根据五届区委第十二轮巡察工作统一部署，2020年11月5日至12月31日，区委第五巡察组对罗汉寺街道所辖31个行政村、1个社区党组织进行了全覆盖巡察,并于2021年2月8日反馈了巡察意见。罗汉寺街党工委对巡察组的反馈意见高度重视，按照区委的规定和巡察组要求，坚持立行立改、标本兼治、统筹推进的原则，狠抓整改落实工作。

一、高度重视、立即行动，整改部署抓实抓好

（一）提高思想认识，加强组织领导。2021年2月8日，收到区委第五巡察组反馈意见后，街道党工委高度重视，迅速行动。组织召开党工委会议，统一思想认识，认真研究部署，把思想统一到区委巡察整改要求上来，把巡察整改工作作为当前头等政治任务来抓。成立罗汉寺街巡察整改工作领导小组，由街党工委副书记、办事处主任胡俊初同志任组长，党工委其他班子成员任副组长，相关部门和八个片区负责人任成员。同时成立由分管领导杜川同志为组长的问题整改专班，成立由纪工委书记周细巧同志为组长的整改督查专班。领导小组和工作专班的成立，为巡察整改工作提供了强有力的组织保障。领导小组多次召开专题会议，研究、部署和推进巡察整改工作，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

（二）制定整改方案，压实整改责任。对照巡察反馈意见，研究制定了《中共罗汉寺街道党工委关于区委第五巡察组巡察反馈意见整改落实工作的方案》。以问题为导向深化整改工作，将巡察组反馈的3大类18项问题认真进行分类梳理，一一找准整改方向和目标。制定了“三个清单”，明确每项问题的整改措施、责任领导、责任单位和整改时限。对问题台账逐一对照分析，逐项认真研究，坚持远近结合、标本兼治。对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整治的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实。相关责任领导和责任部门认真履行整改职责，倒排整改时限，做到整改责任明确清晰，整改措施得当到位，整改结果巡察组认可、群众满意。

（三）强化系统整改，健全长效机制。在抓好具体问题整改的同时，街党工委坚持举一反三、以点带面，全面梳理排查面上普遍问题和隐性问题，推动工作整体提升。把巡察整改作为强化制度建设的一次重要机遇，把解决问题与制度建设结合起来，在研究每一项具体整改任务落实的同时，深入分析查找产生问题的深层次原因，找准问题根源，有针对性地制定完善相关制度，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套有效制度。本次巡察的重点是农村集体“三资”管理，针对工作中存在的问题，街党工委、办事处研究制定了《罗汉寺街农村集体“三资”管理实施办法》，规范、完善了农村集体“三资”管理制度，进一步加强了我街农村集体“三资”管理工作。

二、立改立行、真抓实干，严格落实整改任务

1、针对的问题：认知片面，主动作为意识不强。

整改措施及成效：一是街党工委切实加强对农村集体“三资”工作的领导，调整街道“三资”监管工作领导小组，定期研究、部署、检查、督办“三资”工作，强化对农村集体“三资”管理工作的监管，把“三资”管理上升到基层党风廉政建设保障的高度来抓。二是由街纪工委对兴隆等村负责人进行提醒谈话，进一步压实村级“三资”管理的主体责任，明确村支部书记是“三资”管理的第一责任人，提高对加强“三资”管理的思想认识，规范农村集体资金、资产、资源综合管理。三是加大培训力度，街经管站、财政所加强对村级“三资”管理的业务指导和财务监督，组织开展报账员业务培训。2021年5月26日，组织村（社区）书记、报账员等105人，聘请高级会计师，对“三资”管理制度、财务制度、财经纪律等内容进行系统培训学习，对典型案例进行具体的分析讲解。通过集中培训学习，丰富了财会人员的专业知识，提高了财会人员的业务水平。

2、针对的问题：制度缺乏，约束机制不健全。

整改措施及成效：一是加强制度建设。制定《罗汉寺街农村集体“三资”管理实施办法》，在“民主管理和财务公开”章节，明确农村集体“三资”重大事项决策实行“四议两公开”议事制度。涉及农村集体“三资”的重要事项，应由村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，做到决议公开、实施结果公开。在“集体资产、资源管理”章节，规范农村集体资产、资源登记、利用、分配和处置程序，盘活集体资产、资源，提高资产、资源使用效益，增加村集体和村民的收入。二是由街纪工委对刘咀等村负责人进行提醒谈话，加强制度执行刚性约束。纪工委、组织、经管站等部门协调配合，加大对村级财务管理、“三重一大”事项集体研究决策制度、集体资产资源管理、收益分配等制度执行情况的监督检查。发现问题及时督办处理，涉及违纪违规问题的，追究相关人员的责任。

