根据区委巡察工作的统一安排部署，区委第一巡察组于2017年9月25日至11月21日对区卫生健康委进行了巡察，并于2018年2月8日反馈了巡察整改意见。区卫生健康委党委对巡察反馈意见高度重视，切实加强组织领导，迅速研究制定整改方案，积极有序开展整改工作。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、强化主体责任，统筹推进整改落实工作

区卫生健康委党委把巡察整改作为一项重大的政治任务，深挖问题根源，细化整改措施，不折不扣落实整改责任。

（一）提高思想认识，迅速动员部署。巡察反馈会结束后，区卫生健康委党委立即召开专题会议研究，学习领会巡察反馈意见精神，统一思想认识。2月27日，召开区卫生健康委党委巡察问题整改专题民主生活会，针对巡察反馈意见，班子成员之间严肃开展批评与自我批评，并结合自身实际，主动认领问题，深刻查找原因，认真总结教训，撰写整改对照检查材料，明确整改工作内容、时间、要求，确保思想到位、行动到位。

（二）加强组织领导，落实整改责任。建立以党委书记刘春、党委副书记、主任蔡绍英为组长，其他党委成员为副组长，各科室、委属各单位党政主要负责人为成员的巡察问题整改工作领导小组，领导小组下设问题整改组和督查组。组建整改工作专班，具体抓好整改落实工作。区卫生健康委党委积极承担巡察整改主体责任，按照“归口负责”的原则，将整改工作任务分解落实到责任领导、科室和委属单位，形成上下联动、协调有序的整改工作体系。

（三）明确整改要求，细化整改措施。制定了《区卫生计生委关于落实区委第一巡察组巡察情况反馈意见的整改方案》，明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时，对反馈问题和意见建议逐项梳理，按照深挖根源、举一反三、综合施策、标本兼治的要求，围绕6大方面22个问题，详细列出问题清单、内容清单、责任清单，形成详细的整改路线图、时间表，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

（四）层层带动示范，级级传导压力。区卫生健康委党委书记刘春，党委副书记、主任蔡绍英对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。区卫生健康委党委两次召开专题党委会讨论研究巡察整改问题。委党委成员按照“一岗双责”要求，切实加强对分管科室和委属单位整改工作的指导把关。各科室、委属各单位各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对标销号，确保条条有整改、件件有着落。

二、突出问题导向，逐项逐条整改落实到位

针对巡察反馈的6个方面22个问题，区卫生健康委党委注重强化措施，落实责任，逐项抓好整改落实。

（一）在坚持党的领导方面

1、针对“责任落实不到位”的问题。一是压实主体责任。牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的理念,强化“一岗双责”责任制。落实党委委员双重组织生活和指导基层党建联系点制度，完善党建述职考评机制，增强基层党支部书记聚焦党建主业意识，把党建工作放在优先的位置安排、部署。二是强化工作措施。召开党组织书记述职评议会，组织开展党建工作现场观摩和党建业务培训活动，加强对基层党建工作督促指导，积极探索加强基层党建工作的新模式。找准党建工作与促进卫生计生事业发展的结合点和切入点，以党建促进发展。三是多措并举，通过抓学习教育、抓纪实管理、抓执纪问责，强化党风廉政建设。

2、针对“推动重大政策、会议精神落实不彻底”的问题。

一是加大学习宣传力度。落实上级相关会议精神，加大公卫服务的政策宣传，提高对国家基本公共卫生服务的思想认识。二是加强培训工作。对区、乡、村各级各类人员开展针对性培训，提供科学管理、技术支持等保障，确保各项工作有力开展。三是“人防”和“技防”相结合，从源头抓服务。推进公卫服务信息化，建立大数据监管系统，试点开展信息化移动随访管理。四是制定黄陂区2018年医改工作计划，系统推进各项医改工作。五是对接编制、人社部门，积极推进有关单位归并整合。

3、针对“党委议事规则不规范，发挥领导班子战斗力不强”的问题。一是组织学习中组部党委议事规则，修订完善《区卫生计生委党委议事规则》，严格区分党委会与行政工作会的性质和职责，纠正以党政联席会取代党委会的错误作法。二是规范党委议事的议题和程序。党委会由党委主要负责人召集并主持，以“三重一大”及管党治党等全局性工作为主题，每月一次，确保党委会严肃、规范、权威。

4、针对“重医疗、轻预防，计划生育职能有弱化倾向”的问题。一是进一步推进健康管理工作。严格控制医疗费用不合理增长（10%以内），开展全民免费健康体检，建立全民健康体检数据库，努力做实基本公共卫生服务项目，推动以疾病为中心向以人民健康为中心转变。二是要依据国家计划生育政策的调整，重新梳理计生部门的职能、职责，明确工作定位，实现计生部门的工作重心由管理向服务转换，让计生工作者在新的形势下，能够切实发挥作用。

