根据区委巡察工作统一部署，2023年7月21日至9月11日，区委第三巡察组对区市场监督管理局党组开展常规巡察，并于2023年11月14日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

区市场监督管理局党组深刻认识到，巡察整改落实是对党是否忠诚的试金石，是推动党的路线、方针、政策和省委、市委、区委工作要求的重要举措。区市场监督管理局党组提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任，以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施、最严格的要求，不折不扣完成好巡察整改各项任务。

（一）迅速传达学习，深入动员部署。2023年11月17日，区委第三巡察组反馈意见后，区市场监督管理局党组书记冯涛同志召开党组会、全系统科所长会议，专题学习了区委关于巡察整改的工作要求，落实巡察组反馈意见。各基层所、各二级单位、机关各科室也进行了层层传达，要求全系统党员干部把思想统一到区委的决策部署上来，把抓好巡察整改作为政治承诺，把思想摆进去，把职责摆进去，把自己摆进去，以刮骨疗伤的勇气强化巡察问题的整改。坚持思想整改与行动整改相结合、立行立改与建章立制相结合、解决个性问题与解决共性问题相结合，着眼于常规常态，举一反三，堵塞漏洞。

（二）强化组织领导，完善工作机制。成立巡察整改工作领导小组，党组书记担任领导小组组长，其他局领导任副组长，相关科所负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，全面做好巡察问题整改工作。建立整改联席会议制度，局党组多次听取巡察整改工作汇报，分析整改形势，研究重点整改事项，解决整改难题；建立领导小组办公室周例会制度，按周检查和调度巡察整改工作进展；建立各部门、各单位巡察整改工作联络机制，构建上下互联畅通的运行体系，形成握指成拳、同频共振的工作合力。

（三）落实主体责任，严格对标对表。区市场监督管理党组切实担负起巡察整改主体责任，党组书记认真履行第一责任人责任。2023年11月30日，主持召开巡察整改专题民主生活会，对照区委第三巡察组反馈意见深刻进行对照检查，严肃开展批评与自我批评，党组成员自觉认领问题、承担责任。在此基础上，把巡察组指出的4个方面的19个问题，逐一梳理分解，提出了56条具体整改措施，形成了总体整改方案，制定了《巡察问题反馈整改清单》，建立了一个问题、一名责任领导、一个责任单位、一名责任人、一抓到底的工作机制，真抓真改、立行立改，形成了党组书记亲自抓，分管领导直接抓、科室所具体抓的整改工作格局。

（四）严格督导检查，确保整改实效。巡察整改工作领导小组办公室建立整改落实台账，实行每周更新、每半月小结制度，及时通报各责任单位巡察整改进度，严格整改问题对账销号制度，每一项整改销号需经领导小组办公室会议审议，问题整改不落实不放过、达不到整改标准不放过。巡察整改督查组不定期开展督查，推动整改任务的落实。

二、巡察整改任务落实情况

（一）贯彻落实党中央决策部署和省市区工作要求不到位，监管职能履行有差距

1.关于理论学习不深入的问题

整改情况：一是加强理论学习。局党组理论学习中心组带头领学促学，专题学习了习近平总书记2019年关于优化营商环境、2021年12月关于提高政府监管效能推动高质量发展等重要讲话精神，结合市场监管职责，开展监管执法优化市场秩序、营商环境大改善、市场信用体系等方面的理论学习，2023年11月-2024年2月，组织召开3次理论学习中心组集体学习。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，举办了局领导班子为期7天的读书班，开展了以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的学习，举行专题辅导报告会2次，学习经验专题交流1次，集中研讨1次。二是开展调查研究。按照区委开展大兴调查研究之风的工作部署和安排，局领导班子成员坚持需求导向和问题导向，围绕“农村市场流通领域商品质量监管工作”“农贸市场监督管理工作”“农村家宴食品安全监管”“电梯安全”等5个方面，采取走访、座谈会等方式，开展调查研究，撰写调研报告5篇，并形成了问题清单、责任清单、任务清单，解决调研问题10个。

