武汉市黄陂区市场监督管理局关于印发

《建立健全线上线下一体化监管机制的实施方案》的通知

各基层所，局机关各相关科室，各二级单位：

    现将《建立健全线上线下一体化监管机制的实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                         武汉市黄陂区市场监督管理局

                           2024年7月11日

（此件依申请公开）

建立健全线上线下一体化监管机制的实施方案

为深入贯彻《省市场监管局关于建立健全线上线下一体化智 慧监管机制的指导意见》和《市市场监管局关于印发建立健全线 上线下一体化监管机制的实施方案的通知》，全面落实市场监管 部门线上线下一体化监管职责，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实线 上线下一体化智慧监管工作要求，坚持监管规范与促进发展并 重，进一步厘清网络交易监管职责，明确监管事项，创新监管方 式，打造适应平台经济发展规律的共治新模式，构建线上线下广 覆盖、各业务领域分工协作、齐抓共管的网络交易监管新格局， 不断提高网络交易市场现代化治理水平，促进平台经济规范健康 持续发展。

二、组织保障

线上线下一体化监管是市场监督管理职能整体延伸至互联 网领域的全局性工作。区局成立线上线下一体化监管工作领导小 组，负责统筹推进全区网络交易监管工作，并进一步明确各业务 科室职责分工（成员名单及职责分工见附件 1），构建一体化综 合监管体系。

三、工作原则

（一）坚持智慧治网原则。充分发挥大数据技术作用，以武  汉市一体化智慧市场监管平台为枢纽，归集省局“三网一中心 ” 和市局各业务信息化系统数据资源，切实做好各层级、各条线监  管系统应用，提升发现违法线索、固定电子证据的能力，提高监  管和服务的针对性、有效性。

（二）坚持协同治网原则。按照“线下管什么、线上管什么 ” 和“谁监管、谁检查、谁负责 ”的原则，相关业务科室对照《市 市场监管局网络交易线上线下一体化重点监管事项清单》（见附 件 2）组织开展日常网络交易监管工作，做到线上业务与线下业   务同部署、 同安排、 同检查、 同落实。

（三）坚持技术治网原则。一体化推进网络交易监测工作， 建立完善监测需求收集、计划制定、工作开展、核查处理等闭环 机制，分析研究监测对象在网络交易信息中的具体表现形式，包 括可能出现的关键字词、行业用语、暗号暗语、图形图像以及涉 嫌违法行为描述等内容，推动网络交易监测工作规范化建设。

（四）坚持依法治网原则。对日常检查、大数据监测、抽检、 投诉举报等途径发现的各类网络交易违法违规线索，由各业务科 室按照职责分工依法办理。对重大、疑难、跨区域的涉网案件线 索加强统筹调度、联动执法，由执法部门牵头组织核查，依法依 规进行处理。

（五）坚持动态治网原则。针对平台经济领域开展前瞻性调 查研究，不定期召开网络交易市场监管工作分析会，组织相关科室结合平台经济新业态、新模式、新特点和市场监管新动态、新 问题，持续分析总结各业务领域涉网违法行为特征，对网络交易 经营活动中出现的苗头性、倾向性问题，及时介入规范，防范化 解网络交易风险。

四、工作内容

（一）组织开展网络交易监管专项行动。根据总局、省局工 作部署和相关要求，以治理网络市场突出问题为重点，组织开展 网络交易监管专项行动，加强对重点平台、重点行业、重点行为 的监管，积极发现和依法处置违法违规问题线索，规范网络交易 市场秩序。（牵头单位：网监科，责任单位：相关业务科室，各 市场监管所，综合执法大队)

（二）常态开展网络交易监测工作。充分发挥大数据技术作 用，实施网络交易监测，并按照线上线下一体化监管原则，做好 涉嫌违法违规的监测信息核查处理，灵活运用行政指导、责令改 正、行政处罚等手段实施综合监管，有效治理网络交易违法违规 行为。（牵头单位：网监科，责任单位：相关业务科室，各市场 监管所，综合执法大队)