（二）在加强党的建设方面

5、针对“党委中心组学习、党性教育和‘三会一课’等制度落实不到位”的问题。一是狠抓“三会一课”、民主评议党员、民主生活会、组织生活会、党委中心组学习等基本工作制度的落实。二是推行委领导联系督导二级单位民主生活、党组织生活会制度。三是将党员参加学习教育活动的考勤情况，作为年度党员考核和评定星级的重要依据。四是落实党委中心组学习制度。五是加强痕迹管理。

6、针对“思想政治教育抓的不牢，党建基础工作不扎实”的问题。一是加大对党员党建知识的学习教育力度。运用多种方式开展党建知识和党纪党规的培训学习和考核测试工作。二是制定《关于进一步加强全区卫生计生系统党的建设的实施意见》，进一步规范党建日常工作及管理，细化党建督查及考评内容，提高党建工作能力和水平。三是加强基层党组织建设。全面完成系统内党支部换届工作，实现民营医疗机构党组织建设的全覆盖。

7、针对“‘四风’问题在一定程度上存在”的问题。一是加强思想教育。开展作风建设宣传学习，提高思想认识，提高党员党性修养。二是以“双评议”活动和基层作风巡查为抓手，紧盯“四风”新动向，畅通举报渠道，强化社会监督。三是把“四风”表现形式作为各级党组织专题民主生活会的必查项目，纳入年终考核重要内容加强督促整改。

（三）在落实全面从严治党方面

8、针对“‘两个责任’落实有差距”的问题。一是制定《党风廉政建设主体责任清单》，进一步细化党风廉政建设任务，实行主体责任落实情况痕迹管理。二是纪检监察全覆盖。每个基层党支部都配备一名纪检委员，将全面从严治党向基层延伸。三是认真开展全区卫生计生重点问题专项治理行动。充分运用“双评议”网络平台，严肃查处医疗领域不正之风。四是加大对各类违纪违规行为的问责力度。

9、针对“部分领域存在较大廉政风险”的问题。一是严格按照公车改革新要求，对机关公车进行全面清理，确保不再占用二级单位公车。二是加强对委属二级单位的财务考评和指导。将财务管理纳入区卫生计生事业单位的绩效考评目标。聘请第三方审计对各医疗单位进行审计。

10、针对“民营医疗机构管理有待进一步规范”的问题。一是加强对民营医疗机构党建工作指导。条件成熟的成立党支部，条件不成熟的成立联合党支部，实现民营医疗机构党组织建设的全覆盖。二是加强民营医疗机构党组织的规范管理。聘请4名委机关离退休干部担任全区民营医疗机构党建指导员，每家机构指派1名派驻卫生监督所党员，指导党建工作。民营医疗机构党组织参加系统内党组织书记抓基层党建工作述职评议、党建工作现场观摩会。三是对17家民营医疗机构 开展“四全”专项检查。严肃查处基层医疗机构诱导治疗、过度医疗，开“大处方”的问题。四是进一步建立医患信任机制，积极化解医患矛盾。

11、针对“违反中央‘八项规定’的相关规定”的问题。一是进一步强化宣传教育。紧盯重要时间节点，在QQ工作群中编发廉政信息，严明纪律。二是畅通举报渠道。设置举报箱，公布举报电话，聘请社会监督员等，充分调动各方监督力量，形成强大的监督攻势。三是强化监督。加大教育、约谈、暗访、查处、曝光和追责力度，对违反中央八项规定精神的问题发现一起查处一起，加大对各单位执行节假日纪律情况的督导检查。三是综合运用“四种形态”。抓早抓小，严格落实约谈制度，使“咬耳、扯袖”和红脸出汗成为常态。

（四）在党风廉政建设和反腐败工作方面

12、针对“监管不到位，存在以信任代替监督”的问题。一是抓党风、严纪律，落实管党治党责任。二是坚持问题导向，紧盯中央八项规定精神落实情况。三是运用“四种形态”严肃处理一批违纪问题。

13、针对“廉政纪律和制度执行不力”的问题。一是对检查中发现的个别原始凭证中票据不完整的现象，及时清理核对，补全凭证附件。二是进一步健全和完善委机关的差旅费报销制度，督促指导委属二级单位规范差旅费报销制度，加强报销票据、报销凭证的管理和审核。三是健全食堂管理制度，加强报销票据的审核管理，指定专人，对食堂购物进行管理，做到购物有明细，工资补助有合同依据。

14、针对“项目建设流程管理不到位”的问题。一是严格工程项目建设“四制”要求，即项目“法人制、招标制、监理制、合同制”四项制度落实情况。二是指派专员督查工程进度，协调建设资金，督查审计验收工作，确保工程质量与安全，严防廉政风险。