3、针对的问题：执行乏力，引领经济社会发展能力不足。

整改措施及成效：一是加强培训学习，着力提升干事创业能力。加强村干部脱贫产业发展工作培训，学习有关政策和经营管理知识。组织村第一书记、村支书、副支书到党建发挥作用好、产业发展兴旺的村去学习，拓宽发展思路，巩固脱贫攻坚成果。二是坚决守住耕地保护红线，全力做好巡察反馈乱占耕地建房问题的整改。在全街范围内开展耕地“非农化”调查整改工作，通过完善查违控违长效机制，落实属地责任、主体责任，不断提升耕地保护和执法监督水平。三是加强党建引领，实施乡村振兴战略。切实转变观念，以市场为主导，合理开发利用本地自然资源，发展壮大集体经济，优化村湾环境，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴总目标。四是加大环境保护监管力度。采取悬挂条幅、张贴标语、出动宣传车、微信消息群发等方式，进一步加大禁止开山采石和秸秆禁烧宣传力度，引导群众自觉树立环保意识。全面压实街道、村（社区）主体责任，完善网格化管理机制，进行全天候、常态化的巡回监督检查。对秸秆禁烧工作责任不落实、措施不得力的单位和个人进行严格的问责处理。

4、针对的问题：家底不清，“三资”登记管理不完善。

整改措施及成效：一是摸清家底，督促香店等村在经管站的指导下开展全面的清查，对集体资金、资产、资源、债权、债务等，逐一登记，建立完善“三资”登记台账。二是加强动态管理，全街各村每年对集体“三资”进行一次清产核资，清理核实结果及时上报街经管站，录入全国清产核准管理系统。对集体资金、资产、资源、债权、债务的增减变动的情况及时记录归档，实行动态管理，做到账账相符，账实相符。根据清产核资的结果，截至2020年12月31日，全街各村资产总计19594.98万元，其中：流动资产（资金)3231.57万元，农业资产241.59万元，长期资产（长期投资）300万元，固定资产15821.82万元。全街各村集体土地总面积183840.27亩。其中：农用地166956.71亩，建设用地15849.91亩，未利用地1033.65亩。

5、针对的问题：民意体现不充分，“一把手”现象突出。

整改措施及成效：一是由街纪工委对金寨等村负责人进行提醒谈话。对金寨村集体土地出租没有落实“四议两公开”议事制度，引发群众上访的问题，责令金寨村提供当时租赁土地的原始资料，并如实作出书面情况说明，在合法合规、尊重村民意愿的基础上补充完善相关手续。要求金寨等村落实“四议两公开”议事制度，充分发挥村务监督委员会、村民代表的监督作用，使农村“两委”的决策更加科学，权力运行更加规范。二是加强制度建设，规范民主决策，健全监督体系。根据《罗汉寺街农村集体“三资”管理实施办法》“民主管理和财务公开”章节的规定，农村集体“三资”重大事项决策实行“四议两公开”议事制度。涉及农村集体“三资”的重要事项，应由村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，做到决议公开、实施结果公开。

6、针对的问题：漠视国家法规，为争议纠纷埋下伏笔。

整改措施及成效：一是开展提醒谈话。街纪工委和驻村分管领导对张杨等村负责人进行提醒谈话，合同的订立要符合国家的政策规定，违背国家法律法规的合同条款属无效条款。张杨村土地流转合同条款明显违反了国家法律规定，提醒张杨村在2028年合同到期后，按照“四议两公开”的程序，重新签订规范的承包合同，乙方在同等条件下，可以优先续签。二是开展教育培训。组织村“两委”学习《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，增强法律意识，严格依法办事，提升村“两委”的工作能力和水平，在经济活动中切实维护村集体和群众的利益。