2.关于市场监管不到位的问题

整改情况：一是加强食品安全监管。严格落实“两个责任”，充分发挥黄陂区食品药品安全委员会办公室统筹协调作用，制发了《黄陂区贯彻落实食品安全“两个责任”工作实施方案》，推动落实食品安全属地管理责任和食品经营者安全主体责任，街乡1703名包保干部包保了12584户食品生产经营主体。强化食品生产、流通、餐饮环节源头管控、日常监管、应急处置、提档升级。开展校园食品安全治理，排查全区336所学幼食堂，发现并整改问题732个。巩固食品安全“守底线查隐保安全”专项行动，督促企业整改安全风险隐患160个、一般性问题350余个。开展豆制品专项整治工作，对8家无证豆制品小作坊进行整治，规范整改问题8个。开展制止餐饮浪费专项整治行动，监督检查1727家次，立案查处22家。大力开展食品安全示范创建活动，创建农村食品示范店9家、网络餐饮“互联网+明厨亮灶”示范街1个、湖北样板“厨房6家”。加强食品安全抽检检测，共抽检3045批次。二是加强药品安全监管。加强网上售卖药品经营主体的监管，共监管各类经营主体125户次。加强各类药化械质量安全进行监督检查，超额完成药化械不良反应年度监测任务，深入开展无菌植入及集采品种、医美用产品等器械专项整治工作，强化经营企业、使用单位的药品经营、使用专项日常检查，开展对医疗机构、药店麻精及特殊药品专项检查，责令改正医疗机构2家、药店5家，药店、二级医疗机构、三级器械监管达到了全覆盖。加大药品、医疗器械案件查处力度，查处案件62件。开展药品监管业务培训，培训人员达500人次。三是加强农贸市场监管。健全完善农贸市场的管理制度，制定《黄陂区农贸市场城市综合管理考核办法》，强化市场管理职责。优化市场环境，加强对农贸市场卫生环境的管理，要求农贸市场业主每周进行一次清洁和消毒，开展搬家式大扫除活动，动员志愿服务者每周开展一次辖区农贸市场“清洁家园”志愿服务活动，引导市场业主树立诚信守法经营理念。优化营商环境，规范市场经营主体，确保市场主体资格合法，杜绝无证照经营。加强食品安全监管，严厉查处销售过期食品、“三无”产品的违法经营行为。加强农贸市场食用农产品蔬菜农残快检，实行一日一检，并及时公布检测结果，共检测48963批次，四季美食用农产品批发市场快检102512批次，不合格处置率达100%。

3.关于专项整治不到位的问题

整改情况：一是加强特种设备监管。我局认真吸取前川街一起重机坍塌事故教训，先后2次对全区塔吊堆放场所进行摸排，拆除了16处21台涉嫌非法安装。同时注重举一反三，扎实开展各类特种设备安全专项整治，巡查特种设备在用单位546家，发现一般安全隐患166起、严重隐患22起，整改22起。开展特种设备安全监管综合治理，全区超期未检状态的设备全部实现动态清零，协调客运索道、大型游乐设施、电梯维保、物业单位开展应急演练10起，督促全区1769家使用单位、32家生产单位落实主体责任。多层次开展安全知识宣传，开展对监察员、社区村“两委”干部、电梯维保公司及景区安全负责人等特种设备维护、使用、管理人员培训，举办培训班5期。同时加强安全宣传，向居民发放特种设备安全指南等宣传资料6000余份。二是加强医疗乱象专项治理。针对《湖北省武汉市黄陂区人民检察院检察建议书》（鄂武陂检行公建〔2022〕5号）文件要求，我局组织执法人员对黄陂广场周边生活美容机构虚假宣传行为进行执法检查，对艾灸瑶养生馆虚假宣传行为，责令当事人改正，并将执法情况回复给湖北省武汉市黄陂区人民检察院。针对《湖北省武汉市黄陂区人民检察院检察建议书》（鄂武陂检行公建〔2022〕22号）文件要求，对武汉佰华利医疗美容门诊部进行了检查，对过期药品，督促该美容部向区卫健局提交销毁报告，区卫健局进行了监督销毁；对药品存放条件不达标问题，督促该美容门诊部药房配备相关设备。

