2023年黄陂区公平竞争审查工作通报

2023年，黄陂区公平竞争审查工作联席会议办公室在市联席办的指导和区联席办各成员单位的支持下，以全面开展公平竞争审查为牵引，主动服务全国统一大市场建设，一体推进竞争政策实施和营商环境优化，促进形成统一开放、竞争有序的市场体系，相关工作取得一定成效。根据区公平竞争审查制度要求，将2023年全区公平竞争审查工作和今年来工作开展情况通报如下:

一、2023年公平竞争审查工作总体情况

2023年，我区各成员单位督促检查14次，下达督导函5份，第三方评估1件，宣传培训7次。新增政策措施审查方面，出台政策措施2件，审查2件，存量政策措施清理方面，清理存量2件。

(一)组织领导情况。我区建立了公平竞争审查联席会议制度，统筹协调和监督指导本地区公平竞争审查工作，各成员单位建立了内部审查机制，制定了审查流程，明确了审查部门和审查人员职责，公平竞争审查工作顺利推进。

(二)新增政策措施审查情况。公平竞争审查实行“谁制定、谁审查”，即由政策制定机关对制发的文件进行审查，联席会议办公室通过季度通报制度，督促各单位做到“应审尽审”。各成员单位对全年发文情况进行认真梳理清查，没有出台过妨碍统一市场和公平竞争的规章、规范和其他政策措施类文件。2023年区发改局、科经局出台政策措施共2件，审查2件。3月，我区协调聘请专家团队及律师事务所对区发改局出台的1件规范性文件进行了公平竞争审查，经审查，不具有排除、限制竞争效果或符合例外规定，可以实施。区教育局对学校小卖部、学生食堂食品采购、食堂经营中存在的垄断经营等问题进行了10次督查，对相关问题下达督导函5次，宣传培训5次。

(三)存量政策措施清理情况。按照《武汉市公平竞争审查工作联席会议办公室关于深入开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施存量清理工作的通知》要求，遵循“谁制定，谁清理”的原则，各部门制定出台的政策措施，由制定部门负责清理；部门联合制定或者涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；区人民政府制定出台的政策措施，由实施部门或者牵头实施部门提出清理意见，按程序报本级人民政府审定。清理重点主要包括妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素在地区之间自由流动、违法违规实行差别性歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为和违法给予特定经营者优惠政策等。各成员单位认真学习《公平竞争审查制度实施细则》及相关文件规定，对照审查范围、审查标准、审查要求，对截止文件下发之日止各单位涉及市场主体经济活动、现行有效的规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施等进行全面清理，规范填写《公平竞争审查表》，完善相应台账，做到未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准的政策措施一律不得出台，并将此项工作作为常态化任务长期坚持。区国资局报送清理存量政策措施2件。

 (四)制定抽查工作机制。为提升公平竞争审查质效，有效防止排除、限制竞争的政策措施出台，构建高标准市场体系，促进高质量发展，规范公平竞争审查制度的落实，根据《公平竞争审查制度实施细则》及《武汉市公平竞争审查抽查机制》的要求，结合我区实际，制定了《黄陂区公平竞争审查抽查机制》。

(五)开展公平竞争政策宣传周活动。根据市联席办关于开展2023年中国公平竞争政策宣传周活动的安排，9月，以“统一大市场 公平竞未来”为主题的中国公平竞争政策宣传周活动正式举行。一是通过发放中国公平竞争宣传资料、张贴海报、悬挂宣传横幅、电子屏滚动播放宣传标语、播放公平竞争宣传视频等多种方式开展宣传新《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》及公平竞争审查制度知识等内容；二是通过微博发布公平竞争审查宣传信息；三是进企业、进小区、进农贸市场、进学校、进政务中心组织开展宣传普及活动，活动现场共发放宣传资料共计500余份，重点宣传公平竞争审查在保护和促进公平竞争、优化营商环境、加快建设全国统一大市场、提升人民群众满意度、推动高质量发展等方面的重要作用。

(六)开展交叉检查。根据市联席办《关于开展公平竞争审查制度落实情况交叉检查工作的通知》精神，采取网上交叉检查方式，我区成立检查组，通过区政府网站，抽查2023年1月1日后出台的涉及市场主体经济活动的政策措施文件5份，检查内容为新增政策措施依照《公平竞争审查制度实施细则》规定的审查程序、审查标准进行审查情况，检查重点涉及市场主体经济活动的政策措施是否违反公平竞争审查标准的问题，检查情况报市联席办。

二、2024年第一季度公平竞争审查工作情况

(一)公平竞争审查监督系统智能监管。2024年1月2日，全省公平竞争审查监督系统正式上线，实行全流程智能监管。该监督系统通过“审查对象识别模型”对审查数据进行智能筛选，识别出黄陂区公平竞争审查对象7条，通过“审查违规行为识别模型”对涉嫌违反审查标准智能分析判断0条。

(二)区联席会议成员单位人员进行调整。2024年1月，因人员变动和工作需要，经区人民政府同意，调整了联席会议成员单位人员。

(三)开展增量审查和存量清理。一季度，全区督促检查4次，宣传培训2次。新增政策措施审查方面，全区出台政策措施0件。存量政策措施清理方面，全区持续开展现行有效政策措施文件清理工作，各成员单位清理文件4件。

三、存在的问题

(一)监督的内容不平衡。各单位审查清理的文件仍以规范性文件为主，对其他政策措施清理较少，没有实现全覆盖。

(二)各单位工作开展不平衡。由于对公平竞争审查工作的重视程度不一，导致在工作效果上的差异。存量政策只有国资局报2件，其他部门没报，新增政策，只有发改、科经各报1件，其他局没有按时报。同期江夏、东西湖清查有15件。

(三)审查能力有待提高。一是部门审查联络员身兼数职，流动性大，专业素养和业务能力难以完全满足工作需要。二是审查工作质效有待提高。有的单位审查范围仍局限于规范性文件，没有实现全覆盖；有的单位在审查标准上没能严格把关，不能及时发现政策措施中存在的问题；有的单位对问题政策措施如何整改办法不多，有畏难情绪。

四、下一步工作要求

公平竞争审查是全省优化营商环境考评的重要内容，是保障市场公平性、提高经济效益、激发市场活力、保护消费者权益的有效举措，2024年，全区将抓好以下几项重点工作。

(一) 做实存量政策措施应清尽清。开展的存量政策措施清理工作中，部分单位上报的政策措施数量明显偏低，主要原因是清理质量不高、覆盖面不全。各成员单位要对照标准，持续深入开展存量政策措施清理，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应清尽清、应改尽改、应废尽废。

(二)做好新增政策措施应审尽审。各成员单位要提高政治站位，加强理论学习，不断提升能力，按照“谁制定、谁审查”原则，压实公平竞争审查责任，避免以文件落实文件、以会议落实会议，审查工作流于形式的现象发生。

(三)加强重点领域专项整治。今年工作将聚焦项目招投标、政府采购、工程建设等重点领域落实公平竞争审查制度，推动统一大市场建设。

(四)加大公平竞争审查培训力度。区联席办、各部门要多组织形式多样的审查工作培训，尽力提高审查的能力和水平。

附件：1.黄陂区2023年公平竞争审查制度落实情况一览表

2.黄陂区2024年第一季度公平竞争审查制度落实情况一览表

　　　　　　　　　　　区公平竞争审查工作联席会议办公室

　　　　　　　　　　　　2024年4月11日

附件1：

黄陂区2023年公平竞争审查制度落实情况一览表

附件2：

黄陂区2024年公平竞争审查制度落实情况一览表（第一季度）