7、针对的问题：资产评估环节缺失，发包价格明显偏低。

整改措施及成效：一是开展提醒谈话。街纪工委和驻村分管领导对张林等村负责人进行提醒谈话。对原张林小学出租发包价格明显偏低的问题，责令张林村如实作出书面情况说明，依法依规与承包方协商，合理调整承包价款。本轮承包期满后，按照“四议两公开”的民主程序，经资产评估后重新发包。二是规范招标程序。村集体资产资源不得由村干部个人擅自发包、出租，必须通过“四议两公开”的程序，聘请具备评估资质的第三方评估机构，对拟租赁承包资产资源进行评估，采取公开招标或协商方式确定承包方和承包价格。三是规范承包租赁手续。集体资产资源的承包、租赁要签订书面合同，合同中应当明确承包出租年限、出租价格、收益增长机制等，明确双方的权利和义务。对合同到期的村集体资产资源要及时予以收回，对继续承包的重新签订规范的承包合同并报街经管站备案，根据评估的结果确定合理承包价格，防止村集体资产流失，保护村集体和村民的合法利益。

8、针对的问题：租赁期限过长，套利思想较严重。

整改措施及成效：一是开展提醒谈话。街纪工委和驻村分管领导对兴隆等村负责人进行提醒谈话。二是开展资产资源承包合同情况排摸，对违反《中华人民共和国土地管理法》、《土地承包法》等法律的承包合同进行清理，按照区委巡察组的意见进行整改，督促各村依法办事，规范承包合同签订。经查：兴隆村2007年12月与武汉市黄陂区江乐奶业专业合作社签订承包合同，从事畜牧养殖，承包期限30年，超过了土地承包的剩余期限，违反了《土地承包法》和《中华人民共和国土地管理法》。2015年，武汉市在全市范围内对畜牧业有禁养限制，该公司就一直没有经营，兴隆村和江乐奶业的承包合同已于2016年终止。

9、针对的问题：合同订立不完备，资源收益存在风险。

整改措施及成效：一是开展提醒谈话。街纪工委和驻村分管领导对杨桥等村负责人进行提醒谈话，督促杨桥村对承包合同进行完善，规范合同文本，合同的关键要素不能缺项，明确支付方式和每年支付时间，对合同的履行情况加强监管。二是隆兴村租赁问题，村委会已经与承租方八月天地积极联系，达成相关协议，街道将跟踪督办落实到位。

10、针对的问题：收益分配无章程，资金使用无序。

整改措施及成效：一是制定《村级集体经济收益分配管理办法》，明确村集体收益的分配原则、分配范围、分配程序。科学合理确定收益分配和使用方案，坚持分配与积累并重，既注重扩大再生产，不断增加集体积累；又兼顾服务群众，不断发展公益事业，服务改善民生，让群众分享资源红利。我街各村集体经济组织年度收益分配方案，按照“四议两公开”程序进行研究审议后，书面报告街道办事处审核，审核通过后按程序组织实施。街经管站、财政所加强对农村集体经济收益分配的监督、检查、审计、指导，确保收益分配各个环节公开公正、阳光透明，防止“变现”和变相私分集体资产，防止私设小金库、挪用资金和坐收坐支等违规违纪行为发生。二是对田铺等村负责人进行提醒谈话，要求落实集体资金管理的有关规定，明确专项资金的用途，集体资金做到专款专用。按照“四民工作法”的程序，履行民主决策，加强财务监督，严格审批农村集体的大额开支。

11、针对的问题：报销入账不规范。

整改措施及成效：一是落实《罗汉寺街农村集体“三资”管理实施办法》定期报账制度的有关规定。村集体按照日清月结或月清季结的原则进行报账，除特殊情况外，不得跨月报账。村报账员应将报账期内的所有会计凭证交由代理会计入账，不得瞒报和虚报，并使用“武汉市农村集体三资监管平台软件”登记出纳账和会计账，进行会计核算。代理会计要定期与村报账员核对账款，做到几实相符。二是建章立制，严格落实《罗汉寺街农村集体“三资”管理实施办法》关于票据管理和集体资金管理的规定，坚决杜绝白条入账现象。村集体收入一律使用省财政厅监制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》。支出票据必须是从外部取得的合法原始凭证，无法取得正式发票的零星小额支出，统一使用财政部门监制的《农村集体经济组织小额支付单》，但支出金额必须在1000元以内。除小额支付单外，禁止白条入账。票据的申领、启用、保管、核销均应建立票据台账。三是对快岭村、张林村报账不及时情况进行调查，村委会写出书面情况说明，对时任负责人提出批评教育。对坦皮村办公楼维修以通用发票代替“建安税票”、张杨村以个人油票、白条冲抵工程费等问题，责令坦皮村、张杨村如实作出书面情况说明，对票据使用不规范的问题作出书面检查，要求村财务专班加强财务知识学习，严格执行财经管理制度，确保报账票据合法合规。