4.关于执法办案工作亟待加强的问题

整改情况：一是加强执法办案业务培训，举办执法案件培训班3期，培训人员达100余人，坚持网上学法制度，全员参与湖北省智慧普法依法治理云平台法律法规学习，平均年学习达2400分，并全员通过考试。二是开展专项执法行动，深入开展反不正当竞争、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、合同欺诈、商标专用权、违法虚假广告、物价、医疗、药品、保健品、化妆品、美容服务等专项执法，2023年，共查办违法案件581件。其中，广告监管类案件2件，特种设备监管案件5件。三是健全办案制度。建立大要案件督办制度、案件评查工作制度、案件评析制度等，推行“阳光执法”，实行案件办理、处罚、监督三分离，办案流程实行执法程序、依据、结果三公开，进一步规范办案程序，提高案件质量。

5.关于知识产权工作推进不力的问题

整改情况：一是加强培训宣传。多角度、多层面、全方位地开展宣传，利用知识产权宣传周、“3•15消费者权益保护日”期间，开展知识产权进学校、进社区、进企业宣传活动，通过千人签名、举办宣传会、发放宣传资料、设置展板、点亮荧屏的宣传方式，大力宣传《湖北省专利条例》和《中华人民共和国专利法》，引导全社会树立保护知识产权意识。相继举办了知识产权培育与运用、知识产权保护等培训班，增强企业申请专利及知识产权保护意识。二是开展服务指导。实施定点培育，对具有发展潜力的品牌进行重点扶持和培育，指导黄陂区知名企业积极申报专利，深入走访惠强新能源、中航森瑞、卓尔飞机等10家知名企业，指导其专利申请事宜。三是强化知识产权保护工作。组建4家区级知识产权保护工作站，为企业知识产权保护提供支持。开展打击侵犯知识产权违法经营活动，以侵犯商标和驰名商标专用权为重点集中开展专项整治，立案查处侵犯知识产权案件40件。开展非正常专利申请核查整改，撤回专利申请609件。

（二）“两个责任”压得不实，制度执行仍有差距

6.关于全面从严治党主体责任压实不够问题

整改情况：一是制定了《2023年区市场监督管理局全面从严治党主体责任清单》，明确党组和领导班子成员全面从严治党主体责任，将全面从严治党纳入理论学习中心组内容，纳入党组议事议题，纳入领导干部考核评价体系。二是严格落实领导班子“一岗双责”，做到管分管的领域管全面从严治党，要求领导班子到联系点调研、指导工作时，将全面从严治党与其他业务工作一起调研、一起安排部署。三是建立健全全面从严治党主体责任落实的监督检查机制，加强对党组织和领导干部履行主体责任情况的日常监督和专项检查，及时发现和解决问题。

7.关于纪律作风建设“严”“实”不够的问题。

整改情况：一是严格执纪监督。将“四种形态”贯穿监督执纪执法过程，对违纪行为，做到有案必查，执纪必严。2023年，提醒谈话警示2人次，批评教育约谈14人次，责令作出书面检查5人次，诫勉谈话2人次，行政警告处分2人次。二是加强纪律教育。大力开展警示教育，组织党员干部学习纪委通报的典型案例，深入进行剖析，引导党员干部知敬畏、守底线，始终保持干净担当的政治本色。开展专题教育，制定宣教月学习月活动方案，在系统内开展了以“加强纪律教育 培养纪律自觉”为主题的宣教月活动，召开党风廉政建设警示教育大会，组织观看《异化的情感》《案鉴·明纪》警示教育片，参观二程书院家风馆，开展酒驾危害性专题宣传，聚焦“关键少数”“关键岗位”“年轻干部”分层分类开展纪律教育，促进党员干部增强纪律意识、规矩意识，充分发挥了纪律教育在党风廉政建设中基础性作用。三是严格落实相关制度。制定《黄陂区市场监督管理局印章使用管理制度》，规定了印章管理、审批权限、使用范围等，促进了公章使用更加制度化、规范化。强化考勤制度落实的督查，定期与不定期对基层所、各二级单位的考勤记录进行督查，确保考勤制度的落实。