（三）加强网络交易平台企业合规治理。持续开展“领航 ” “护航 ”等合规指导行动，督促网络交易平台经营者落实《中华   人民共和国电子商务法》要求，履行商品及服务信息检查监控、  知识产权保护、维护消费者权益等主体责任，引导企业依法依规经营。（牵头单位：网监科，责任单位：相关业务科室，各市场 监管所，综合执法大队)

（四）推进一体化智慧市场监管平台建设应用。坚持“ 以用 促建 ”的原则，推进市局一体化智慧市场监管平台建设应用，对 接省局“三网一中心 ”，持续完善网络经营主体数据库，不断优 化平台功能。强化技术支撑，支持各单位运用总局、省局、市局 多层级监管系统对网络交易平台、网店、自建网站、移动 App 等 互联网载体开展主动监管，规范经营主体网络交易行为。（牵头 单位：办公室，责任单位：相关业务科室，各市场监管所，综合 执法大队)

（五）推进网络交易信用监管。加强信息归集公示，探索网   络经营主体信用风险分类管理。按照“谁产生、谁提供、谁负责 ” 的原则，将网络交易经营者的注册登记、备案、行政许可、抽查   检查结果、行政处罚、列入经营异常名录和严重违法失信名单等   信息归集至国家企业信用信息公示系统（湖北），并依法向社会   公示。对列入经营异常名录或者严重违法失信名单的网络经营主   体，实施相应管理措施，依照法律、行政法规和党中央、国务院   政策文件实施联合惩戒。（牵头单位：网监科、信用监管科，责   任单位：相关业务科室，各市场监管所，综合执法大队）

（六）规范网络食品经营及网络餐饮服务行为。加强网络食 品安全监督管理，督促网络食品交易第三方平台、网络餐饮服务 第三方平台提供者和入网食品生产经营者、入网餐饮服务提供者履行《中华人民共和国食品安全法》《网络食品安全违法行为查 处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律、法规 和规章规定的食品安全主体责任，对网络食品安全违法行为进行 查处。（牵头单位：流通科、餐饮科、执法稽查科，责任单位： 相关业务科室，各市场监管所，综合执法大队）

（七）加强网络交易市场不正当竞争行为监管。加强对互联  网领域虚假交易、虚假评价、虚假营销等不正当竞争行为的监管， 加大对互联网平台“大数据杀熟 ”、刷单炒信、虚假评价等行为 的查处力度。（牵头单位：执法稽查科，责任单位：相关业务科 室，各市场监管所，综合执法大队）

（八）加强网络交易价格监管。组织开展网络交易价格的监 管监测，依法查处网络交易经营者先涨价后打折、低价倾销、价 格歧视、哄抬价格等价格违法行为。督促网络交易经营者认真落 实价格管理主体责任，诚信守法经营。（牵头单位：网监科、执 法稽查科，责任单位：相关业务科室，各市场监管所，综合执法 大队）

（九）加强网售禁限商品监管。组织开展长江禁捕打非断链 和野生动植物保护专项行动，严厉打击非法网售长江渔获物以及 野生动植物行为。进一步加强网络交易领域特定全营养配方食品 （特殊医学用途配方食品）以及疫苗、血液制品、麻醉药品、精 神药品（特殊管理的药品）等相关禁限售商品监管工作。聚焦网 络禁售商品管控问题，建立完善禁限售商品目录和关键词库，提高线索发现能力。加强执法联动，依法查处通过互联网交易禁限 商品等行为。（牵头单位：执法稽查科、市场科、流通科、药化 械科、网监科，责任单位：相关业务科室，各市场监管所，综合 执法大队）

（十）加强互联网广告监管。加大重点行业的互联网广告监 管力度，进一步规范平台、网店、网站以及手机 App 应用程序等 互联网媒介发布和推送的广告行为，积极探索网络直播营销等新 业态、新模式的广告监管工作，对互联网广告市场持续严管严控。 （牵头单位：网监科，责任单位：相关业务科室，各市场监管所， 综合执法大队）

