中共黄陂区市场监督管理局党组

关于巡察反馈意见整改落实情况的通报

根据区委的统一部署，区委第一巡察组于2017年12月5日至2018年1月5日对区市场监督管理局进行了巡察，并于2018年2月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化政治担当，精心组织整改工作

局党组高度重视巡察整改工作，牢固树立“不抓整改是失职，整改不力是渎职”的思想，统一思想，精心组织，深挖问题根源，有针对性地细化整改措施，落实整改责任。

（一）认真组织学习，统一思想认识。巡察意见反馈后，局党组召开了专题党组会议，学习领会第一巡察组反馈会议精神及《中国共产党巡视工作条例》，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题及原因，把抓好巡察整改作为贯彻落实党的十九大精神、强化“四个意识”的具体体现，作为市场监督管理局对党组织的政治承诺，作为改进作风、推动工作、促进发展的重要动力。充分认识到巡察组反馈的问题实事求是、客观中肯，必须全面认领、诚恳接受、抓好整改。

（二）强化组织领导，严密组织实施。局党组于2月12日、2月24日、3月1日、3月23日召开党组会议，分别听取整改领导小组整改进度情况和整改落实情况，研究部署、推进和落实整改工作，全面从严把关，使每一个问题得到整改。3月8日，召开各基层所所长及机关各部门主要负责人整改推进会，就针对中央八项规定精神执行不力、工程建设管理存在廉洁风险、财务管理不规范等问题整改进行了再动员、再部署。3月9日，召开了专题民主生活会，围绕问题整改统一思想，深挖问题根源，制定整改措施，明确整改任务，确保整改工作有序开展。

（三）落实整改责任，细化整改措施。明确了局党组是整改工作的责任主体、实施主体和落实主体，党组书记是整改工作的第一责任人，其他党组成员是整改工作的主要责任人。成立了由副局长杜刚庭任组长，其他党组成员任副组长，局属各科室、各单位主要负责人为成员的“巡察反馈问题整改落实工作领导小组”。3月15日，党组书记上任后，对整改领导小组进行了及时调整，确保领导小组的龙头作用的发挥。领导小组逐条逐项研究整改任务，理清整改思路，细化整改措施，研究制定整改实施方案，制定了《巡察问题反馈整改清单》，建立了一个问题、一名责任领导、一个责任单位、一个责任人、一抓到底的工作机制，真抓真改、立行立改。形成了党组书记亲自抓，分管领导直接抓、科室具体抓的整改工作格局。

（四）注重举一反三，建立长效机制。局党组注重以本次巡察整改为契机，对标解决遗留问题，注重建立长效机制，从制度层面加强整改，推动各项工作上新台阶。要求既要抓好具体事项的整改，又要举一反三，从根本上、源头上、机制上查找漏洞，进行整改。从党的建设到行政管理，从队伍建设到业务建设等均建立了制度。从巡察到目前为止，共修订完善了24个制度，提高了管理规范化水平。

二、狠抓问题整改，着力取得实效

按照区委第一巡察组提出的整改要求和建议，把抓问题整改与加强班子建设、干部队伍建设和机关作风建设结合起来，与抓今年各项目标任务结合起来，着力提高整改工作的政治性、实践性、具体性。

(一)在坚持党的领导方面

1.针对“党组决定落实不够”的问题。一是召开局党组会，要求凡是局党组议定的事，必须执着于抓落实，讲政治、讲纪律、讲规矩。二是将党组议定的事抓落实作为考核项目，强化党组决定落到实处。三是针对党组向区直机关工委请示成立局机关党委并决定12月29日召开大会选举，但并未组织实施的问题。2017年9月27日，我局党组再次向区直机关工委申请成立区市场监督管理机关委员会，2017年11月28日批复同意我局成立机关委员会。按照区直机关工委批示，于2017年12月18日成立了机关委员会。

