黄陂区深化推进食品安全全要素全环节智慧监管服务工作

实施方案

为进一步落实国务院食安委食品安全“两个责任”要求，推动“末端发力、终端见效”工作机制落地见效，不断提升我区食品安全治理能力和保障水平，根据《武汉市深化推进食品安全全要素全环节智慧监管服务工作实施方案》文件要求，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

依托省、市市场监管部门智慧审批一张网、智慧监管一张网、智慧服务一张网和大数据中心（以下简称“三网一中心”）实施智慧数字赋能。进一步建立健全政企沟通对接服务机制、智慧信息互联共享机制、“工具箱”集成服务机制、专家团队指导机制等四项机制，全面推进全要素智慧服务和全环节智慧监管，促进我区食品产业高质量发展取得突出成效，公众食品安全满意度持续上升。

二、重点任务

按照“统筹协调、责任明确、分工细化、注重长效”的原则，全面推进全要素智慧服务和全环节智慧监管，不断提升我区食品安全治理能力和保障水平，为巩固提升国家食品安全示范城市创建水平奠定坚实基础。

（一）强化食品安全法规政策资源库的运用。强化武汉市场监管数据中心和综合监管平台上建立的食品安全“法律法规政策库”模块的运用，提升食品安全法制化、专业化监管服务能力。（牵头部门：法规科；责任部门：稽查科、食品生产科、流通科、餐饮科，各市场监管所、综合执法大队）

（二）提升食品安全领域计量服务。规范农贸市场“公平秤”设置，引导市场不断强化法制计量意识，维护食用农产品和食品经营市场计量秩序。大力开展计量服务中小企业行活动，提升计量保障能力，推动计量技术服务和食品产业链深度融合。（牵头部门：计量科；责任部门：市场科、食品生产科、流通科、餐饮科，各市场监管所、综合执法大队）

（三）严格食品安全标准和规范生产经营体系。配合市局研究食品生产加工小作坊集中加工区生产管理规范，组织制定食品安全监管工作地方标准；配合市局制定经营销售散装食品和食用农产品标签标注指导意见、散装食品销售作业指南、临期食品销售工作指引、食品展销会食品安全保障工作指引、网络电商食品安全监管工作指引等规范性文件。（牵头部门：综合科；责任部门：食品生产科、流通科、餐饮科）

（四）完善食品认证检测服务体系。落实武汉市人民政府办公厅《高标准建设武汉现代农产品加工园工作方案》，强化质量标准支撑，与区农业农村局对接，指导高标准农产品质量标准平台建设。（牵头部门：综合科；责任部门：质量监管科、食品生产科、流通科、餐饮科，横店市场监管所）

（五）实施食品质量品牌提升行动。推进食品中小微企业质量管理体系认证提升行动，指导企业开展食品品牌价值评估、品牌维权等服务。加快推进省级样板厨房建设，扩面提质打造“互联网+明厨亮灶”升级版。推进本地高端食品企业参与长江质量奖、中国质量奖评选，打造食品企业发展标杆。（牵头部门：综合科；责任部门：知识产权保护科、食品生产科、流通科、餐饮科，综合执法大队、各市场监管所）

（六）加强食品领域知识产权保护。大力宣传食品企业专利申请和商标注册相关内容，鼓励食品企业进行专利申请和商标注册。实施知识产权质押融资担保补贴。引导企业参与专利奖评选。（牵头部门：知识产权保护科；责任部门：食品生产科、流通科、餐饮科，综合执法大队）

（七）加强食品安全科普知识宣传。有效发挥智慧监管专家（市局建立涉及食品安全领域专家库）对食品安全智慧监管服务支撑作用。积极开展食品安全科普基地建设，引导社会各方参与食品安全治理，实现食品安全社会共治共享、人民群众共同缔造。（牵头部门：综合科；责任部门：局机关各科室，各市场监管所、综合执法大队）

（八）实施食品生产经营主体分类精准帮扶。以食品“三亮”（亮数据、亮问题、亮成绩）为抓手，以“国家食品安全示范城市”示范引领工作为出发点，瞄准“一区一品”争高线，紧盯“自选动作”补短板，破解行业或领域突出问题。鼓励大型食品生产经营企业实施HACCP、ISO22000等食品安全管理体系。帮扶有条件的小作坊、小餐饮主体进行提档升级。（牵头部门：综合科；责任部门：食品生产科、流通科、餐饮科，各市场监管所、综合执法大队）

（九）推进食品领域消费者权益保护。充分运用12315数据资源，对食品类投诉举报信息深度挖掘分析，定位投诉举报较多的行业类别、高发区域、提供精准监管、靶向执法信息支撑。有针对性开展行政约谈，规范企业经营行为，督促企业不断提升产品质量和服务水平，要求企业切实履行法定义务、严格落实主体责任，服务企业高质量发展。围绕消费投诉举报热点和特点，积极发布涉及食品类的消费提示、警示，引导消费者提高风险防范意识和依法维权能力。推动放心消费创建活动向食品全领域延伸，充分发挥示范、品牌的引领作用。加强食品行业的12315消费维权服务站建设，深化食品领域消费维权社会共治。持续引导投诉量大的食品经营主体加入在线纠纷和解（ODR）平台，强化食品经营主体消费维权主体责任。（牵头部门：消保科；责任部门：办公室、综合科、食品生产科、流通科、餐饮科，各市场监管所、综合执法大队）