8.关于财务管理不规范问题

整改情况：成立工作专班，逐项梳理分类，并点对点地进行认真核实，还原事实真相，确保件件有落实，事事有回音。同时，举一反三，认真剖析，采取得力措施规范财务管理。一是提高财务管理水平，举办了财务培训班2期，对基层所所长、局机关全体干部职工、二级单位负责人及财务管理人员共计160余人进行了培训，重点围绕报销审核制度、约束开展范围标准、财务支出管理责任、规范使用财务管理票据、固定资产管理、公务卡结算制度等内容进行了培训，进一步提高财务人员财务管理水平。二是夯实会计基础工作。认真贯彻执行各项财务管理制度，并结合实际情况，健全完善财务管理制度，保证各项财务活动有法可依、有章可循。三是加强财务预算管理。制定科学合理的财务预算，加强预算执行的监督和控制，确保预算的有效执行。四是加强财务风险管理。加强对财务风险的识别、评估和控制，降低财务风险。做好日常会计核算。报销力求把握原则、严格时限、提高效能。严格遵守财务方面的各项规章制度，合法、合理、有效地使用各项资金，对违反财经纪律的一切开支，坚持原则，不予开支。

9.关于项目管理不规范问题

整改情况：一是对修建消防水池项目进行清理，按照项目管理规定，重新启动修建消防水池项目，积极向区发改局申请调整机关综合楼改扩建工程项目预算，在此基础上，制定了《黄陂区市场监督管理局工程项目管理制度》，进一步规范机关工程项目的管理。二是规范招标代理。严格按照《招标代理服务收费有关问题的通知》（发改办价格〔2003〕857号）第十条“招标代理服务费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。”的规定，明确招标代理程序、招标费用支付等，规范招标代理工作。

10.关于政府采购程序不合规问题

整改情况：完善了《区市场监督管理局机关物资采购及使用管理办法（试行）》，并加强采购人员培训，提高采购人员业务水平。2023年12月7日、12月13日我局在湖北省政府采购网上公示了“食堂食材配送项目”“安保物业后勤服务项目”。目前已经完成相关采购工作。

11.关于违规发放慰问金的问题

整改情况：对违规发放第三方工作人员慰问金的问题进行了清理，并收回违规发放金。

（三）基层党建工作抓得不牢，党建工作还有待加强

12.关于班子建设仍有欠缺的问题

整改情况：一是完善“三重一大”决策制度，进一步明确决策范围、决策程序及参与决策人员，规范领导班子决策行为，严格决策程序，提高决策的科学化、民主化、公开化。二是严格党内政治生活。按照区委召开民主生活会的要求，制定本单位领导班子成员民主生活会实施方案，明确集中学习、征求意见、开展谈心谈话、撰写对照检查材料和发言提纲等内容，进一步规范民主生活会。

13.关于基层组织建设抓得不牢的问题

整改情况：一是严格落实组织生活会制度，指导基层组织开展组织生活会，局领导班子成员以党员的身份参加基层组织生活会，并加强监督指导。二是严格“三会一课”制度，开展党建业务培训，举办培训班一期，对全系统支部书记、党建专管员进行了党的基本知识培训，提高支部书记抓党建及党建专管员的业务水平。规范“三会一课”程序，进一步明确了“三会一课”的基本程序、要求、形式等，按照统一标准详细如实地记录活动情况。充分利用“两学一做”学习教育高频率、全覆盖的优势，对“三会一课”制度落实情况进行督查、指导推进，着力解决“三会一课”制度流于形式、应付检查等问题，推动“三会一课”制度常态化、实效化。三是健全组织机构。根据局机关党员数量及分布现状，严格按照党章及《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规，对局机关委员会及4个支部进行换届，配齐机关委员会委员及各支部的支委委员，强化支部的凝聚力和战斗力。