12、针对的问题：非生产性开支控制不严格。

整改措施及成效：一是建立完善非生产性支出管理制度。严格落实《湖北省村级非生产性支出管理办法》和《罗汉寺街农村集体“三资”管理实施办法》关于非生产性支出管理的规定，村集体非经营性支出实行“定性、分类、限额”管理，从严从紧控制，严禁变相列支和举债列支村集体非经营性支出。二是加强对村（社区）非生产性支出的管控。街经管站、财政所加强对非生产性支出的监管，对村（社区）非生产性费用实行限额管理，建立预警制度，严格审核把关。非生产性支出报账金额超预算后，终止其报账业务。督促各村管好用好集体资金，把有限的资金更好地用于发展壮大集体经济和改善民生。三是对问题线索中普遍存在的“非生产性支出”项目重点监管。1、办公费。根据人口规模、集体经济收入以及上年度支出情况核定。2、会议费。严格控制村级会议数量，各级各单位在村召开的会议、培训和参观考察，费用一律由举办单位承担。村级组织换届选举会议按上级有关规定执行。村级会议不得安排就餐，严禁列支烟、酒、副食等，严禁发放纪念品。严禁党员大会发放误工补助，严禁村“两委”干部领取会议误工补助。3、交通差旅费。严格控制租车费用，除突发性事件、突击性任务等特殊情况外，不得租用车辆。确需租用的，需要附用车时间、目的地、用车事由、接待人姓名及电话、证明人等信息。严禁以车辆加油费、路桥通行费和维修费等票据冲抵租车费。4、培训和考察费。上级部门组织的学习考察，先按规定报批，凭通知按程序报销相关费用。个人参加学历进修和培训的，一切费用自理。严禁借学习考察名义公款旅游，严禁擅自更改路线、延长期限。

13、针对的问题：财务手续不齐全。

整改措施及成效：一是督促新建村、陶岗村就有关情况进行书面说明。二是要求经管站加强制度建设。严格落实《罗汉寺街农村集体“三资”管理实施办法》的有关规定，规范财务报账手续。三是强化培训学习。组村干部和报账员深入学习财务管理知识，遵守财务管理制度，规范财务报账程序。三是对新建村、陶岗村财务手续不齐全的问题进行调查，据实补齐相关附件资料，并作出书面情况说明。

14、针对的问题：资金直达制度执行不到位。

整改措施及成效：一是严格执行《罗汉寺街农村集体“三资”管理实施办法》关于资金管理的规定，落实资金直达制度。除特殊情况外（慰问、临时性投工等），原则上不使用现金结算。对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户拆迁及土地征用补偿费等涉及个人款项，由代理银行负责将资金直达个人账户，工程项目款直达施工方账户，购买商品款项直达商家账户。二是对陶田、隆兴等村负责人提醒谈话，要求其加强村级资金监管，防范资金风险。

15、针对的问题：工程项目建设不规范。

整改措施及成效：一是督促香店、庙坡、夏店、新建、祝店、大院、潘黄等村就反馈问题进行书面情况说明。二是针对工程项目建设不规范的问题，完善落实工程项目管理制度。项目管理及政府采购按照《罗汉寺街项目管理及采购办理内控办法》（罗办法[2019]2号）具体规定执行。街道重点项目办按照相关工作流程，规范对项目立项、审批、招投标、政府采购、合同订立、预决算、监理、验收、审计、资金拨付等各个环节的管理。三是落实“四民工作法”。村级重大事项实行民提、民评、民议、民决，健全完善村级工程项目民主决策招标程序，选定信誉好、有资质的施工单位，杜绝熟人倾向。四是加强对村级工程项目的全程监管，事前申报审批、事中跟踪管理、事后检查验收。在订立合同时明确质保期和预留质保金，在工程完工后必须组织验收，规范竣工验收结算制度，确保项目实施惠及民生。五是加大监督检查和问责力度。对庙坡村环境整治和夏店村农业培训项目进行实地调查，针对报账资料不完备，违反支付程序的行为，对时任村负责人提出批评教育，并要求其写出书面情况说明。