15、针对“公务接待超标违规”的问题。一是严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《食堂管理办法》等要求，健全委机关和二级单位的公务接待制度。二是区卫生健康委委托第三方审计机构，对全区卫生计生单位，落实八项规定精神情况进行审计，对违反规定的，进行严肃问责。

（五）在选人用人方面

16、针对“未经区委组织部备案，自行任用科级干部”的问题。一是组织区卫生健康委党委班子成员及委属各单位主要领导、分管领导、组工干部集中学习《党政领导干部选拔任用条例》等政策规定，进一步明确选人用人的程序和标准，切实加强对选人用人和轮岗交流工作流程的规范管理，严格科级干部任前备案和职数审批管理制度。二是对相关单位下达《督办整改通知书》，对相关责任人进行问责追责，加强督察，限期整改。三是对违反选拔任用程序平调和提拔的七名干部经机关决定予以撤销。

17、针对“未经编制部门审批，超编制限额调动干部，自行设置职能科室”的问题。一是下达整改单。责令区人民医院和中医院对“不经审批自行设立职能科室的现象”进行认真自查，作出说明，限期整改。二是暂停63人的调动程序。人员关系仍在原单位，下步将积极与编制和人社部门沟通、协商，妥善解决。三是严格执行人事调动程序，坚决落实有空编制才能启动调动程序的规定，积极做好预审工作。

18、针对“存在新增超职数配备干部的情况”的问题。加强对基层二级单位选拔任用工作的规范化管理，严格执行事业单位机构编制“九定方案”，对街乡卫生院超职数配备副院长的问题逐步消化整改。

19、针对“干部任职试用期制度执行不到位”的问题。严格执行干部选拔任用过程中试用期满考察制度。针对基层医疗机构负责人（未定级别），参照《黄陂区科级干部任免工作规程（试行）》，启动干部考察程序，根据考察情况作出正式任职、延长试用期或免去试任职务的决定，并向区委组织部呈报转正材料。

20、针对“干部交流制度执行不到位”的问题。一是加强干部队伍建设，强化对本系统干部的教育、管理、监督和考核工作，对干部队伍的状况真正做到底数清、情况明。切实开展对委属单位和部门干部年度履职尽责的考核工作，为干部的选拔、交流提供重要依据。二是区卫生健康委党委在深入调查研究基础上，结合事业单位分类改革方案，从有利于工作实际出发，慎重研究在一个地方任职较长的干部交流问题。

21、针对“干部选拔任用程序不规范”的问题。一是进一步规范系统内干部选拔任用工作程序，加强对委属各单位干部选拔任用程序规范化的监督。二是严格要求各单位主要领导遵守议事规则，坚持民主集中制原则，防止“一言堂”现象的发生，并对干部人事议题党委会议记录做到“专本专用”。

（六）在其他方面

22、针对“卫生健康委系统二级单位普遍存在项目建设超概算，医疗机构负债过重的问题，过多的债务使得医院的公益性减弱”的问题。加强项目的建设与管理工作，严防项目盲目超概算，做到设计合理，概算准确，不再增加医疗机构负担。

三、坚持标本兼治，持续深化整改完善长效机制

区卫生健康委党委严格按照巡察反馈的意见，从严从实、坚持不懈，持续抓好各项整改工作，确保改彻底、改到位，不断扩大和巩固巡察整改成果。

（一）持续抓好整改落实，确保反馈意见件件到位。坚持目标不变、力度不减，进一步强化问题导向，增强整改意识，紧紧抓住巡察反馈问题，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，不断深化和巩固整改成果，对需要一定时间整改到位的，严格台账管理，一个一个督办，一个一个销号；对需要长期整改的，明确责任单位、责任人和完成时限，紧盯不放，确保见到实实在在的效果。同时，继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的整改落实。

（二）建立健全长效机制，继续巩固整改成果。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全各类规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，构建作风建设的长效机制。

（三）切实强化督促检查，营造风清气正环境。持续抓好习近平总书记系列重要讲话精神和新《中国共产党章程》《条例》《准则》的学习，切实落实管党治党主体责任，始终把党风廉政建设抓在手上、扛在肩上，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，不断加强对重点岗位、关键环节、重大事项的监督检查。强化党员干部日常教育监督管理，进一步严明纪律，加大违法违纪行为的警示与查处力度，真正做到单位内部、系统上下务实高效廉洁，营造风清气正的干事创业环境，推动全区卫生计生事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对我委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：027-61001363；邮政地址：武汉市黄陂区前川百锦街224号，邮编：430300；电子邮箱：hpwsjs@163.com。

        中共武汉市黄陂区卫生健康委员会委员会

2018年10月22日