（十一）加强网络交易商品质量安全监管。加大网络交易商 品质量抽查（检）力度。针对消费者关注重点和投诉热点商品， 组织开展网络销售工业产品、食品等商品质量监督抽查（检）， 及时向社会公布抽查（检）结果，依法开展监督抽查中发现的不 合格商品的核查、处置等工作。加强儿童学生用品、燃气器具等 重点商品质量监管，组织指导查处特种设备违法行为。（牵头单 位：质量技术科、特设科、执法稽查科，责任单位：相关业务科 室，各市场监管所，综合执法大队）

（十二）开展放心消费创建活动。根据上级统一部署，组织 开展网络交易领域放心消费创建活动，引导平台企业加入全国 12315 平台在线消费纠纷解决（ODR）企业，进一步完善消费者 权益保护机制，及时受理并处理消费者投诉举报。加强全国 12315平台推广应用，及时受理、分流、跟踪、督办网络交易投诉举报 线索。利用 12315 平台数据资源，加强数据分析研判，开展消费 提示和消费警示。组织指导查处侵害消费者权益涉网违法行为。 （牵头单位：消保科、执法稽查科，责任单位：相关业务科室， 各市场监管所，综合执法大队）

（十三）规范计量和认证检测涉网行为。加强对网络交易商 品计量和市场计量行为监督检查，规范涉网计量行为。组织指导 查处商品计量和市场计量涉网违法行为。（牵头单位：标准计量 科、执法稽查科，责任单位：相关业务科室，各市场监管所，综 合执法大队）

（十四）强化互联网知识产权保护。推进实施《电子商务平 台知识产权保护管理》国家标准。加强互联网领域商标、专利等 争议处理和维权援助工作。规范知识产权代理和服务机构涉网服 务行为。组织指导查处商标、专利等涉网违法行为，维护知识产 权权利人合法权益。（牵头单位：知识产权科、执法稽查科，责 任单位：相关业务科室，各市场监管所，综合执法大队）

（十五）加强网售药品和医疗器械监管。加强网络交易领域 药品、医疗器械零售及化妆品经营环节的监管，严厉打击销售假 劣药品的违法行为，发现未依法取得药品、医疗器械等相关许可 开展违法经营活动的，依法立案查处。（牵头单位：药化械科、 执法稽查科，责任单位：相关业务科室，各市场监管所，综合执 法大队）除上述相关工作以外，其他可能涉及网络交易的监管工作， 由区局各相关部门和单位按照线上线下一体化监管原则组织实施。

五、工作要求

（一）提高思想认识。推进线上线下一体化监管是主动适应 平台经济蓬勃发展的现实需要，是实现网络交易市场融合监管的 有力举措。要进一步统一思想，提高认识，积极发挥领导小组在 组织决策、统筹协调等方面的作用，着力构建各业务条线上下联 动、协作配合的网络交易监管格局。

（二）加强业务指导。区局各相关科室依据法律法规及职责 分工，进一步梳理本条线网络交易监管重点事项，按照线上线下 职能一致、业务归口一致的原则全面对接监管任务职责，强化日 常业务指导，部署工作要同时涵盖线上和线下，做到同谋划、同 部署、 同落实。

（三）强化处置分析。加强各类途径发现的网络交易违法违 规线索的管理，建立线索快速发现、综合研判、及时预警、转办 协办、核查处理、结果反馈等处置闭环工作机制，依法依规做好 线索处置工作。加强网络交易监测信息结果应用，对监测情况及 监测信息处置结果定期总结、分析、研究，及时掌握网络市场发 展动态。

（四）创新综合监管。加强对互联网新业态、新模式的调查 研究，灵活运用网络监测、大数据预警、双随机抽查、商品抽检等多种方式，对影响平台经济秩序的重点问题实行联合攻坚、综 合治理。同时，坚持依法严管和包容审慎监管相结合，为经营主 体规范健康发展留足空间。

（五）营造良好氛围。不断完善线上线下一体化监管机制， 引导监管执法人员把行动落实到一体化监管新理念、新要求上 来，积极宣传一体化监管的措施和方法，不断提升网络交易市场 协同共治水平。

区局各相关部门和单位要明确职责分工，加强工作合力，共 同做好网络交易监管工作。

附件：1.《区市场监管局线上线下一体化监管工作领导小组 成员名单及职责分工》

2.《区市场监管局网络交易线上线下一体化重点监管 事项清单》