14.关于专业化干部欠缺的问题

整改情况：一是大力开展专业化培训，帮助干部提升专业知识和技能，鼓励干部持续学习和进步。针对法律、计量、特种设备、知识产权、药品器械监管专业人才欠缺的情况，区局多次组织干部参加医疗器械经营使用法规培训班、价格监督检查和反不正当竞争普法培训班、执法稽查培训班、“双随机、一公开”专项抽查工作执法人员业务培训会等，全面提升干部能力素质，旨在避免各类监管不力的事件发生。二是落实干部职务职级晋升机制，鼓励现有干部持续发展专业能力，通过内部调动，将具有专业背景的干部安排到合适的岗位上，以缓解专业化干部欠缺的问题。2023年11月至12月，区局两次启动干部考察工作，对共计44名干部职务职级进行调整，进一步激发干部干事创业热情。

15.关于检查和考评工作不够规范的问题

整改情况：针对绩效考核无结果的问题。一是健全完善绩效目标考核体系，制定了详细的检查和考评标准，根据个人出勤情况、重点工作项目清单及分工情况、年终绩效完成情况、科室总体目标完成情况等方面进行考核，确保评估的客观性和公正性。二是设立内部审核机制，对评估结果进行审核和监督，明确各项指标的定义、计算方法和权重，以确保评估的准确性和公正性，并及时发现和纠正可能存在的问题。三是及时对考评结果进行公示，包括考核结果和改进建议。建立监督机制，对考核工作进行监督和问责，确保考评人员履行职责，遵守考核标准和程序，对违规行为进行追究和处理。

针对专项检查不够的问题。对专项检查3家具备粮油产品检查资质的机构存在的2个问题隐患，未督促其整改及复查验收的问题，进行了立案审查，经局长办公会议研究决定，对科室负责人给予政务警告处分。

16.关于为人民服务意识不够牢的问题

整改情况：针对“双评议”工作基本满意和不满意问题较多的问题。一是压实工作责任。建立局党组统筹、科所主抓、责任人具体落实的责任工作体系，明确工作责任，细化工作标准，进一步推动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是开展教育培训。系统梳理武汉市“双评议”典型案例，达到以案警示。同时对全系统“双评议”工作进行了业务培训，使操作人员把握“双评议”规则，掌握操作、注意事项及“双评议”工作新要求、新变化，提高了工作人员“双评议”操作水平、问题处置能力、业务能力和综合素质。三是规范基础工作。对全系统38个参评单位张挂的二维码进行统一规范，要求各参评单位严格按照要求，张挂二维码亮明身份，按规定上线录入，自觉接受群众监督。四是健全工作机制。建立跟踪监测机制，实行定期调度、定期部署、定期推动，建立督查机制，坚持一月一检查、一月一评议、一月一通报。

针对消费者投诉满意率未达到上级规定的要求问题。一是加强业务培训，开展《中华人民共和国消费者权益保护法》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等相关法律法规培训，掌握投诉调解处理方法、技能，提高工作人员依法依规解决群众诉求能力和群众满意率。二是规范投诉处理程序。规范诉求信息办理、反馈、督办、回复工作，杜绝逾期办理和办结不实、不规范回复等情况。坚持以事实为依据，以法律为准绳，及时、公正、合理地调解纠纷，化解矛盾。三是强化督导力度。加强各承办单位办理群众投诉案件的督办落实，对投诉案件处理结果和回复内容严格审核把关，确保工作质量。对处理不及时、回复不规范、抽查满意率低的承办单位和工作人员，落实问责机制，并积极研究整改措施，及时整改到位。我局市民热线办理群众满意率逐步提高，确保群众满意率达80%以上。