（十）强化属地管理责任和主体责任落实。全面落实食品安全“两个责任”要求，有效落实“三张清单加一项承诺书”（责任清单、任务清单、督查清单和食品安全责任与任务承诺书）要求，建立落实食品安全包保责任与监管责任信息衔接工作机制。督促食品生产经营主体落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，健全食品安全管理制度，配齐食品安全总监（食品安全副校长、副园长）、食品安全员等食品安全管理人员。健全完善食品安全“两个责任”培训平台，丰富培训内容，明确考核机制，确保企业“三类人员”、包保干部、监管人员具备履职能力。推行食品安全“两书一函”（《约谈通知书》《整改通知书》《提醒敦促函》）制度，全面推动形成末端发力终端见效治理新格局。（牵头部门：综合科；责任部门：食品生产科、流通科、餐饮科，各市场监管所、综合执法大队）

（十一）提升食品安全抽检监测能力。提升食品抽检智慧化工作质量，高效运用食品安全风险数据，线上实现食品抽检工作从计划制定到核查处置的完整闭环。建立食品抽检监测“三专”机制（即市场监管部门专人陪同抽检、专项业务培训、专题风险会商）。加强不合格食品核查处置，构建运行畅顺的核查处置工作机制。强化“检管结合”和“检打联动”，加强食品抽检与执法办案。创新风险预警交流方式，做好风险会商、标准解读、风险解释、消费提醒。开展“你点我检”活动，开展重点热点消费场所和节日热销食品专项抽检工作。（牵头部门：综合科；责任部门：法规科、稽查科、食品生产科、流通科、餐饮科，各市场监管所、综合执法大队）

（十二）加强食品执法稽查能力建设。严格落实食品安全“四个一律”要求，强化行刑衔接，对抽检不合格、上级交办、群众举报的食品类案件线索（符合立案条件）一律立案，对涉嫌犯罪的一律移交公安机关处理；网上办案应用率、案件公示率、食品安全“四个一律”执行情况全部纳入年度绩效考核。（牵头部门：执法稽查科；责任部门：食品生产科、流通科、餐饮科、消保科，各市场监管所、综合执法大队）

（十三）实施食品领域信用风险分类监管。加强食品严重违法失信名单管理，建立健全信用修复管理制度，依法公开严重失信食品生产经营主体名单。推动食品生产经营主体全面实行信用信息归集管理。根据《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，对于违反法律法规，按照从重处罚原则处以罚款，降低资质等级，吊销许可证件、营业执照，限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业的食品经营主体，依法依规列入严重违法失信名单。将食品生产经营主体行政许可、行政处罚、严重违法失信名单信息、抽查检查结果等信息，依法依规及时归集到国家企业信用信息公示系统（湖北），记录于相对应的经营主体名下，并向社会公示。（牵头部门：信用监管科；责任部门：各市场监管所、综合执法大队）

（十四）推进食品安全全域全过程风险会商。建立食品安全谣言治理机制，组织召开食品安全监管、执法、抽检各环节风险分析会，明确食品生产经营主体、区域、品种风险清单。推送风险清单到食品安全监管、执法部门，督导处置，明确责任单位、责任人和处置完成时间。督促属地监管部门针对食品安全问题组织实施整改，防止问题反弹发生。强化重点突出问题飞行检查，确保食品安全风险处置到位。（牵头部门：综合科；责任部门：食品生产科、流通科、餐饮科、执法稽查科，各市场监管所、综合执法大队）

（十五）全面推进监管智慧平台应用。在对“鄂食安”智慧监管服务平台全面应用的基础上，通过数据合力，合理调配基层有限的监管资源，提升监管的精细化和靶向性。（牵头部门：办公室；责任部门：局机关各科室，各市场监管所、综合执法大队。）

三、保障措施

（一）加强组织领导。区局成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，有关科室和直属事业单位主要负责人为成员的“深化推进食品安全全要素全环节智慧监管服务”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在综合科，形成“上下贯通、协调推动、齐抓共管”的工作格局。

（二）明确任务分工。局机关各科室要分解工作措施、明确责任人，落实工作任务。进一步开展探索创新，提升任务目标，积极总结和推广典型经验和做法。

（三）加强宣传引导。加大宣传工作力度，通过示范引领、典型带动，推进智慧监管服务工作以点带面逐步推广实施。要利用多种宣传方式，鼓励和调动社会各方力量广泛参与食品安全共建共享和实践创新，巩固提升国家食品安全示范城市建设成果，不断增强公众的获得感、幸福感和安全感。