2.针对“对党建工作的领导不力”的问题。一是制定了《区市场监督管理局2018年党建工作要点》、《区市场监督管理局2018年党组中心组理论学习方案》、《2018年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》三个文件，使党建工作有目标、有措施、有载体。二是建立党建指导检查工作机制，定期或不定期对各支部进行检查。三是建立了党建工作考核办法，加强对基层党建工作的考核。把党建工作同其它业务工作一起部署、一起考核，局领导对各基层所既指导业务工作，同时也指导党建工作。

3.针对“贯彻落实上级精神不坚决”的问题。一是完善了《局党组议事规则》，进一步明确了议事范围、内容和决策程序、权限，使决策更加及时科学、程序更加严谨规范。二是经局党组研究决定，严格落实‘一把手’不直接分管本地本部门财务、人事、工程建设和物资采购工作制度”的规定。三是事关群众切身利益和全局的“三重一大”等事项，必须经局党组会讨论决策，不许采取个别通气等不符合规定的方式代替集体决策。局党组会严格实行民主集中制，充分发挥局党组的集体作用和领导全局工作的核心作用，实现民主决策、科学决策、依法决策，防止随意决策和盲目决策。

4.针对“公职人员因私出国(境)管理不严”的问题。制定了《区市场监督管理局科级及以下干部因私出国（境）管理规定》，明确了公职人员因私出国(境)审批范围、审批程序、证件管理，规定公职人员因私出国(境)必须经个人申请、单位初审、分管领导审签、分管纪检监察领导复审、局主要领导审批等程序，同时报人事科备案，要求出国（境）严格执行审批程序和审批时间。目前，我局已集中管理护照74本、港澳通行证59本、大陆往来台湾通行证28本、出入境通行证1本。

5.针对“落实党组议事规则不严格”的问题。召开了局党组会议，就具有独立法人单位大额资金支出进行了研究，会议决定，具有独立法人单位支出在5万元（含5万元）以上的由局党组集体研究决定，5万元以下的支出，由具有独立法人资格二级单位支委会研究决定。同时，对局二级单位质监所办公室改建维修费近6万元未见讨论决策过程的当事人进行了约谈。

  　(二)在加强党的建设方面

6.针对“党的基层组织不健全”的问题。一是组织党务工作人员认真学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，使党建工作人员进一步明确了基层组织建设的重要意义及组建程序，增强党建工作人员抓党建的使命感和责任感。二是制定了基层组织换届改选、增补支部委员的工作规范，对支部改选具有指导性和操作性。三是根据各支委成员结构现状，按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，今年3月份对机关第一党支部、稽查大队党支部、检验所党支部支部委员进行了调整，健全了基层组织。

7.针对“中心组学习不规范”的问题。一是建立健全了学习制度，严格落实学习计划和学习制度，切实保证中心组学习时间、人员、内容、效果四落实。二是明确了党组书记为中心组学习第一责任人，加强中心组学习研究指导，督促各党组成员严格落实《区市场监督管理局2018年党组中心组理论学习方案》、《2018年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》文件。三是创新学习方式，采取学习理论与集中讨论相结合、班子成员授课与一般干部授课相结合、班子成员学与扩大到一般干部学相结合的方式进行，增强学习效果。1－7月份，共开展了党组理论中心组学习8次，每次学习有方案、有考勤、有心得体会。

8.针对““三会一课”制度落实不好”的问题。一是规范程序。根据党章党规具体要求，制定了《“三会一课”制度》，进一步明确了“三会一课”的基本程序、要求、形式等，按照统一标准详细如实的记录活动情况。二是保证质量。积极探索新形势下开展“三会一课”的有效形式，将“三会一课”制度与两学一做、党的主题活动日结合起来，与推进“红色引擎”结合起来，利用业余党校、局域网站、微信支部群等平台不断改进创新，提高会议和党课质量。三是加强督查。充分利用“两学一做”学习教育高频率、全覆盖的优势，抓住党建半年检查、年终考核的机会，对“三会一课”制度落实情况进行督查、指导推进，着力解决“三会一课”制度流于形式、应付检查等问题，推动“三会一课”制度常态化、实效化。