17.关于干部队伍建设统筹谋划还不够的问题

整改情况：一是组织开展各项业务培训，区局自巡视整改反馈会以来，多次开展干部业务培训工作，各市场所干部积极报名参与市场监管所标准化规范化岗位线上培训班。2023年10月至2024年1月，组织干部参与落实食品两个责任培训会、综合监管平台操作培训会、信用监管业务培训会、医疗器械经营使用法规网络培训会等，旨在提升干部业务技能，让干部适应专业化工作需要。二是克服困难，逐步按照“三定”方案的要求，配齐配优中层领导干部，与此同时加大职级并行的力度，充分调动广大干部的工作积极性。2023年12月，区局在区委组织部的支持下，启动干部考察工作，拟提拔14名正科级干部，其中6名干部任领导职务；提拔27名副科级干部，其中8名干部任领导职务。

18.关于研究干部任免事项会议记录不够规范的问题

整改情况：一是提高认识，高度重视干部任免事项会议记录的重要性，规范党组会议记录本管理，做到专本专用，严格按照会议时间、会议内容如实记录，做到有会议必有记录；二是明确专人做会议记录，按照谁记录谁负责的要求严格管理，增强会议记录人的责任感。三是局领导定期不定期检查会议记录，不断规范记录内容。

（四）落实审计整改不到位，全面履职尽责需加强。

19.关于审计整改落实不到位的问题

整改情况：成立工作专班，对工会会费收缴进行清理核算，对少交的会费足额补交，并要求会费收缴严格按照会费收缴标准执行。

三、下一步工作打算

经过集中整改，巡察整改工作取得阶段性成效，但整改还是初步的，必须持之以恒、久久为功。下一步，区市场监督管理局党组将把持续推进巡察整改工作作为政治任务，坚持标准不降、力度不减，扎实有序地抓好巡察整改后续各项工作。

（一）坚持不懈推进整改落实到位。对已完成的整改任务，组织开展“回头看”，严格对账销号，坚决防止“虎头蛇尾”。对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，确保整改到位；对需要长期坚持的项目，持续修改完善相应的规章制度，加强日常的监督检查，着力构建长效机制。对未整改到位的问题，进一步落实巡察整改主体责任，坚持目标不变、力度不减，紧盯不放，一抓到底。

（二）举一反三巩固巡察整改成果。针对巡察出来的问题，深入进行剖析，分析问题存在的根源，从机制、体制上查找原因，建立健全各项管理制度，加强管理，堵塞漏洞。同时，对已经取得整改成效，全面进行总结，并在工作中进行实践，加以提炼，将好的经验和举措固化为制度，形成长期稳定的良性发展态势。

（三）驰而不息推进全面从严治党。始终坚持“严”的主基调，坚决落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，不折不扣落实全面从严治党主体责任。加强压力传导，确保“两个责任”落到实处，持续推进监督检查。加强党性教育和警示教育，让党员干部习惯在受监督和约束的常态下工作生活。严格落实中央八项规定及其细则精神，坚决纠正“四风”，持续净化政治生态。

（四）持之以恒落实党的组织路线。加强领导班子建设，规范党内政治生活，认真执行民主集中制，提升班子的凝聚力和战斗力。进一步规范选人用人工作，坚持事业为上，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持正确选人用人导向，加强干部队伍融合，整合人力资源，挖掘内部潜力，营造干事创业的浓厚氛围。坚持从严管理，健全完善干部监督制度机制。加强组织建设，完善制度体系，加大干部教育培训力度，不断提升能力素质。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限2024年7月12日至7月31日。联系方式：电话61003737；电子邮箱：431018697@qq.com

中共武汉市黄陂区市场监督管理局党组

2024年7月12日