16、针对的问题：公开制度执行不严格。

整改措施及成效：严格落实《罗汉寺街农村集体“三资”管理实施办法》关于财务公开的规定，保障群众知情权、参与权、监督权。村集体作为财务公开的责任主体，具体负责财务公开的组织实施。村级财务每季度公开；资产、资源的变动处置情况随时公开；村级重大事项和群众关心的热点、难点问题及时公开。公开的内容全面、完整、真实，公开形式要让群众易看易懂，公开的图片资料报街经管站存档备查。

17、针对的问题：村务监督流于形式。

整改措施及成效：一是加强培训学习，更新充实监委会成员的财务知识，提升监委会成员“三资”监管水平。二是落实《罗汉寺街农村集体“三资”管理实施办法》关于民主管理的规定，农村集体“三资”重大事项决策实行“四议两公开”议事制度，健全监督体系，规范民主决策。三是由街纪工委对杨桥村、白塘村、沈吴村、同安村、大院村等村支部书记和村会计给予提醒谈话处理，并要求充分发挥村务监督委员会的职能，在即将开始的村“两委”和村监委换届选举工作中，把有能力、有威信、有责任、公道正直的人选充实进来，增强村级事务自我监管的能力。

18、针对的问题：部分村干部廉洁履职意识不强。

整改措施及成效：一是加强农村基层党风廉政建设，定期对全体党员干部开展党性教育、廉政教育，增强党员干部的廉洁意识和法纪观念。教育广大党员干部“不忘初心、牢记使命”，严于律己，廉洁奉公，牢记为人民服务的宗旨。二是重拳出击，严肃查处。街纪工委已对相关人员进行处理，给予3名相关责任人党内警告处分，给予2名相关责任人开除党籍处分，同时设立举报电话和举报信箱，接受群众的监督，加大对违纪行为的查处力度，坚决依法打击违纪违法行为，维护农村社会的和谐稳定。

三、移交线索办理情况

一人移交上级处理，一人给予党内警告处分，一人因当事人已去世，作了结处理。

四、立足长久、固化成果，建章立制标本兼治

在区委第五巡察组的指导下，我街巡察整改工作取得阶段性成果，但我们也深刻认识到，整改工作距离区委要求和群众期盼还有一定差距。下一阶段，我街将以这次巡察整改为重要契机，继续认真贯彻落实区委巡察工作要求，以更高的标准、更严的精神、更实的作风，全力以赴抓整改、不折不扣抓落实。直面一些问题的反复性和顽固性，防止整改完成问题的反弹。从巡察整改工作中吸取教训，举一反三，着力建立健全长效机制，巩固和深化巡察整改成果，努力以巡察整改的新成效推动全街各项工作再上新台阶。

一是强化主体责任，狠抓后续整改。落实村（社区）“三资”管理的主体责任，提高思想认识，切实加强农村集体“三资”管理。强化思想教育，强化执纪问责，使广大党员干部做到自重、自省、自警、自励。对巡察整改工作坚持标准不降、力度不减、劲头不松，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强主体责任意识，促进全街党员干部在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。

二是健全长效机制，巩固整改成果。全面总结巡察整改工作，对已完成的巡察整改任务，适时组织“回头看”和不定期抽查，不断巩固提升巡察整改成果，防止整改的问题反弹。对需要长期坚持整改的事项，持续跟踪督办，进一步建立健全长效机制，扎紧制度的笼子，加强制度建设和制度的执行力度。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要完善的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学不健全的制度进行规范，确保巡察整改工作取得实效。

三是突出成果运用，助推全面发展。着眼长远发展所需、群众所盼，坚持把巡察整改工作作为推进全街各项工作的重要契机和动力，运用好巡察整改成果，以整改促作风转变、以整改促进能力提升、以整改促进全面发展，切实把巡察整改成果体现在推动我街经济社会各项事业建设上来，全面完成各项工作目标任务。

欢迎广大干部群众对罗汉寺街党工委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：027-61635155；邮政地址：武汉市黄陂区罗汉寺街道富侧路T8号，邮编：430325；电子邮箱:2269001098@qq.com。

中共罗汉寺街道工作委员会

2021年9月16日