9.针对“党建基础工作不扎实”的问题。一是加强党的基本知识学习。制定了《党员教育培训制度》，要求学习有计划、有学习考勤、有记录、有考试。积极开展党的基本知识竞赛活动，每半年开展一次党的基本知识测试。2018年上半年，我局开展党员知识测试2次，合格率达100%。二是按要求交纳党费，在每月第一个周开展党的主题活动日中把收缴党费作为一项内容，按标准收缴党费。对因病或其他特殊原因不能及时收缴，应经支委会研究，并分别报请局基层委员会、局党组研究决定。三是规范支部换届程序，严格落实《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，规范了支部换届程序，在系统形成了统一的工作流程。加强支部书记的培训，3－4月份，分三批组织了支部书记及党务工作者到黄陂区地税局、国税局、区房产局观摩学习支部建设情况。四是组织支部书记对发展党员程序的学习，按照党员发展的要求，下发了发展党员工作流程图，促进了工作的规范化。对培养对象的时间把握严重不足，部分资料存在重复粘贴现象，经局党组研究集体研究，责令检验所党支部按程序和规定整改。

10.针对“支委会会议主题不明确”的问题。一是制定了《支委会议事规则》，明确了支委会召开的时间、议程及内容。规定支委会原则上每月召开一次，必须有2／3以上支委参加，主要研究贯彻上级党组织决议和指示精神意见，讨论制定完成工作任务的办法、措施，分析党员队伍、职工队伍思想状况。二是加强工作指导。对各支部召开支委会进行指导，督促各支部召开支委严格落实《支委会议事规则》。三是加强支部书记的培训。组织支部书记参加区委组织部、区直机关工委举办的党务工作人员培训班。到目前为止共有10人参加的培训。同时，在局机关各支部开展相互交流、相互学习活动，达到相互借鉴、共同提高的目的。

(三)在落实全面从严治党方面

11.针对“中央八项规定精神执行不力”的问题。一是开展了对八项规定精神执行不力的清理。成立了由办公室、财务科、纪检员为成员的清理专班，对虚报进餐人数超标准误餐、购酒无消费去向、办公设备购置超标、公车管理不规范、违规发放奖金及津补贴等进行清理。共清理出9名当事人超标准误餐费，责令当事人退还超标准误餐费，并对9名当事人进行了批评教育；对购酒无去向、办公设备购置超标、公车管理不规范、违规发放奖金及津补贴等现象，进行了认真的核实，每一项作出说明，对8名当事人进行约谈。二是建立健全管理制度。我局认真剖析原因，从制度入手，重新修订了《公务接待管理制度、《车辆管理等制度》、《机关物资采购及使用办法》进一步明确了“三公”经费、差旅费、会议费、招待费的适用标准和范围，解决了政策界定不清、标准把握不准等问题。

12.针对“一岗双责落实不力”的问题。一是逐级签订了《党风廉政建设责任书》，明确了局党组和各支部抓党风廉政建设的主体责任。二是支持驻局纪检建立监督责任清单，严格纪实制度，跟踪记录局党组、党组成员和各科室、所主要负责人抓党风廉政建设工作部署、检查督导、问题查处和教育管理等工作情况，促进局班子和各单位主要负责人全面增强“一岗双责”意识，认真履行党风廉政建设主体责任。三是定期召开党风廉政建设专题会议，听取班子成员“一岗双责”工作情况汇报，研究解决存在的问题，督促班子成员严格落实两个责任。

