治力量建设。各街乡人民调解委员会配备1名专职人民调解员全覆盖，部分重点街乡配备2名以上。 持续推动司法行政工作重心下移、力量下沉、资源下放，推动司法所软硬件同步提升，并将基层司法所各项经费纳入区级财政预算，全区17个司法所场所独立、外观统一、功能齐全，硬件建设均达到省级规范化水平，并深入开展矛盾纠纷排查化解、法律咨询和基层普法依法治理等工作。6月26日至29日，区司法局业务能力素质提升培训班在湖北省司法警官训练总队成功举办，进一步提升了基层司法行政工作人员业务素养。在省司法厅即将组织召开的司法所建设大会上，区司法局将作为典型代表上台交流发言。

三是提升突发事件应对处置能力。2022年12月起，开展了为期3个月的安全生产隐患大排查大整治专项行动，累计排查企业2595家,排查一般隐患4679起，整改一般隐患4267起，下达整改指令书257份，责令停产停业1家，依法取缔2家。推进重点行业领域专项整治，积极督促重大隐患整改，今年省、市挂牌督办我区4处重大安全隐患，区政府及时研究重大隐患整改工作，区安委会认真督促相关责任单位推进整改，目前3处重大隐患已基本完成整改待验收。区级挂牌督办9处安全隐患已有5处完成整改，4处正在有序推进整改。丰富法治宣传形式，在全区广泛组织开展“安全生产月”“安全宣传五进”“应急纸飞机”进校园等宣传活动，在工矿商贸重点街道开展安全生产主体责任制度教育培训会，普及应急管理法律法规知识。

（七）坚持以学促干，增强政府工作人员法治素养

一是加强学法用法工作。将习近平法治思想纳入区委、区政府党委理论学习中心组学习内容、纳入区委党校教学课程、纳入法治培训宣讲内容，结合思想主题教育，通过支部主题党日、“三会一课”等活动，充分利用学习强国、公务员网上培训等学习资源，采取集中学习、集体研讨、上党课、个人自学等方式，推动学、思、研相结合。全区开展习近平法治思想和党的二十大精神专题学习100余次，切实提升了党员干部的法治思维、法治素养和依法办事能力，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。

二是推动普法工作提质增效。全面实施“八五”普法规划，印发《关于组织开展全区“八五”普法中期检查评估工作的通知》，9月上旬完成对全区普法成员单位“八五”普法中期工作抽查工作，并于9月底圆满通过市“八五”普法中期工作第七评估督查组的检查。落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法形式、把握重要节点、提升普法实效，加快开拓“互联网+普法”新阵地，通过微信、微博、微视频、微课堂、普法网红等互动方式打造“法惠黄陂”普法品牌。抓好“未来多数”重点人群，积极开展青少年法治宣传教育，共开展“法律进校园”“法治第一课”等活动180余场次，受教育学生达15万余人。广泛开展“法律六进”活动，全区组织开展“3.5”学习雷锋日、“3.15”消费者权益日、“民法典宣传月”、送法进村湾等主题法治宣传活动1200余场次，发放宣传资料60000余份。推进实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，在全区遴选“法律明白人”2053人。积极开展“法律进乡村”活动和“民主法治示范村”创建活动，姚家集街道杜堂村、六指街道新博村成功通过“全国民主法治示范村”复核。

二、存在的不足

虽然我区法治政府建设取得了一定的成效，但相对当前经济社会发展需求以及人民群众的期盼还存在差距，如领导干部法治建设主体责任意识有待进一步加强；法治化营商环境有待优化；行政执法人员专业能力和素养有待进一步提升；普法宣传实效性和针对性还不够强等，这些都需要在下一步工作中改进提高。

三、下一步改进措施

下一步，我区将坚持以习近平法治思想为指导，围绕发展大局，聚焦中心工作，坚持问题导向，主动作为、补齐短板，扎实开展法治政府建设督察和示范创建活动，加快推进《黄陂区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》各项工作贯彻落实，一是强化法治建设主体责任。以考核督落实、以述法促履职，健全工作联系、督查通报、考核奖惩等制度，层层压实责任，切实增强党政主要负责人推进法治政府建设的自觉性。二是全力做好群众满意度测评工作。开展常态化模拟测评和宣传工作，补短板、强弱项，严格公正执法司法提升公信力，广泛开展法治创建提升参与率，着力提升企业和群众的满意度。三是持续打造一流法治化营商环境。从执法、司法、普法各环节发力，强化细化实化服务举措，持续打造涉市场主体案件“绿色通道”，着力打通便民惠企服务“最后一公里”。四是强化行政执法能力水平。进一步加强执法培训，全面提升行政执法人员法治素养和执法水平，提高行政执法办案效率，做到执法要求与执法形式相统一、执法力度与执法温度相统一、执法效果与社会效果相统一。五是促进法治宣传提质增效。着力提升“八五”普法的针对性实效性，在执法司法办案中实时普法，充分运用社会力量开展公益普法，依托报、网、端、微、屏开展精准普法，增强群众的参与感、体验感、获得感。