13.针对“作风建设督促检查考核职责落实不到位”的问题。一是召开党组会议，研究党风廉政建设工作，制定了《黄陂区市场监督管理局2018年党风廉政建设工作要点》，明确了党风廉政建设工作目标任务。二是召开了全系统党风廉政建设工作会议，安排部署2018年度党风廉政建设和作风纪律建设工作，并与各单位签订了党风廉政建设责任书。三是把党风廉政建设和作风纪律建设纳入绩效目标管理，要求各分管领导在检查各单位业务工作的同时，将党风廉政建设和作风纪律建设一起检查。

14.针对“教育警示职责落实不力”的问题。一是扎实开展第十九个党风廉政建设宣传月活动，开展了《不忘初心　警钟长鸣》及上级通报违反工作纪律的行为教育活动，组织党员干部参观了蔡以忱陈列馆，开展了湖北省宣教月知识测试及党内法规知识测试。二是开展警示提醒。在重大节日、重大事项、重点时节，开展风险警示，着力在抓早抓小抓经常上下功夫，督促引导党员干部时常绷紧纪律弦，在平时防微杜渐中成为常态。三是加强基层单位的管理，把基层作风建设与开展“双评议”、“正风除弊”行动、“营商环境专项整治”活动有机地结合起来，重点解决“监管职责不清、服务效率不高、行政执法不规范、干部作风不实”等问题，在系统内开展企业“大走访”、自查自纠、整改提高活动，推动作风明显转变、服务质量明显提升。

15.针对“执纪程序不到位”的问题。一是对干部处理档案资料进行了清理，将近几年违反相关规定处分的人员的处理决定存入个人档案。二是加强纪检人员能力建设，开展执纪技术培训，提高执纪业务水平。三是开展执纪检查，确保程序到位。

(四)在党风廉政建设和反腐败工作方面

16.针对“工程建设管理存在廉洁风险”的问题。成立由局办公室、财务科、纪检主要负责人为成员的专班，对“部分工程无预算、肢解工程项目、随意增加工程额度且无增补合同、工程转包合同签订单位与工程款拨付单位不一致”问题进行了核查清理，逐项梳理分类，并点对点地进行认真核实。工程预算、肢解工程项目、随意增加工程额度且无增补合同、工程转包合同签订单位与工程款拨付单位不一致相关资料和手续，全部清理到位。局党组决定，今后要求严格执行《关于政府投资建设工程的管理规定》，凡手续不规范、不完备的项目，今后一律不许提前开工建设。并在今后工程施工中，加大检查督促力度，若需增加项目，要及时汇报，召开局党组会议研究决定。

17.针对“未落实公务卡结算规定和政府采购的相关规定”的问题。一是在落实公务卡结算方面，与中国银行签订了《公务卡结算协议》，相关的手续正在积极办理中。二是在购置办公设备中每年编制政府采购预算，严格按照采购目录、限额执行政府采购规定。严格执行《区人民政府办公室转发武汉市2018年政府集中采购目录及采购限额标准的通知》（陂政办[2017]8号）文件。

18．针对“财务管理不规范”的问题。一是认真进行清理核查。针对报销不及时、使用验旧过期及假伪票据、财务处理不规范、扩大开支范围、漏记固定资产的现象，我局成立了工作专班，实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，逐项梳理分类，并点对点地进行认真核实，确保件件有落实，事事有回音。二是夯实会计基础工作。制订新的财务管理制度，保证各项财务活动有法可依、有章可循。三是加强财务人员教育培训，提高财务人员业务水平。四是加强资金监管安全。坚持积极稳妥的原则，对基建项目进行预决算审计，防范资金风险，提高资金使用效果。强化公务接待和车辆管理，严格把关，杜绝不规范操作。加大对基层所的财务监督，行使综合管理职能。

(五)在选人用人方面

19.针对“干部选拔过程资料不严谨”的问题。一是利用集中学习时间，组织党员干部认真学习《干部选拔任用条例》，着力从上到下全面提高对选人用人要求和程序规定的认识，严格公示等制度，加强党内、纪检和群众监督，规范选人用人程序。二是按照德才兼备，以德为先，任人唯贤的原则，把思想政治素质好、业务工作水平高、组织协调能力强、政绩突出、作风正派、踏实肯干、乐于奉献、吃苦耐劳、团结友善、群众公认作为选人用人导向。三是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和区委组织部《关于印发<黄陂区科级干部选拔任用工作全过程纪实办法(试行)>的通知》，规范选人用人程序，做好拟提拔人选的民主推荐、组织考察、任前公示等各环节工作，按照局主要领导末位发言原则，进一步规范会议程序，防止领导预先定调，出现“一言堂”。严格执行干部任职谈话制度、试用期制度，切实把干部选好用好。

20.针对“考察工作不规范”的问题。一是查明原因。对选拔的29名科级干部的考察材料进行清理，考察材料中确实未体现近三个年度的考核情况，上交到组织部的考察材料都有考察组成员的签字，但单位资料中有些没有留存复印件。二是加强组工人员的学习，特别是重点学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和区委组织部《关于印发<黄陂区科级干部选拔任用工作全过程纪实办法(试行)>的通知》，明确干部提拔程序。三是在今后的干部提拔过程中，严格按照考察程序，规范考察工作。

21.针对“党组会记录本使用不规范”的问题。一是经核实，从2017年5月份起，对研究干部人事议题的党组会议本做到专本专用专人保管。二是在涉及研究人事议题时严格执行回避规定。

22.针对“未经区编制部门批准自行调动人员和撤并派出机构”的问题。一是按照《三定方案》的规定，结合市场监督管理局实际，对系统机构、人员调动制定实施方案。二是积极与区委编办沟通协调，争取区委编办的支持。三是按照相关规定，依法办理手续。

23.针对未按规范流程调整正科级干部的问题。目前我局按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和区委组织部《关于印发〈黄陂区科级干部选拔任用工作全过程纪实办法（试行）的通知》进行整改。

24.针对“对聘用人员聘用程序和年度考核不规范”的问题。一是加强与区人社局协调，就公益岗位人员聘用程序进行沟通。二是按照《劳动合同法》的要求，已于2018年7月份与聘用人员签订了聘用合同。三是完善考核机制。对聘用人员开展年度考核，加强对聘用人员的管理，并科学运用考核结果。

三、持之以恒抓整改，巩固整改成果

在全局干部职工的共同努力下，我局在巡察反馈问题整改上做了一些工作，取得了一些成效，但离区委和区委巡察办的要求还有差距。在下步的工作中，我们将严格按照区委、区委巡察办和第一巡察组的相关要求，认真做好以下几个方面工作。

(一)坚持不懈抓整改，确保整改到位。坚持目标不变、力度不减，对巡察反馈问题的整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，发挥整改效益;对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，确保整改到位;对需要长期坚持的项目，持续修改完善相应的规章制度，加强日常的监督检查，着力构建长效机制。

（二）坚持举一反三，固化整改成果。针对巡察出来的问题，深入进行剖析，分析问题存在的根源，从机制、体制上查找原因，建立健全各项管理制度，加强管理，堵塞漏洞。同时，对已经取得整改成效，全面进行总结，并在工作中进行实践，加以提炼，将好的经验和举措固化为制度，形成长期稳定的良性发展态势。

(三)坚持全面从严治党，切实抓好队伍建设。落实管党治党责任，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设水平。完善干部培养机制，拓展干部轮岗、交流、挂职锻炼的渠道，优化干部队伍结构。做好干部学习、培训工作，积极选送优秀年轻干部学习深造，支持干部职工自学。进一步严格执纪，加强党员干部管理，激发党员干部履职尽责、干事创业的工作激情。

欢迎广大干部群众对区市场监督管理局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：027-61007987；信件邮寄地址：武汉市黄陂区前川百锦街224号区市场监督管理局；邮政编码：430300；电子邮箱:w19690705@163.com。      

                                                                                                                                                                       中共武汉市黄陂区市场监督管理局党组

                                                                                                                                       2018年 10月22日